关于全市检查湿地保护法贯彻实施情况的调查报告

关于全市检查湿地保护法贯彻实施情况的调查报告

2023年5月至6月，〔…〕市人大常委会采取市区联动的方式，对全市贯彻实施《中华人民共和国湿地保护法》（以下简称湿地保护法）情况进行了全面深入地检查。现将执法检查情况报告如下：

一、执法检查工作开展情况

本次执法检查，坚持高位推进，突出问题导向，围绕重点内容，聚焦法律贯彻实施中重点难点问题地解决，督促政府及有关单位认真履行职责，有效推动了湿地保护法落地见效。

（一） 强化组织部署。为确保本次执法检查高起点谋划、高标准实施，5月下旬，汇编湿地保护法有关资料，制定执法检查工作方案，成立了常委会主任为组长，分管副主任为副组长，部分五级人大代表为成员的高规格执法检查组。同时在代表履职平台发布公告，征求湿地保护法贯彻实施过程中存在的困难问题，对市县（区）两级政府及相关单位、企业进行了问卷调查，调查人数达400人，为执法检查做好充足准备工作。

（二） 强化上下联动。打好监督组合拳，结合长湖、沮〔…〕立法调研和〔…〕水生态环境问题督办、小流域水环境治理调研等开展检查，深入到〔…〕县、〔…〕区、〔…〕新区，实地查看了长湖、〔…〕等湿地公园保护、修复、利用等情况。委托各县（市）区人大常委会同步开展执法检查，实现执法检查全覆盖。市县（区）两级人大常委会共邀请60余名五级人大参加执法检查，充分听取吸纳了基层意见建议，详细掌握了第一手资料。

（三） 强化检查实效。市政府，法院、检察院以及发改、科技、自然资源等9个部门逐一对照法律条款，围绕检查重点，对湿地保护法贯彻实施情况进行了认真的自查。执法检查组通过征求意见、实地检查、听取汇报、开展问卷调查等形式，较为全面地掌握了湿地保护法贯彻实施情况以及存在的问题。

下一步，执法检查组将做好"下半篇"文章，聚焦发现问题开展跟踪监督，督促政府及相关单位做好整改，让法律牙齿有力咬合。

二、主要工作及成效

全市湿地总面积9.18万公顷，湿地保护率54.05％，包含〔…〕、〔…〕惠亭湖、钟祥莫愁湖、〔…〕潘集湖、〔…〕仙居河等5个国家湿地公园，〔…〕钱河、象河，掇刀官冲、钟祥石门湖、〔…〕石龙、屈家岭青木垱河等6个省级湿地公园，〔…〕长湖1个市级湿地自然保护区，以及〔…〕吴岭、〔…〕石龙等8个湿地自然保护小区。〔…〕国家湿地公园被录入《2020年国家重要湿地名录》，2014年、2015年，〔…〕区、钟祥市先后被授予全国湿地保护先进县。全市有野生植物180科、804属、1832种，有对节白蜡、银杏、刺楸等国家重点保护野生植物50余种。陆生野生动物330种，有红腹锦鸡、小灵猫、灰鹤、白尾鹞等国家重点保护野生动物20余种。

（一） 坚持高位推进，压实工作责任。一是加强顶层设计。市委、市政府高度重视湿地保护工作，遵循"保护优先、系统治理、科学修复、合理利用"原则，统筹抓好全市湿地系统的保护利用工作，先后出台《关于坚持生态立市建设生态〔…〕的决定》《〔…〕市湿地保护修复制度实施方案》《〔…〕市自然保护地整合优化方案》，为做好湿地保护工作奠定坚实基础。二是加强制度建设。全面推进林长制和河湖长制，市委书记、市长担任总林长和总河湖长，压实湿地保护责任。每季度组织927名"三级"河长、2524名"四级"林长，开展湿地保护等常态化巡河巡林工作，并将考核结果运用到地方党政领导班子、企事业单位政绩考核评价，为湿地保护提供有力保障。

（二） 加强学习宣传，营造良好氛围。一是加强公众宣传。加强科普宣教设施、旅游服务管理，在国家湿地公园建设湿地科普馆，在湿地保护区内设置湿地知识牌、植物解说牌、景点简介牌、服务引导牌、观鸟台等设施。目前已建立湿地科普馆6家，设立湿地知识牌1500多个，观鸟台40个，发放湿地保护宣传资料10万份。二是加强学习培训。将湿地保护法纳入全市干部教育培训、"八五"普法等重要内容，组织开展学习研讨、培训交流。全市设立78所"湿地学校"，组织开展了"湿地宣传进校园"系列宣传活动。利用"爱鸟周""世界湿地日""野生动物保护月"等特定活动日，组织开展湿地保护知识讲座及文明观鸟、万人签名、专家咨询等互动宣传活动和普法教育活动，增强全社会湿地保护意识。

