2024年市政府工作报告-25篇

2024年市政府工作报告汇编（25篇）

目录

1.2024年〔…〕市政府工作报告 3

2.2024年〔…〕市政府工作报告 28

3.2024年〔…〕市政府工作报告 64

4.2024年〔…〕市政府工作报告 89

5.2024年〔…〕市人民政府工作报告 115

6.2024年〔…〕市人民政府工作报告 142

7.2024年〔…〕市人民政府工作报告 168

8.2024年〔…〕市人民政府工作报告 193

9.2024年〔…〕市政府工作报告 220

10.2024年〔…〕市政府工作报告 245

11.2024年〔…〕市政府工作报告 270

12.2024年〔…〕市政府工作报告 296

13.2024年〔…〕市政府工作报告 320

14.2024年〔…〕市政府工作报告 344

15.2024年〔…〕市政府工作报告 369

16.2024年〔…〕市政府工作报告 392

17.2024年〔…〕市政府工作报告 418

18.2024年〔…〕市政府工作报告 446

19.2024年〔…〕市政府工作报告 476

20.2024年〔…〕市政府工作报告 500

21.2024年〔…〕市政府工作报告 522

22.2024年〔…〕市人民政府工作报告 541

23.2024年〔…〕市政府工作报告 575

24.2024年〔…〕市政府工作报告 595

25.2024年〔…〕市政府工作报告 615

2024年〔…〕市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年。面对错综复杂的风险挑战、艰巨繁重的发展任务，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，实施"稳、防、拼、创"四字策略，专注"聚焦发展、改善民生、守住底线"三件大事，着力稳增长、稳就业、稳物价、稳预期，高质量发展取得新成效，社会大局保持稳定，较好完成全年目标任务。预计地区生产总值增长6%左右，可望高于全国、追平全省，增速为2019年以来最高；地方一般公共预算收入增长8.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、6%。

--我们把实事求是贯穿经济工作始终，发展质量稳步提升。坚决防止违反客观规律盲目蛮干，严禁违规举债搞政绩工程、形象工程，坚持依法统计依法治统，全力推动经济高质量发展。预计规上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长2%，社会消费品零售总额增长10%。产业结构持续优化，税电指数高于全省平均水平，税占比提高3.5个百分点。外贸外资稳健增长，进出口总额增长31.8%，外商直接投资增长12.7%。新增市场主体2.1万户、增长15.2%，总数突破16万户。三季度全省县域经济高质量发展运行监测南江县、恩阳区、巴州区较一季度分别上升54、52、39位，四季度延续好的态势，全市经济运行稳的基础逐步巩固、进的动能加快集聚。

--我们坚定实施工业兴市制造强市，产业振兴扎实起步。锚定全市"1+3"、县区"1+1"产业布局，实施产业项目334个、总投资〔…〕亿元，产业定位匹配度73.1%，主导产业增加值占比预计提高2.5个百分点。大抓工业成为全市上下共识，出台三大工业主导产业提质倍增行动方案及配套政策，组建10亿元工业发展投资基金、〔…〕万元工业企业应急转贷资金，预计三大工业主导产业总产值占比为60%。以工业化思维改造传统农业，"2+1"种养业优势大品种计划扎实推进。大力发展生产性服务业，全年净增"四上企业"170户、增长81%，其中净增规上工业企业37户，培育一级建筑企业5户、填补近五年新增空白，逐步立起〔…〕经济"四梁八柱"。

--我们持续推进"三大专项行动"，为民办事走深走实。每季召开外来投资暨民营企业协调服务座谈会，主动上门帮助解决企业合理合法诉求220个，惠企政策民营企业知晓度满意度居全省前列。 常态排查化解急难愁盼问题，妥善解决民生诉求8万余个，帮助农民工追回欠薪1.45亿元，全省根治欠薪月度"红榜"上榜率100%。扎实开展"我为群众办实事"活动，新增基础教育学位5530个、普惠性托位2147个、养老床位1200张、阳光驿站10个，免费为66.4万名农村适龄妇女、0-6岁儿童和65岁以上老人提供健康服务，省级区域中医康复中心布局〔…〕，12345热线群众满意率99.7%。荣膺年度中国"十大秀美之城"。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力稳定经济增长。积极承接国省稳经济政策，出台经济运行向上向好"38条"，为市场主体减轻税费负担〔…〕亿元、兑现激励奖补〔…〕亿元。争取中省预算内投资和专项债券资金〔…〕亿元、增长10.6%，财政部化债试点再融资债券资金〔…〕亿元，特别国债总额〔…〕亿元、在全省拔得头筹。开展项目建设大会战，储备项目1961个、投资总额2486亿元，省市重点项目完成投资〔…〕亿元，分别超年度计划45.9、20.7个百分点，上榜全省交通项目推进、投资运行"红榜"。商贸消费活力持续恢复，出台恢复和扩大消费"若干政策"，财政投入促进消费发展资金〔…〕万元，举办"十大促销"活动200多场次，培育省级特色消费新场景2个，带动消费超〔…〕亿元。积极开展〔…〕优质产品市场推广活动，杭州〔…〕农特产品馆建成运营，"〔…〕产〔…〕造"收寄业务总量超2000万件、增长62%，"森牛家"泡菜成为全市外寄首超100万件企业、蝉联"川货寄递"银牌。文旅消费市场复苏，成功举办光雾山国际红叶节、巴人文化艺术节，3个县入选中国县域旅游综合竞争力或发展潜力百强县，《梦境·光雾山》入选全国沉浸式文旅新业态示范案例，"银耳原乡·洞天福地"入选全国乡村旅游精品线路，天马山上榜省级旅游度假区，天府旅游名镇名村名宿名导均榜上有名，全年接待游客5250万人次、旅游综合收入〔…〕亿元，分别增长22.6%、21%。

（二）大力发展现代产业。工业经济提速发展，出台全省首个市域工业园区发展规划，新建标准化厂房50万平方米，引进10亿元以上工业项目14个，通江燃机发电项目开工建设，南江霞石新材料生产线等11个超亿元工业项目建成投运，电子信息产业营收增长3倍，新增省级"专精特新"企业2户、企业技术中心4户、质量标杆企业1户，小角楼入选中华老字号，江口醇上榜全国放心酒工程示范企业，〔…〕碳原子入选国家数字化转型贯标试点企业，巴州循环经济企业孵化园评定为省小型微型企业创业创新示范基地。服务业加快发展，净增限上规上企业125户，恩阳临港产业园成为省级外贸转型升级基地、古镇步行街入列省级高品质示范步行街，通江壁州创谷电商产业园成为全省电子商务示范基地，银行业金融机构贷款总额〔…〕亿元、增长12.5%。现代农业稳步发展，建成高标准农田24.6万亩，粮食产量195.5万吨，出栏生猪333万头，新（改扩）建牛羊适度规模场158个，平昌雅拉德荣海福特牛核心育种场建成投产，改造低产低效茶园4.6万亩，新增枳壳1.8万亩、建成中药材良繁基地5个，创成省星级现代农（林）业园区3个、国家农业产业强镇2个、国家农民合作社示范社8个，南江万亩核桃提质工程入选全省"天府森林粮库"示范建设项目，空山牛通过国家畜禽遗传资源委员会鉴定，南江黄羊入选全国农业品牌精品培育计划名单。

（三）全面夯实发展基础。区域发展格局更加优化，市县国土空间总体规划成果上报省政府，中心城区详规完成修编，村庄规划编制有序推进。基础设施体系持续完善，汉巴南铁路〔…〕段铺轨全面完成、站房主体工程完工，苍巴高速渔溪至广元界路段形成通车能力，诺水大道全线隧道贯通、通江县城至涪阳段即将通车，镇广高速、米仓大道、巴城东环线等项目加快建设；新（改）建农村公路981公里，恩阳获评"四好农村路"全国示范县、平昌获评全省乡村运输"金通工程"样板县；江家口水库建设快速推进，青峪口水库通过一期导（截）流验收，五县区全部入列省乡村水务示范县建设名单，平昌入列全国节水型社会建设达标县；新建5G基站1195个；镇村物流节点覆盖率97%以上。城市功能品质不断提升，实施创文补短项目79个，改造整治老旧小区122个、背街小巷10条、供排水和燃气管道910公里，建设地下管廊11公里，加装既有住宅电梯150部，新建微景观和口袋公园11处，开工状元桥片区综合停车场，建成中心城区GIS系统，通过国家卫生城市巩固现场评估，创文测评取得历年最好成绩，恩阳获评中国城市精细化管理创新典范。

（四）不断深化改革创新。重点领域改革蹄疾步稳，市属国企实体化市场化转型开始起步、营收增长38.5%，"天府信用通"绿色融资突破〔…〕亿元、惠及企业58家，建立全省首个生态产品价值核算体系，全民所有森林资源资产委托代理试点全面完成，实现碳汇产品跨省交易，建成市县乡村四级农村集体资产监管服务平台，农村集体经营性建设用地入市试点破冰，在全省率先开展农村互助养老服务，国防动员体制改革主体任务全面完成。开放合作深化拓展，组团赴俄罗斯、意大利等国开展经贸文化交流，国际朋友圈持续扩大；东西部协作、革命老区重点城市对口合作、省内定点和对口帮扶高效推进，到位资金〔…〕亿元，引入和扶持企业57家；4个县区纳入省内托底性帮扶；高质量举办四川农博会〔…〕主题市活动和秦巴农洽会；招商引资签约超〔…〕亿元项目34个，全年到位国内市外资金〔…〕亿元、增长11%。营商环境评价进入全省"优秀"梯队，"市域通办""跨省通办""多点代办"全面推行。科技创新扎实推进，全社会研发经费投入增长6.1%，新增国家高新技术企业32户、总量达到96户，备案国家科技型中小企业262户，认定登记技术合同305项，发明专利授权量增长61%，高新技术产业主营业务收入〔…〕亿元，省级院士（专家）工作站实现零的突破，正大科技评为全省科技创新领军企业，意科碳素获评国家知识产权优势企业。

（五）全力改善社会民生。民生投入只增不减，占财政总支出71%、超全省平均水平，完成省定和市自选民生实事。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口人均纯收入增长15.6%，获国务院乡村振兴重点工作督查激励，恩阳入围国家乡村振兴示范县创建名单，通江获评全国传统村落集中连片保护利用示范县，南江"醉美玉湖"片区纳入全国乡村振兴示范区建设，巴州区化成镇命名为省级百强中心镇，平昌双城村获评全国美丽休闲乡村。教体事业取得新进步，新（改扩）建学校88个，办学条件持续改善，教育质量稳步提高，争取高考国家专项计划全省第一，建成乡镇全民健身中心49个，小轮车公园赛世界杯、市运会等赛事成功举办。医卫服务能力增强，市精神康复医院建成投用，新建县域医疗卫生次中心7个、市级医疗专业质控中心69个、尘肺病康复站12个，新晋"三乙"专科医院1家。文化事业更加繁荣，承办全国"村晚"示范展示等国省文艺活动，18个文艺作品获得国省大奖，2个图书馆和2个文化馆入列国家一级馆，平昌获评全省现代公共文化服务体系示范县。社会保障托底有力，城乡居民低保标准分别提高8.8%、11%，发放救助救济资金近10亿元、保障困难弱势群体42.4万人，慈善助学3200多人次，城镇新增就业3.45万人，"三办"医保服务入选全国医保经办系统"为民办实事"典型案例。生态环境保护全面加强，环境空气质量优良率93.2%、综合指数全省第4，地表水国省考断面、城乡集中式饮用水水源地水质全部达标，农村生活污水治理经验全省推广并入选全国首批"十大示范案例"，南江入选全省首批美丽四川建设先行试点县，恩阳河入选全省首批美丽河湖。平安〔…〕建设持续加强，安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失持续下降，连续六年未发生级别以上食品安全事件，"保交楼"交付率85%，治安和刑事案件分别下降12.3%、10.2%，创成全国首批市域社会治理现代化试点合格城市。省级双拥模范城创建实现"五连冠"、县区创建"满堂红"。

各位代表！一年来，我们按照"学思想、强党性、重实践、建新功"的总要求，扎实开展第二批主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定用以凝心铸魂、统揽政府工作，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改问题和建章立制。以新发展理念匡正和树牢正确政绩观，务实解决发展难题和民生问题，坚决把思想行动统一到经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务上来。坚持依法行政，《全域旅游促进条例》提请市人大审议，建立府院联席会议制度，行政机关负责人出庭应诉率居全省第一方阵，包容审慎监管让执法更有温度。坚持向市委请示报告全局性重要工作，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，人大代表建议、政协委员提案法定时限办复率100%。严格"过紧日子"要求，市本级"三公"经费支出持续下降。加强党风廉政建设和反腐败工作，落实"三重一大"制度，发挥审计、统计、财政等监督作用，良好政治生态持续巩固。

国家安全、退役军人事务、消防等工作取得新进展，民族宗教、档案、保密、信访、气象、决策咨询、地方志、哲学社会科学、关心下一代等工作取得新成绩。全力支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、侨联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。

各位代表！〔…〕取得的每一点进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协和社会各界的监督支持，凝聚着全市干部群众的智慧和汗水。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、广大志愿者，向驻巴解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与〔…〕改革发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒看到，全市经济社会发展中还面临不少问题和挑战：产业基础仍然薄弱，龙头企业和骨干企业不多；创新能力不强，科技创新对经济增长的贡献度不高；城市能级较低，集聚高端资源要素能力较弱；民生领域短板不少，房地产、财政金融、社会治理等领域风险隐患较多；部分政府工作人员专业能力不足，形式主义、官僚主义还有存在。我们将直面问题，采取有力措施，在下一步工作中着力解决。

二、2024年重点工作

今年是新中国成立75周年，是深入实施"十四五"规划的关键一年，做好全年工作意义重大。今年政府工作，要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央大政方针、省委省政府决策部署，扎实抓好市委五届七次全会、市委经济工作会议精神落地落实，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，落实"稳、统、拼、创"四字策略，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力推动〔…〕现代化建设取得新成效。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，三次产业增加值分别增长3%、7%、7%，规上工业增加值增长8%，建筑业增加值增长7%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入稳步增长，农村居民人均可支配收入增速不低于全省平均水平。居民消费价格涨幅3%左右。约束性指标完成省下达的目标任务。这些目标的确定，是现代化进程尽快迎头赶上的主动作为，是巩固提升良好发展态势的客观要求，也是全市广大人民群众的殷切期望。

重点抓好六个方面工作：

（一）突出工业主导地位，补齐高质量发展短板[!--empirenews.page--]

壮大工业产业集群。坚定实施工业兴市制造强市战略，规模化培育、集群化发展，力争三大工业主导产业产值占比62%以上。做优食品饮料产业，加快建设胡婆婆食品生产基地扩能二期等项目，竣工投产高端肉制品精深加工等项目，新增酿酒专用粮种植面积2万亩。做大生物医药产业，竣工投产肝素钠提取、银耳种植及多糖提取项目，加快建设国药太极〔…〕产业园、〔…〕经开区医美器械生产等项目，利用坡地林地新增中药材种植面积2万亩以上、中药材鲜货产量提高10%以上。做强新能源新材料产业，启动建设华油中蓝CNG母站，开工建设通江27万千瓦风电场、平昌抽水蓄能、南江年产40万吨霞石新材料等项目，建成投运南江50万吨、通江40万吨超微细粉体新型材料项目（一期）。支持电子信息等新兴产业发展壮大，建成投运巴州艾瑞科精密电子集成电路板、恩阳鑫视界柔性显示屏生产等项目。推动传统产业改造升级，工业、技改投资分别增长10%以上。

培育打造企业矩阵。新引进三大工业主导产业投资超5亿元项目10个以上。推进建圈强链，开展"四个大比拼"，实施"找龙头"攻坚行动，各产业链培引"龙头"企业2家。实施"四项计划"，培育"专精特新"企业2家、规上工业企业30家，产值10亿级工业企业达到2家、5亿级企业5家。推进质量强市建设，实施一批"增品种、提品质、创品牌"项目，鼓励校企联合攻关，培育名企名品。加快工业数字化转型，竣工投产数字产线10条以上，规上企业生产管理研发数字化应用普及率提高2个百分点。

做优园区平台载体。全面落实全市工业园区发展规划。加快推进〔…〕曾口-金堂化工园区、平昌石龙门化工园区基础设施建设。完善园区生产生活服务配套，标准化厂房新建30万平方米以上、入驻率80%以上。落实县区产业园区项目统筹协同机制，开展标准化工业园区创建示范认定，推动专业化特色园区、绿色园区建设。全面推进"亩均论英雄"评价，推行混合产业用地、先租后让、弹性年期出让等工业用地供应方式，加大批而未供及低效闲置土地处置力度，优先保障重点工业项目和企业用地需求。推进园区创新平台、产业公共服务平台建设，支持县区发展孵化园和小微企业园。

提升金融服务能力。优化金融机构网点布局，争取更多地方金融组织牌照，推动四川银行〔…〕分行开业营运。发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，制定重点项目、企业融资需求和银行信贷产品清单，"1+3"主导产业贷款余额增长15%以上。争取债券发行增信服务，做好市属国企债券发行规划和产品申报。深入开展银行机构减流程降利息行动，清理不合理收费和违规转嫁成本、变相增加融资成本行为。推进保险业高质量发展，发挥经济减震器和社会稳定器功能。出台企业上市激励政策，做好上市辅导，新增省上市后备企业3家。运营好工业发展投资基金、企业应急转贷资金。

