x县全面深化改革落实情况报告

xx县全面深化改革落实情况报告

一、改革总体情况

（一）深入学习贯彻改革会议精神。县委常委会、县委全面深化改革委员会坚持把学习作为统一思想、提高认识的前提，及时全面传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想、中央及区市党委全面深化改革委员会（领导小组）系列会议、习近平总书记关于全面深化改革重要论述和习近平总书记视察xx重要讲话精神等，不断增强全面深化改革的思想自觉和行动自觉。

（二）完善改革工作机制。坚持与中央和区市改革一体部署、一体推动，为保证中央和区市改革部署不落空，坚持把加强领导作为全面深化改革的组织保证，成立了县委全面深化改革委员会（领导小组），设立了xx个改革专项小组和改革办公室，制定工作规则、实施细则和相关制度，规范程序，理顺工作关系，加强沟通协调，建立事项报告、举措共研、信息共享、情况交流等机制，形成共同发力推进改革的工作格局。

（三）狠抓改革部署落实。全面贯彻中央和区市党委关于全面深化改革的部署安排，有重点有针对性地研究提出贯彻落实具体举措，党的十八届三中全会以来，先后召开县委全面深化改革领导小组会议x次、县委全面深化改革委员会会议x次，制定年度改革《工作要点》，承接中央及区市全面深化改革任务，部署自主改革事项，建立年度《改革工作台账》，明确改革的路线图、任务书和时间表。累计审议通过改革类文件xxxx余个，部署改革任务xxxx项，逐年梳理并如实向区市党委改革办汇报改革任务完成情况，有力推动了改革任务的落地见效。截至目前完成xxxx项，剩余xxxx项（均为xxxx年度改革任务）正在有序推进中。

（四）强化改革督察问效。制定县级领导包抓重点改革任务制度，出台包抓方案，压实改革责任，明确重点任务、包抓领导、责任单位。制定全面深化改革督察实施办法、深化改革考核办法等，将全面深化改革工作纳入全县年度效能目标管理考核范围，赋分x％。建立改革目标常态化督查考核机制，将各部门推进改革工作纳入"四抓四比"双争竞赛活动，实行"一月一督察、一月一通报"，由县委改革办牵头，县委督查室、政府督查室参与，对改革工作进行督查督办，对发现的问题及时指导整改，有效促进了改革任务的落地落实。

（五）推动改革信息交流。县委改革办充分发挥上下衔接、左右沟通的作用，主动加强与区市党委和各县区改革办沟通联系，学习借鉴改革先进经验，积极配合区市党委改革办开展调研督察，协调推进各项改革工作。建立了"部门改革联络员总结提炼、分管领导审核、改革办修改完善、改革办主任审签"的改革信息报送联络审核机制，择优向区市党委改革办报送信息xxx余篇，其中华润基础母牛银行模式被时任国务院副总理汪洋批示，离土产业改革调研报告刊发在中央政策研究室《学习与研究》，一把手抓改革和地长制改革等改革经验得到区党委改革办认可并刊发在《xx改革动态》，动物防疫服务方式改革经验得到区厅认可在全区推广，农村供水体制改革、生态文明体制改革等经验刊发在《xx改革动态》。

二、改革成效成果

（一）经济综合改革。制定了推动高质量发展的实施意见，确定了"优化城区、培育小镇、提升园区、振兴乡村"的发展思路，建立了高质量发展的指标体系、绩效评价体系、政策体系和考核体系。全面落实自治区优化营商环境"x＋xx"方案，出台优惠政策扶持企业发展，兑现奖励资金xxxx余万元，降低企业用电和人工成本，全力支持民营企业健康持续发展。xxxx年至xxxx年减免税费xxxx亿元，xxxx年至xxxx年xxxx月减税降费xxxx亿元。创新开展招商引资，xxxx年以来全县共实施区内、外招商引资项目xxxx个，实现到位资金xxxx亿元。深化科技体制管理改革，强化人才创新支撑，以科技创新引领产业转型升级，建立了以需求为导向的科技项目形成机制，开展"科技支宁"东西部合作小杂粮项目等，不断提升县域创新能力，推动县域经济高质量发展。

