县应急管理局关于2022年城乡基层治理工作总结及2023年工作打算的报告

县应急管理局关于2022年城乡基层治理工作总结及2023年工作打算的报告

我局在县委、县政府的坚强领导下，在县委城乡基层治理委员会办公室的大力指导下，按照《中共XX县委城乡基层治理委员会2022年工作要点》要求，认真贯彻学习党的XX大精神，树牢"两个至上"理念，统筹发展和安全，坚定不移贯彻总体国家安全观，深入推进应急管理领域改革发展，大力提升防灾减灾救灾能力，全面推进城乡安全生产、应急管理基层治理体系和能力现代化。现将有关情况报告如下。

一、2022年城乡基层治理任务完成情况及工作成效

（一）完善责任体系，强化创新治理

1.坚持高位推动。今年以来，县委常委会、县政府常务会召开x余次专题会议研究部署安全生产、防灾减灾和应急管理工作，严格落实"安全生产十五条硬措施"，及时调整领导分工，加强安全生产和应急管理领导。及时印发《新修改《中华人民共和国安全生产法》集中宣讲活动方案》，不断推进领导干部运用法治思维和法治方式解决安全生产问题，切实提高生产经营单位和从业人员安全法治意识。建立县领导干部包乡镇、乡镇领导干部包村社的安全生产工作包保责任制及重点企业对口联系机制，x名县级党政领导干部对口联系X家民营重点企业，X名乡镇（街道）、部门党政领导干部对口联系X家重点企业，督促企业全面落实安全生产责任。

2.注重源头管控。今年以来，严格执行重点时段和每季度县领导带队督导安全应急工作制度，与乡镇（街道）、部门、企事业单位签订安全生产承诺书X余份。开展x次综合督查、一次目标考核，通报并督促整改问题隐患。健全执行安全生产责任追究制度，县安委会运用"两书一函"工作机制，提前研判安全风险形势，共向各级各部门发出告知函、整改通知函、工作提醒函等X余份，以发点球的形式推动隐患排查治理，倒逼各级安全责任落实。

3.强化终端见效。县应急管理局按照"四不两直"原则，直奔基层，直插现场，对全县危化品、工矿商贸、非煤矿山、烟花爆竹等重点行业领域X家企业的安全生产和应急管理工作全覆盖督查，并督促企业结合自身实际，制定了《企业安全生产主体责任清单》、《安全生产岗位责任清单》和《日常安全检查清单》，部分企业根据自身实际情况还制定了《特种设备安全管理清单》、《消防管理清单》和《安全承诺清单》等清单。同时县应急管理局积极推进"清单制＋信息化"建设进程，公开部分企业的相关清单内容，推动企业管理科学化、精细化。

（二）深化专项整治，强化精细治理

1.推进安全生产综合监管。始终将安全生产作为头等大事、底线工作来抓，紧紧牵住重点行业重大风险这个牛鼻子，推行"一情况两清单"制度，印发目标任务清单，压实各级各部门责任，并将工作开展情况纳入目标考核。推进应急管理和安全生产基层基础建设，构筑应急和安全防线，切实保障全县城乡基层安全发展。

2.大力开展专项整治行动。结合全国安全生产三年专项治理行动、全省开展的"护安2022"专项执法行动，针对危化品、烟花爆竹、消防安全、城乡燃气、道路交通、城市建设安全、工矿商贸、特种设备、校园安全、农村安全等专项领域开展安全专项执法检查，纠正和整治安全生产非法、违法行为，防控重点行业领域安全生产风险，预防生产经营事故发生，将安全责任落实到点、责任到人。通过政府购买服务的方式，聘请专家对工贸、危化品、烟花爆竹等重点行业领域的X家企业进行安全风险辨识与分级管控以及安全检查和隐患排查等工作，截至目前，共排查隐患点x余处，各重点行业领域共排查整治一般隐患XX条，约谈企业X家，责令停产整顿X家，关闭企业X家，警示约谈镇村干部X名，追究企业法人刑事责任X名，罚款约X万元。