（二）坚持供需两端发力，筑牢稳定增长基础

积极扩大有效投资。用好重大项目分级协调机制，抓实181个省市重点项目建设，完成投资410亿元以上，其中产业投资不低于150亿元。完善重大项目要素保障机制，建成通车苍巴高速、汉巴南铁路〔…〕至南充段，继续争取汉巴南铁路〔…〕至汉中段项目，加快建设米仓大道、诺水大道、巴城东环线等重点项目，推进平（昌）仪（陇）高速、南（江）三（台）高速等项目前期工作；基本完工红鱼洞水库渠系工程，加快江家口、青峪口水库建设，推进黄石盘水库竣工验收，做好高桥、兰草、青龙嘴、官房沟等大中型水库前期工作；开工建设曾口220千伏输变电工程，加快建设500千伏主变增容扩建工程。聚焦产业转型、新基建等谋划一批"含新量"多的重大项目，新储备项目700个以上、总投资1500亿元以上，10亿元以上产业项目不少于30个。用足国省政策，争取中省预算内、债券资金等不少于60亿元。发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，促进民间投资增长5%以上。推动中石化、中石油加大境内天然气、石油资源勘探开采力度。

推动消费扩容提质。实施消费促进提质年行动，落实国省恢复扩大消费政策措施，促进汽车、家居、电子产品等大宗消费，扩大健康、养老、托育、家政等服务消费。持续改善消费环境，规范发展流量经济，打造省市级消费新场景12个，鼓励市场化运作举办消费促进展会活动，提升西部国际商贸城、王府井购物中心、容邦万达广场、经开万达等服务业集聚区活跃度。举办"〔…〕产〔…〕造"市场拓展活动，建成投运"巴适购"电商平台，让更多优质产品走出〔…〕。加快〔…〕农副产品交易中心二期、蜀道〔…〕现代物流园等28个现代服务业项目建设，开展县域商业建设行动，改造提升巴州区钟鼓楼街、〔…〕经开区万达金街、南江宏帆金街、通江蜀景美食街、平昌七古水街等重点特色街区。发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化高端化延伸。新增限上规上企业60家以上。

发展文旅康养经济。争创全国总工会疗养基地、米仓山国家级旅游度假区，支持通江争创全国红色旅游融合发展示范区。高质量建设恩阳梦华录、巴城记忆、云顶茶乡文旅康养综合体、断渠文旅产业园等重点项目，提升景区管理服务质量，推进景区标准化智慧化建设，推动民宿提档升级，打造暖心旅游城市。做优光雾山诺水河、恩阳古镇、父亲原乡等旅游品牌，丰富研学游、文化游、生态游、康养游等新业态。优化"引客入巴"政策，鼓励市场化举办文旅节会活动，发展赛事经济，接待游客人次、旅游综合收入均增长25%以上。做好第四次全国文物普查，加强文物保护工作，推进蜀道（米仓道）研究保护利用。

促进房地产和建筑业发展。加强城市品牌宣传，优化房地产健康发展政策措施。顺应居民高品质住房需求，加大改善性住房供给，推进城市森林花园建筑试点，强化商品房预售资金、交付质量、物业服务监管。做好"保交楼"保民生保稳定工作，深化"问题楼盘"专项治理，完成4670套"保交楼"任务。支持引导房地产企业拓展绿色住房、租赁住房、城市更新等业务。实施"建筑强企"行动，完善支持建筑业高质量发展政策措施，培育壮大龙头骨干企业。加强装配式建筑推广应用，发展智能建造，推动建筑工业化发展。

（三）推进城乡融合发展，提高协调发展水平

优化城乡空间格局。围绕"强载体、兴产业、优服务、增动能、强治理"，按实际管理服务人口规模配置城乡公共资源，统筹城乡产业、生态、基础设施、公共服务、防灾减灾等系统规划建设。推进国土空间规划与专项规划、详细规划相统一，完成市县国土空间规划成果报审。统筹巴州区、恩阳区、〔…〕经开区城市规划建设，启动7个城市片区详规编制，高质量规划设计城市建设项目。以片区为单元编制实施乡镇级国土空间规划，有序推进34个村庄规划编制。

升级打造"秀美之城"。持续推进城市更新，改造老旧小区113个，加装电梯150部，改造燃气管道638公里、供水管道43公里、排水管道138公里。推进中心城区市政基础设施补短板，打通断头路8条，改造提升城市道路8条、城乡连结道路25条，新建公共消防设施278处，做好适老适儿化改造，新建小区预留充电桩。优化城市功能，建设莲山湖湿地公园，加快状元桥片区综合停车场建设，建成南龛城市中轴线项目、大佛寺-李家湾闸坝段水污染防治及生态修复项目、张家河生态修复项目（一期）一二标段工程，建成贯通巴河两岸绿道，推进城市文化地标建设。加强城镇生活污水和城乡生活垃圾治理，建设固废产业园、市污水处理厂迁建工程二期，提质增效生活垃圾分类和处置。优化中心城区公共交通线路和设施，升级改造公交停靠站40座，推广新能源公共交通车辆（船舶），争创全省第二批绿色出行示范市。加快"城市大脑"建设，完善"一网统管""一网通办""一网同享"运行机制，启动实景三维〔…〕建设，提高城市管理智慧化水平。推进县城补短板强弱项，实施精修细补工程，加快建设通江诺水开元广场、平昌新华街农贸市场等项目。完善城市经济功能，引进培育生产性服务业专业人才和机构，发展新型消费集聚区。建设儿童友好型、青年发展型城市。市科技馆开馆。

建设宜居宜业和美乡村。落实耕地保护和粮食安全党政同责，压实压紧田长制，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。保障粮食和重要农产品稳定供给，推进新时代更高水平"天府粮仓"〔…〕片区建设，新（改）建高标准农田27.7万亩，粮食总产量稳定在195万吨以上，出栏生猪330万头以上，标准化种植商品蔬菜1万亩以上。发展"2+1"种养业优势大品种，巴山肉牛、南江黄羊饲养量均增长8%以上，改造低产低效茶园3万亩。创建（晋级）省市星级现代农业园区13个、国家级产业强镇1个，建设现代林业综合产业园，实施国储林项目，推进"天府森林粮库"建设。加强劳务协作和以工代赈，盘活扶贫资产、壮大集体经济、扩大就业创业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。坚持"四个优先"，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强动态监测帮扶，确保脱贫人口人均纯收入增速高于全省农民人均可支配收入增速。做好乡镇区划和村级建制调整后续工作，推进教育、医疗、养老、文化、便民服务等公共资源下沉，促进城乡基本公共服务均等化。实施中心镇"六大提升工程"，培育产业强镇，争创省级百强中心镇2个。提高乡村基础设施完备度，推进城乡供水一体化、农村公路"新三通"建设，有计划改造提升边远乡镇道路，新（改）建农村公路800公里，建成乡镇第二生命救援通道2条，争创全国"四好农村路"建设市域突出单位，支持县区创建国家级"四好农村路"示范县、全省"金通工程"样板县、"交商邮供"融合发展试点县。学习浙江"千万工程"经验，实施农村"厕所革命"整村推进、农村生活污水"千村示范"项目，加强传统村落、古建筑保护利用，持续开展乡风文明建设，培育宜居宜业和美乡村50个。

促进城乡要素双向流动。深入推进扩权强县改革，提高县域资源统筹能力。稳步推进农业转移人口市民化综合性改革，保障进城落户农民合法权益，力争常住人口城镇化率达到49%。深入推进农村产权流转交易规范化试点、集体经营性建设用地入市试点，稳慎推进农村宅基地制度改革，激发农村资源要素潜力活力。健全涉农资金统筹整合机制，完善风险补偿、财政贴息、担保增信等配套政策，撬动金融和社会资本投入乡村振兴。强化金融支农服务，加强信用环境建设。积极引导在外能人等实用人才回乡发展，培育本土高素质农民。

（四）深化改革扩大开放，增强发展动力活力

深化重点领域改革。强化财政改革"三项行动"，完善预算管理改革配套制度，加强重点领域财政事权和支出责任划分改革。试点突破市属国企实体化市场化转型，优化国有资本布局和结构调整，培育高质量实体企业，增强自我发展能力，市属国企资产总额、营业收入分别增长6%、8%以上。深化文旅新区经济区与行政区适度分离改革。深入推进供销合作社综合改革，构建县乡村三级农业社会化服务体系。强化医药服务供给侧改革，推动110个品种集采药械落地降价，继续做好dRG付费试点，推行医保基金区域性总额控制。持续推进生态产品价值实现机制试点。争取并实施历史文化遗产综合保护利用县域和区域试点。

提高对外开放水平。积极融入成渝地区双城经济圈建设，推进川东北经济区"三个十大"项目、市际合作协议、川东北渝东北一体化发展重点事项落实。突出产业导向，深化东西部协作、革命老区重点城市对口合作、省内定点帮扶和县域托底性帮扶，加强厅市、校地、友城合作。加强国际文化交流、经贸合作，进出口总额增长10%以上，实际利用外资550万美元以上。继续实施投资促进提升年行动，走好招商引资"四条路径"，推进市场化招商、以商招商，推行股权、债权、供应链金融等以投代补合作模式，建成金华-〔…〕数字招商服务中心，引进投资超10亿元重大产业项目20个、力争30个，省外引进产业项目新增实际投资120亿元以上。

推动民营经济发展。坚持"两个毫不动摇"，持续破除市场准入壁垒，加强公平竞争政策审查，营造良好舆论环境，让民企放心创业、安心发展。落实政府和社会资本合作新机制，支持民间资本参与重点领域项目建设，鼓励民间资本参与国有资产存量盘活。引导企业立足主业开展生产经营，健全现代化治理制度，推动数字化智能化发展。继续开展营商环境优化年行动，深化企业合理合法诉求问题动态清零专项行动，落实惠企政策直达快享机制，依法兑现涉企承诺。聚焦市场主体提供全生命周期服务，推动"高效办成一件事"集成服务改革。全面推行包容审慎监管和柔性执法，规范压减涉企检查，严格执行"企业宁静日""联合检查日"制度，有事服务、无事不扰。培育和弘扬企业家精神，加强民营经济代表人士队伍建设，依法保护企业产权和企业家权益。

坚持创新驱动。全社会研发投入增速高于GdP增速，实施市级科技计划项目，推进科技揭榜挂帅试点，支持技术攻关和成果转化。推进西南作物基因资源发掘与利用国家重点实验室秦巴基地建设，抓好厅市共建省级重点实验室培育，建设国家技术转移西南中心〔…〕分中心等功能性技术市场服务平台，支持重点企业牵头组建创新联合体、检测机构和实验室，新增省级工程技术研究和企业技术中心各2家，引进转化科技成果35项以上。实施科技型中小企业"小升高"行动，新增国家高新技术企业10户以上，备案入库科技型中小企业220户以上，高新技术产业主营业务收入150亿元以上。争创省级科技助力乡村振兴先行村、"星创天地"各1个，提升50个村级科技驿站建设质效。实施国家农业科技园区提升行动，园区主营业务收入70亿元以上。着眼实用性和产业匹配度，推行柔性引才模式，依托院士（专家）工作站培育战略科技人才、青年科技人才和创新团队，健全人才跟踪服务机制。加强知识产权创造、保护和运用。

（五）用心用情改善民生，增进人民群众福祉

促进群众就业增收。更加突出就业优先导向，全面落实助企纾困、援企稳岗等政策措施，拓宽市场化社会化就业渠道。大力实施高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业推进行动，加大政策性岗位供给，落实创业担保贷款、减免场地租金等政策。深入实施"雁归兴巴"计划，支持劳动者依托平台就业创业。规范化建设基层服务站点、零工市场、三级劳务服务体系，开展公共就业服务专项活动，组织职业技能培训2万人次以上，城镇新增就业2.8万人以上，动态清零零就业家庭。支持和规范发展新就业形态，继续开展根治拖欠农民工工资专项行动，加强劳动者权益保障。 优先发展教育事业。深化"四质工程"，推进学前教育普及普惠，促进义务教育优质均衡发展，撤并调整中小学及幼儿园150所，实施60个新（改扩）建学校项目，新增义务教育、公办学前教育学位3000个以上。开展示范创建，打造省市级示范幼儿园20所、义务教育优质发展共同体领航学校20所、省级示范普通高中2所，实施〔…〕中学高质量发展专项行动。实质性推动"县管校聘"，深化义务教育学区制治理和集团化办学，推进城乡学校共同体建设，壮大高素质骨干教师队伍。坚持"五育并举"，加强学生心理健康教育，促进学生全面发展。推动普通高中多样化特色发展，深化新课程和新高考改革。推进普职融通、产教融合，提升中职高职办学水平，规范民办教育发展，办好特殊教育，发展终身教育。

推进健康〔…〕建设。委市合作共建卫生健康事业高质量发展先行市，支持县区争创健康四川示范县。构建优质高效整合型医疗体系，推进紧密型县域医共体、城市医疗集团试点市建设，新建县域医疗卫生次中心5个，加快建设省级区域中医康复中心，建成投用市中西医结合医院、市中心医院核医学楼和综合培训楼。持续推进国省重点专科建设，加强医学和公卫人才培养，做好传染病防控工作，提升妇幼健康服务质量。深化医药卫生体制改革，健全职工医保门诊共济保障机制、重特大疾病医疗保险和救助制度，加强医保基金使用监管。巩固拓展国家卫生城市创建成果，建设健康社区、村镇等细胞工程。发展群众性体育运动，新（改扩）建体育公园4个，建成乡镇全民健身中心40个，举办一批品牌体育赛事活动。[!--empirenews.page--]

扎实办好民生实事。规范发展企业（职业）年金、个人养老金制度，推进新就业形态从业人员职业伤害保障试点，基本养老保险、基本医疗保险参保率均不低于98%，失业、工伤、生育保险法定人群全覆盖。实施城乡安居工程，筹集建设保障性住房7006套（间），改造棚户区（城市危旧房）1715户（套）、农村危房4500户。强化"一老一小"保障，新增养老服务床位1000张、普惠性托位2500个，加强孤寡失能老人照护和未成年人保护，推进幼儿园托幼一体化服务。适度提高城乡居民低保补助水平，做好孤儿和困境儿童兜底保障，深化"量体裁衣"式残疾人服务，保障困难群体衣食冷暖。做好应急救护培训、征地拆迁群众安置保障等工作。落实退役军人和其他优抚对象政策。提质增效乡镇公共文化服务，常态开展文化惠民活动，抓好中国曲艺名城创建。

（六）强化风险防范化解，坚决守住发展底线

严防财政金融风险。"一县一策"化解地方债务风险，强化债务约束管控，一律由财政部门对政府性投资项目出具隐性债务审核意见并实行审批制，一律不开工建设前期工作不达标、要件不齐备、资金来源不明确、地方配套不落实的项目，一律不上马超越发展阶段、过度规划过度设计、超越财政承受和偿还能力的项目，一律不干由财政买单或国企投资的政绩工程、形象工程、面子工程、网红工程。紧盯县级"三保"、社保基金、库款保障、公积金缴存等重点领域，防范化解财政运行风险。坚持"稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹"基本方针，健全金融风险监测、评估预警、干预处置工作机制，严厉打击非法金融活动、逃废银行债务行为。

加强生态环境保护。统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，综合治理水土流失190平方公里，开工5条中小河流治理项目，巩固国家生态文明建设示范区创建成果。全面落实林长制，构建渠江流域绿色生态廊道，完成营造林16万亩，打造岸线生态廊道200公里、道路生态廊道400公里。严格落实河（湖）长制，抓好长江"十年禁渔"，持续推进幸福河湖建设，巩固提升基层河湖管护"解放模式"推广成果。高水平打好污染防治攻坚战，完成环境空气、水环境质量省下达目标，强化农用地、建设用地安全利用。深化跨区域生态环境保护合作，动态排查整治风险隐患，加强环保监管执法。做好迎接第三轮国省环保督察基础工作。实施全面节约战略，推动绿色转型，稳步推进降碳。抓好南江美丽四川建设先行试点、恩阳省级"无废城市"建设。

筑牢安全稳定防线。牢固树立总体国家安全观，提升基层自然灾害应急监测预警、救援应急处置能力，建设"〔…〕e应急"数字化指挥平台、省级危险化学品应急救援队伍。落实国务院安委会"十五条硬措施"，深入开展安全生产能力大提升行动，强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防，加强道路交通运输、消防、危化品、城镇燃气、煤矿和非煤矿山、建筑施工、自建房等重点领域安全生产治理，压实新兴行业领域安全监管责任，坚决防止较大及以上安全事故发生。完善"防大灾抢大险"工作机制和突发事件应急预案，加强气象、水文、地震监测预警，做好森林防灭火、防汛抗旱等工作。推动食品安全"两个责任"走深走实，保障群众"舌尖上的安全"。加强和创新社会治理，深化民生诉求大起底专项行动，深入推进信访工作法治化，扎实开展普法教育和矛盾纠纷调处，强化社会组织管理监督，完善社会治安防控体系，常态化抓好扫黑除恶、反恐防暴、反邪防邪、禁毒防艾、全民反诈，严厉打击侵犯妇女儿童权益等各类违法犯罪行为。

同时，大力推进国防动员和后备力量建设，强化全民国防教育，做好全国第十二届双拥模范城创建工作。做好第五次全国经济普查。加强民族宗教、关心下一代等工作，支持外事、港澳工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、侨联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用，做好档案、保密、地方志等工作。