（二）财政金融体制改革。落实自治区财政与县财政支出责任，完成基本公共服务、卫生、教育、科技、交通等领域县级财政配套资金支出。实施预算绩效管理，完善预算绩效管理体系，开展统筹整合使用财政涉农资金第三方绩效评价，切实提升了财政资金配置效率和使用效益。防范化解政府债务风险，严格控制政府性债务规模，积极稳妥化解存量隐性债务，xxxx年债务风险变为绿色等级，截止xxxx年xxxx月底政府隐性债务较xxxx年xxxx月底减少xxxx亿元。完善金融监管制度，建立信贷统计监测和风险预警防范、扶贫小额信贷逾期清收绿色通道和防范化解金融风险协同联动、应急处置、工作问责等机制，筑牢了金融风险"防火墙"。实施"引金入海"计划，引进xx银行、石嘴山银行、建设银行三家金融机构，完成xx县农村信用联社改制农商行，进一步完善了金融服务体系。扩大"扶贫贷"助力脱贫攻坚，全县获贷建档立卡户净增xxxx户，贷款总量净增xxxx亿元，覆盖率提升至xxxx％，户均贷款增长至xxxx万元，贷款期限可延长至xxxx年，实现了"四提升"。

（三）行政审批制度改革。全面推进登记注册全程电子化、"xxxx证合一"改革，实现了注册登记"一人通办、一窗速办、一站导办、一标申报、一单送达"和证照当天办结发证。推行"不见面、马上办""一窗受理、集成服务"审批模式，梳理进驻大厅政务服务事项，可不见面办理事项为xxxx项，网上可办率达xx％。xx政务网xx县子站与全国一体化在线政务服务平台成功对接，全县xx个单位xxxx项业务全部推送至全国一体化在线政务服务平台办理，完善了xx个部门"互联网＋监管"系统信息，健全了县乡村三级政务网络服务体系，进一步完善基层政务服务体系。整合发改、住建等xx个部门职责，搭建工程建设项目审批平台，对建设项目审批服务事项实施"集中办理、集约服务"。全面推行"双随机、一公开"监管，建立"一单两库一细则"，对市场主体实行"宽进严管"，让市场监管更透明、监管力度更大、监管效果更好。全面完成全国基层政务公开标准化规范化试点建设，义务教育政务公开和校务公开的经验做法被全国推广。

（四）农村体制改革。聚焦"两不愁三保障"目标标准，严格执行精准扶贫精准脱贫基本方略，全面落实"六个精准""五个一批"要求，取得了阶段性显著成效。xxxx－xxxx年，累计减贫xxxx户xxxx人，xxxx个贫困村全部出列、xxxx个深度贫困村全部退出，贫困综合发生率由xxxx年的xx.xx％下降到x.xx％，农村居民人均可支配收入由xxxx元增加到xxxx元，年均增长xx.x％，xxxx年x月自治区政府批准退出贫困县序列。推行"华润基础母牛银行"模式，搭建"龙头企业＋专业村＋贫困户"联农带农富农增收模式，创新建立助残助弱"托管代养"模式和村集体经济"村财企管"模式，累计向贫困户赊销母牛xxxxx户次xxxxx头，其中建档立卡户xxxxx户次xxxxx头，户均达x头以上，年均增收约xxxx元。采取龙头企业带动，光伏扶贫托底，扶持项目拉动，示范引领造血等模式，全县xxx个贫困村、xx个非贫困村均建立了村集体经济组织，实行资产股权量化，赋予农民集体资产股份权能，推动村级集体经济发展壮大，目前全县村集体总收益xxxx.xxx万元。建立了牛产业为主导，小杂粮、马铃薯、瓜菜、枸杞中药材四大特色产业的"一主四特"产业发展规划，组建xxxx县肉牛产业发展集团，建立牛产业发展"x＋x"体系，全县肉牛饲养量达xx.x万头；在扬黄灌区和库井灌区发展高效节水农业、中南部发展以小杂粮和马铃薯为主的旱作有机农业，在富硒区域发展小杂粮、硒砂瓜、枸杞等富硒功能农业，粮食规模化、标准化生产面积达到xx万亩，占粮食生产面积的xx％。建立了"引集汲"稳定水源、精准化供水引流、智慧化治水管水体制机制，精准破解了xx县千百年的"饮水困局"，确保了农村饮水安全工程长效运行。

