2022年县生态环保工作总结及2023年工作思路
2022年县生态环保工作总结及2023年工作思路
2022年，市生态环境局*分局在县委县政府的正确领导下，深入贯彻"两山"理念，忠实践行"八大行动"，奋力打造"重要窗口"，以生态文明示范创建行动为总抓手，敢打敢拼、苦干实干，为我县建设共同富裕示范区县域典范，加快推动"浙西第一门户"奠定了扎实的生态环境基础。2022年*县县域环境质量稳步改善。县域主要地表水体和集中式饮用水水源地水质100%符合要求。环境空气质量持续稳定。城区环境空气质量优良率99.4%，PM2.5均值为24微克/立方米。
一、2022年工作重点
（一）突出"三治"，在污染攻坚上保持"前哨担当"的姿态
1.综合治理，抓好水污染防治。加强"污水零直排区"建设，对辉埠新区等5个工业园区开展"回头看"，全面完成24个县级自查、8个交叉检查、1个市治水办暗访等问题整改工作，并协助*县生态工业园区通过"污水零直排区"省级评估；开展饮用水水源地暗访检查问题整改，除1项正在按时序推进外，其余3项全部完成；推进饮用水源地规范化建设，投入近10万元对芙蓉、千家排水库隔离防护网和*港新水源保护标识牌等进行完善；科学调整*港、芙蓉水库、千家排水库饮用水水源地保护区范围，开展国控断面和县级以上饮用水水源地环境状况排查，并制定富足山国控断面、饮用水源地专项治理方案。今年，我县芙蓉水库在全省80个县级以上饮用水水源地中喜获优等。
2.协同治理，抓好大气污染防治。深入开展企业废气治理，完成2家企业的工业炉窑废气治理、8家企业VOCs源头替代和深度治理以及4家化工企业LDAR检测、修复工作；推进水泥行业超低排放改造，完成3条水泥熟料生产线窑尾精准脱硝改造和2家水泥粉磨站无组织排放改造，获省大气办林才正副主任现场肯定；加强柴油货车的尾气排放管理工作，联合县交警大队累计对274辆柴油车辆开展了路检路查和入户抽测，对发现问题及时要求整改，共计下发《责令改正通知书》16份；做好工业企业碳账户建设，共完成131家规上企业工业碳账户数据采集设备的安装工作。今年3月，我县获浙江省"第三批清新空气示范区"称号。
3.系统治理，抓好土壤污染防治。聚焦"防、控、治"，督促全县14个乡镇（街道）、县开发区在辖区内开展危险废物"五报五查五管控"工作，目前已有173家涉危险废物产废单位完成申报工作；加强重点区域土壤安全管控，持续推进常化时庆风险管控项目，完成鸭坞大埂一带1170亩中重度污染耕地"源解析"、生态园区土壤与地下水污染状况详细调查等；开展无废城市创建工作，牵头制定《*县"无废城市"建设攻坚方案》，并完成5个"无废城市"创建项目申报，并编制相关工作简报；规范产废单位管理，将浩东环保科技有限公司等10家单位纳入土壤重点监管范围，对206家涉危废和年产生50吨及以上一般工业固废企业实施网上注册，并完成全县70家产废企业安装视频监控与市生态环境局智慧环保联网；完善小微产废企业危废统一收运体系，将122家年产生3吨以下危险废物的企业全部纳入，由浙江优立环境科技公司统一收运。
（二）着力"三战"，在执法监管上干出"加压奋进"的势头
1.紧盯"大事要事"，打好"安全保卫战"。加强制度引领，出台了《关于开展2022年度*县企业突发环境事件应急演练的通知》《*县危险废物整治提升行动方案》等文件；提高企业应对突发环境事件的能力，指导18家企业开展应急演练，完成36家企业应急预案备案工作；加强辐射安全许可，全年共受理辐射安全许可证各类办理7家。