（三） 强化规划引领，完善保护体系。一是加强国土空间规划引导。在《〔…〕市流域综合治理与统筹发展规划纲要》中明确修复重要湿地、修复退化湿地等建设内容，并将湿地类型的自然保护地纳入生态保护红线，在"三区三线"划定中予以核定，确保湿地应划尽划，达到了以红线保底线的目的。在全省率先组建市自然资源管理委员会，重点对湿地等自然资源资产进行集中研究决策，科学长远谋划湿地保护蓝图。二是推进湿地申报和分级管理。加强湿地保护和修复，申报建立了一批国家、省级、市级湿地自然保护地。公布全市国家、省级、市级湿地保护名录，让湿地保护走上了名录管理规范之路。完善管理机构，建立国家、省级重要湿地和一般湿地的分级管理制度，在大型水库、生态区位重要、湿地资源丰富等区域建立湿地类型自然保护区、湿地公园、湿地保护小区。

（四） 坚持生态优先，加强保护修复。2022年以来，争取项目资金约5亿元，推进湿地保护、生态恢复、科研监测等工程建设。一是推进造林绿化。高质量完成造林绿化空间适宜性评估，落实规划造林空间43.2019万亩，实行"带位置上报、带图斑下达"。全市完成人工造林31万亩，退化林修复31.53万亩；启动〔…〕城北生态防护林系统规划建设，在10个乡镇2000平方公里范围内构建兼顾防风固沙滞尘功能的森林生态屏障。二是推进生态修复。市级成功申报中央农村黑臭水体治理试点项目，通过国家竞争性评审，将获取中央财政资金2亿元；〔…〕县争取中央环保专项资金1.1亿元，开展长湖周边生态湿地、生态廊道和水环境综合整治；钟祥市争取专项资金1.2亿元，实施南湖清淤、岸线整治、水系连通等工程。三是推进专项整治。争取〔…〕、惠亭湖、仙居河等6个湿地保护与生态修复资金1100万元和2个小微湿地项目40万元，〔…〕市惠亭湖国家湿地公园6400万元湿地保护与生态修复项目，已进入国家发改委项目库。

（五） 严格执法监管，保持高压态势。一是加强湿地实时监测。与省林业调查规划院合作，利用卫星影像对全市湿地进行监测，半年开展一次卫星影像集中研判和分析，根据情况督促整改。通过卫星影像监测发现〔…〕惠亭湖国家湿地公园存在4处疑似违建，督促完成拆除整改。二是开展涉湿工程监管。对〔…〕、仙居河等11个省级以上湿地公园开展水库除险加固工程及交通工程预警，对涉湿工程组织专家进行生物多样性影响评价，对重要湿地修复实行全过程监管。三是从严开展执法问责。设立生态环境司法保护基地，联合司法、行政机关及公益组织、律师、学者代表开展"〔…〕湿地·流域司法保护"活动；采取"天地空"＋人防技防，加强日常巡查监督，先后对〔…〕环库防汛公路、〔…〕琵琶洲大桥、钟祥天赐蓝湾等未批先建占用湿地资源项目进行查处，共拆除违法建筑2处，约谈5人，给予纪律处分2人。

三、存在的问题

（一） 宣传教育有待加强。法律宣传的方式和手段不够多，宣传的广度和深度还不够，少数领导和单位法律意识、法治观念有待加强。部分群众对参与湿地保护和修复、促进绿色发展等关注度、参与度还不够，"靠山吃山、靠水吃水"的陈旧观念仍然存在。个别地方和部门在学习、贯彻落实湿地保护法上还不够重视，对湿地保护法主要内容和重要制度学习培训力度有待进一步加强。

（二） 保护体制机制有待完善。一是联席会议制度有待完善。湿地保护法涉及多领域、多部门、多地方。从检查情况来看，部门间协同推进意识还不足，存在将湿地保护视为自然资源、生态环境、水利湖泊、农业农村等部门职责现象，部门协作机制和信息共享机制有待完善。二是人员经费有待加强。全市湿地保护点多、域广、量大，湿地修复和湿地保护管理工作需要大量的经费保障。虽然近年来政府对湿地保护投入呈上升趋势，但与实际需要相比，经费投入尚有不足，一定程度影响管理和生态效益发挥。同时，基层湿地保护管理工作日益繁重，但区镇一级湿地保护专业人才相对缺乏，不能适应当前湿地保护的新形势。

（三） 湿地补偿标准亟需规范。湿地保护法第二十一条第一款规定"没有条件恢复、重建的，应当缴纳湿地恢复费。缴纳湿地恢复费的，不再缴纳其他相同性质的恢复费用。湿地恢复费缴纳和使用管理办法由国务院财政部门会同国务院林业草原等有关部门制定"。湿地保护法出台已经一年多，湿地补偿标准尚未确定，湿地补偿机制执行上有一定