三、加强政府自身建设

做好政府工作，干成事是试金石。我们将深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化第二批主题教育成果，坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"，坚持"市委有号召、市民有诉求、政府见行动"，进一步"聚焦发展、改善民生、守住底线"，努力在新时代新征程上展现新作为。

坚持发展为民。践行以人民为中心的发展理念，弘扬"四下基层"优良作风，健全落实问需于民、问计于民、问效于民制度机制。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，能早则早、能快则快、能多则多办好民生实事。树牢正确政绩观，坚决防止短期行为，坚决防止统计造假，坚决防止问题"捂盖子"和"击鼓传花"，推动实实在在的高质量发展。

推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，确保各项工作在法治轨道上运行。推进府院联席机制市县全覆盖，进一步落实行政复议体制改革、行政执法与刑事司法衔接机制。落实领导干部学法用法制度，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。深化新时代政务公开，让权力在阳光下运行。

提升行政效能。政府系统干部要率先到一线、上火线，当好党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的执行者、行动派、实干家。不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，坚决纠治懒政怠政。加强政府系统干部专业训练，打破路径依赖，敢于闯关探路，形成更多实实在在的发展成果。力戒形式主义、官僚主义，统筹规范督查检查考核，进一步精文简会，为基层松绑减负。

做到廉洁履职。强化政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强纪律教育，狠抓反面典型，认真落实中央八项规定精神。习惯过紧日子，非刚性、非民生、非产业支出只减不增，把有限资金用在刀刃上。坚持民主决策、慎重用权，严格执行"三重一大"制度，推动财政、审计、统计等部门监督与纪法监督和群众监督贯通协同，以风清气正的政务环境保障高质量发展。

各位代表，去年我承诺领衔督办的索改桥、保障性租赁住房、小型水库除险加固、职业病康复站、地质灾害治理五件民生实事完成年度目标。今年我继续承诺领衔督办五件民生实事：一是中小学生健康守护行动；二是"平安出行"提升工程；三是提高城乡低保补助水平；四是公办养老机构建设；五是户外劳动者服务站点建设及智能化升级改造。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，加快建设"三市两地一枢纽"，为谱写中国式现代化〔…〕新篇章而团结奋斗！

2024年〔…〕市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是〔…〕发展进程中极不寻常、极为关键的一年。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决落实习近平总书记对山东、对〔…〕工作的重要指示要求，按照省委、省政府决策部署，锚定"走在前、开新局"，在市委坚强领导下，以开展主题教育为动力，聚焦聚力"项目突破年"，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好完成了市十八届人大二次会议确定的目标任务，"强新优富美高"新时代社会主义现代化强省会建设迈出坚实步伐。

（一）抓住用好重大战略机遇，省会发展势能加快集聚。深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，严格贯彻《黄河保护法》，白云湖湿地保护、鹊山水库除险加固、东部城区四库连通等重点工程基本完成，黄河安澜保障水平明显提升，节水型社会建设实现区县全覆盖。〔…〕新旧动能转换起步区建设加力提速，比亚迪新能源汽车生产突破24万辆，爱旭太阳能电池项目成功落地，新引进高端优质项目26个、总投资946亿元，中科新经济科创园等产业载体集聚效应明显增强，示范区电视塔、市博物馆新馆等一批地标建筑启动建设，山大二院北院区、大桥水厂等重要基础设施建设完成。奋力在山东绿色低碳高质量发展先行区建设中当引领作示范，纵深推进"三年行动计划"和年度重点任务，5个区县、8个园区、18家企业入选全省试点名单。高起点推进〔…〕都市圈规划建设，米字型高铁网、"二环一联十六射"高速公路网加快成型，圈内城市在交通互联、产业互补、资源互通等方面联系合作更加紧密。科创金融改革试验区建设成效显著，评定首批科技支行10家、科技金融特色机构9家，预计科创企业贷款余额突破〔…〕亿元，中央科创区获评省创业投资集聚区。数字〔…〕建设取得突破性进展，"1+4+N"建设体系全面定型，整体智治框架搭建完成，机关内部系统实现优化整合，政务云一体化安全运营中心投入使用，基本建成全市通用共享的"数据湖"，数字经济核心产业规模突破6000亿元，增加值占地区生产总值比重预计达到19%以上，新增1个国家级工业互联网双跨平台，入选全国首批中小企业数字化转型试点城市，华为区域总部等重点项目加速落地，成功打造数智警务等17个重点专项应用场景，国家医疗健康大数据中心（北方）实现全国首个健康医疗领域场内交易和数据知识产权突破，丽阳神州发布全国首个家庭服务业AI大模型，〔…〕跻身数字生态总指数全国十强。

（二）全力以赴稳定经济增长，进中向好态势加快巩固。坚决在全省经济高质量发展中扛起省会担当、贡献省会力量，全市经济克难前行，持续向好、量质齐升，发展韧性和活力进一步显现，预计全市地区生产总值增长6%左右，完成一般公共预算收入〔…〕亿元、增长6%，税收占比75.22%、列全省第1位。"项目突破年"成果丰硕，绿色低碳高质量发展重大项目由年初的1301个调增至2413个，产业项目提速强劲，省内首个"零碳工厂"主体完工，弗迪动力电池二期建成投产，邦德激光全球总部等项目开工建设，预计全年固定资产投资增长2%左右。招商引资成效明显，积极开展招商引资"九大行动"，成功举办承办第三届儒商大会、中国企业论坛、民营企业500强峰会、中日产业创新发展交流大会、中德（欧）中小企业合作交流大会等重大活动，新设德国、日本国际投资促进联络站，引进世界500强、中国制造业企业500强项目56个。消费市场持续回暖，举办"泉城购"等系列促消费活动500余场，发放置业、家居、文旅、汽车等消费券2.22亿元，带动消费超180亿元，引进商业品牌首店102家，槐荫区凤凰街入选全国夜间经济示范街，印象〔…〕·泉世界获评国家级旅游休闲街区，莱芜区跻身首批全国县域商业"领跑县"，预计全年社会消费品零售总额增长6.5%左右。外贸主体稳步增加，全年新增进出口实绩企业超过1500家,预计完成进出口总额〔…〕亿元，成功创建国家对外文化贸易基地。全力支持民营经济发展壮大，开展民营企业攀登行动，新增减税退税降费超过〔…〕亿元，"泉融通"融资服务平台上线运行，发放"济担-纾困贷"〔…〕亿元、"济担-攀登贷"〔…〕亿元，新培育营业收入过百亿元企业2家、过十亿元企业10家，4家企业入选2023年中国民营企业500强。扎实开展上规入库工作，净增达标入库规模以上单位2057家。

（三）着力塑强现代化产业体系，新旧动能转换加快推进。工业强市势头强劲，集成电路、空天信息等六大产业共同体加速壮大，十大标志性产业链群能级提升，四大主导产业规模达到1.6万亿元，中国算谷产业园、明湖国际细胞产业园等高能级园区建设全面提速，济钢卫星总装测试基地开工建设，精密锻件产业集群入选国家级中小企业特色产业集群，全市首个国家1类创新药伊鲁阿克片获批上市，新培育独角兽企业1家、专精特新"小巨人"企业50家，预计全市规模以上工业增加值增长12%以上。服务业发展提质增效，新认定总部企业19家，获批省级现代服务业集聚区2个、服务业创新中心4个，预计规上服务业营业收入突破4000亿元。推进国家综合货运枢纽补链强链，国家骨干冷链物流基地配套二期投入使用，〔…〕获评中国快递示范城市。"荷尖行动"启动实施，新增上市及过会企业8家、居全省首位。黄河流域发展产业投资基金等各类基金集聚成势，总规模突破千亿，有力支撑扶持了一批科技成果转化和高端高质产业项目。预计金融机构本外币存贷款余额分别达到2.76万亿元、2.86万亿元，金融业增加值超过1100亿元。新电商、新会展、泛航空等新兴业态蓬勃发展。深入实施创新驱动发展战略，中科院〔…〕科创城加快建设，电磁橇轨道、放射性药物转化平台相继建成，首家国家实验室〔…〕基地正式获批，新增全国重点实验室6家、国家企业技术中心2家，欧美同学会海归小镇顺利通过第一轮专家综合评审，全社会研发经费投入占比达到2.88%。科技成果转化倍增行动扎实开展，新增省级以上科技企业孵化器8家、加速器2家、众创空间16家，预计新增高新技术企业超1100家，全市技术合同成交额达到806.53亿元、居全省首位。济青人才集聚平台建设成效凸显，成功举办首届海右人才节，第六届中国（〔…〕）新动能创新创业大赛引进院士团队12个，全市新增国家级、省级重点人才97人，人才资源总量达到273万人，获评2023中国年度最佳引才城市。

（四）坚定不移深化改革开放，发展内生动力加快释放。重点领域改革纵深推进，实施市属国有企业创新驱动高质量发展八大专项行动，〔…〕产发集团入选全国国企改革"双百企业"，14家市属一级国有企业建立总审计师制度。开发区管理制度改革不断深入，沿黄省级经济开发区完成扩区调区。金融改革创新持续深化，获批国家资本市场金融科技创新试点，数字人民币总交易额突破63亿元。农村"三变"改革覆盖1523个村，"万人下乡、千村提升"工程深入实施，"一村一业、一村一策"扎实推进，村集体年收入20万元以上的村达到79%。持续打造一流营商环境，上线国内首个政务服务云大厅，309项高频服务事项实现智慧受理、在线帮办，全市经营主体超过154万户，获评2023国际化营商环境建设标杆城市。制度型开放水平加快提升，自贸试验区〔…〕片区形成制度创新成果60个，在全国率先推广"首席标准官"制度，清河电子高端芯片载板等重点项目落户综合保税区。中欧班列〔…〕集结中心加快建设，年开行班列突破1000列。柬埔寨驻〔…〕总领事馆正式开馆，国际友好（合作）城市增至87个。

（五）持续推进城乡融合发展，宜居宜业水平加快提升。重点片区建设提质增效，中央商务区北区建设顺利启动，明府城、上新街、老商埠、洪家楼等传统特色街区保护性提升全面铺开，国际医学中心引进落地"国家医学攻关产教融合创新平台"等多个高能级平台载体，山东省质子中心投入使用，重离子项目开工建设，南部山区EOd项目入围省级试点。省会综合立体交通网日趋完善，国际机场二期改扩建加快推进，济郑高铁、济潍高速建成通车，济枣高铁、高新东区云巴开工建设，济滨高铁、轨道交通二期6条线路进展顺利，小清河复航工程完成重载试航。统筹供水供气供热建设，新建改造供水管网107公里、燃气管网61公里，石热入济项目顺利完工，全市新增集中供热面积2000万平方米。加快实施城中村、老旧小区、棚户区改造等175个城市更新项目，完成投资497.3亿元。城市管理科学化、精细化、智能化水平不断提升，高标准完成41万件城市家具保洁任务。文化〔…〕魅力彰显，与北京大学合作成立〔…〕城市软实力研究院，齐长城遗址博物馆开工建设，明水古城开业试运营，书博会、文旅博览会、韩美林艺术展等重大文旅活动成功举办，超然楼、百花洲成为网红打卡地，〔…〕荣获"2023年度活力城市"。加快打造乡村振兴齐鲁样板，新建高标准农田23.4万亩，粮食生产实现"二十连丰"，预计粮食总产量达到300.5万吨，高油酸大豆获得全国首个植物基因编辑安全证书，商河建成全国电子商务进农村综合示范县。我市设置脱贫帮扶公益岗做法入选全球减贫最佳案例。积极稳妥推进碳达峰碳中和，完成新一轮"四减四增"三年行动，获得国家低碳城市试点评估优良等次，明水经济技术开发区获批国家级绿色工业园区。全市新能源汽车保有量达到16.9万辆，获批全国首批公共领域车辆全面电动化先行区试点城市。污染防治扎实推进，PM2.5浓度在全省7个传输通道城市中最优，国控断面水质全部达到优良等级，土壤污染风险得到有效管控，中心城区雨污合流管网改造和城市内涝治理累计开工点位2235处、完工967处，完成投资90亿元。完成造林1.2万亩，新建各类公园100处，重点泉群保持20年连续喷涌，蓝天白云、水清岸绿成为泉城生活新常态。[!--empirenews.page--]

（六）用情用力保障和改善民生，群众幸福指数加快提高。18件民生实事全部完成，财政民生支出1093.6亿元，占比达到80.1%。出台稳定和扩大就业25条政策，预计新增城镇就业17.5万人。城乡居民人均可支配收入稳步增长。开工新建改扩建中小学幼儿园60所，义务教育"双减"持续巩固，历城二中女子足球队夺得世界冠军。市疾控中心等公共卫生六大中心全部建成，宣武医院〔…〕医院获批国家区域医疗中心，每千人口医疗卫生机构床位数达到8.11张。居民医保财政补助标准提高至730元。累计建成各类养老服务设施4142处，新增护理型床位1736张，社区养老服务设施配建达标率100%。入选建设国家儿童友好城市名单，"泉心托"成为全国首个托育城市品牌。城乡低保标准分别提高到每人每月1045元、814元，退休人员基本养老金连年提高。筹集保障性租赁住房3.56万套（间），在全国首次创新推出二手房"带押过户"登记新模式，获批全国灵活就业人员缴存使用公积金试点城市，"保交楼"工作有序推进。新建基层综合性文化服务中心70家、泉城书房8家，成功举办全国游泳锦标赛、泉城马拉松。加强食品药品安全全链条监管，再次获评国家食品安全示范城市。坚持和发展新时代"枫桥经验""浦江经验"，高标准推进平安〔…〕建设，"八五"普法深入实施，信访积案化解工作成效明显，成为全国唯一连续13年命案全破的省会城市，获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市。常态化开展安全生产"审计式"监督检查服务，生产安全事故起数、死亡人数分别下降24%和21.2%。扎实开展东西部协作和对口支援工作。国防动员、双拥共建、民族宗教、档案史志、广播电视、地震气象、妇女儿童、慈善、红十字、残疾人、仲裁等工作都取得新进步。

（七）推动主题教育走深走实，政务服务效能加快升级。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，集中力量开展专项整治，努力把主题教育成果转化为解难题、促发展、惠民生的实绩实效。加强与市人大、市政协常态化沟通联络，自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督和社会舆论监督，办理市人大代表建议331件、政协提案457件。聚力"高效办成一件事"，完善全链条工作推进体系，全面提升政府工作效能。全国法治政府建设示范市创建取得阶段性成效。深入开展"建章立制月"活动，健全完善各类制度规范流程4530项。政务公开广度不断扩大，政民互动进一步加强。数字机关建设成效明显，"山东通"应用系统功能得到更好发挥，全市一体化大数据平台基本建成。政府与企业常态化沟通交流机制更加健全，亲清政商关系加快构建。12345市民服务热线智能化水平不断提升，全年为民服务1015万件次。扎实推进巡视巡察和各类专项督察反馈问题整改，行政执法监督、审计监督更加有力有效。坚持政府带头过紧日子，节约型机关建设持续深化，市直预算单位公用经费定额标准压减20%。纵深推进党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决不打糊涂仗、不搞花架子、不当太平官，政府系统作风形象明显提升。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民埋头苦干、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和参与城市建设的劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央、省在济单位和各类驻济机构，向驻济部队、武警官兵、消防救援人员，向所有关心支持〔…〕发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少短板弱项。主要有：经济恢复向好的势头仍待巩固，稳增长压力依然较大；经济发展的质量效益仍需提升，科技创新引领支撑作用还不够强，促进绿色低碳高质量发展需要持续用力；发展不平衡不充分问题仍较突出，民营经济、县域经济、外向型经济还比较薄弱；特大城市治理面临不少挑战，安全生产、生态环保等领域还存在不少风险隐患；公共服务供给不够均衡，民生保障水平与人民群众期待还有不小差距；政府系统作风建设仍需进一步深化，等等。我们一定直面这些问题挑战，采取针对性措施，全力加以解决。

二、2024年政府工作安排

2024年是新中国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实施"十四五"规划的攻坚之年，也是加快建设"强新优富美高"新时代社会主义现代化强省会的重要一年。做好新一年的工作意义重大，影响深远。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，我国经济发展的周期性结构性矛盾交织叠加，进一步推动经济回升向好需要克服不少困难和挑战。同时，更要看到发展的重大机遇和有利条件。从全国看，中央稳经济政策效果持续显现并接续加力，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。从全省看，黄河重大国家战略赋予山东半岛城市群发挥龙头作用的重大使命，建设山东绿色低碳高质量发展先行区，将进一步激发高质量发展的强大动能。从我市看，省会正处于战略机遇叠加期、动能转换加速期、功能位势跃升期，发展路径更加清晰，发展势头更加强劲，发展后劲更加充足，发展氛围更加浓厚。只要我们扛牢"走在前、开新局"的省会担当，抢抓机遇、乘势而上、实干快干，就一定能变潜力为实力、化优势为胜势，开创强省会建设新局面。

2024年全市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对山东、对〔…〕工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展，全面深化改革开放，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，以"项目深化年"为总牵引，纵深推进数字〔…〕、工业强市建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，切实增进民生福祉，努力在山东绿色低碳高质量发展先行区建设中当好引领示范，不断开创"强新优富美高"新时代社会主义现代化强省会建设新局面。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上；一般公共预算收入增长5%左右；规模以上工业增加值增长7%以上；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长5%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%左右和6.5%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右；完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

