某区党建引领“全域筑网联动治理”工作提升区域治理情况报告

某区党建引领"全域筑网联动治理"工作

提升区域治理情况报告

〔…〕市〔…〕区牢固树立"社会治理共同体"理念，聚焦基层社会治理突出矛盾和问题，构建社会治理共同体，按照全域党建、区域统筹、融合发展的思路，制定党建引领全域网格化治理"1+4"文件，对网格治理进行系统性重塑、数字化协同、整体性推进，织密网格组织、建强网格队伍、做优网格服务，形成优势互补、资源共享、协同互益的社会治理新形态。

一、全域划网定格"千条线"织成"一张网"

基层治理千头万绪，只有把各方资源整合起来、把各方活力调动起来、把各方优势发挥出来，才能破解制约治理效能提升的突出问题。〔…〕区深度整合组织、政法、城管、应急管理、市场监管等部门力量，变各司其职为协同发力，推动责任共担、行动共进、资源共享、难题共解。

（一）实行标准化联治。以政法综治网格为基础，将社区（农村）党建、综治、民政、城管、信访、应急管理和防疫7类网格整合成"一张网"，由区委组织部、区委政法委牵头，会同镇（街道）及民政等部门，出台城区统一的网格化服务治理实施办法，参照坡（队、组）、居民小区、商圈等9个基本类目，统筹考虑地址库标准和要求、管理内容、人口数量、资源配置因素，建立418个网格。根据网格属性将网格分为基础网格和专属网格两种类型。明确每个基础网格覆盖300-500户常住居民或1000人左右，农村行政村基础网格一般以坡（队、组）等进行划分，城市社区以居民小区、楼栋群等为基础网格；相对独立的工业园区、商务楼宇、商圈、学校、医院、有关企事业单位及治安重点地区，结合实际划分为专属网格，织紧织密横向到边、纵向到底的网格体系。

（二）加强扁平化联动。建立"城区-镇（街道）-村（社区）"三级网格联治机制，由区委牵头抓总，成立城区级网格化管理中心，实行扁平化指挥调度，负责总体谋划、统筹协调；在镇（街道）党委（党工委）成立网格化管理分中心，负责协调领导、组织实施；在76个村（社区）建立网格化管理站，负责统筹辖区各类资源。平时开展常态化网格服务，共同推进基层党建、社会治理、为民服务等工作任务，急时由城区网格化管理中心进行直接调度，实现由层级化到扁平化快速转换、高效运转。

（三）推行信息化联管。将信息化思维融入网格管理全过程，通过"一套编码、一个入口、一个平台"串联网格组织运行。一套编码，即通过对网格、单元格、建筑物等编码，梳理建立城区地址数据库，通过信息化手段与人口信息关联，推动"以网管人、以房管人"；一个入口，即按照"一员一账号、多元化治理"原则，设置一个统一的二维码，通过手机扫码实现报事件、报信息、办服务、一键求助等功能；一个平台，即以各级网格化管理中心（站）为基础，构建具有事件感知、分派处置、指挥调度、研判分析、考核评价、信息管理等功能的网格化管理平台，实现信息、事件以及服务管理数据化全覆盖。

二、建强网格堡垒"满盘沙"变为"一盘棋"

党的力量来自组织，把党组织建强，网格各支力量才会如身使臂、如臂使指，传导有序、执行有力。在全域筑网基础上，〔…〕区建强党组织体系，强化网格党组织对治理的领导地位，使党的政治优势、组织优势和群众优势更好转化为治理效能。

（一）筑牢堡垒固基础。为引导各方力量进入网格、融入网格、包联网格，〔…〕区坚持"党员在哪里，党组织就建在哪里"，以网格为基本单位、战斗单元，实行网格党组织应建尽建，在418个网格建立315个网格党组织、510个楼栋党小组，网格党组织覆盖率达100%，形成"区委-镇（街道）党委（党工委）-村（社区）党组织-坡队（居民小区）党支部-楼栋党小组（党员中心户）"五级网格组织体系，将党的领导贯穿网格化治理全过程各方面。2022年，在抗击新冠疫情的过程中，网格党组织彰显联动作用，调动网格员积极响应，成功阻断疫情的扩散蔓延。

（二）激活细胞蓄动能。〔…〕区明确基础网格党组织书记由村（社区）党组织成员、专职化城市社区工作者中的党员骨干担任，鼓励企事业单位党员、两新组织党员、退休党员干部等参与网格党组织建设；专属网格的党组织书记由镇（街道）党委（党工委）选派党员干部担任。健全基层党组织堡垒指数和党员星级指数考核，开展党员"亮身份、担任务、树形象"系列活动，将党员参与网格治理情况纳入党组织年度星级党员评比指标，引导党员守诺践诺在网格、作用发挥在网格、服务奉献在网格。

