市自然资源和规划局2023年上半年工作总结及下半年工作计划

xx市自然资源和规划局2023年上半年工作总结及下半年工作计划

今年以来，xx市自然资源局在市委、市政府和xx市局党组的坚强领导下，深入贯彻落实党的XX大精神，聚焦我市全力打造"三城两高地一家园"、加快建设现代化中等城市发展定位，以保护资源和保障发展为主线，紧紧锚定"两个确保"，知难勇进，砥砺前行，有序推进全市自然资源和规划工作高质量发展。现将我局2023年上半年工作总结暨下半年工作计划报告如下：

一、凝心聚力，党建引领强化自然资源队伍使命担当。

我局始终坚持把党的政治建设摆在首位，严格执行"第一议题"制度、民主集中制和"三重一大"制度，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习宣传贯彻党的XX大精神，教育引导党员干部职工，严守党的政治纪律和政治规矩，切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。

（一）履职尽责务求实效。局党组不断强化担当意识，积极落实主体责任，上半年共召开党组会议xx次，组织党组中心组学习xx次、支委会xx次、支部党员大会xx次、上党课xx次、开展"党旗红"志愿者服务活动xx次，党员撰写心得体会xx余篇。举办一周一期业务学习xx期，参学xx余人次。

（二）狠抓党风廉政建设不松懈。一是压实全面从严治党主体责任。严格落实党组书记第一责任人、班子成员"一岗双责"制度，坚持把管党治党与自然资源和规划业务一同谋划、一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。逐级签订《从严治党目标责任书》，把责任逐项明确到岗，落实到人，层层传导责任压力。二是坚持开展以案促改常态化。逐级开展廉政谈心、谈话，对发现有苗头性、倾向性问题早提醒早警示，达到"惩前毖后、治病救人"的目的。以商丘虞城县"麦田长高楼"事件为案例，在全系统深入开展以案促改活动，组织局领导班子和全体中层干部到市纪委监委廉政教育基地参观学习，警醒警示系统全体人员深刻汲取教训，以案为鉴、增强责任意识，提升风险意识，坚决杜绝雁过拔毛、廉政怠政，争做新时代新担当新作为的好干部。三是坚持党管意识形态。严格落实意识形态工作责任制，于年初签订意识形态工作责任书20份，召开意识形态分析研判会3次，树立底线思维，完善意识形态领域风险和舆情分析研判制度，结合业务工作排查风险隐患5条，制定整改措施7条。四是推动问责制度落地生根。以强有力的问责倒逼全面从严治党主体责任落实，让有失必问、问责必严为常态，为全面从严治党工作开展打下扎实基础，全局纪律作风明显好转。

二、服务大局，资源要素保障能力全面提升。

（一）土地要素保障更加有力。一是全力保用地，助推城乡高质量发展。紧盯省市重点项目、"三个一批"项目、稳经济促增长项目、基础设施及民生工程等用地需求，提前介入，及早谋划，实行清单化、节点化管理，多环节压茬推进，对重点项目用地并联办理、特别重大项目容缺受理，实现"交地即发证，拿地即开工"。上半年，省政府已批复13个批次，面积xx亩；待批4个批次，面积xx亩；正在组卷计划上报11个批次，面积xx亩。上报和批复数量位居xx各县区第二名。为消除卫片图斑，组卷xx批次，涉及xx图斑，面积xx亩。目前，已批复xx个批次，消除图斑xx个，面积xx亩，其余xx个批次，面积xx亩，已上报省厅审查。

二是精准稳地价，促进高效节约用地。合理把握出让规模、时序、结构，探索实施"标准地＋承诺制"出让制度，全力做好项目用地保障，上半年，征收土地xx亩，供应土地10宗（其中划拨土地6宗，面积xx亩；出让土地4宗，面积xx亩）；收取出让金xx亿元，努力实现土地资源利用效益最大化。

三是努力挖存量，土地利用效率持续提升。持续推进批而未供、供而未用、低效土地盘活利用，结合"百园增效"，开展了批而未用和闲置土地问题专项整治，摸清底数、上图入库、分类施策，完善"一地一策"处置方案。经排查，目前我市批而未供土地共有xx宗，面积xx亩，已处置xx宗，面积xx亩；闲置土地共有xx宗，面积xx亩，已盘活xx宗，面积xx亩。