围绕实现上述发展目标，重点抓好以下十二个方面的工作。

（一）大力深化项目建设，全面塑强省会发展引擎

2024年是市委、市政府确定的"项目深化年"。我们要坚定"项目为王"理念，在项目谋划、落地、建设、见效、服务等五个环节上做到"三看三深化"，为省会高质量发展提供强力支撑。

推动项目建设提速。统筹抓好总投资2.66万亿元的2000个绿色低碳高质量发展重大项目，年度计划投资3470.6亿元。全面发力产业项目，加快爱旭太阳能电池等重大引领性项目建设，全年实施产业项目1075个、计划投资1743.3亿元。持续推进基础设施项目，加快实施太平水库、城市轨道交通等98个重点项目，计划投资670.6亿元。抓实建好民生保障项目，统筹实施城中村改造、保障性住房、"平急两用"公共基础设施、医疗康养等490个重点项目，计划投资1056.7亿元。强化项目服务保障，健全项目全生命周期管理服务体系，完善"要素跟着项目走""拿地即开工"机制，优化资金、土地、能耗等要素保障，实施土地储备出让市级统筹、区县提报、市区协同落实"三张清单"，确保惠企政策刚性兑现，持续掀起项目建设热潮。

推动项目谋划提质。聚焦扩大有效益的投资，提升项目策划精细度、科学性，全市策划储备项目数量和质量实现新提升。聚焦服务重大战略，突出起步区、国际医学中心等重点片区，加快谋划一批具有示范性和引领性的大项目，全市新谋划投资过50亿元项目20个以上、过100亿元项目7个以上。聚焦塑强产业优势，紧盯前沿产业和先进技术，瞄准主导产业和重点产业链，全年新谋划先进制造业项目800个以上、现代服务业项目600个以上。聚焦提升城市品质，统筹谋划交通、水利、能源、新基建项目350个以上。聚焦增进民生福祉，围绕教育、医疗、养老、住房等领域，谋划一批补短板优供给项目，让项目建设为市民的幸福生活不断添薪助燃。

推动招商引资增效。抓实以链招商，动态更新重点产业链招商指引，瞄准跨国公司、头部企业、关键配套企业，按图索骥精准招引，签约落户一批补链强链延链项目。用活资本招商，健全政府和国有企业投资基金管理体系，加强专业评估和资本合作，加大对科创项目、初创企业的领投力度，力争投资引进一批高质量战略性新兴产业项目。强化以商招商，发挥龙头企业牵引作用，开展市企一体招商，带动上下游企业向〔…〕集聚。加强与央企、省企联系对接，积极争取区域总部、分支机构、子公司等落户。推进境外招商，优化国际投资促进联络站布局，用好中德合作产业园、海峡两岸新旧动能转换产业合作区、侨梦苑、欧美同学会海归小镇等载体，举办一批高规格国际招商活动，实际使用外资保持量稳质升。

各位代表，抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。我们将坚定不移投身项目建设主战场，一切盯着项目看、一切围着项目转、一切扭住项目干，让创造活力加速迸发，让经济暖流充分涌动，以项目建设冲锋号奏响高质量发展的最强音！

（二）大力扩内需稳外需，全面推动经济运行持续回升向好

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，着力扩大内需，促进内外需协调发展，进一步改善社会预期、提振市场信心，不断巩固和增强经济回升向好态势。

推动投资扩量增效。围绕数字〔…〕、工业强市、新型城镇化等重大战略部署，聚焦补短板、强功能、促升级，加强投资引导，着力提高投资精准性、有效性，以高质量投资支撑高质量发展。充分发挥政府投资作用，统筹用好预算内资金、政府专项债券、新增特别国债等各类财政性资金，支持重大项目、重大工程建设，适度超前开展基础设施投资。健全完善投融资机制，做强做优政府引导基金和政府性融资担保机构，争取基础设施REITs试点落地，规范实施政府和社会资本合作新机制，积极发展BOT、TOT、ROT等特许经营模式。着力激发民间投资活力，完善向民间资本推荐的项目库，优化民间投资激励政策，推进"政银担"联动支持民间投资项目，鼓励吸引更多民间资本参与重大项目和重点领域投资建设。

持续激发消费潜力。完善消费设施，推进智慧商圈数字化建设，加快泉城路、洪家楼等重点商圈业态升级，新引进知名首店、品牌店、旗舰店60家以上，新建改造一刻钟便民生活圈30处，加快发展社区嵌入式服务，打造一批特色消费地标、夜间经济聚集区。促进大宗消费，持续优化购房政策，加大高品质住宅供给，扩大新能源汽车消费，大力发展二手交易等汽车后市场，推广绿色智能家居。优化服务消费，加强"老字号"品牌化建设，擦亮"中国鲁菜美食之都"品牌，大力培育研学游、康养游、工业游等消费业态，打造一批星级饭店、精品酒店、特色民宿。培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，加快打造体验式、沉浸式消费新场景，积极培育直播电商、文娱旅游、体育赛事、国货"潮品"等新的消费增长点。优化提升"泉城购"〔…〕消费季活动，高质量办好全国汽配展、北方消费品博览会等140场重点展会，推进放心消费环境创建，不断增强省会消费吸引力和集聚力。

加快培育外贸新动能。积极壮大外贸主体，常态化开展组团"出海"，用好广交会、进博会、服贸会等高端平台，帮助外贸企业抢订单、拓市场、提份额，进出口增幅高于全省平均水平。扩容提质货物贸易，巩固机电设备、农产品等出口优势，扩大外贸"新三样"出口，提升重要设备、能源资源等进口规模。创新发展服务贸易，大力发展数字贸易，积极申建国家服务贸易创新发展示范区。推进跨境电商综合试验区建设，新建海外仓3个以上。支持企业开展对外投资合作，促进外经外贸协同发展。深入开展内外贸企业产销对接，提升内外贸一体化发展水平。

（三）大力实施创新驱动，全面推进科教强市人才兴市

坚持教育、科技、人才"三位一体"协同融合发展，紧盯发展所需和未来所向，加快集聚更多高端高质创新资源，为省会高质量发展汇聚源源不断的人才智力支撑。

提升科技创新策源功能。强化战略科技力量，推进中科院〔…〕科创城建设，加快建设电磁驱动、大气环境模拟等大科学装置，全力支持首家国家实验室〔…〕基地和省实验室发展。建强用好山东产业技术研究院、北理工前沿技术研究院等载体平台，推动新型研发机构规范高效发展。鼓励龙头企业、高校、科研院所共建创新联合体，支持山东大学与山东能源集团共建深地探测重大科技基础设施。强化企业科技创新主体地位，实施科技型中小企业创新能力提升工程和高新技术企业培育三年行动，加速形成科技企业"雁阵式"发展格局，全市科技型中小企业达到8900家、高新技术企业达到7800家。落实研发费用加计扣除等扶持奖补政策，多元化加大研发投入，全社会研发经费投入占比达到2.93%。深化科创金融改革试验区建设，鼓励金融机构设立科技支行等专营（特色）机构，扩大专属信贷产品数量和覆盖面，科创企业贷款余额增长15%以上。大力发展风险投资、创业投资等股权投资，引导社会资本投前、投早、投小，加强对种子期、初创期科创型企业金融供给。着力营造良好"双创"生态，完善"众创空间-孵化器-加速器-产业园"全链条孵化服务体系，加快〔…〕大孵化平台和山东科技大市场建设，力争全市技术合同成交额占地区生产总值比重达到4.1%。

加快教育现代化。强化学前教育普及普惠安全优质发展，开工新建改扩建幼儿园32所，普惠性幼儿园覆盖率稳定在95%左右。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，开工新建改扩建中小学28所。开展普通高中办学质量达标行动，高标准建设省实验中学鹊华校区、盛福高中。推进职业教育产教融合发展，支持智能制造与高端装备等产教联合体持续壮大，启动山东（〔…〕）智能仿真公共实习实训基地建设。努力办好有品质、有温度的特殊教育。深化校地合作，支持驻济高校高质量发展，加快山东大学龙山校区、空天信息大学等高校建设。持续推进教育综合改革，大力弘扬教育家精神，打造高素质教师队伍。推进大中小学思想政治教育一体化建设，加强学生心理健康教育。建设全民终身学习的学习型城市，以教育之力厚植幸福之本，以教育之强夯实富强之基。

打造人才集聚高地。全力推进济青人才集聚平台建设，用好人才政策"双30条"，擦亮"海右"城市人才品牌。深化"海右"系列重点人才工程，开展"才聚泉城高校行"巡讲活动，持续办好新动能创新创业大赛、海右人才节等重大活动，靶向引进"高精尖缺"人才。高标准建设国家级人力资源服务产业园，加强主导产业人才供需对接和互动式招引，探索建立博士后双创园，围绕产业链打造人才链。提升高层次人才服务质效，完善全生命周期人才服务体系，用真心实意、真金白银、事业舞台吸引留住更多人才，让城市与人才双向奔赴。[!--empirenews.page--]

（四）大力构建现代化产业体系，全面培育新质生产力

始终把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持"紧盯前沿、龙头牵引、创新培育、打造生态、沿链谋划、集群发展"，坚定不移实施工业强市战略，加快推进新型工业化，提速新旧动能转换，厚植高质量发展根基。

塑强主导产业新优势。加快标志性产业链群、产业共同体建设，实施优质企业攀登倍增行动，新增规上工业企业200家、专精特新"小巨人"企业15家。大数据与新一代信息技术领域，重点推进集成电路产业共同体建设，抓好比亚迪半导体、天岳碳化硅等重点项目，打造更具韧性的全产业链，增强第三代半导体、汽车芯片、关键材料、先进存储、智能终端等产业竞争力。智能制造与高端装备领域，重点支持二机床、临工重机等骨干企业做大做强，推进凯傲叉车二期、同力重工新能源矿车、广日华东数字化产业园等项目，推动比亚迪、吉利等龙头车企产能爬坡，加快重汽试验检测中心、新能源卡车整车制造等项目建设，新能源汽车产量达到40万辆以上。精品钢与先进材料领域，重点支持莱钢、泰钢、九羊绿色低碳转型，大力发展特种钢和钢铁精深加工，推进中材人工晶体研究院、鲁欣科技新材料等项目，积极发展复合材料、功能材料、低碳材料。生物医药与大健康领域，重点打造生物医药、中医药、医疗器械、医美抗衰、特医食品五大特色链群，完善"双核、双谷、多园"产业载体，推进齐鲁制药生物药、宏济堂商河产业基地、科兴生物重组蛋白药物等项目建设，争创国家级产业集群。

抢占新兴产业制高点。加快发展空天信息、新能源、绿色环保等新兴产业，培育建设专业产业园区，持续做优布局、做大规模、做高能级、做强竞争力，打造一批千亿级产业集群。塑强空天信息产业核心优势，加快济钢卫星总装测试基地、液体火箭发动机试车和制造基地等项目建设，提速低轨卫星导航增强系统、遥感卫星星座组网，加快打造现代化空天信息产业体系。提升新能源装备产业规模能级，支持山东电工时代、美核电气等头部企业扩链建圈，提速赛克赛斯绿氢产业园、山东蓝海领航智慧能源中心等标志性项目，加快建设山东能源互联网产业集聚区，构建"五能一网"体系化发展格局。发力突破人工智能、量子信息、区块链等产业，深化人工智能"双区同建"，推进〔…〕量子技术研究院、山东区块链研究院等载体平台建设，加强前沿技术研发和应用场景拓展。大力支持邦德、德晟等企业创新发展，加速壮大激光装备和传感器产业。前瞻布局元宇宙、生命科学、未来网络等一批未来产业，加快培育电磁能、基因编辑、合成生物等新增长点，开辟更多引领未来发展的新赛道，打造未来产业先导区。

构建优质高效服务业新体系。提升金融服务实体经济质效，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，推动更多金融活水流向科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，本外币贷款余额达到3.1万亿元。深化数字人民币试点，推动场景建设扩面增量。积极打造区域性物流中心，加快"四港三区"枢纽新城建设，高质量推进国家综合货运枢纽补链强链，高标准建设国家综合型现代流通战略支点城市、商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，大力发展国际物流、供应链物流、专业化物流，新增规上物流企业20家。促进生产性服务业跨越发展，壮大研发设计、检验检测、标准计量等产业，招引集聚一批知名律师事务所、会计师事务所、咨询公司，新增省级工业设计中心10家、服务型制造企业5家，全力打造国家检验检测高技术服务业集聚区。推进会展业高质量发展，建好用好黄河国际会展中心，引进大型品牌展会10场以上，全年展览面积260万平方米以上。大力发展总部经济，新认定总部企业8家，持续培育特色产业楼宇，打造现代服务业集聚区。提升家政护理、养老托育、物业服务等生活性服务业品质，培育个性化定制化服务业态。

（五）大力深化改革开放，全面激发高质量发展活力

坚持深层次改革和高水平开放互促共进，以改革增动力，以开放添活力，以环境强引力，在纵深推进改革开放中塑造制度优势、集聚优质资源、增强经济韧性。

深化重点领域改革。持续推进开发区管理制度改革，积极创新发展模式，创建一批战略性新兴产业集群、先进制造业集群、创新型产业集群，推动开发区争先进位。实施新一轮国企改革深化提升行动，加大市属国有企业亏损治理力度，推动企业重组和专业化整合，每户企业逐步打造1-2个具有核心竞争力的优势板块。推进新一轮财税体制改革，全面实施成本预算绩效管理改革，建立防范化解地方债务风险长效机制。健全房地产企业主体监管制度，加强预售资金封闭运行监管，推进现房销售等试点，构建房地产发展新模式。深化国防动员体制改革，推动国防动员体系与应急管理体系、社会综合治理体系融合发展。

打造一流营商环境。持续开展优化营商环境创新提升行动，积极争创全国营商环境创新试点城市。推动"在泉城·全办成"改革迭代创新，深化政务服务标准化，健全"一张清单管到底"工作机制，加快打造"无证明城市"，推出更多一体化智慧审批事项，实现即报即批、即批即得。扎实推进国家工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点。加快"信用〔…〕"建设，建立经营主体信用修复"一件事"工作机制，实现全流程线上运行。打造涉外法律服务新高地，为企业"走出去"提供高质量涉外法律服务。建好用好"泉惠企"平台，发挥企业服务专员和"智惠导服"团队作用，提升惠企政策服务便利化水平。健全"双随机、一公开"等新型监管机制，提升综合监管效能。

大力发展民营经济。扎实开展民营经济高质量发展示范创建，深入实施民营企业攀登行动，新培育营业收入过100亿元企业1家、过50亿元企业2家。实施大中小企业"携手行动"，遴选产业链龙头企业牵头组建5家以上产业联盟，促进产业链上下游贯通、产供销配套、大中小协同。完善投、贷、担、保融资服务机制，用好"泉融通"平台，做优"济担-攀登贷""信心提振贷"等贷款产品。持续推进"荷尖行动"，发挥好海右路演平台作用，新增上市及过会企业5家。全面落实企业家参与涉企重大政策制定制度，完善"2110"工作机制，快速响应办理企业诉求。持续放宽民营企业市场准入，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。开展法治护航行动，强化府院府检联动，依法保护民营企业产权和企业家权益。民营经济是经济增长的重要动力、科技创新的重要主体，是推动省会高质量发展不可或缺的重要力量。我们将始终坚持"两个毫不动摇""三个没有变"，积极营造重视民营经济、发展民营经济的浓厚氛围，让广大企业家和从业者在〔…〕放心投资、安心创业、舒心生活，全力以赴推动民营经济健康发展、高质量发展。

提升对外开放水平。锚定建设黄河流域对外开放门户，主动对接RCEP、CPTPP、dEPA等国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，在知识产权保护、跨境数字贸易等领域积极探索。提高自贸试验区开放能级，在贸易自由化、投资便利化、跨境服务贸易创新发展等方面先行先试。加快综合保税区转型升级，发展壮大保税维修、保税研发、保税培训等业态。积极推动自贸试验区、综合保税区与各区县联动发展、共建共享。新开、恢复国际客货运航线4条以上。建成投用中欧班列〔…〕集结中心一期，稳定开行班列1000列以上，争创全国中欧班列集结中心示范工程。积极推进"类海外"环境建设。加强与"一带一路"沿线国家和地区联系，推动合作项目建设，提升共建共赢水平。拓展国际友城友好交流，深化经贸、文化、教育等领域合作发展。

（六）大力推进数字〔…〕建设，全面打造数字先锋城市

今年是数字〔…〕建设"全面提升年"，我们要持续用力，加快数字技术向各行业渗透扩散、与各领域深度融合，推动经济社会发展全方位数字化转型。

纵深推进数字机关建设。强化机关办公"一网协同"，加快全市机关内部办公系统全面联通。深入推动"高效办成一件事"，力争全市上网运行机关事项超过7000项，实现更多机关内部事项线上集成办。加快"山东通"〔…〕微门户建设，全面推广应用数字会务，优化基层数据管理系统，进一步提升机关运行效能。

