县林业局2023年工作总结及2024年工作思路

〔…〕县林业局2023年工作总结及2024年工作思路

今年来，县林业局紧贴中心、服务大局、突出重心，抓实工作，做强行业，做优事业。现就工作情况总结如下。

一、工作成绩及亮点工作

1.林长制工作提级领跑。持之以恒抓好林长制各项工作，树立标杆榜样，彰显激励县的责任担当。一是依托林长制创新森林资源管理举措，出台资源源头管理、事中事后监管办法，建立林业执法大队＋乡镇林业站执法模式，抓实林业资源保护，森林督查违法图斑数量同比下降78.5％，破坏林地图斑实现"清零"；建立林长巡林"两单一函"机制，督促履职到位。县林长开展巡林50余次，整改森林督查、森林"两防"等涉林问题64个。二是开展林长制基层治理提升行动，推行林长制＋重点工作模式等，走在全市前列，省、市林长制座谈会上2次作交流发言。三是理顺管理体制，稳定基层林业队伍，加强乡镇林业站能力建设，全面推行乡镇林长办（林业站）一体化模式，基层林业呈现资源管护更前沿、科技赋能更高效、产业发展更强劲的新效能，获国家林草局、省林业局充分肯定，〔…〕镇林业站、〔…〕镇林业站获国家林草局表彰，〔…〕省、〔…〕省、〔…〕省、〔…〕省、〔…〕市等29家林业部门前来学习交流，其经验做法在省、市推介，进一步唱响了林长制"〔…〕县模式"品牌。

2.灾害防控能力显著提升。构建"人防＋技防＋物防＋联防"四位一体森林防火防控新机制，防控灾害能力水平明显提升。强化"人防"基础，"一长一员一队"织密防护网络。强化516名林长、342名护林员防火责任及3203名扑火队伍扑救责任，推进林长巡林常态化，护林员全时履职，三级林长打卡巡林1.68万人次；设置巡护打卡线路，护林员巡护率95％以上，上报森林防火事件143件，有效事件及时处置率达99.9％。重点山区乡镇、森林防火经营单位扑火队伍实战演练100％、参与火警火情处置率100％。县林业局组队代表全市参加省森林消防业务技能比赛，勇夺团体二等奖。强化"物防"保障，扎实推进基础能力提升两年行动。完成林火阻隔带建设123.2公里，森林消防蓄水池建设3869立方，超前完成首年度建设任务，省林业局高度肯定，经验做法在全省推介，益阳、怀化等地林业部门前来参观学习。强化"技防"预警，数字赋能火情监测。新增铁塔视频点10个，健全完善县、乡两级森林防火监测预警系统、林火监控系统，新开镇延伸到村一级，全县95％以上的森林面积全覆盖。845起违规用火行为全部在第一时间处置，引发火情的发生率降低90％以上。强化"联防"合作，建设区域性信息资源共享平台。建立乡与乡、村与村的协作森林防火联防、联巡、联扑机制；与〔…〕市区、临湘、平江等重点地区召开联防座谈交流会议，基本形成"高效协调、优势互补"的森林防火跨区域合作机制。松材线虫病枯死松木除治率达100％，实现了发生面积、疫情小班数和病死松树数"三下降"，生物多样性调查成效位居全市前列，荣获2022年全省松材线虫病除治质量先进单位。

3.生态潜力有效激活。切实将生态优势转变成为经济优势和发展胜势，让林业资源不断增值增效。项目建设服务有力。统筹规范林地资源的保护利用，增加林地定额20公顷，有力推动了远大职业教育、湘佳牧业及工业园批次用地等项目落地建设；严格按照项目使用林地要求，加快推进了抽水蓄能、光伏发电、岳洲变电厂、坪费湖等重点项目选址、申报工作，进入实质审批阶段。项目争取成果丰硕。加强谋划储备、汇报衔接、跟进落实，全力争取林业领域重大项目资金支持。全年共争取中央、省级涉林项目资金4000万元，储备中央财政林业与草原项目入库、双重规划等项目，申报中央预算内投资计划0.9亿元。产业发展迸发生机。完成林业产业发展规划编制，制定出台油茶产业发展三年行动方案，完成油茶新造2.32万亩、低改0.96万亩。新增省级油茶产业示范园1家，组建县级油茶产业协会，创建"巴陵籽茶油"品牌，在长湖乡扶持建成集种植、加工、销售一体的龙头企业2家。黄精、高山茶、林菌等特色产品频出，展现了林下经济蓬勃活力。新增创建灵雾山康养基地1处。

