县“五治融合”提升区域基层治理工作报告

〔…〕县"五治融合"提升区域基层治理工作报告

〔…〕省〔…〕市〔…〕县把加强党的建设巩固党的执政基础作为贯穿基层治理的一条红线，坚持守正创新、问题导向，通过构建政治、自治、法治、德治、智治"五治融合"的基层治理模式，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，不断提升党建引领基层治理现代化水平。

一、政治统领，锻造硬核队伍实现能者治

〔…〕县实施"县-乡-村"基层社会治理三级联动机制，构建党委统筹推进、群团助力推动、公众协同参与的治理体系。

优化队伍结构。全县254个村全部实现了村党组织书记、村委会主任"一肩挑"，50岁以下的占比53.9％，大专及以上学历（含在读）的村党组织书记占比72.4％，通过乡村振兴人才学历提升计划，有序加强后备人才队伍建设，保证每村都有1-2名后备力量。

强化队伍管理。落实党组织分档管理，乡镇每半年对村党组织逐一评定档次，档次评定结果与评先评优、奖励惩罚挂钩，形成优上劣下的竞争机制。有效加强党员管理，探索推广前堤村实施党员百分制管理，制定学习、活动、服务等6类考核项目，有效激发党员内生动力。

夯实经济基础。全力推动集体经济实现"跨五越十"，通过项目化管理，大力实施"一村一品"，探索"党支部＋合作社＋公司＋农户"模式，涌现出尚村镇"四坊"、万里镇扶持村级集体经济发展示范区项目等成功经验，夯实物质基础，强化党组织领导核心作用。

二、自治强基，完善网络架构推动精细管

〔…〕县建立严密的组织体系，充分发挥党的优势所在、力量所在，将网格化作为乡村治理的基础工程，壮大群防群治力量。共划分"四级网格"，"一级网格"按9个乡镇划分，网格长由乡镇党委书记兼任；"二级网格"按254个行政村划分，网格长由村党组织书记兼任；"三级网格"按居住区域40-60户划分，网格长一般由党员担任；"四级网格"按居住区域5-15户划分，网格员由村民代表担任，建立起"乡镇党委-村党组织-网格党小组-党员联系户"网格化管理体系，构建责任清晰、闭环运作、全程掌控、联动高效的运行机制，探索将党建、环保、应急等多个网格整合到一个网格，按照"一格五员"配备网格巡查员、网格长、网格督导员、网格警务员和党员志愿者，做到"一格多职、多网合一"。制定网格员职责清单，明确信息采报、人口管理、便民服务等8类职能，落实职能定岗、任务定量、待遇定标、考核定尺4项措施，充分发挥"贴近群众、人熟地熟"优势，有效实现了服务管理精细化。

三、法治保障，推行诊疗体系强化源头解

〔…〕县发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，维护人民幸福安康，维护社会长治久安。

系统化整体设计。〔…〕县强化县级统筹，成立信访工作"五人领导小组"，实行"5＋N"领导机制。建立全省首个正科级事业单位-社会治理综合服务中心，在乡镇组建综合指挥和信息化网络中心，在村级完善党组织领导下的"五位一体"组织架构，254个村全部建立村级诉前调解室，整合"一警一巡防队""一乡一庭""一域一监控网"等平安建设"九个一"力量，纵向建立县乡村三级治理链条，横向建立多方共同参与的治理同心圆，构建"三级诊疗"社会治理体系，推动矛盾纠纷源头化解。

信息化凝聚合力。投资500万元自主研发"平安〔…〕"APP，实现基层矛盾纠纷"指尖调解"。2022年共受理案件1520件，调解成功和导入司法程序1468件，全县基层矛盾纠纷化解占比96％以上。通过县乡联动有机衔接、属地部门无缝对接、德法相融有效联接、智能支撑有力承接，做到"小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交"。

多元化互促共融。坚持关口前移，把法治教育常态化列入党组织"三会一课"内容，培养"法律明白人"780人，打造"〔…〕省民主法治示范村"7个，充分发挥"一村一法律顾问"作用，引导广大村民运用法律手段和方式解决问题，通过法治护航，为实现乡村振兴提供了稳定环境。

四、德治教化传承文明基因凸显浸润深

〔…〕县以社会主义核心价值观为引领，不断满足人民日益增长的精神文化需求，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，将精神文明建设与乡村治理深度融合。

传承红色基因，发挥新时代文明实践站（所）阵地作用，组建富有〔…〕特色的"小鱼竿宣讲团""青年人才宣讲团""巾帼宣讲团"等，广泛开展"听党话、感党恩、跟党走"宣传教育活动52场。

挖掘传统美德，全县共有2个全国文明村镇，评选〔…〕骄傲15人、"最美家庭"36户、"最美婆媳"18对，弘扬文明新风。

创新时代品牌，打造"举手之劳善行〔…〕"志愿服务品牌，组建263支乡村文明实践志愿服务队，开展各类志愿服务活动8000次，参与人数达19万人次。

培育特色载体，以文化人、以德润心，开展"我们的中国梦"文化进万家活动，以传统节日为重点，组织"我们的节日"庆典活动，共举办30余场"农民文化艺术节""农民丰收节"等活动。充分发挥道德引领作用，让德治在基层治理中既塑形又铸魂。

五、智治支撑，打造数字乡村实现智慧行

〔…〕县立足特色优势资源禀赋，聚焦数字经济、数字生活、数字治理，积极探索数字乡村发展新模式。

发挥政务服务平台作用，建立完善"首问负责制""限时办结制"，推行"就近办、