打造便捷惠民数字政府。完善城市大脑建设，推动公安、应急、生态、交通等重点领域"一脑统管"，提升决策分析数字化水平。完善政务服务云大厅，丰富智慧审批应用场景，为群众提供线上"面对面"咨询、"一对一"服务。优化提升"爱山东"移动端功能，推出50项便民高频"关键小事"，打造5个特色鲜明的部门旗舰店。建设数字医保服务体系，扩大互联网医保结算范围，实现扫码就医支付覆盖全部公立医疗机构。进一步丰富"鲁通码"应用，场景覆盖达到50%以上。深化智能信号"绿波城"建设，开展"AI+感知+互联网"信号控制优化试点。实施"校园天眼"工程，完善校园智能化安全体系。推进城市管理数智赋能，建立100万个城市部件"电子身份证"，拓展掌上城管服务面，实现城管问题尽在"掌"握。建设数字〔…〕体验馆，让更多泉城市民感受数字生活便利、参与数字〔…〕建设。

巩固塑造数字经济优势。深入推动数字产业化。大力发展高端软件产业，省级软件工程技术中心达到100家，软件业务收入达到5700亿元以上，争创中国软件名园。推进先进计算产业延链固链强链，支持浪潮集团等加强核心技术攻关，加快算谷科技园、算谷产业园等建设，打造国内领先的先进计算集聚区。完善数据要素流通体系，组建成立国有数据运营实体企业。数字经济核心产业增加值占比达到20%。深入推动产业数字化。加快"工赋泉城"行动，提速工业企业智能化改造，新建2个标识解析二级节点、2家工业互联网园区、20家智能工厂。扎实推进国家中小企业数字化转型试点城市建设，打造一批"小灯塔"企业。加快建筑业数字化转型，实施一批数字化建造和BIM试点项目。深入推动算网一体化。加快算网融合新型基础设施建设，新建5G基站7000个，在用数据中心达到34家，培育千兆城市示范区2-3个，推进区块链、隐私计算等技术创新突破，提高国家级互联网骨干直联点、〔…〕超算中心等建设运营水平，打造多样化、普适化、泛在化的算力体系，提升数字基础设施支撑能力。

构建数字社会治理体系。打造全市统一的社会治理数字化平台，完善18类信息库建设，加强智能感知数据分析应用。统筹推进数字社区、数字乡村建设，累计建成智慧社区400个、数字村庄2000个。提高平安〔…〕建设水平，加强城市安全监测预警，完善森林防灭火、燃气、热力等感知网络，建成应急广播体系。强化安全生产、防灾减灾数字化信息化支撑，深化安全生产"审计式"监督检查服务，坚决防范和遏制重特大事故发生。提高食品药品监管数字化水平。迭代升级数智警务，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。加强数字信访建设，优化"一站式"矛盾纠纷多元化解平台。高标准做好第五次经济普查工作。

（七）大力推进区域协调发展，全面增强省会发展后劲

立足全省发展大局，充分发挥省会龙头作用，在更大范围、更多领域、更高层次推动功能协同、产业协作、区域协调，加快构建各具特色、合作共赢的区域发展格局。

高水平打造〔…〕都市圈。优化区域整体布局，协同编制〔…〕都市圈空间规划。推进基础设施互联互通，积极创建国际性综合交通枢纽城市，完善综合立体交通网和现代流通体系，加快济滨高铁、济枣高铁建设，推进〔…〕至宁津、商河至高青、绕城大北环等13条在建高速公路项目，发挥小清河航运功能。构建全域旅游格局，共建文化旅游推介平台，联合打造一批深度游精品项目。增强省会辐射带动作用，推动金融、商务、医疗、教育等优质资源延伸共享，协同提升科技创新水平。加强产业协作，共同组织实施产业链建链补链强链延链工程，探索共同开发、利益共享的产业合作模式，共筑优质高效的产业生态圈。

推动起步区成形起势。全力推进城市副中心示范区规划建设，优化完善"一心四片"总体布局，加快构建大疏大密、错落有致的城市形象。加大基础设施建设力度，加快黄岗路隧道、航天大道隧道、黄河大桥复线桥、鹊山复合桥等10条跨黄通道和黄河大道二期建设，积极推进省博园、电视塔、市博物馆新馆、科技馆、黄河体育中心等重点项目，一体实施水电气热污等市政设施建设。加快优质产业导入培育，全力推进比亚迪二期、黄河创新孵化产业园等一批优质产业项目，提升中科新经济科创园等平台载体功能，建设中新（〔…〕）绿色智慧示范区。

提高县域经济发展水平。深化中心城区与远郊区县结对共促、帮扶协作，提升项目招引、产业导入、企业迁移等方面合作质效，"一县一策"补齐县域经济短板，支持各区县壮大主导产业、特色产业，构建特色鲜明、优势互补、错位竞争的县域经济发展格局。统筹县域城乡规划建设，加快中心城区基础设施向长清、章丘、济阳延伸，推进莱芜-钢城省会副城建设，支持平阴、商河不断提升县城综合承载能力。开展小城镇创新提升行动，推进5个卫星镇、2个县域次中心镇、10个特色专业镇试点建设。

（八）大力提高城市建设管理水平，全面提升省会功能品质

牢牢把握新时代特大城市发展和治理规律，以"工匠精神""绣花功夫"把城市规划好、建设好、管理好，努力让人民群众享受到更多城市建设成果。

建靓塑优重点片区。实施国土空间总体规划，强化规划底线约束和刚性管控。做优做强中央商务区，加快国际金融城、明湖科技创新中心等载体建设，持续完善基础设施配套，导入高端优质业态，打造现代气息浓郁的城市新窗口。高标准保护提升明府城、老商埠等传统特色街区，更好传承城市记忆、延续历史文脉，有机融入时代元素，拓展文化创意、艺术交流、旅游度假等功能，打造富有泉城风韵的城市新名片。加快千佛山广场建设，统筹生态保护、交通优化和地下空间开发，打造青山入城、山城一体的城市新地标。推动国际医学中心创新发展，支持齐鲁医院争创国家医学中心，实现微生态生物医学省实验室、山东大学妇儿医院等重点项目投入运营，加强高能级创新平台载体和高层次人才招引，打造医、研、产协同发展新高地。

完善提升城市功能。大力推动城市有机更新，实施丁太鲁新徐、宋刘片区等100个城市更新项目，开工城镇老旧小区改造项目69个、909万平方米。加快国际机场二期建设，推动轨道交通二期、高新东区云巴等项目建设，力争轨道交通3号线二期具备通车条件。推进〔…〕站南广场、市立五院综合体等TOd示范项目，打造轨道交通生态圈。加快工业北路快速路东延、工业南路综合改造等项目，谋划建设600公里"南美"旅游公路。建成投用新能源汽车公共充换电站800座、充电桩16000个，新建公共停车设施32个、新增泊位9399个。加快构建"一网多源"供热格局，推进聊热入济等重点工程，加速燃煤锅炉替代，全市新增供热面积400万平方米。推进公共供水管网漏损治理，新改建供水管网93公里。完成燃气管道老化更新改造50公里。启动国家生态园林城市创建工作，新增各类公园、绿化活动场地200处、绿道100公里，打造共建花园50个。

深化城市精细管理。扎实推进城市体检，着力破解"城市病"。精细化做好城市环卫保洁，实施150条支路街巷环境综合整治。提高城市亮化和夜景美化水平，持续开展"照亮回家路"行动。推动生活垃圾分类提质增效，加快建设4处生活垃圾分类转运中心，城区厨余垃圾分出率达到23%。着力推进"三高"沿线环境综合治理。大力整治交通拥堵，点线面结合实施交通拥堵综合治理项目60个，开通优化公交线路40条，公交与轨道接驳线路达到210条，推进41个轨道交通站点周边非机动车停车点位建设提升，让市民出行更便利。深化"泉城红色物业"建设，建立老旧小区物业管理长效机制。[!--empirenews.page--]

（九）大力推动农业农村现代化，全面推进乡村振兴

围绕打造乡村振兴齐鲁样板，全力建设宜居宜业和美乡村，扎实推进城乡融合发展，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

加快发展现代农业。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，坚决遏制耕地"非农化"、有效防止"非粮化"。新建高标准农田21.5万亩，确保粮食播种面积稳定在725.6万亩以上、总产量达到300.5万吨以上，加强粮食烘干仓储体系建设，提升"菜篮子"供给保障水平。加快建设中国北方种业之都，高水平打造起步区、钢城区2个种业核心聚集区，推进现代种业总部基地、山东未来畜禽种业产业园、山东种业现代科技创新园等项目建设，新建一批良种繁育基地。推动农业产业化提档升级，培育高效畜牧、精致果蔬等优势农业产业集群，市级以上龙头企业达到530家。深化智慧农业试验区建设，开发"泉农通"数字农业平台，认定智慧农业应用基地10家以上。推进农业生产和农产品"三品一标"协同发展，塑强"泉水人家"品牌体系。大力发展乡村经营，持续抓好"一村一业、一村一策"，因村制宜发展休闲农业、康养、民宿等业态，扶持400个村实施联村共富项目。

提升农村人居环境。推进实用性村庄规划编制，力争城镇开发边界外行政村规划管理全覆盖。实施"泉韵乡居"创建十大行动，建成18个示范片区，省级以上示范村达到380个以上。加快"四好农村路"建设，新改建60公里、养护1100公里。深化农村人居环境整治提升，开展785个重点村庄整治攻坚，推进325个村生活污水治理，完成150个村全民健身设施改造提升，打造20个绿化村庄示范片区。积极开展传统村落、传统民居保护利用，整治提升泉水村落169个，留住乡村回忆、记住乡情乡愁。

深化农业农村改革。加快农村"三变"改革，实现改革覆盖全市50%左右行政村。推动集体资产股权质押贷款增量扩面，实施集体林权制度改革。健全农村产权交易运行机制，积极引导土地经营权有序流转，完善农业社会化服务体系，促进农业适度规模经营。开展全域土地综合整治试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置"有效实现形式，稳步推进农村集体经营性建设用地入市试点。完善农村集体资产监管体系，定期开展村集体清产核资，严格控制集体经营风险。深化"万人下乡、千村提升"工程，拓展"千企兴千村"帮扶质效，实施国有企业助力乡村振兴行动。持续推进"出彩人家"创建，开展移风易俗专项问题治理，积极培育乡村文明新风。巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村返贫和新致贫人口动态清零，促进脱贫人口稳岗就业。持续深化东西部协作和对口支援工作，加强〔…〕临沂协作帮扶。

（十）大力加强生态环境保护，全面推动经济社会发展绿色转型

坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，在高水平保护上下更大功夫，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展绿色底色，绘就大美〔…〕崭新画卷。

深入打好蓝天碧水净土保卫战。开展新一轮重点行业环保绩效升级，提升臭氧污染防治水平，强化移动源污染治理，完成省下达的空气质量改善目标。深入实施"两个清零、一个提标"，实现城市建成区雨污合流管网、黑臭水体全面清零，加快华山北、唐冶二期等污水处理厂提标改造，完成生产路、七贤庄等34处积水点改造工程，从源头上解决城市内涝和污水外溢问题。严格落实"河长制""湖长制"，加强入河湖排污口溯源整治，确保国控断面水质100%达标。建立地下水污染防治重点监管单位名录，推动地下水污染防治分区管理。强化土壤污染源头管控，抓好土壤污染状况调查评审，推进污染地块土壤修复。

加强生态系统保护修复。编制全市自然保护地发展规划，提高生物多样性保护水平。深化完善"林长制"，推进黄河生态风貌带建设，实施林业有害生物防治作业182万亩。加强黄河防洪减灾工程建设，完成玉清湖水库和100座塘坝除险加固工程，加快巨野河、锦阳川等11条美丽幸福河湖规划建设，持续实施济西、玫瑰湖等重要湿地生态修复提升。加强水土流失预防保护治理，打造6个国家级生态小流域治理示范区。坚守泉水保护生态红线，确保泉水持续喷涌，实施白泉生态保护提升工程。严格落实山体保护规划，推进绿色矿山建设提升，强化历史遗留矿山生态修复。抓好中央、省级生态环境保护督察反馈意见整改，切实解决群众身边突出生态环境问题。

协同推进降碳减污扩绿增长。实施碳达峰十大工程，大力发展太阳能、氢能、风能等清洁能源，推进鹊山独立储能电站等项目建设。加大钢铁、石化等传统产业节能降碳改造力度，推动大宗货物运输"公转铁、公转水"，新增绿色建筑1000万平方米。加快建设"无废城市"，打造"无废园区""无废工厂"10个以上、绿色工厂30家以上。完成造林1.6万亩、森林抚育6万亩。加快再生水利用配置试点城市建设，提高节水典范城市建设水平。健全排污权、水权等绿色要素交易机制，推进近零碳试点建设。实施南部山区、长清北大沙河省级EOd项目。

（十一）大力推动文化强市建设，全面提升文化软实力

深入学习践行习近平文化思想，牢牢把握"七个着力"的重大要求，推进文化事业和文化产业繁荣发展，努力建设更高质量、更高水平的全国文明城市。

推进党的创新理论大众化。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用群众熟悉的语言、深入浅出的方式、生动鲜活的事例，开展沉浸式、互动式理论宣讲，让党的创新理论来到百姓身边、走进群众心里。培育和践行社会主义核心价值观，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，持续提高城市文明程度和市民文明素质。

擦亮文化〔…〕名片。聚力打造中华优秀传统文化"两创"新标杆，提升城子崖、大辛庄等考古遗址保护利用水平，加快"〔…〕泉·城文化景观"申遗。推进非遗名城建设，办好第八届中国非物质文化遗产博览会。传承弘扬红色文化，开展庆祝新中国成立75周年系列主题活动，实施革命文物保护工程,支持莱芜创建省级革命文物保护利用示范区。深化全民国防教育，争创全国双拥模范城"十连冠"。举办〔…〕开埠120周年系列纪念活动。优化公共文化服务新供给，创作一批文艺精品，加快市博物馆新馆、韩美林艺术中心建设，常态化开展"四季村晚"等文化惠民品牌活动，新增泉城书房9个、泉城文化驿站20个，让群众在家门口享受品质文化生活。做强做优国际传播矩阵，开展"读懂〔…〕"系列报道。持续扩大"东亚文化之都"品牌效应，发挥国家文化出口基地、中国华侨国际文化交流基地等作用，推动文化"走出去"，提升文化〔…〕影响力。

加快文体旅融合发展。抢抓文旅消费回暖机遇,加速长鹿白云湖旅游休博园、埠村国际综合休闲度假区等重点文旅产业项目建设。做大做强文化创意产业，培育一批创意设计、影视动漫、广告会展优质企业，打造一批特色鲜明的文化创意产业园。推进文体与旅游深度融合，办好国际泉水节、中华"二安"文化旅游节、泉城马拉松等品牌节会赛事，持续举办"涌动泉城·游泉打卡""一城山色·登山打卡"系列活动，推出更多"四季泉城"网红打卡地。积极开发文体旅精品线路，培育山地、水上、航空等户外运动产业链。支持举办高水平电竞赛事，推动电竞与旅游、会展等产业融合发展。

各位代表，〔…〕历史悠久、底蕴深厚，先辈留下了无尽的文化瑰宝，我们一定要当好守护者、传承者、弘扬者，让千年文脉不断焕发生机，让千年古城在新时代熠熠生辉！

（十二）大力增进民生福祉，全面提升群众生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，千方百计解决群众急难愁盼，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

全力促进就业创业。突出就业优先导向，打好减负、稳岗、扩就业、促增收组合拳，全年新增城镇就业15万人以上。着力保障重点群体就业，实施高校毕业生就业创业启航扬帆行动，扎实做好退役军人安置就业和服务保障工作，进一步优化提升外来务工人员服务。深入开展"社区微业"行动，促进居民家门口就业创业。保持"零就业家庭"动态清零，新增城乡公益性岗位1.5万个。优化创业担保贷款政策，拓展"创贷+"服务模式，个人和小微企业贷款额度分别提高到〔…〕万元、〔…〕万元。多渠道增加居民财产性收入，持续扩大中等收入群体比重。

健全社会保障体系。实施"全民参保计划"，鼓励引导新就业高校毕业生、新业态从业人员等参加社会保险，力争应保尽保。推进医保参保扩面提质，职工医保支付限额提高〔…〕元，大额医疗费二次支付起付线降低2000元。优化困难群众救助长效机制，完善残疾人托养服务，11项社会救助标准提高5%以上。大力发展公益慈善事业，实施"阳光慈善"工程，新设社区基金200个以上。加大保障性住房建设和供给力度，筹集建设保障性租赁住房1.5万套（间），托起住房困难群众的"安居梦"。

提高健康〔…〕建设水平。完善公共卫生体系，实现疾控中心标准化建设全面达标。加快推进宣武医院〔…〕医院、广安门医院〔…〕医院2个国家区域医疗中心建设，全面推动"互联网+医疗健康"示范市建设。完善提升基层医疗卫生服务体系，实现公办社区卫生服务中心街道全覆盖。启用市中医医院东院区，打造"扁鹊故里·康养〔…〕"中医药文化名片。完善"一老一小"服务体系。加大居家养老支持力度，推进新建小区养老设施配建全覆盖，打造一批示范性养老服务机构，积极发展银发经济。高标准建设婴幼儿照护服务示范城市，持续完善生育支持政策，做好育儿补贴发放，擦亮"泉心托"托育城市品牌。深入开展爱国卫生运动。

各位代表，民生改善是群众的殷殷期盼,更是政府的职责使命。前期，我们多方征集民意，经过审慎研究，筛选出25件民生实事候选项目，提交本次会议审议并票决。我们将竭尽全力推进落实，努力把群众的操心事、烦心事、揪心事，办成放心事、暖心事、舒心事，真正让民生愿景成为幸福实景！