（三）协同联动聚合力。注重引领两新组织党组织参与社会治理，推行"支部+商圈""支部+楼院""新就业群体流动党支部"等管理模式，支持引导各类企业、社会组织成立"党员先锋队""志愿服务队""义务巡逻队"等服务管理团队，组建片区大党委、产业党建联合体、城乡党建联盟、商圈党建群等12个红色联盟，覆盖646个疫情防控网格、231个商城建筑和1287个两新组织，推动各领域党的领导、多元参与有机融合。挖掘两新组织资源潜力，组建"〔…〕红骑手"队伍志愿行动，百余名快递外卖骑手下沉网格，发现上报疫情防控、社会治安等线索问题1900余个，推动一些急事难事得到及时处置。

三、整合网格队伍"满天星"汇成"一团火"

网格是躯干，网格员就是血液，血液充盈，躯干才会活跃。〔…〕区通过培育文化、能力培训、服务实践等措施，充分调动各方力量，凝聚网格治理合力，推动实现共建共治共享。

（一）队伍运行组团化。在网格创新推行"1个网格党组织+1名网格指导员+1名网格长+N名网格员"组团化运行模式，在网格党组织全覆盖基础上，明确网格指导员由镇（街道）包村（社区）干部、城区挂点单位部门的干部担任，负责指导、帮助、督促网格开展工作；将责任心强、群众工作经验丰富、沟通协调能力强、群众基础较好的村（社区）"两委"成员、专职化城市社区工作者、村（社区）党员骨干选任为网格长，作为网格服务治理工作的责任人，负责组织协调网格员开展工作。目前在册网格指导员、网格长各418名。将在职党员、片区民警、志愿者、保安员等选为网格员，明确网格员有参与基层党建、政策宣传等8项职责，现有在册网格员4103名。

（二）机关干部下网格。为调动党政机关党员干部职工力量，建立"党建引领双派互促"机制，由59个机关后盾单位负责联系76个村（社区），村（社区）网格党组织提出"派单"需求，明确下沉网格的具体任务、工作类型、需求人数、服务时长及内容。后盾单位在"桂志愿"系统"接单"后，组织和指导本单位党员干部职工深入网格开展服务，明确每人每月至少深入网格2次，每月服务时长不少于4小时。对难度较轻的网格事项，由网格员协调处置；对难度较大且需要部门协调的重难点问题，由网格员收集上报，网格管理中心（站）将问题按类别分派给具体职能单位协调解决。

（三）党群联动齐担当。发挥党建带群建作用，将群团力量融入网格，调动总工会、共青团和妇联等7家群团组织力量深入网格参与服务，选派5名群团组织党员领导干部挂任7个村（社区）网格指导员，把25名群团机关干部、212名学生志愿者、76名工会成员、28名巾帼志愿者等选派为网格员，将莫丽英爱心驿站、玉芳红娘等3家社会组织人员纳入兼职网格员，成立25支团员青年志愿突击队，组建爱护卫生、红色教育、文艺宣传、妇女保障等特色志愿服务小分队46支，由网格党组织统一调度使用。鼓励支持辖区企事业单位党员、楼宇物业两新组织党员、社会化管理的退休党员干部等参与网格化党组织建设，有效破解网格"事多人少、事急人慢"难题。

四、强化赋权增能"单一式"变为"大集群"

社会治理是民生工程，要把握为民这个根本点。〔…〕区以资源统筹为抓手，以阵地建设为保障，以数据应用为动力，把党建工作做进去、把治理资源带出来，推动治理要素集成、资源融合、信息应用、服务覆盖，促进治理效能整体提升。

（一）资源整合增动力。在〔…〕率先推行城市社区资源整合试点工作，制定资源、权力、服务"三张清单"，围绕资金、人员、场所、项目、物资、机制6大方面10项内容，梳理划分出党组织服务群众专项资金、党建工作经费、办公经费、服务阵地等24类资源细项，由职能部门在规定期限内将涉及经费、人员、权力等一同下沉，社区党组织以共建项目形式落实到各网格。为了让社区党组织有权对资源进行有效调度，由区委统筹协调，制定权力清单，赋予社区党组织资金调配权、场所使用权、人员调度权、项目建议权、物资管理权、部门商议权6项权力，提升网格党组织的组织力和服务力。对于下沉的资源，按类别明确资源使用去向，形成资源下沉、管理和使用一体化流程，确保资源用在实处、用出实效。

（二）建好阵地强保障。按照自治区城市居民小区"六化"建设标准要求，投入400多万元资金，调动人力、物力等资源力量，开展"六化"建设行动，建成小区党群服务中心27个，落实每个小区300平方米以上的面积标准，将灵活就业人员参保登记、临时占用城市道路许可、残疾人证办理等15项常办事项下沉到小区，实现居民在家门口可办成事。同时，将小区党群服务中心打造为深化基层党建的阵地、推进社会治理的窗口、做好党群服务的平台、促进邻里和谐的家园，健全完善"15分钟居民服务圈"，涌现出〔…〕公园大地小区"六定三融合"、〔…〕小区"五方五治"等特色治理服务模式，不断提升居民群众的幸福感、获得感和满意度。

（三）数字运用提效能。顺应数字化治理趋势，搭建具有排忧解难、建言献策、举报监督、惠企政策4个功能板块的"易〔