（五）"一带两廊"和城乡一体化改革。按照xx市"一带两廊"规划架构，确定了"两廊两核四镇"发展布局，编制完成了《xx县"一带两廊"发展规划（xxxx－xxxx）》和生态、旅游、农业、交通、水利、教育、医疗、社会公共服务体系等xx个专项规划及专题规划，形成新型城乡发展格局规划蓝图，谋划了xxx个建设项目，计划投资xxxx.xx亿元。打造了李旺交通运输小镇、七营商贸物流小镇、西安文旅古镇、贾塘农贸小镇。推行xx县和海兴开发区目标同向、措施一体、优势互补的县区一体融合发展模式，实施县区联合招商，所有落地项目都由xx县、海兴开发区及企业签订三方投资协议，有效推动了县区一体化融合发展。在海兴开发区重点发展"新能源及装备制造、农副产品深加工及仓储物流、轻工纺织"三大产业，成立xx市海兴国有资产投资运营有限公司，探索"管委会＋公司"的运行模式，引进中车株洲所风电整机装备制造等项目，发挥产业集聚效应，带动周边群众就业。深化城镇住房制度改革，搭建住房租赁信息服务平台和棚户区改造安置房源平台，出台管理办法，降低准入门槛，全力保障生活困难等重点人群住房，共计保障xxxx户xxxxx人。建立公租房管理退出机制，累计清理收回xxx套。推进"城管＋公安"工作模式，设立公安行动中队，组建了一支"城管＋公安"执法队伍力量。

（六）社会体制改革。推进"互联网＋教育"建设，实现城乡教育数字资源全覆盖xxx％，校校通、班班通、人人通空间均达到xxx％；办成普惠性幼儿园xx所，新建和改扩建学校xxx所，义务教育均衡发展通过国家评估认定；扎实开展教育扶贫，实现义务教育阶段"零"辍学目标，全面保障了义务教育。全面推进"互联网＋医疗健康"，县人民医院加入全区互联网医院建设，县级医院实现了自助申领电子健康码、自主挂号结算、查询检验结果；乡、村两级医疗机构人工辅助诊断系统全面投入运行，远程影像诊断系统诊疗患者约xxxx人次；推进分级诊疗制度建设，建立县乡村医疗共同体，xx％的门诊病人在乡村医疗机构就医；组建"家庭医生"服务团队，重点人群签约覆盖率达xxx％；健全完善了各类应急方案预案，优化突发公共卫生事件应急救治队伍，为传染病突发疫情的应急处理提供了组织保证。建立了县乡村三级就业创业服务体系，实施创业培训＋担保贷款＋创新服务"三位一体"创业模式，建立创业担保基金，整合全县培训资源，xxxx年以来完成SYB、IYB、xx期xxxx人，致富带头人培训xx期xxxx人，发放创业担保贷款xxxx笔xxxxxx万元，强力促进创业带动就业。全面落实"四个最严"要求，强化食品药品监管，保障人民群众食品药品安全，xxxx年成功创建自治区食品安全先进县。下放低保审批权限，强化农村低保与扶贫政策衔接，将x.xx万名建档立卡贫困人口纳入农村低保并提高标准。

（七）文化体制改革。组建xx县文化旅游产业发展有限（集团）公司，推进全域旅游，成功创建天都山xA级景区，培育了西安文旅古镇等乡村旅游片区，打造了多条精品旅游线路。推广"公建民营公助"模式，盘活乡镇文化站文化资源资产，建成乡镇文化馆图书馆分馆xx个、流动图书服务点xxx个、村级综合文化活动中心xxx个；探索创新文化大篷车运行机制，累计开展"送戏下乡""戏曲进乡村""广场文化"等文化惠民活动xxxx余场次。全面完成文工团事转企和广播电视台改革。强化文物保护利用，推动文物保护单位"四有"建设，完成柳州城址、北嘴城址保护项目基础设施建设，谋划储备"十四五"长城保护公园等重大项目规划x个。成立文化综合执法大队，开展广电市场、扫黄打非等重点执法检查，不断规范文化旅游市场经营秩序。建立了移风易俗长效机制，修订完善市民公约、村规民约，健全了xxx个村（社区）红白理事会组织，开展移风易俗"过筛子"活动，大力整治天价彩礼、随礼攀比等不正之风，推进社会风气不断好转。