三、全面加强政府自身建设

奋进新征程、建功新时代，必须紧紧围绕加快"强新优富美高"新时代社会主义现代化强省会建设，坚决当好执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

强化政治建设，进一步锤炼忠诚品格。持续巩固提升主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。坚定拥护"两个确立"，坚决做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，始终牢记"国之大者"，健全完善抓工作落实的全链条闭环机制，确保党中央各项决策部署在〔…〕见行见效。

强化法治建设，进一步规范权力运行。一体化推进法治〔…〕、法治政府和法治社会建设，争创全国法治政府建设示范市。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全重大行政决策管理制度体系。建强用好全市行政执法办案监督平台，有效提升规范公正文明执法水平。全面深化政务公开，不断提高政府工作透明度和公信力。紧盯重点领域加强审计监督、财会监督、统计监督。完成新一轮机构改革，优化政府职责体系和组织结构。

强化效能建设，进一步激励实干担当。坚定不移践行正确政绩观，恪守为民宗旨，走好群众路线，务实求实、善作善成，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。大兴调查研究，不断增强专业思维、专业素养、专业能力，提高履职尽责、攻坚克难的本领。坚持实干实绩导向，落实"突出重点、讲求细节、压实责任、形成闭环"工作要求，强化政务督查，确保各项工作一抓到底、落地落细。聚焦"事要解决"，大力推进"高效办成一件事"，推动政府职能加快转变、行政效能全面提升。加快数字12345市民服务热线建设，持续提升工作质效。落实正向激励和容错纠错机制，营造敢于担当、干事创业的浓厚氛围。

强化作风建设，进一步守牢廉洁底线。坚持以自我革命精神纵深推进全面从严治党，始终牢记"三个务必"，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。坚持政府带头过紧日子，市直预算单位公用经费定额标准压减20%，腾出更多财政资源保基本民生、保经营主体。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让廉洁自律、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表，实干铸就梦想，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，锐意进取、奋勇争先，为加快建设"强新优富美高"新时代社会主义现代化强省会而不懈奋斗！

2024年〔…〕市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锚定"两个确保"，深入实施"十大战略"，致力打造"七个强市"，大力实施"七大行动"，全力以赴拼经济、顶压前行稳增长、铆足干劲促发展，经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中蓄势。预计全市生产总值增长4%左右，规模以上工业增加值增长2%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，现代化〔…〕建设迈出新步伐。

（一）经济运行稳中向好。出台经济提质扩量85条、助企纾困27条、恢复和提振消费75条等政策措施，推动经济全面回归常态化运行。围绕企业用能、用地、用工、用资等需求，提升生产要素供应能力，重点产业链供应链稳定通畅。863个省市重点项目完成投资〔…〕亿元，336个"三个一批"项目完成投资〔…〕亿元，集美数智产业园、雄富光电产业园、瑞柏化工产业园等一批投资超50亿元的重大产业项目建成投产。坚持经济运行调度周例会工作机制，不断强化监测预警和研判调度，经济运行实现一季度全力开局、二季度承压修复、三季度稳步上行、四季度加快回升，全市经济突破重重困难，"稳"的基础不断夯实、"进"的力量持续积蓄。

（二）产业体系日趋完善。深入实施工业"发动机"计划，完成工业投资〔…〕亿元、技改投资〔…〕亿元，食品加工、装备制造、纺织服装制鞋3个千亿级产业集群主营业务收入均突破〔…〕亿元，制冷、超硬材料等11个百亿级产业集群持续壮大，夏邑县纺织服装、宁陵县复合肥加工等5个产业链入选河南省最具竞争力产业链30强，睢县获批全国消费品工业"三品"战略示范城市。深入实施农业"金土地"计划，优质小麦、林果等八大优势特色农业产值突破300亿元。有效应对麦收期间罕见"烂场雨"灾害，综合施策以秋补夏，全年粮食总产〔…〕亿斤，牢牢扛稳了粮食安全政治责任，最大程度减少了农民损失。柘城县获批国家现代农业产业园，永城市成功创建国家农业现代化示范区。稳步推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施产业帮扶项目380个，累计带动41万人稳定增收，1.4万户3.6万人消除返贫致贫风险。深入实施服务业"金钥匙"计划，现代物流蓬勃发展，快递业务量居全省第2位、全国第36位，获评中国快递示范城市、国家现代流通战略支点城市；文旅市场加快复苏，基本恢复至疫情前水平；金融服务提质增效，全市金融机构贷款余额〔…〕亿元，增长12.7%；消费市场稳定向好，举办各类促消费活动60余场次，有效激发了消费活力，868文创园、唐虞文创市集、蜗牛小镇等一批网红打卡地成为城乡消费的亮丽风景线。[!--empirenews.page--]

（三）创新能力不断提升。大力培育创新型企业，全市规上工业企业研发活动覆盖率提高至71%，新增国家科技型中小企业83家、高新技术企业105家、"瞪羚"企业14家、国家级专精特新"小巨人"企业3家、省级创新平台51家。战略性新兴产业增加值、高新技术产业增加值分别增长14%、10%。〔…〕市产业创新发展研究院挂牌运行，河南省培育钻石产业研究院成功获批，南华北盆地深部煤系气和氦气科学实验场一号井进展顺利，〔…〕智慧岛通过省级验收。金振源电子荣获省长质量奖，我市省长质量奖实现零的突破。实施"名医入商""名师入商""招才引智"等工程，引进各类人才2.4万人。〔…〕市第一人民医院获批"中原学者工作站"。区域性创新高地、人才高地正逐步形成。

（四）改革开放深化拓展。营商环境综合配套改革深入推进，"码上监督、马上服务"平台建成投用，全市新登记各类市场主体16.4万户，总量达85.1万户、居全省第3位，商标申请、注册、累计有效注册3项指标均居全省第2位。土地利用改革持续深化，睢县、民权县获评全国首批自然资源节约集约示范县。行政审批制度改革扎实推进，政务服务效能全面提升，创新实施工程建设项目审批"五个一"模式，审批时间压缩至10个工作日以内；"信用+绿色通道"审批服务入选全国优秀信用承诺案例；民权县商事制度改革获国务院督查激励；夏邑县新型职业农民培育模式入选中国改革2023地方全面深化改革案例。深化"万人助万企"，每月定期开展"企业服务日"活动，及时解决企业问题诉求。举办"企业家大讲堂"12期，培训1.4万人次。持续深化开发区"三化三制"改革，开发区工业增加值、工业投资和工业利润占全市比重均超过60%，对工业增长的贡献率超过90%。扎实推进豫商经开区高质量建设，设立专项产业投资基金，莱尔新材料年产6万吨新能源涂碳箔等重点项目先后开工建设，福田智蓝新能源汽车有限公司获批国家新能源整车生产资质，产业发展能级持续提升。成功举办第九届中国·〔…〕国际华商节、国际华商投资大会。实际利用省外资金920亿元，居全省第3位。外贸进出口完成〔…〕亿元，〔…〕保税物流中心出口总额居全国第5位、全省第1位，内陆开放高地优势进一步彰显。

（五）城乡面貌持续改善。深入实施中心城区崛起计划，日月湖高端商务区、〔…〕古城高端生活服务区、〔…〕产业服务中心区功能作用持续完善。大力实施"美好城市"工程，改造老旧小区104个，打通断头路14条，改造积水点23处，新增停车泊位6万余个，更新改造水气暖等老旧管网241.6公里。充分挖掘供热潜力，新增供热面积171万平方米，供热难题得到缓解；市垃圾焚烧发电二期工程、餐厨垃圾处理项目建成投产，城市综合承载力进一步提升。国家卫生城市顺利通过复验，全国文明城市创建成果不断巩固。京港台高铁〔…〕段全线开工，动车存车场、沱浍河航运等加快推进，阳新高速宁陵至沈丘段建成通车，引江济淮配套工程、黄河故道一期水生态治理工程进展顺利，新建农村公路845公里，基础支撑能力进一步增强。持续推进永城市、睢县县域治理"三起来"示范县建设，县域经济呈现特色突出、竞相发展的新格局。扎实开展农村人居环境综合整治，持续巩固"六清""六乱"整治成效，我市获评全省农村人居环境整治提升行动先进市。

（六）生态环境稳定向好。蓝天、碧水、净土三大保卫战成效显著，全市空气优良天数247天，空气质量综合指数居全省第4位；15个出境断面水质全部持续达标，河湖长制工作在省级考核中获优秀等次；全市土壤环境质量保持稳定。扎实做好中央生态环境保护督察反馈问题整改，群众投诉问题实现动态清零。大力实施农田防护林、乡村绿化美化等工程，完成新造林2.4万亩、森林抚育2.8万亩，高质量发展的生态底色更加靓丽。

（七）民生事业稳步推进。始终把保障和改善民生放在重要位置，民生支出占财政支出比重75.8%，省定民生实事全部完成。开展各类职业技能培训29.9万人次，新增技能人才19.6万人，带动城镇新增就业6.9万人，新增农村劳动力转移就业8.6万人。新建改扩建中小学校、公办幼儿园61所，新增学位2.3万个，〔…〕工学院虞城校区建成投用，〔…〕幼儿师范高等专科学校挂牌成立。〔…〕籍运动员在杭州亚运会、亚残运会斩获5金3银，充分展现了新时代〔…〕人奋力拼搏的精神风貌。持续深化医药卫生体制改革，组建17家紧密型县域医共体，〔…〕市中医院获批第五批国家区域医疗中心。新建城市书房17个，〔…〕非遗馆正式开馆，宁陵县黄河故道古梨园入选中国重要农业文化遗产。宋国故城发掘工作取得重要进展，"城摞城"记载得到实证；永城王庄遗址的发掘，填补了豫东地区大汶口文化高级别聚落遗址的空白。持续扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险、基本医疗保险、失业保险等参保人数均超额完成省定目标任务。完成6400户特殊困难老年人家庭适老化改造，累计建成10个县级特困供养服务机构、31个街道综合养老服务中心、327个社区日间照料中心，打造了具有〔…〕特色的"颐乐养"养老服务品牌。

（八）社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动，全市安全生产形势持续稳定向好。食品安全工作连续4年获省政府考核优秀等次。194个省级问题楼盘台账项目全部化解；中央保交楼专项借款项目交付1.8万套，交付率居全省第3位；建成安置房2.8万套，4.6万名群众喜迁新居。持续排查处置金融风险隐患，全面完成省定地方银行不良贷款清收任务。全面完成"雪亮工程"建设，常态化推进扫黑除恶，保持对各类犯罪严打高压态势，公众安全感持续提升。深化"三零"平安创建，压实信访首接首办责任，扎实开展信访积案化解，基本实现矛盾化解全覆盖。

过去的一年，我们坚持党的全面领导，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示和党中央决策部署，自觉把党的领导落实到政府工作各方面全过程。我们坚持依法行政，不断健全科学民主依法决策机制，稳步推进综合行政执法改革，落实府院联动机制，扎实推进法治政府建设示范市创建。自觉接受人大监督，全面执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，人大代表议案和建议、政协提案全部办结。我们深刻汲取"虞城县芒种桥乡违法违规占地"事件教训，扎实开展违法违规占用耕地专项整治和以案促改，坚决做到"寸查村改"，实现问题排查和整改"双清零"。我们坚持廉洁从政，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治"四风"，大兴调查研究狠抓作风建设，着力为基层减负，政府治理效能和公信力进一步提升。

持续加强国防教育、国防动员和双拥共建工作，扎实做好退役军人服务保障，军民融合发展取得新进展。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业健康发展。民族宗教、外事、侨务、对台、统计、气象、国家调查、防震减灾等工作取得新成绩。

各位代表！这些成绩是在疫后恢复期修复期调整期的背景下实现的，是在有效应对复杂严峻外部形势和多重约束的背景下实现的，是在统计数据修正基期、做实当期的背景下实现的，极为难得、实属不易。根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委、省政府和市委的坚强领导，更是全市人民凝心聚力、团结奋进，拼搏创新、砥砺前行的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，各位人大代表、政协委员，驻商解放军、武警官兵、消防救援队伍，各民主党派、工商联、各人民团体以及关心支持〔…〕发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题：经济下行压力仍然较大，恢复向好的基础还不够牢固；创新能力相对较弱，产业链供应链韧性不足，产业转型升级还需加快步伐；中心城区首位度不高，辐射带动能力不强；教育、医疗、养老等民生领域还存在短板；一些干部担当精神、创新意识、攻坚劲头和专业能力有待提高。对此，我们一定高度重视，努力加以解决。

二、2024年工作安排

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现"十四五"规划目标任务的关键之年，做好政府各项工作意义重大。

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省第十一次党代会、省委十一届六次全会暨省委经济工作会议和市第六次党代会、市委六届五次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定"两个确保"，持续实施"十大战略"、推进"十大建设"，聚焦建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地，致力打造"七个强市"、大力实施"七大行动"、全面落实"十个坚持"，深入开展能力作风攻坚年、项目建设提升年、基层治理深化年活动，坚持项目为王，致力产业倍增，全力推进豫商经济技术开发区高质量建设，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全面深化改革开放，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全面推进中国式现代化建设〔…〕实践，在强国建设、民族复兴新征程上奋勇争先、更加出彩。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，进出口平稳增长，一般公共预算收入增长5.5%，城镇调查失业率5.5%以下，居民消费价格涨幅控制在3%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗与"十四五"目标统筹衔接。

围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）持续实施创新驱动发展战略，致力在新旧动能转换上实现新突破。坚持创新第一动力，强化创新赋能，强力推进技术迭代升级，培育高质量发展新动能。

壮大创新主体。深入实施创新型龙头企业、"瞪羚"企业培育提升专项行动，力争2024年全市高新技术企业达到300家以上，科技型中小企业达到550家以上。鼓励支持企业建设重点实验室和企业技术中心，持续推进规模以上工业企业研发活动全覆盖，不断增强产业整体创新力、核心竞争力。

建强创新平台。加快创建国家高新区，支持永城经开区创建国家经开区。推进〔…〕检验检测中心创建省级重点实验室。加快〔…〕食品产业技术研究院、豫检集团民权质检分院建设，推动燧皇种业实验室实体化运行，新增省级创新平台20家以上，技术交易合同登记额突破15亿元。持续推进南华北盆地深部煤系气氦气重点实验室和科学实验场建设，加快建设河南省清洁能源产业技术研究院，打造具有全国影响力的清洁能源区域创新中心。

突出人才支撑。完善人才服务体系，擦亮人才引育品牌，推动建设区域性科技创新高地和人才集聚中心。加强与上海交通大学、中国农科院等高校、科研院所合作，推动产学研用深度融合。实施万名大学生留商专项行动，积极开展入校送岗活动，吸引〔…〕师院、〔…〕学院、〔…〕工学院等在商高校毕业生落户〔…〕、扎根〔…〕、建设〔…〕。不断完善人才评价机制，落实人才补贴政策，持续开展中原英才申报和"〔…〕学者"、科技创新创业领军人才评选活动，推进科技特派员选派工作，以人才软实力支撑经济发展硬实力。

（二）持续推进新型工业化，致力在建设先进制造业强市上实现新突破。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，持续实施工业"发动机"计划，不断完善"3+4+N"制造业高质量发展现代产业体系。

推动产业集群发展。聚焦"六新"突破、"五链"耦合，围绕超硬材料、新能源汽车等24条重点产业链，培育壮大各县（市、区）"一主一副"产业链，力争产业集群规模突破5300亿元。做大做强传统优势产业，重点推进〔…〕食品工业园、阿斯贝拉制冷装备产业园、江北鞋材、闽源钢铁产能置换等项目建设，推动食品加工、装备制造、纺织服装制鞋等产业迈向价值链中高端。加快培育新兴产业，重点推进中景光电产业园、钻石珠宝产业园等项目建设，持续壮大新能源汽车、电子信息、新材料等优势产业链。前瞻布局未来产业，重点拓展前沿新材料、生命健康、氢能储能等领域，推进欧徕特纳米光膜产业园、艾尔康生物医药等项目建设，积极开辟新赛道，加快形成新质生产力。

强化数字赋能增效。深入实施"一转带三化"行动计划，全面推进5G场景规模化应用，以新一代信息技术与制造业融合为主线，坚持企业、行业、区域分类推进制造业数字化转型，大力发展高端制造、智能制造、绿色制造，全市省级智能车间智能工厂总数达到68家、数字化转型标杆企业达到8家、绿色工厂（园区）达到12家。

梯次培育优质企业。加快构建以"链主"企业为核心、以规模以上企业为支撑、以专精特新企业为骨干、以上市企业为突破的企业梯队，新增国家级专精特新"小巨人"企业3家、省级"专精特新"中小企业30家、省级"头雁"及头雁培育企业5家、省级单项冠军企业5家，力争产值超10亿元的企业20家以上。持续实施上市清零计划，力争国容电子主板上市，新增省定重点上市后备企业2家以上。大力实施制造业"增品种、提品质、创品牌"行动，创建国家级消费品工业"三品"战略示范城市，让更多的〔…〕品牌企业、品牌产品走向市场。