2.紧盯"急事难事"，打好"执法监管战"。开展"百日攻坚专项执法"、"零点"执法行动、"雷霆斩污"2.0等，全力防范和遏制环境违法行为发生。今年以来，共立案查处环境违法行为21起，已下发《行政处罚决定书》16起，罚款金额200.8万元，2起涉嫌行政拘留案件移送公安，对4起不履行行政处罚的案件申请法院强制执行。高度重视群众的来信来访，将处理好群众反映的痛点、难点问题作为加强环境执法监管的有力抓手。今年发生各类环境信访152件，比2020年同期（155件）下降2%，处理率达100%，环境信访实现"七连降"。
3.紧盯"薄弱环节"，打好"督察整改战"。全力以赴做好第二轮省委生态环保督察迎检工作，本次省委环保督察交办信访件涉及*共6件、专项调阅资料共9大块22个方面内容，均按时完成反馈上报。同时，持续推进第二轮中央生态环保督察问题整改，大力度推进生态园区环境综合整治。截至目前，第二轮中央环保督察27件信访件已全部整改完成；反馈问题9项，已完成1项，其余8项正按时序计划推进中。
（三）聚焦"三事"，在绿色发展上迈出"坚实高质"的步伐
1.瞄定方位，绘好绿色发展"一张图"。瞄定工作方位，编制完成《*县"十四五"生态环境保护规划》《高水平建设美丽*实施方案2022-2025年》等；大力开展省级生态文明示范县创建，10大领域44个创建指标均符合省级标准要求，7月被省人民政府授予"第五批省级生态文明建设示范县"称号；加强排污权储备调配，进一步推动环境容量指标向效益更好的领域和企业流动。据统计，今年共对56个项目开展污染物排放总量调剂，共调剂化学需氧量167.33吨，氨氮20.808吨，二氧化硫23.346吨，氮氧化物90.0669吨，挥发性有机物69.756吨。
2.创新路径，推进固废处置"一件事"。创新推广固废处置"一件事"集成改革，梳理出27套跨部门、跨层级系统，制定《*县固废(非法倾倒)处置一件事协同机制》，形成生态环境部门牵总、责任部门主查、业务部门协查、乡镇部门同查的扁平化执法模式，同时引入纪委协同督察机制。今年以来，共查处非法倾倒固废案件5件，同比下降37.5%，非法倾倒固废发生率同比下降11.1%。
3.数字监管，织好智慧环保"一张网"。完善环保数据监测系统，精准管控生态环境质量状况。今年以来，投资600余万元，在全市率先上线酸沉降自动监测站点，新建噪声自动监测2套和道路扬尘自动监测系统4套，完成10个高空了望视频监控点位以及14个乡镇（街道）交接断面水质自动站建设，实现了智慧环保站点建设的大提升。
二、存在的问题
（一）治水工作任重道远。一是出境水水质不够稳定。截至11月底，我县出境水I类周数仅15周，同比减少6周，*港及其支流受涉水工程建设影响，水土流失严重，水质保持压力较大。二是工业企业"污水零直排区"建设质量有待提高。部分工业园区存在现场点位管网走向不清晰、排查质量不高、工程设计不合理等问题，而且企业对"污水零直排区"建设配合度不高，日常管理中没有将有关理念落实到位，没有建立长效管理机制。三是饮用水水源地调整工作尚需努力。目前我县*港和芙蓉水库饮用水水源地保护区调整工作已接近完成，但县应急备用水厂建设滞后，很可能会影响到我县"七张清单"问题销号进度，需要大力推进。另外根据饮用水源保护相关规定要求，保护区范围调整后须开展相应的管控和治理措施，预计需投入2500万元以上，目前拟申请中央资金以减轻县级资金压力，但县级仍需配套部分资金。
