市县公办养老机构改革工作情况汇报

市县公办养老机构改革工作情况汇报

根据会议安排，我就XX县公办养老机构改革工作情况作个简要汇报，不当之处，敬请批评指正。

一、基本情况

近年来，我县根据省市有关精神，积极推进公办养老机构改革，采取资源分配最优化、区域规划合理化、资金投入最大化的工作思路，对全县养老机构进行逐步整合。目前，我县有县社会综合福利院（九祥康养中心）1家（被评为三级），乡镇敬老院7家（均被评一级），乡镇敬老院共设置床位403张，入住老人233名，入住率达57.82％。计划今年上半年，稳步推进XX镇敬老院"公建民营"并入县社会综合福利院，同时，XX镇敬老院整合至XX乡中心敬老院、XX镇敬老院搬迁至XX镇中心敬老院，最终形成"1＋5"的合理布局（1家县级社会综合福利院和XX5家乡镇区域性中心敬老院），入住率将超过60％，各项预算开支预计减少达32％。

二、主要做法及工作成效

（一）建立"一项机制"，助力养老机构健康发展。我县逐步建立完善了人、财、物县管机制，以抓好困难群众救助补助资金专项审计整改工作为契机，制定《XX县农村敬老院财务管理办法（试行）》，按每个敬老院入住老人2000元／人.年的运营工作经费列入县财政预算，并对乡镇敬老院财务进行集中管理，财务收支行为得到进一步规范，监督管理得到进一步落实。同时，科学调配敬老院工作人员，将文化程度高、能力素质强的安置区域中心敬老院或县民政局养老服务部门工作，养老服务工作骨干力量进一步得到充实，养老服务水平再上一个台阶。

（二）突出"两个注重"，夯实养老机构改革基础。一是注重工作思路。我县深入学习贯彻上级关于养老机构发展的政策文件，广泛学习先进地区经验，制定了《XX县公办养老机构改革实施方案（试行）》，明确改革目标任务、时间节点、保障机制，逐步优化，最终将在全县形成"1＋5"的合理布局。二是注重统筹协作。我县成立了公办养老机构改革领导小组，明确各部门职责分工，定期研究调度养老机构改革工作进展情况，协调解决工作中存在的困难和问题，形成了齐抓共管、协调推进的强大合力。

（三）把握"三个重点"，保障机构改革顺利实施。一是重点抓好资源配置。通过对公办养老机构的科学整合以及近年来养老机构适老化改造，我县乡镇敬老院硬件设施和服务质量整体得到质的提升。各养老机构与辖区卫生院签订医养结合协议率达100％，医护服务水平得到有效提升。积极推进剩余床位向社会老人开放，现有40余位社会老人入住，养老服务水平得到社会一致好评。二是重点抓好人才培养。我县制定了《XX县公办养老机构管理人员综合考核办法》，并落实了养老从业人员人才奖补政策，有效建立与岗位绩效挂钩的考核激励机制，广泛征询入住老人的意见建议，全方位对管理人员的工作进行考核评价，压实敬老院院长第一责任人职责，力争打造一支政治素质硬、文化水平高、管理能力强、服务质量好的管理服务队伍。三是重点抓好人事制度改革。2012年，我县通过社会公开招聘敬老院管理人员方式，县委编办共核定全县14个乡镇敬老院为事业单位，事业编制共28名。目前在岗人员21名，空余编制7名，现正在对原"定编定岗不定人"编制人员逐步消化，并采取"退休一名统招一名"的方式，确保原有人员思想稳定，落实新进人员有编有待遇。

三、存在的问题

一是公办养老机构待遇落实难。根据2011年省委编办下发《关于农村五保供养服务机构和人员编制的意见》和省民政厅、省财政厅、省人社厅联合下发的《关于加强农村敬老院机构建设的实施意见》文件要求，农村敬老院工作人员应纳入定编定岗不定人管理，并享受相应事业编制待遇。据了解，受各方面因素影响，大部分县区（包括我县）都未能落实该项政策，现已成为历史遗留难题，事业编制待遇难以落实，导致乡镇敬老院相关人员工作积极性不高。

二是乡镇养老机构服务水平不够高。目前，我县乡镇敬老院养老服务人才较为短缺，护理从业人员年龄普遍偏大，文化程度有限，护理专业技能匮乏，难以满足当前养老服务需求。

三是部门协调机制不通畅。自省、市下发深化公办养老机构改革实施意见文件精神以来，虽明确了各责任单位，但存在以民政一家牵头为主，各部门有被动思想，导致改革工作推进慢，有问题难化解现象，如：落实原有人员事业编待遇、落实敬老院核定事业编制岗位出现空缺难以给出足量编制进行招考等问题。

四、下一步工作打算

下一步，我县将对区域性中心敬老院进行再优化、再提升，充分发挥政府主导作用，把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，以"公建民营""医养融合""人才培育"等方式，不断完善公办养老机构的服务功能，提高服务标准，加大专业型技术人才的培训力度，完善养老服务保障体系，推进全县公办养老机构改革工作取得更大成效。