（二）国土空间规划编制持续推进。一是加快国土空间规划编制，合理布局城乡发展空间。坚持"把控底线、用活政策、强化统筹、有保有压"的原则，按产业园区化、居住社区化、城乡一体化原则在县域内统筹安排城镇开发、县域产业、基础设施等空间。目前，划定生态保护红线xx万亩、永久基本农田xx万亩、城镇开发边界范围xx平方公里。全面完成了上级指令性指标，优化了全市农业、生态、城镇空间布局。二是有序推进镇村国土空间规划编制，提升镇村发展品质。截至目前，已完成全部15个镇地形图测绘；已完成全部15个镇国土空间规划编制；完成村规划233个，其他122个村级规划正在抓紧编制当中。三是强化规划管控功能，突显规划保护发展作用。上半年，共组织召开市城乡规划委员会3次，方案审查会4次，审议通过规划及建筑设计方案12个。

三、履职尽责，保护资源展现新作为。

（一）耕地保护深入人心。一是落实最严格的耕地保护制度。贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要讲话和指示批示精神，建立"党政同责、严格考核、一票否决、终身追责"机制，逐级签订耕地保护目标责任书，层层压实各级党委政府主体责任。二是认真开展新增耕地入库工作。截至目前，完成1个项目新增耕地入库，面积xx亩，及时解决了我市耕地占补平衡指标紧缺问题。三是组织开展2023年度耕地占补总体方案编制。上报拟占用耕地面积xx亩，已通过省厅审查。四是严格执行耕地"两个平衡"管理。上报"占补平衡"报件xx个批次，落实"占补平衡"面积xx公顷；对2022年度变更调查流出耕地，无法复耕的全部落实耕地"进出平衡"。五是主动对接和服务乡村振兴用地。按照应保尽保原则，上半年，全市批准村民建房农转用共73宗，面积1.13公顷；共办理乡村振兴设施农用地备案项目38个，面积xx公顷。六是认真开展生态廊道违法违规占用耕地问题专项整治工作。今年需完成落实整改图斑72个，上半年已完成72个，通过验收面积42.667公顷，完后率100％。七是认真做好2023年耕地保护"在线督查"举证整改工作。上半年共下发1批次，30图斑，已全部通过审核。八是做好专项整治和农耕图斑消除工作。今年以来，省整改办下发我市2023年专项整治图斑xx个，面积xx亩。截至5月12日，xx市专项整治图斑已全部整改完毕，目前已全部省级通过，整改率在xx市排名同xx市并列正数第一，专项整改率100％，在xx率先实现清零。下发农村乱占耕地问题整治图斑100个，面积138.47亩，省级审核通过61个，面积xx亩，市级审核通过省级还未审核36个，面位13.08亩，还有3个正在进行整改。

（二）执法监察深入强化。一是以田（林）长制为抓手，坚决遏制耕地"非农化"、防止耕地"非粮化"。推动建立可操作、可推广、可复制的田（林）长工作机制，紧密结合无违镇（办）、无违村（居）创建，坚决杜绝违法占地、违法建设、违法建筑现象。通过市、镇、村三级田（林）长巡查，做到早发现、早制止、早处理，把问题解决在萌芽状态。二是开展自然资源法律法规"集中宣传月"活动。4月份，在全市各镇（街道）设立宣传台、公布举报电话，出动宣传车巡回播放等多样宣传形式，向群众积极宣传耕地保护相关法律法规，提高群众耕地保护政策知晓率，自觉做耕地的"守护人"。出动宣传车500多辆次，张贴耕地保护宣传通告1500张，张贴《关于公开严厉打击新增乱占耕地建房典型案例的通告》2000余份，悬挂宣传标语200多条、发放"八不准"宣传手册5000多册。三是认真开展执法动态巡查。对重点地区和重点地段每两天巡查一次。共计开展动态巡查130余次，发现、制止违法行为357起。对xx市局和上级交办的12起案件线索，12起件件有回音，回复率100％。四是认真核查整改土地、矿产违法图斑。上半年自然资源部下发我市图班165个，面积1430.66亩。已通过审核116个，面积1240.49亩；正在整改49个，面积190.17亩。