（三）持续释放内需潜力，致力在增强经济发展韧性上实现新突破。坚持实施扩大内需战略，提振消费信心，扩大有效投资，激发市场活力，形成消费和投资相互促进的良性循环。

促进消费扩容提质。开展"消费促进年"活动，打造地标商圈、特色街区、流量首店，建设区域消费中心城市。优化消费环境，开展"放心消费行动"，扎实推进城市一刻钟便民生活圈建设，完善县乡村网点功能，打造一县一特色消费商圈，让〔…〕元素、〔…〕味道成为消费"旺点"。提振传统消费，突出重点品类、节庆时令等，常态化开展汽车、住房、家电等促销活动，开展老字号嘉年华等专项促消费活动100场以上。壮大文旅消费，利用古城古街、商圈老店、文创市集等特色商业街区充分展示非遗文化、老字号品牌资源，培育沉浸式消费场景，打造"行走河南·读懂中国"文旅消费〔…〕热点。培育新型消费，积极推动"名街名店名吃名品上线、网红网店网商网城落地"，让线下体验更温馨、线上消费更便捷。

强化投资关键作用。抢抓政策机遇和窗口期，瞄准国家战略方向、政策取向、资金投向，精准谋划中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券等政策性资金项目，做深做实项目前期，提高项目成熟度，争取更多项目纳入国家、省"盘子"。大力实施"百项千亿"工程，完成年度投资1300亿元以上。加快推进中煤永城2〔…〕100万千瓦发电机组、500千伏庄周-周口第三通道工程、100万千瓦新能源等能源项目开工建设，探索"源网荷储一体化"建设模式，提升电力综合保障能力。全部完成28座中型病险水闸拆除重建，建成投用引江济淮配套工程，加快推进黄河故道一期水生态治理工程和南水北调〔…〕供水工程，形成"三江济商"格局，构建"六横九纵贯通、五湖十库联调"的豫东现代水网体系，彻底保障我市水资源安全有效供给。

（四）持续推进乡村振兴战略，致力在建设农业强市上实现新突破。坚持农业农村优先发展，学习运用"千万工程"经验，持续实施农业"金土地"计划，不断强化农业基础地位。[!--empirenews.page--]

确保粮食安全。落实最严格的耕地保护和粮食安全责任制，强化"藏粮于地、藏粮于技"的物质基础和机制保障，新建高标准农田15.6万亩，改造提升规模化高标准农田示范区50万亩。加快推进种业振兴，确保全市良种覆盖率稳定在98%以上。加大农机装备技术推广力度，确保全市主要农作物耕种收综合机械化率稳定在97%以上。粮食播种面积稳定在1600万亩以上、粮食产量在145亿斤以上，坚决扛牢粮食安全责任。

壮大乡村特色产业。实施优势特色农业提效行动，探索"农田基地化、秸秆资源化、产品品牌化"〔…〕乡村产业振兴模式。全市优质花生、优质蔬菜、优质林果面积分别稳定在160万亩、200万亩、100万亩以上。实施现代畜牧业转型发展行动，做大生猪、牛羊、家禽和特色养殖业，打造牛羊产业优势区。实施绿色食品集群建设行动，做强粮食制品、肉类制品、油脂制品、果蔬制品，振兴酒业、奶业和中医药业，培育壮大预制菜产业链，全市农产品加工率达到72%以上。实施农业品牌建设提升行动，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，力争国家认证品牌农产品达到200个以上，持续做大做强"〔…〕农优"区域整体农业品牌，叫响〔…〕富硒长寿、绿色健康农产品品牌，让更多〔…〕出品成为国人餐桌上的首选。

巩固脱贫攻坚成果。落实好防返贫监测和帮扶机制，巩固提升"两不愁三保障"和饮水安全成果。聚焦产业和就业两个关键，鼓励支持有条件的脱贫群众大力发展庭院经济，实施防返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力务工规模稳定在20万人以上。深化农村集体产权制度改革，盘活农村各类资源、资产、资金，不断增强村级集体经济发展实力，持续带动农民增收致富，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

推进和美乡村建设。完成村庄规划编制，开展乡村建设示范县、示范乡镇和"四好农村路"示范县创建。深化农村人居环境整治，建立健全农村保洁长效机制，探索建立利用坑塘发展光伏能源与农村污水治理结合新路径，发展村居民宿、乡村特色游，创成10个美丽小镇、100个美丽乡村、15万户"五美庭院"。持续加强乡村治理，推进移风易俗，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风，留住乡愁，实现乡村让生活更美好。

（五）持续实施中心城区崛起计划，致力在新型城镇化上实现新突破。坚持全域统筹、一体联动，打造"四宜""四化"城市品质，推动城乡融合发展。

推进豫商经开区高质量建设。按照"一二三五"发展目标，编制实施起步区国土空间规划、城市设计、详细规划和专项规划。按照"管委会+公司"模式，构建组织运行机制。推进豫商经开区、示范区、物流产业园区融合发展，形成"经开区统筹、示范区联动、多层级呼应"的工作格局。完善园区路网、市政管廊、通信网络、污水垃圾处理等基础设施。快速布局建设石油基材料、新能源汽车、高端装备制造产业集群，形成更多新质生产力，着力打造〔…〕高质量发展新引擎。

做优中心城区品质。提升城市宜居度，实施基础设施提升工程，扎实做好中心城区重点区域控规编制和城市设计，全面完成积水点和雨污分流管网改造。加强水气暖设施建设，提升供应保障能力。加快新型数字基础设施建设，创建国家"双千兆"城市，新建充电场站30个。全面开展城市体检，有序推进城市更新，完成老旧小区改造48个。提高中水综合利用率，最大程度实现水资源循环利用。优化房地产供给，满足群众刚性和改善性住房需求。实施城市道路畅通工程，打通断头路12条，改造道路拥堵点10个，实施涉铁立交5个，打通城市环线断点，完成神火大道南延工程。实施城市绿化提质工程，创建国家生态园林城市。加快城市生命线工程建设，以高强度精细化管理，提升城市生活质量。

壮大中心城区工业。示范区聚焦新能源汽车产业链，支持福田智蓝、阿叶豪驰等整车生产企业扩规模，支持新吉奥房车、清尘环保等车辆改装企业增品种，加快长三角新能源汽车零部件产业园、恒源通铝基汽车轮毂、蓝星增程式发动机、亿特森锂电池、中比电池等关键零部件企业提能级，推动涂碳箔、神隆宝鼎电池箔等新能源材料成集群，构建更加完整的产业链，争创国家火炬高端装备制造特色产业基地。梁园区聚焦医药健康产业链，重点发展哈森、洋森原料药，华源、中原协和生物医药，舒华、国健康复器械，维德、雅康医药耗材，国药、上药医药物流，打造百亿级医药健康产业集群。睢阳区快速推进力量钻石科技中心建设，大力发展建筑玻璃，拓展光伏、汽车玻璃产业，扩大新材料产业规模。不断增强中心城区工业支撑能力。

提升中心城区服务业。强化城区首位度，日月湖高端商务区，加快植入金融资本、产业研发、文旅文创、专业会展、综合商务等业态，打造现代服务业发展高地。〔…〕古城高端生活服务区，以"古城风、现代味、人间色、烟火气"为统揽，做好历史建筑、古城遗存的活化利用，加快修复历史文化街区，完成应天书院修缮展陈，建设系列展览馆、体验馆、民俗馆，推进非遗、老字号等进驻古城，打造沉浸式文旅新业态。以"一城阅尽五千年"为主题，持续推进〔…〕古文化旅游区5A级景区创建，打造区域旅游目的地。〔…〕产业服务中心区，建成投用市政务服务中心，推动〔…〕智慧岛实体化运行，开工建设融北总部港、循环经济双碳产业园，积极推进职教园区建设，引进培育教育、医疗、物流、金融、科技等生产性服务业。加快正弘汇、丹尼斯大卫城、爱琴海购物公园等大型商业综合体建设，重点推动中原车城、五洲万汇、钢材市场、农产品中心批发市场等传统市场新建改造提升、数字赋能，谋划布局新兴市场集群建设，形成商超、市场、连锁店、餐饮等相互促进、集群集聚发展的商贸体系，打造区域购物体验中心。

做强县域承载力。坚持把县城作为新型城镇化建设的重要载体，按照"一核引领，两翼齐飞，四轴驱动，五星闪耀"的国土空间总体格局，完成县乡国土空间总体规划编制和审批。实施居住小区、街区基础设施建设补短板行动，统筹推动老旧小区、老旧街区、城中村改造，打造一批县城商业街区，深入开展文明城、卫生城、园林城等创建，建设独具特色、宜居宜业的现代化美丽新县城。不断完善文化教育、医疗卫生、托育养老等公共服务设施，推动城乡公共交通、供水、通信网络等一体化发展，全面提升县城辐射带动支撑能力。支持永城打造〔…〕市副中心城市和中等城市，在县域经济发展中当好排头兵。实施建制镇整体提升工程，培育2个省级、15个市级具有较强影响力的工业强镇、商贸重镇、文旅名镇，更多吸纳农业转移人口，促进城乡融合发展。让县域成为高质量发展增长极。

（六）持续提升内外联通辐射能级，致力在枢纽经济高质量发展上实现新突破。坚持"构建大枢纽、发展大物流、形成大产业"的要求，加快交通区位优势向枢纽经济新优势转变。

强化交通枢纽地位。按照"航空打造节点、铁路建强枢纽、公路织密网络、水运构建规模"总体思路，推动〔…〕机场开工建设，加快建设京港台高铁〔…〕段、动车存车场，开工建设〔…〕站南站房改扩建工程、南广场及市政配套工程，加快推进阳新高速豫鲁界至宁陵段、沿黄高速、民砀高速等项目，加快沱浍河航道和〔…〕港建设，致力打造"一带一路"连接长江黄金水道的内陆节点城市，枢纽地位更加凸显。

厚植物流枢纽优势。大力实施现代物流项目提质行动，推动〔…〕市南外环物流通道、中原智慧冷链物流园、农产品冷链物流园、电商物流产业园二期、商东交通物流仓储中心等项目开工建设，加快推进〔…〕铁路物流基地前期工作。推动圆通智能物流河南分拨中心、京东智慧物流园、邮件处理中心等项目建设，探索"电商带物流、物流带产业"新模式，进一步叫响中国物流枢纽承载城市国字号品牌。

完善枢纽平台功能。布优建强对外开放平台，高效运行〔…〕保税物流中心、民权保税物流中心，完成保税贸易额突破100亿元。加快〔…〕国际陆港二期项目建设，提升枢纽设施数字化、智能化水平，让枢纽经济品牌越擦越亮。

（七）持续深化改革开放，致力在增强发展动能上实现新突破。坚持改革、开放"双轮驱动"，以更深层次改革激发动力，以更高水平开放拼抢发展机遇，让发展活力竞相迸发。

深化重点领域改革。大力实施国有企业改革深化提升行动，深化投融资平台公司重塑性改革，做强做优做大国有资本和国有企业。完成市县机构改革、乡镇（街道）管理体制改革。深化开发区"三化三制"改革，积极推进新型产业用地试点工作，完善工业用地"标准地"出让体系。持续深化供销社综合改革和农村信用社改革。让改革为〔…〕高质量发展注入新的强大动能。

提升对外开放水平。积极培育外贸主体，壮大出口产业集群，大力招引生产型企业、跨境电商企业、外综服企业，推动外贸稳规模优结构。加快拓展国际市场，助力企业"组团出海"参展参会，多措并举稳订单、稳产能。优化外商投资环境，开展"外商投资服务年"活动，鼓励星林电子、永耀缘成等外资企业增资扩股、本地企业境外上市返程投资，促进利用外资扩增量、提质量。支持企业强化境外产业链合作，带动设备出口和劳务输出。让开放成为〔…〕高质量发展新的标识。

提高招商引资质效。实行"1+9"招商机制，完善招商图谱，创新招商方式，聚焦长三角、珠三角、京津冀、闽东南等重点区域，紧盯头部企业、独角兽企业、隐形冠军企业等，持续推动整产业链、整产业园区、整产业集群招商。大力发展回归经济，力争回归就业创业30万人、回流资金120亿元以上。开展"百企联千商"活动，全年引进落地5亿元以上项目40个，各县（市、区）均引进落地一个投资50亿元以上大项目，力争引进一个100亿元以上特大项目。让招商引资成为高质量发展的源头活水。

（八）持续提升服务效能，致力在营商环境建设上实现新突破。坚持"寻标、对标、竞标、创标"工作要求，全面深化营商环境综合配套改革，致力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

打造高效便捷的政务环境。加快推进数字政府建设，推动政务服务线上线下深度融合，提升政务服务"一网通办"、政务治理"一网智管"水平，构建政务运行"一网协同"系统，全面拓展"一网一门一次"服务深度和广度，实现清单之外无审批、大厅之外无审批、平台之外无审批。健全政务服务奖惩制度，提升工作人员服务质效，使群众办事更放心、更顺心！

打造竞争有序的市场环境。全面推行市场准入负面清单制度，支持民间资本享受平等的准入标准和优惠政策，发展壮大民营经济，引导民间资本参与政府投资项目建设。开展涉企违规收费专项整治，降低企业生产经营成本。常态化开展政银企融资对接，推动金融更好服务实体经济。

打造公平公正的法治环境。建设营商环境监测服务平台，畅通投诉举报渠道，持续做好特邀监督员和企业满意度季评议等工作，严格规范涉企行政执法检查，建立营商环境违法违规案件督办、通报、约谈机制，坚决查处破坏营商环境的典型案件，切实为各类市场主体保驾护航。

打造健康向上的人文环境。弘扬重商、亲商、安商、富商的优良传统，常态化开展"企业家大讲堂"，开展功勋企业家评选活动。推进"信用〔…〕"建设，促进企业家公平竞争诚信经营，让守信者"处处便利"、失信者"寸步难行"。深入开展"万人助万企"和"企业服务日"活动，当好"金牌服务员"，致力构建人人、事事、时时、处处都是营商环境的鲜明导向和浓厚氛围。

（九）持续增进民生福祉，致力在提高人民生活品质上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，加快补齐民生短板，不断保障和改善民生。

实施就业优先战略。持续落实援企稳岗政策，稳定就业岗位。深入推进"人人持证、技能河南"〔…〕新高地建设，完成技能培训23万人次，新增技能人才16万人。持续抓好高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体就业，全年新增城镇就业6.5万人以上、农村劳动力转移就业3.7万人以上，进一步扩大就业面。

办好人民满意教育。全面提升教育教学质量，持续评选市长教育教学质量奖。持续优化教育教学资源配置，新建改扩建中小学校28所、公办幼儿园25所，新增学位1.3万个。支持职业院校与企业共建产业学院。推动〔…〕医专、〔…〕职院升本，支持〔…〕职院建设国家级"双高"院校，支持〔…〕师院申报硕士学位授予单位，进一步丰富高等教育资源。

推进健康〔…〕建设。加快推进河南中医药大学第一附属医院〔…〕医院、市儿童医院、市疾控中心P2实验室等项目建设，推动三甲医院创建，全市三级医院达到14家以上。深化紧密型县域医共体建设，进一步提升基层医疗卫生服务能力。加强公共卫生体系建设，不断提升重大传染病防治能力。推动中医药传承创新发展，持续提升中医药服务水平。深入开展爱国卫生运动，不断提升城乡居民健康素养。推动"两场三馆"建设，提质升级"15分钟健身圈"，进一步满足群众健身需求。

增强社会保障能力。深入实施全民参保计划，确保灵活就业人员、在校学生、低收入群众等应保尽保，全市基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到563.6万人、823.7万人、44.4万人、45.2万人。继续扩大异地就医直接结算定点范围，不断提升城乡低保、特困供养等救助水平。健全养老服务体系，进一步叫响"颐乐养"养老服务品牌。

繁荣公共文化事业。牢记习近平总书记"殷商文化起源于〔…〕"的殷殷嘱托，持续深化殷商文明探源工程，做好宋国故城出土文物整理、研究、阐释、展示，推动永城王庄遗址申报全国考古十大新发现。统筹抓好商文化、火文化、先贤文化等文化资源的挖掘保护传承利用，积极创建"二十四节气之城"，探索传统文化植入产业新模式。深入开展"中原文化大舞台""戏曲进乡村""农村公益电影放映"等文化惠民活动。持续推进"书香〔…〕"建设。深化文明卫生城市常态化创建，大力弘扬社会主义核心价值观，持续擦亮"〔…〕好人"品牌，进一步为城市前行积蓄磅礴力量。

（十）持续守牢安全发展底线，致力在提高社会治理水平上实现新突破。坚持统筹发展和安全，着力防范化解重大风险，持续推进治理体系和治理能力现代化。

筑牢安全生产防线。严格落实国务院安全生产十五条硬措施和省政府五十条具体举措，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展安全生产"六查一打"专项行动和消防安全"百日攻坚"行动，常态化开展安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大生产安全事故。加强应急管理体系和能力现代化建设，完善监测预警、灾害防御、防汛抗旱、协调联动、抢险救援机制，全面提升应对处置重大突发公共事件的能力。

筑牢财金风险防线。切实兜牢基层"三保"底线，加大存量隐性债务化解力度，坚决防止新增隐性债务，全力防范化解财政运行风险。扎实推进防范和处置非法集资案件工作，确保全市非法集资案件结案销号率85%以上。加大地方金融监管力度，严厉打击非法金融活动，确保金融安全。扎实开展清理拖欠企业账款和拖欠农民工工资专项行动，防止不同类别风险传导转化。加快安置房建设和问题楼盘处置，全力保交楼、保民生、保稳定。

筑牢生态安全防线。扎实开展生态环境质量稳定向好三年行动，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，扎实做好中央生态环境保护督察反馈问题整改，积极推进北方地区冬季清洁取暖试点城市建设，加快发展方式绿色低碳转型。持续推进河湖长制、林长制，着力抓好地下水超采专项治理，不断加大生态保护和修复工作力度，以高品质生态环境支撑高质量发展。[!--empirenews.page--]