3.广泛开展安全宣传教育。制定印发《XX县2022年安全生产和应急管理宣传教育培训工作计划》，把普及防灾减灾知识纳入国民教育。大力开展"5·12"防灾减灾日、第20个全国"安全生产月"、新安法宣传月等宣传活动，利用大屏幕、宣传车、坝坝电影、村村通广播等，持续在公园、广场、主要街道、小区院落、乡镇场镇等人员密集场所和灾害易发地区，广泛普及各类灾害和防灾避险知识，精心组织领导电视动员讲话、安全生产"大讲堂"、"一把手"谈安全、安全坝坝电影、安全宣传咨询日、安全生产文艺演出等各项活动。安全宣传咨询日当天共设置宣传展板X余张，展示应急救援设备X余台，发放各类宣传资料近X万份，吸引X余人参与咨询体验。

（三）提升应急能力，强化群防群治

1.推进应急救援能力提升。今年引导新建XX、XX两支社会应急力量队伍，目前全县具有X支注册社会应急力量队伍，共X余人。今年，县应急管理局购置X部卫星电话，已分发至避难场所和备灾点以及相关应急队伍，目前正在开展基层应急通信信息化建设，拟配备车载台、机载台、单兵手持台、动中通、系留无人机等信息化设备，通过直接接收卫星信号，自行组建局域通信网络，有效保障断电、断路、断网情况下通讯畅通。依托XX县应急管理局信息和应急指挥中心，落实资金X万元升级营山应急综合管理平台，联通X个乡镇（街道）、X个职能部门，X家重点企业，应急管理监测预警、应急指挥子、辅助决策子系统、视频会商调度、移动指挥等能力进一步提高。

2.加强应急服务站和避难场所建设。X年，我县投入X余万元，在X个防灾减灾重点乡镇建设应急避难场所X个，应急备灾点X个。目前全县共有应急避难场所X个，总面积约X万平方米，常住人口人均有效避难面积X平方米。今年，我县投入X万元，继续实施居民安全素质提升工程，在X个村（社）新建具备微型消防站、应急救护点、安全健康讲堂等多功能的村（社）应急服务站。

3.推进"一主两铺"应急队伍标准化建设。建强小桥、骆市、消水、回龙、绿水X支政府专职消防队共X人，均配置消防车一辆及相应应急救援装备，坚持开展常态化实战演练和安全巡查。新建双流镇、星火镇、老林镇、黄渡镇、新店镇政府专职消防队，共X人，消防车、应急救援装备均配置到位。组建完成X个乡镇（街道）应急队，共X人，X个村（社区）应急分队，共计X人，所有应急队伍统一挂牌授旗并结合实际制定X张清单和七项制度，实施标准化建设。各乡镇（街道）、村（社）均建立应急储备库，配备相应应急救援物资。形成"一主两辅"的应急管理体系。

二、2021年城乡基层治理特色亮点工作

（一）创新网格化管理。搭建"清单制＋信息化"平台，指导一批企业完成清单制信息化及提档升级工作，建立一批"清单制＋信息化"示范企业，对省级安全发展示范城市建设营造浓厚的安全宣传氛围具有重要作用。

（二）推动应急管理信息化建设。依托XX县应急管理局信息和应急指挥中心，落实资金X余万元升级营山应急综合管理平台，联通X个乡镇（街道）、X个职能部门，X家重点企业，打通各部门系统平台信息壁垒，实现信息互通互联，在发生突发事件时，能辅助调配全县各类紧急救援力量和协调各种应急资源，确保"指令下得去，情报上得来"，应急管理监测预警、应急指挥子、辅助决策子系统、视频会商调度、移动指挥等能力进一步提高。

（三）推行临灾暴雨预警"叫应"工作机制。各行业部门、乡镇（街道）、村（社区）层层建立临灾暴雨预警"叫应"机制，形成"县-乡镇（街道、管委会）-村（社区）-户"暴雨预警信息传播"叫应"渠道，以点对点、人对人等方式，第一时间将预警信息发布"叫应"到基层，落实到最末端操作人员。在X个防灾减灾重点乡镇建设应急避难场所X个，应急备灾点X个，实现应急队伍、物资前置。有效保障了人民群众生命财产安全，减小或规避了暴雨灾害及次生灾害风险。