二、存在的困难问题

肯定成效的同时，全县林业发展也还存在不少的困难问题。1.安全底线工作压力大。一是防控形势严峻。森林防火方面，整体雨份偏少，整个环境朝着有利于火灾发生的方向变化，林下可燃物隐患增大，稍有不慎极易引发大的森林火灾；森林病虫害方面，受持续干旱、暖冬天气影响，虫害基数逐年增多，像近年来看，枯死松木增多，竹蝗、马尾松毛虫的发生面积扩大，重大发生面积增加，防治成本增加、难度增大；林地、林木资源方面，年度限额采伐计划与大面积湿地松面积采伐需求不成正比，加上源头监管措施不多，森林督查图斑仍有发生，而且采伐图斑增加60％以上，特别是黄沙街镇、长湖乡、新墙镇等用材林大的乡镇较为突出。二是督查考核严格。国家层面，松材线虫病纳入挂牌、约谈考核范畴，省级层面森林防火纳入省里面纳入打赢"发展六仗"和林长制的考核的重要内容，市级层面，防火、防虫、防地纳入污染防治攻坚战、安全生产的双重考核内容，工作稍有不力就会面临约谈、问责风险。三是基础工作不扎实。林火阻隔带建设乡镇重视程度不一，主动建设积极性不高，导致进度不一、质量不高，部分地段粗放式施工、在原有机耕路上改造等，防控火灾的能力没有实质性增强；现场指挥扑救火灾的能力较弱，乡镇、村级指挥员缺少，扑火队伍缺少训练，真正现场会操作使用扑火器械的人数不多；违规烧田边、地边，焚烧秸杆、祭祀用火等违规野外用火行为屡禁不止，部分乡镇措施不多，管理不严。病虫害防治上，思想重视不够，等观望思想仍存在，镇、村、护林员责任没有压实，群众的防治积极性没有完全调动。

2.林业产业发展难。一是油茶产业虽发展态势好，但存在林农积极性受挫，部分大户经营主体消极思想，油茶经营管理基本上放弃状态，传导正面信息少，导致发动千家万户栽植油茶的难度增大；由于之前缺少良种良法及后期管护跟不上，油茶低产林面积大、高标准示范基地少；油茶合作社多，真正带动农户发展油茶少，在增加农户收入方面发挥作用不大；油茶加工的多，大部分是传统加工，自主注册品牌多，真正有影响力，进得了超市、入得了家庭的目前还没有，油茶整体产值不高。二是林下经济发展点多面广，形不成规模，形不成特色，有影响力、爆发力的合作社和大户少，发展后劲明显不足。比如栀子花、雷公腾、黄精等林下种植中药材虽发展有数量，但由于缺少经营管理、科技支撑、政策扶持等，加上后期管护成本高、市场前景不明等原因，经营主体积极性受挫，发展停滞不前。三是我县的林地面积基本上在2009年的集体林权制度改革中，全部到了户，国有林、集体林面积少之又少，这给林业碳汇开发、国储备林建设增加了难度；除此之外，生态旅游、森林康养等，我县都还处于起步阶段，效益不明显。

3.林业基础底子差。森林面积大而不优，森林质量不高，铁山库区近45万亩马尾松纯林亟待提质改造；森林覆盖率偏低，仅为全省的65％，蓄积量每亩2.5立方米，资源保护水平不能适应高质量发展要求；森林督查图斑没有得到有效控制，2023年仍有违法图斑10个，违规采伐图斑呈上升趋势。山区乡镇在应对森林防火、病虫害防治、冰冻雪灾天气能力不强，稍遇极端天气，森林受损面积增大，比如今年，〔…〕镇、〔…〕镇的竹蝗同比增加基数70％以上，预测明年的将发大面积爆发。

三、2024年工作思路及重点

1.总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的二十大精神、省总林长令要求，以"推动绿色发展，促进人与自然和谐共生"为目标，夯实绿色根基、融合绿色元素、创造绿色价值、健全绿色机制、彰显绿色情怀，在"四区"建设中，彰显林业担当作为。

2.工作重点。

1.抓实林长制主线。坚持以林长制为统领，压实党政领导干部保护发展林草湿资源主体责任，健全机制、强化措施，推动林业资源保护和高质量发展突出问题有序有效的解决。纵深推进林长制工作向"制度精细化、智能信息化、治理高效化"转变。持续加力乡镇林长办和林业站建设，做实一体运行，不断夯实基层基础。运用好巡护系统，第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置问题和隐患，强化"四员一队"管理考核，全面提升基层管护能力。

2.守好林业资源红线。一是强化林地资源监管。通过事前选址核准，事中监督管理和事后双随机抽查的方式，持续做好森林资源管理"一张图"年度更新、林木采伐和建设项目使用林地的监管，持续开展森林督查和林地保护专项行动，从源头遏制破坏森林资源违法行为发生，突出抓好2023年度森林督查违法图斑整改销号。二是强化自然保护地监管。组织开展涉林突出环境问题整改"回头看"，及时移送线索，强化信息公开，巩固深化整改成效。推进自然保护地全面监督，对经全面自查和实地核查，确定的侵占破坏自然保护地的违法违规建设行为，联合有关部门快查、快处，严防问题反弹。三是强化野生动植物保护。开展打击非法经营野生动物及其制品行为的"清风行动"，打击非法交易野生动植物资源。推广野生动物致害保险运行机制，妥善处理致害矛盾。

3.筑牢生态安全防线。一是加强森林防火。抓好森林防火，建立"林长制＋森林防火"网格化管理体系，实现网格定人、人员定责，森林防火任务落实到山头地块。持续深入开展"宣传敲门、隐患排查、能力提升、下沉督促"四