（三）生态建设深入落实。一是大力推进国土绿化。今年以来，国土绿化工作已经完成造林1800亩，植树（含四旁植树）55万株，占上级下达任务的120％。其中农田防护林建设以平原林网化为目标，以泥河清淤段和水新路两侧为重点，栽植楸树、白蜡、复叶槭等高大乔木600亩；乡村绿化美化工程以五星支部村为重点，高标准建设森林乡村示范村10个，共栽植桂花、国槐、榆树、红叶石楠、樱花等乔冠木1200亩；森林抚育2000亩。3月12日，中央电视台CCTV－13频道《新闻直播间》栏目以《今天是第45个植树节，今年国土绿化面积不低于一亿亩》为题，对xx积极开展植树造林情况进行了报道。二是森林资源保护成效显著。扎实做好森林防火管理工作，开展防火演练、完善应急预案体系，加强防范应急能力、加强动态巡查值班，对违法违规野外用火采取零容忍、强高压、严执法，确保林区无违规野外用火及火灾事故的发生。今年以来国家森林督查下发个图斑，完成了外业调查和内业数据整理上报工作；规范林地审批，全市办理林草种子生产经营许可证900起，受理林木采伐申请1件，批准使用林地15宗，面积39.5075公顷，做到严格审核、快审快批。认真开展林业有害生物检疫、监测、防控工作，对全市12万亩有林地全覆盖监测有害生物，林业有害生物累计发生总面积1553亩，累计防治1403万亩。建立野生动植物保护执法联动机制，开展了"清风行动"、"网盾行动"专项工作，野生动植物保护得到加强。

（四）土地综合整治与生态修复深入推进。一是以高寺镇、范集镇、南顿镇为全域土地综合整治与生态修复试点，全力推进农村集体建设用地复垦综合整治工作，编制了《实施方案》、完成了28个村庄规划编制，其余36个村庄规划正在编制初步方案。第一批集体建设用地复垦整治已验收808亩；第二批拟实施整治3700亩。

四、优化环境，服务群众跃上新台阶。

（一）着力提升行政审批效能。一是推行放管服改革，全面压缩审批时限。积极推进"多规合一""多测合一""联合验收"等改革举措，实行首问负责制、一次性告知制、限时办结制等措施，行政确认、行政许可的办理时限全面压缩，为企业和群众提供了高效、便捷、优质的服务。如不动产登记中首次登记、转移登记、抵押登记由法定的3个工作日压缩到1个工作日；其他登记1小时内办结。联合市税务局、住建局共同推出了"交房发证一件事"服务，分别为"建鑫置业、中原农博城、一建玖玺台"等34家企业和项目实现"交地即交证""交房即交证""验登合一"等服务。

（二）改革创新，为社会各界提供优质高效服务。稳步推进"互联网＋不动产抵押登记""互联网＋预售商品房预告和抵押预告登记"网上办理，设置"不动产＋税务"综合窗口、不动产登记咨询预审台1个，将不动产窗口延伸至银行网点、开发公司、售楼部，真正实现"少跑腿""零见面审批"的不动产登记一站式服务。上半年，共计办理登记业务19822件；核发商品房预售许可证18个，批准预售面积11.58万平方米；监管楼盘19个，监管资金78.6亿元；收缴维修资金2311户、金额1830万元；开具查询证明3788份、协助查询扶贫信息4073人次；协助各级法院查询、查封1498宗。

（三）真心用情，开展精准助企走访活动。局班子成员对全市85家重点企业开展一对一精准助企活动，企业需要办理的事项，直接与分包班子联系，由班子成员组织相关部门、股室上门，实行"店小二""保姆式"服务。上半年，局班子成员共走访企业30多次，为企业解决难题7余件，赢得了企业的赞誉。