（二）环境空气质量持续改善存有难度。一是二氧化氮有输入性污染。受全国经济形势反弹影响，我县全年输入性氮氧化物增加，虽然水泥行业超低排放改造使我县产生量大幅减少，但城区二氧化氮浓度仍然普遍高于去年同期。二是扬尘污染防治控制困难。今年开展旧城改造工作，*县大面积房屋被征迁，拆除过程中产生较大扬尘污染，可吸入颗粒物浓度较去年同期有所上升。三是秸秆焚烧禁止乏力。我县今年上马了10个高空了望点位，用于监控秸秆焚烧，但相关机制尚未落实，部分城郊区域也未得到有效监控，村级组织控制力量薄弱，禁止工作乏力。四是能源结构调整缓慢。我县工业园区集中供热基础设施配套不完善，天然气价格居高不下，推进生物质锅炉淘汰改造工作难度较大；水泥窑及热电联产项目用煤淘汰困难，未有清晰的替代能源路线，非化工能源利用方面开发不足，能源结构调整缓慢也令我县环境空气质量提升工作产生负面影响。
（三）无废城市建设推进力度有待提高。多项指标仍不达标。无废城市建设四张清单，即"指标清单"、"任务清单"、"项目清单"、"责任清单"上的既定任务，有些未达到时序要求，如"农村生活垃圾量仍在增加，城乡生活垃圾回收利用率、建筑垃圾综合利用率、生活垃圾分类覆盖率等偏低，未达到清单上的目标值。认识不高，重视程度不够。各创建责任部门存在对无废城市建设重要性、紧迫性认识不到位，对具体任务要求认识不清的情况，比如，创建专班在每月调度进展情况时，一些责任单位不能按时报送，少数责任单位对本单位创建工作怎么抓，做什么，做到那一步，依然不清晰。"无废城市"创建宣传不足。"无废城市"创建的群众知晓度和工作氛围不够浓厚，宣传力度有待于加强。
（四）环保督察整改持续推进存在疲软现象。中央及省生态环境保护督察问题整改列入全县各乡镇、部门年度生态环境考核责任清单，但从两轮环保督察整改"回头看"情况来看，较多乡镇、部门因责任人员的调动等原因，存在工作情况交接不到位情况，在持续推进环保督察整改工作上，甚至出现疲软应对的现象，导致"回头看"现场整改情况以及报送材料质量不过关。
（五）产业提质转型存在环境要素制约。对照山区26县跨越式高质量发展要求，*县立足县域经济发展实际，提出了高端装备制造和两柚一茶的产业发展定位。但通过研究分析，部分相关项目与目前的开发区的规划环评准入清单存在冲突，部分项目所需的一类重金属指标无从调剂，环境要素成为一些发展前景较好项目的关键制约因素。
三、2023年工作思路
（一）突出一个重点。一方面持续跟进环保督察问题整改，深入推动第二轮中央环保督察反馈问题和2022年省委生态环境保护专项督察信访件的整改，高标准、高质量完成销号工作。特别是针对生态园区地下水污染问题，将全面排查、系统治理、长效管控，坚决打赢生态园区地下水治理和转型升级两场硬战。另一方面要持续开展环境隐患排查和已整改问题"回头看"工作，确保问题早发现、早整改，不反弹、不回潮。在巩固已取得的整改成果基础上，深入总结，举一反三，进一步从体制机制层面固化成果，实现整改措施长效化，确保整改落实情况经得起复查、让群众满意。
（二）抓实两项示范创建。深化生态文明示范创建，对标对表国家生态文明建设示范县创建35项指标，积极开展国家生态文明建设示范县申报工作，加大向上对接力度，力争明年成功创建。深化"无废城市"创建，对照《*县"无废城市"建设攻坚方案》时间节点，开展"'无废城市'建设'个十百'"、行业绿色治理、规范分类收运、资源利用提升、处置能力匹配、管理手段转型、宣传教育引导"七大行动，按各行动时序要求，完成相应的各项指标任务，努力做2023年建成"无废城市"。同时，继续在美丽衢州考核工作中创优争先，做实做细考核要求的各项指标，争取市对县考核优秀；用好省对山区26县扶持制度，积极争取省级各部门对我县创建国家生态文明建设示范县和"绿水青山就是金山银山"创新实践基地的支持。积极开展"六·五环境日"等系列主题、生态环境满意度等宣传活动，加大低（零）碳试点乡镇、省级绿色学校、生态文明教育基地等创建力度，以点带面促进生态环保意识向群众延伸，努力提升公众美好环境的获得感。