（四）营造全民参与的安全文化氛围。投入X余万元，在县城绿地公园、湿地公园、体育公园、西月湖X个市民休闲公园打造以特色专栏、图文展板、主题雕塑、地刻石材等为文化载体的"安全应急消防文化主题公园"；投入X余万元在X镇X村打造了"安全文化进兴云"主题公园X个。在全县X个村（社区）推进居民安全素质提升工程建设覆盖农村居民X万余人，培训红十字救护员X余名、红十字急救员X余名、微型消防站队员X余名，建设安全示范街、安全文化长廊、安全文化广场X余处，建立微型消防站、应急救护体验室、安全健康讲堂、驾驶员之家X余个，建设农村型安全应急体验馆X个；深入居民小区开展"我把安全带回家""居民安全小课堂"宣传活动，培训家庭安全明白人，组织宣传人员入户宣传，发放安全知识资料X余份。

三、2022年工作存在的问题短板

（一）应急救援能力建设方面。一是应急管理基础能力薄弱。老城区、农村地区公共消防、应急避难场所等抗灾基础设施建设不足。二是救援能力不足。现有基层队伍专业性和专职度不高，县级层面缺乏一支能力强、业务精、全方位的综合性应急队伍和具备备战条件的救援训练基地，乡镇（街道）更加困难。三是物资保障能力不强。全县应急物资储备仓库为租赁门市，储备空间不足、功能性差；现有救援装备数量、种类不足、科技化水平不高。紧急运输仅依靠社会力量，无专业运输力量，紧急保障能力不稳定。

（二）应急体系建设方面。一是预案体系有待健全。预案编制实用性和专业性不强，各级预案响应衔接不畅，编制、评审、备案等相关工作有待进一步规范。二是应急指挥体系建设滞后。不同层级、不同领域的指挥平台互联互通困难，难以实现有效衔接，造成联动响应滞后、合成指挥不力等问题。

（三）安全监管机制方面。一是隐患排查治理和风险管控有待进一步加强。个别单位、部门和生产经营企业在安全隐患排查上不深入、不全面，常规检查发现不了问题，或是发现问题后不动真碰硬、不严管重罚，存在只检查不处罚、只问事不问责的现象。二是安全保障能力有待进一步提升。高层建筑、批发市场及城市综合体等新业态涌现，但安全科技成果、技术和产品在各个领域未广泛推广运用，当前安全监管力量和技术跟不上城市发展的步伐，城市安全监管能力不足。

四、2023年城乡基层治理工作打算

（一）确定目标。围绕"两坚持""三转变"应急管理理念，即坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一；从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，通过防风险、建机制、补短板、强弱项，有效实现安全生产、应急管理、防灾减灾体系和能力现代化的总目标。

（二）创新举措。一是狠抓规范建设，健全完善防灾减灾救灾体系。开展"防灾减灾能力提升年"行动，扎实做好两项改革"后半篇文章"，进一步规范、优化全县应急预案、队伍、物资和机制等，加强县应急管理信息化及指挥中心建设，强化安全风险全过程精准防控，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。推进国家综合减灾示范社区建设，抓好自然灾害普查成果运用，大力推动基层应急能力提升。二是狠抓示范建设，健全完善安全风险防范体系。开展"应急救援能力提升年"行动，巩固省级安全发展示范城市创建成果，深化重点行业领域安全生产三年整治专项行动巩固提升，提升安全生产监管执法效能，大力开展企业安全标准化建设，聘请专家开展安全风险评估和技术服务，建立健全双重预防体系。持续实施XX省安全社区和居民安全素质提升工程等一批民生工程。

（三）强化保障。一是狠抓责任落实，健全完善安全应急责任体系。持续推进清单制管理提当升级，健全考核奖惩追责问责机制，严格落实党政领导责任、企业主体责任和部门监管责任。二是狠抓社会共治，健全完善安全保障能力体系。深入推进XX县公共安全应急管理体系建设"十四五"规划和乡镇级片区应急体系专项规划实施，建立安全生产责任保险及火灾公众责任保险制度。开展全方位安全应急宣传教育培训工作，传播安全生产文化，普及安全应急知识，推动社会各界关注安全应急事业，弘扬和传递社会正能量，不断推进全县安全生产形势持续稳定向好。

XX县应急管理局

2022年12月X日