（四）做好风险防范，维护安全稳定大局。一是做好安全风险隐患排查，系统抓好安全生产、防灾减灾、消防安全风险隐患的排查整改工作，做好地面沉降、地裂缝等地质灾害的排查应对，做到地质灾害防治工作无死角、无盲区。二是加强安全生产管理，落实"三管三必须"责任，常态化开展风险隐患排查整改，进一步做好安全生产、防灾减灾、消防安全和地质灾害风险隐患排查整改，确保全系统安全形势持续稳定。三是做好信访稳定和群众权益保护，深入推进重复信访积案化解工作，妥善解决好疑难案件和历史积案；规范土地征收、安置补偿行为，加大土地征收补偿、问题楼盘治理等问题的解决力度，共与信访人沟通联系累计160余人次，召开问题楼盘化解会议21次，全力维护好群众合法权益，确保社会稳定。

（五）勇挑重担，做好创文创卫工作。创建全国文明城市是当前我市的中心工作之一，我局共负责7个"三无小区"、6条背街小巷、1条主干道的整治工作。任务重、时间紧、压力大，为确保完成任务，局成立组织、细化方案、班子负责、全员上阵，目前已投入资金100多万元，对分包"三无小区"的内外墙进行粉刷，院内硬化、绿化，空中飞线进行整理美化，垃圾进行清运处置，按照创建要素制作了宣传版面。同时，我局全员轮岗，对分包的主干道路口开展每天执勤劝导服务，每一位干部职工都在为创文创卫工作加力添彩，达到了创建是手段、惠民是目的的效果。

五、目前存在的问题

（一）能力作风建设工作需持续加强。极少数干部职工心浮气躁，思想消极，存在"干好干坏一个样、干与不干一个样""干的越多出错越多""得过且过"等错误思想，个别部门依然存在着推诿扯皮等微服务现象。

（二）践行新发展理念上政治站位不够高。班子成员在锚定"两个确保"，践行xx市委"三城两高地一家园"的发展定位，推动我市高质量发展的具体办法、实践成效上还与新形势下自然资源和规划管理工作有一定的差距。一方面存在本领恐慌，另一方面在坚持常态化学习、深入学习研究、紧跟当前任务上落实还不够高效有力。

（三）批而未供和闲置土地消化处置合力发挥不够。用地管理较为粗放，土地利用效率还需进一步提升。

（四）土地整治、出让工作有待加强。近年来因全市土地整治项目的陆续实施，耕地后备资源逐渐枯竭。土地整治中拆旧区拆迁成本增大，目前镇村两级干部对此项工作的参与热情度不高、积极主动性不够，复垦整理的空间越来越小。同时，受三年疫情和国家宏观政策影响，目前的土地市场还不够活跃，出让土地成交量、成交额均不高。

（五）违法违规占地屡禁不止，耕地保护形式形势严峻。自然资源保护法治宣传不够广泛深入，群众参与率较低，在执法过程中仍存在孤军奋战的困顿局面，镇、村前沿阵地作用和职能优势发挥不够，联合执法合力不够强。

六、下半年工作计划

下半年，我局将以全面贯彻落实党的XX大精神为指导，认真落实xx市局和市委、市政府各项决策部署，紧扣自然资源"两统一"职能，以抓铁有痕、踏石留印的坚韧执着和钉钉子的工作精神，全力以赴完成年度各项目标任务，为xx高质量发展提供坚实的资源保障服务：

（一）党建引领，促各项工作争先创优。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉持"抓好党建就是最大政绩"和"党管一切"的理念，坚持党建工作与业务工作深度融合、协同互动、一体推进，把党建工作摆在更加突出的位置，全面落实党风廉政建设责任制，严格规范党组织生活，扎实开展好各项党建工作，提高干部职工的思想政治素质和依法行政能力。

（二）全面完成国土空间编制，发挥规划引领作用。全面完成我市国土空间规划编制，继续开展"多规合一"实用性村庄规划编制工作，实现对全市应编未编的行政村村庄规划编制全覆盖。推进以规划为基础、自然资源大数据为手段的国土空间用途管制，加强国土空间的管控和保护，逐步建立国土空间规划管理体系。