（三）打赢三大污染防治攻坚。一是治水攻坚。配合县治水办加大水质监测与涉水工程管控力度，深入开展水环境污染治理，重点完成*县生态园区地下水污染管控企业端管控工程和*港饮用水水源地水质自动站基础建设等；深化工业园区污水零直排区建设，探索工业园区污水零直排区数字化工作，建设工业园区污水、雨水排放口在线监测，实现"污水零直排区"常态化监管。大力推进应急备用水厂建设，尽快关停后坊水厂，顺利完成饮用水源地"七张清单"问题整改，加快完成饮用水源地划定后的勘界定标工作，编制新饮用水源地保护区问题治理清单，积极争取中央资金支持，尽快启动治理工作。二是治气攻坚。对接"清新工业园区"标准，推动新一轮重点工业园区大气污染综合整治，进行异味治理，深入VOCs治理源头替代，推进水泥行业超低排放改造升级，完成生物质锅炉淘汰任务，进一步减少我县内源性氮氧化物排放。出台《*县扬尘污染控制方案》，多部门协同发力治理扬尘污染。建立网格化秸秆焚烧控制机制，加强乡镇秸秆焚烧治理改革工作。与县发改局共同发力，加强能源结构调整力度，探索清洁能源的使用和煤替代燃料的开发研究。推动我县二氧化碳达峰行动，推进低碳试点县建设，开展乡镇村一级的低碳试点，推动整县光伏建设进程，开展工业碳账户贴标工作，衔接碳金融，培育绿色生产生活典范。三是治土攻坚。完成生态园区土壤与地下水治理中央生态环保督察整改；深化常化时庆地块风险管控项目；持续扩大固废管理系统应用覆盖面；推动土地开发利用部门联动机制建设，全面落实土壤污染重点监管单位责任；开展土壤重点监管单位有毒有害物质排放、土壤环境隐患排查和土壤自行监测工作；不断加强土壤与地下水污染防治监测及执法。
（四）着力提升四大能力。一是着力提升数字化建设能力。不断整合现有各类数字化资源，对接省生态环境厅各类数字化应用系统，实现"生态环境在线"综合集成应用体系的县级贯通，在"生态环境问题发现·督察在线""减污降碳协同增效管理""浙里无废""生态环境资源配置"等省级应用场景方面加大建设力度，谋划县级延伸应用场景。二是着力提升环境监管能力。强化队伍建设，紧紧围绕重点区域、重点领域开展环境整治和执法检查，结合环保网格化和"双随机、一公开"的闭环监管，大力培养年青骨干力量，严厉打击各类环境违法行为，消除各类环境污染隐患。同时进一步深化在线监测监控数字化监管能力，强化污染源自动监测点位建设，联合开发区工业大脑建设，创新监管机制，提升综合能力。三是着力提升服务发展能力。在强化要素保障方面，从我县当前产业定位以及中长期的产业发展规划着手，加快对园区规划环评准入清单进行科学调整。同时，借助省里支持山区26县高质量发展的"东风"，多渠道向上对接争取重金属等污染物排放指标，为重大项目落地和产业转型提升提供环境"原动力"。在优化服务水平方面。继续深化"区域环评+环境标准"改革，切实优化环评审批办事流程，提升环评审批效率。实施重大项目挂联服务机制，对*江航道开发、先导等县域重大项目指定专人跟踪服务，及时解决重大项目落地过程中的各项环境问题。四是着力提升协同合作能力。强化公检法环联动对接，加强环境重大案件会商与案前沟通，深化运行各部门各类生态环境损坏赔偿运行机制，形成部门合力，有效提升环境犯罪案件办理效率，维护执法刚性。