（八）司法体制改革。推行"三项制度"改革，梳理行政执法主体和行政执法公示目录清单，建立了重大行政执法决定法制审核制度；推广xx行政执法监督平台，全面公示行政执法主体、行政检查等信息，强化行政执法行为的监督，实现行政执法全过程记录、实时传输、可回溯管理，做到规范公正文明执法。创建"枫桥派出所"，推动警务、法律援助、信访、综治"四心合一"建设，构建了基层矛盾纠纷化解服务中心；深化"互联网＋公安政务服务"，打通了民生服务"最后一公里"；深化"交巡警合一"警务机制改革，整合警力资源，推行一警多用、一警多能、统一执法、联合执勤；推行"情指行"一体化运行和"一室引领两队"警务新模式，构建了新型指挥作战勤务机制，筑牢了维稳"第一道防线"，有力推动了全县警务高质量运行，提升了公安执法公信力，增强了人民群众安全感，维护了社会稳定大局。出台了完善县域社会治理体系提高治理能力"x＋x"工作方案，全面推进乡村、社区、宗教、校园、企业、社团x个重点领域治理，不断提升治理能力和治理水平。坚持和完善新时代"枫桥经验"，大力推行"人民调解＋仲裁＋信访"纠纷治理模式，挂牌成立了xx仲裁委xx仲裁调解中心，聘任政府购买服务专职人员担任仲裁调解员，xxxx年以来共排查矛盾纠纷xxxxx件，调解成功xxxxx件，调解成功率达xx％以上，不断提升了社会治理能力。

（九）生态文明体制改革。深化河湖长制改革，逐河逐湖设立党政河长湖长，建立了河长湖长牵头"交办、督办、会办、查办"工作机制，编制一河（湖）一策、一事一办清单，强化长效管护，持续开展河湖沟道"清四乱"专项整治，建设美丽河湖，实现每条河有人管、合力管、管得住、管得好。在全区首推"地长制"改革，通过建立"网格化"组织机构、压实"清单化"监管责任、实行"常态化"巡查处置、完善"导向化"奖惩机制，构建起"横向到边，纵向到底"的基本农田保护网络，全面促进了基本农田和耕地保护工作规范化、制度化，累计制止违法行为xx起，共清拆违章建筑x万多平方米，恢复土地面积xxx亩。整合执法职责，成立县生态环境保护综合执法队，配备乡镇生态环境执法人员，依法依规行使行政执法权，全面提升了生态环境保护综合执法法治化规范化科学化水平。扎实推进农村人居环境整治，建立三级网格化环境保洁管理体系，压实县乡村三级垃圾清运保洁网格管理责任，引入社会化运行机制，强化责任考核，实行村民自治管理机制，提高了农村人居环境整治效果和管理水平。创新生态文明建设机制，种植枸杞、红梅杏、香水梨、苹果为主的特色生态经济林xx万余亩，助推生态修复步伐，xxxx年产值x.x亿元，涉及x.x万户x.x万人，有效破解了生态文明建设中生态效益与经济效益结合不紧的现实问题，实现了生态建设、林业产业、经济收入三提升。

（十）党的建设制度改革。如期高质量完成党政机构改革和工会、文联、科协等群团改革。健全完善了贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示和党中央决策部署工作机制，建立了常态化"回头看"制度，全面贯彻落实习近平总书记视察xx重要讲话精神等，坚定做到"两个维护"。推进纪检监察体制改革，坚持纪检监察机关"五个不直接参与"，所有乡镇纪委书记专职专责，成立了x个派驻纪检监察组，应用纪检监察系统检举举报平台，实现对纪检监察工作机构、服务渠道、工作流程和举报数据的监督全面覆盖。守好促进民族团结这条生命线，深入开展民族团结进步创建，健全了常态化教育机制，大力开展"八进""民族团结月"等活动，成功创建自治区级民族团结进步示范县，县级民族团结进步示范单位创建实现了全覆盖。全面开展宗教领域突出问题整治，完善"三化"治理长效机制，建立县乡村宗教活动场所四级工作网格，落实了乡、村、宗教活动场所三级工作责任制，切实增强了做好宗教工作的能力。扎实开展"三大三强"行动和"两个带头人"工程，加大投入培训选育力度，统筹资源保障基层高效运转，提升"两个带头人"业务素质和致富带头能力。深入实施机关党建"三强九严"工程，开展"党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年"活动，着力深化理论武装，全面破解了机关党建"灯下黑"，提升了组织"战斗力"。持续整顿软弱涣散基层党组织，结合"不忘初心、牢记使命"主题教育和扫黑除恶专项斗争等，全面落实"四个一"整治机制，切实增强了基层党组织政治功能和组织力。