筑牢平安建设防线。坚持和发展新时代"枫桥经验""浦江经验"，深入推进"三零"平安创建，强化"接诉即办"模式，开展信访问题源头治理，抓好重点领域突出问题排查化解。持续深化"一村（格）一警"工作，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局安定有序。持续推进食品药品安全专项治理，积极创建国家食品安全示范城市，让群众吃得更放心、用药更安全。

加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，统筹抓好退役军人事务工作，争创全国双拥模范城"九连冠"，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固民族团结、促进宗教和谐。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。全面做好第五次经济普查、"八五"普法、残疾人康复、慈善和红十字等各方面工作。

三、建设人民满意的政府

全面贯彻落实新时代党的建设总要求，不断提升政府治理能力和治理水平，努力建设人民满意的政府。

对党忠诚。始终以党的政治建设为统领，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，坚决做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。对标对表党中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作要求，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保条条落实、件件落地、事事见效。

实干担当。围绕抓总、抓重、抓要，着力抓统筹、抓关键、抓落实，严格落实"13710"工作机制，项目化、方案化、清单化推动工作，进一步提振精神、提升水平、提高效能，形成"不比基础比发展、不比存量比增量"竞相发展的良好局面。坚定不移为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，大力营造敢担当、善担当的浓厚氛围，推动"整体工作争先进、综合实力晋位次、特色工作创品牌"。

依法履职。深入学习贯彻习近平法治思想，不断提升依法决策、依法行政、依法办事能力。践行全过程人民民主，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督、社会和舆论监督，加大审计监督力度，完善权责清单制度，让权力在阳光下运行。推动府院联动机制实体化运行，争创全国法治政府建设示范市，以高水平法治护航高质量发展。

勤政为民。大力弘扬"四下基层"优良作风，优化12345政务服务便民热线运行机制，畅通群众问政渠道，着力解决群众急难愁盼问题，真正把好事办好、实事办实、难事办妥，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

廉洁奉公。深入推进政府系统廉政建设，始终坚持"严"的主基调不动摇，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，坚决惩治群众身边的腐败和不正之风。习惯"过紧日子"，腾出更多资金用于推动经济发展和改善民生。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以钉钉子精神纠"四风"树新风，持续涵养风清气正的政治生态。

各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勠力同心、勇毅前行，加快建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地，奋力谱写中国式现代化建设〔…〕实践绚丽新篇章！

2024年〔…〕市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表〔…〕市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，全市各级政府各部门深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真实施"深学争优、敢为争先、实干争效"行动，大力推进"抓重大项目，促高质量发展"工作，以最大努力争取最好结果，全市经济社会总体保持稳中向好，〔…〕革命老区高质量发展示范区建设取得新成效。初步统计（下同），全市地区生产总值增长2%；地方一般公共预算收入〔…〕亿元，增长5.95%；固定资产投资增长2.5%；社会消费品零售总额〔…〕亿元，增长3.3%；外贸出口〔…〕亿元，增长7.4%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长3.8%、6.4%；节能减排降碳年度目标可以实现。

过去一年的主要工作和成效是：

（一）千方百计稳增长，发展动能持续提升。面对经济下行压力，深入开展"我为企业解难题"活动，精准出台金融支持地方经济9条、合力抓工业稳增长20条、促进民营经济发展32条等系列政策措施，推动全市经济自下半年来逐月回升向好。全力稳投资。推行全生命周期服务管理，组建专班攻坚18个重点突破项目，永安抽水蓄能电站、沙南高速等114个重点项目开工，三立福超纯微电子新材料、闽赣省际（建宁）公铁联运物流园铁路专用线等80个重点项目竣工，全市新签约亿元以上项目399个、总投资〔…〕亿元，争取增发国债项目114个、资金〔…〕亿元，专项债项目86个、资金〔…〕亿元，23个、总投资〔…〕亿元的"两通"项目列入省级规划，永安、宁化、建宁、大田获全省项目考评正向激励。全力稳消费。持续开展"乐购〔…〕"系列促消费活动，住宿、餐饮、新能源汽车等消费增长明显，我市列入国家流通战略支点城市，尤溪获评全国首批县域商业"领跑县"；实施文旅消费提升年行动，"智慧游〔…〕2.0"平台上线运营，泰宁古城入选国家级夜间文旅消费集聚区，全市接待游客突破5000万人次，实现旅游总收入超过〔…〕亿元，分别恢复至2019年同期水平的120%、110%。全力稳市场主体。建立促进民营经济发展"1+N"政策体系，新登记民营经营主体4.5万户、增长5.5%，评选优秀民营企业家50名、优秀民营企业50家，8家企业入围全省民营企业百强相关榜单，同晟新材、奥翔体育在新三板挂牌上市，海斯福增加出口〔…〕万美元。全市减税降费超〔…〕亿元，贷款余额增加〔…〕亿元、增长12.8%，新增"四上"企业596家，建筑企业新增特级资质1家、一级资质8家。

（二）保持定力调结构，转型升级步伐加快。坚持"稳一优二进三"思路，大力构建现代化产业体系，不断提高产业发展质量。全面实施"链长制"。编制11条特色产业链"延链补链强链"专项规划，加快向高端产业和产业链高端发展，生物医药和新材料产业产值分别增长12.5%、10.6%，新增国家高新技术企业43家、"专精特新"企业30家。出台推进县域重点产业链高质量发展方案，明溪生物医药产业集群入选全省中小企业特色产业集群，永安入选中国县域投资竞争力百强、保持全省县域经济实力"十强"县（市），将乐入选全省县域经济发展"十佳"县。推动园区平台提升。基本完成市区工业园区整合，深化"亩均论英雄"改革，〔…〕经开区、高新区新签约亿元以上项目39个，实现税收突破〔…〕亿元、增长18%。〔…〕中关村科技园新落地科技型企业89家，成功举办首届京闽科技合作论坛暨京闽（〔…〕）科技项目对接活动。推进矿产资源优势转化。编制市、县两级矿产资源总体规划，规范矿业权管理，制定资源产业化重点任务清单，推动萤石、高岭土、石英等重要矿产资源得到有效保护和开发利用。数字经济加快发展。组建〔…〕市数据集团，工业互联网人才培养与应用创新基地（〔…〕中心）揭牌运营，海丝卫星数据运营中心开工建设，8家企业入选全省数字经济"独角兽"或"瞪羚"企业。

（三）抢抓机遇促合作，发展活力有效释放。用足用活上级支持革命老区高质量发展示范区建设机遇，一批重要政策、试点示范落地见效，全市争取各类转移支付资金〔…〕亿元、同口径增长8%。沪明对口合作全面推进。互访交流常态化，顺利召开上海市与〔…〕市对口合作第一次联席会议，上海市政府、市政协主要领导先后率团来明调研推动对口合作工作，全面签订双方区县结对和十个重点领域合作协议，选派104名干部到上海挂职锻炼。产业合作有序推进，上海市设立沪明对口合作专项资金，福建省级财政1:1配套，我市制定出台支持沪明对口合作专项优惠措施53条，沪明临港产业园、上海〔…〕大厦揭牌运营，锦江国际度假酒店、墨砾新材料、纬景储能等项目加快推进，圆周产业招商基金设立运作，500多款〔…〕农特产品登陆上海销售平台。民生共建取得实效，83所学校、29家医疗卫生单位与上海结对共建，华东师大附属〔…〕中学开班办学。对口支援稳步实施。中央国家机关及央属企业对口支援〔…〕工作座谈会在北京召开，宁化红色教育基地、清流米兰花酒店、明溪原料药绿色生产基地、建宁粮食产业融合发展示范园、百趟专列进泰宁等项目及事项进展顺利。明台合作交流持续深化。成功举办第十八届林博会、第二届海峡两岸（〔…〕）乡村融合发展论坛、沙县小吃旅游文化节暨海峡两岸美食节、海峡两岸各民族欢度"三月三"活动、海峡两岸暨港澳台地区基础教育交流活动，沙县小吃文化城被确定为海峡两岸交流基地，三元区获评全省闽台乡建乡创合作样板县，清流台湾农民创业园连续六年保持国家考评前五名。

（四）敢闯敢试探新路，特色改革纵深推进。

坚持惠民导向，重点领域改革红利持续释放，药械质量安全管理、林权不动产确权登记、"福路贷"融资模式等一批改革新举措在全国推广，林长制、沙县乡村振兴等工作获国务院督查激励。医改向全民健康保障发力。公立医院改革与高质量发展示范项目加快实施，〔…〕入选全国紧密型医疗集团建设试点城市，新增永安、尤溪2家医院建设省级区域医疗中心，与上海瑞金医院签订战略合作协议，市第一医院生态新城院区投入使用，"三医"协同向纵深发展，全市公立医院出院患者和职工满意度均居全省第一位。国家卫生城市通过复审。林改向生态产品价值实现拓展。"林票2.0"全国首发，林业碳票实现全国跨区域交易，林改6项创新成果列入中办、国办印发的《深化集体林权制度改革方案》，并在国务院新闻发布会上发布。我市获批全国农村产权交易规范化整市试点。教改向优质均衡方向推进。基础教育综合改革入选福建省改革试点成果表扬名单，新培育省、市级名优骨干教师282名，新组建市级以上名师工作室50个，学前教育公办率、普惠率和义务教育质量监测各项指标位居全省前列，高考各批次录取率均超全省平均水平，新增学位1.33万个。金融改革向普惠绿色升级。入选第二批中央财政支持普惠金融发展示范区，普惠小微贷款增长27.6%；全国首创"低碳贷""绿消贷"等金融产品，全市绿色信贷余额〔…〕亿元、增长40.5%。

（五）持之以恒美环境，城乡建设提质增效。编制完成市县国土空间总体规划，统筹划定"三区三线"，城乡融合发展取得新成效。城市功能不断完善。实施城市品质提升项目962个、完成投资〔…〕亿元，加快推进124个老旧小区改造，新建和改造燃气管道311公里、市政污水管网108公里，麒麟山公园、东江滨公园、沙县东门古街完成整体改造提升，〔…〕市获批省级历史文化名城。全面提升防洪排涝能力，建成防汛应急综合指挥平台一期，创新沙溪流域防洪动态调度保险机制，成功入选全国海绵城市建设示范城市。乡村振兴有力推进。耕地保护和粮食安全责任制考核工作走在全省前列，完成抛荒地复耕2.63万亩，全市杂交水稻制种面积、产量均保持全国第一，先正达集团水稻种子供应链创新中心建成投用，全国小吃产业发展现场会在我市召开，入选全省首个国家农产品质量安全市，新增省级农业龙头企业44家、"三品一标"认证农产品79个。实施省级"百镇千村"试点示范工程，扎实推进乡村"五个美丽"建设，5个乡镇、61个村入选第二批省级乡村振兴示范镇、村创建名单，永安、泰宁入选"四好农村路"全国典型案例，建宁列入全国村庄清洁行动先进县。生态优势巩固提升。入选国家低碳城市试点优良城市，省对市河湖长制考核、水土保持工作评估均获全省第一，明溪入选全国首批自然资源节约集约示范县，金溪（将乐段）入选全国美丽河湖。开展生态环境突出问题综合整治攻坚，坚决推进第三轮中央生态环保督察交办信访件和通报典型案例立行立改、全面整改，市、县空气质量达标率均为100%、全省唯一，7个县进入全省空气质量前十名、数量全省第一，55个国省控和76个小流域断面水质达标率100%。

（六）用心用情增福祉，群众"三感"不断增强。坚持以人民为中心，凝心聚力补短板、强弱项，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。社会保障持续发力。41项省、市为民办实事项目全部完成。全市民生支出290.94亿元，占一般公共预算支出的80.5%。出台促进青年就业创业十条措施，高校毕业生就业率94.5%，全市城镇新增就业1.1万人。发放城乡低保补助3.1亿元、特困人员供养和临时救助金1.2亿元，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展。建成全省首家地市级阿尔茨海默病康复中心，建设示范性长者食堂46个、嵌入式社区养老服务机构8个，新增托育托位1900个。社会事业协同发展。精神文明建设取得新进展，创设新时代市民文明实践讲堂，4人入选"中国好人榜"，1人获评"全国新时代好少年"。文化事业取得新成绩，开展"百姓大舞台""半台戏"等公益惠民活动2045场，纪录片《沪明往事》获评第33届中国新闻奖二等奖,歌曲《大田后生仔》等5件作品获评福建百花文艺奖，音乐剧《幸福的烟火》在第22届中国上海国际艺术节演出；完成全市革命文物专项调查，革命文物数量居全省第二，长征国家文化公园（〔…〕段）20个重点项目建成。体育事业取得新突破，〔…〕籍运动员在杭州亚运会上获得8金1银，创历史最好成绩；成功举办第八届市运会，开展"运动健身进万家"等群众性体育活动300余场次。社会秩序安定稳定。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动、道路交通安全综合整治"百日会战"，普通公路安全"微改造"做法被全国推广，全市生产安全事故数、死亡人数实现"双下降"。加强金融、房地产、地方政府债务风险防控，全市不良贷款率0.68%、保持在较低水平，4个"保交楼"项目顺利推进。深入开展平安〔…〕建设，加强食品药品监管，中央信访联席办交办的11件重点信访事项全部化解，成为全省唯一实现化解率100%的设区市，群众安全感率居全省第二位，〔…〕市委政法委获评全国党委政法委系统新时代政法楷模集体，明溪"侨乡枫桥"工作法受到中央政法委表扬。工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、生育关怀、关心下一代等事业加快发展，民族宗教、科普、国防动员、档案、地方志、外事侨务、水文、气象、地震、库区移民、对口援疆援藏等工作实现新进步。

（七）依法行政提效能，自身建设有力加强。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，政府治理体系和治理能力现代化水平不断提升。政治建设走深走实。坚持"第一议题制度"，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，推动落实省委巡视和主体责任检查反馈问题整改，全面落实政府系统意识形态工作责任制，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，有效发挥审计"经济体检"作用，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，大力纠治"四风"，持续为基层减负，以实际行动坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。依法行政有力有效。全国法治政府建设示范市创建全面推进，"完善生态法治体系、推进生态文明建设"做法获中央依法治国办通报表扬。修订《〔…〕市人民政府工作规则》，制定《〔…〕市生活垃圾分类管理办法》，全面系统清理行政规范性文件。人大代表建议、政协提案办结率和满意率保持100%。政务效能提速提质。借鉴上海浦东新区等地先进经验，深化营商环境集成创新，深入推进"一网通办""一窗受理、集成服务"，"e〔…〕"APP入驻事项3.3万余个，全程网办事项比例88.8%，"一趟不用跑"和"最多跑一趟"事项占比99.8%，成为全省"一窗综合受理"平台建设试点市。机关效能建设持续深化，市政府门户网站绩效评估提升至全国地级市第23名，12345政务服务便民热线受理群众诉求38万件、群众满意率99.4%。[!--empirenews.page--]

事非经过不知难，成如容易却艰辛。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、迎难而上拼出来、干出来、奋斗出来的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向积极发挥作用的中央和省属驻明单位、驻明部队、消防救援队伍，向所有关心支持〔…〕发展的海内外各界人士和朋友，表示衷心感谢！

需要说明的是，受有效需求不足、预期偏弱等因素影响，我市稳增长压力依然较大，地区生产总值等指标增速预计低于计划目标。同时，我市经济结构还需进一步优化，钢铁、水泥等传统产业转型升级任务重，企业创新能力不足，新兴产业比重偏低，生产性服务业、新兴消费还要加大培育力度，县域经济整体偏弱，城乡基础设施、民生保障还有不少短板弱项，社会治理、生态环保、安全生产等领域不同程度存在风险隐患，少数干部善作善成的能力本领有待进一步提升，等等。我们一定全力改进工作，决不辜负人民期盼！

二、2024年主要工作

今年是新中国成立75周年，是实施"十四五"规划的关键一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，按照省委、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，加快建设现代化产业体系，深入实施新时代民营经济强省战略，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全面推进〔…〕革命老区高质量发展示范区建设提质增效。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值力争增长5.5%左右，地方一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长5%，外贸出口增长3%，实际利用外商直接投资增长3%，社会消费品零售总额增长5.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，居民人均可支配收入与经济增长同步，完成节能减排降碳目标。

围绕上述目标任务，重点做好九个方面工作：

（一）大力推进新型工业化，加快产业转型升级。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，提升工业现代化水平。

实施重点产业链提升行动。压实"链长制"责任，完善"一链一策一项目库一创新平台"机制，聚焦产业链上下游困难和问题，组建部门协同、专家参与的服务团，做好产业梳理、技术服务、政策咨询、要素保障等"链式服务"，力争11条产业链实现产值超3000亿元。推动"老树发新枝"，实施市级重点增资扩产项目300个以上，钢铁与装备制造、纺织等产业新一轮技改覆盖面60%以上；加快战略性新兴产业倍增发展，实施科达石墨负极材料二期、福多邦氟新材料等重点项目100个以上，产值增长8%以上。

实施园区高质量发展行动。深化园区标准化建设，完善园区"安环一体化"功能配套，严守生态底线、安全红线，力争创建国家级绿色工厂、绿色园区10个，全面推进省级以上开发区循环化绿色改造。立足县域重点产业链高质量发展，精准绘制全市园区产业地图，完善"飞地"政策，优化园区产业布局，实现错位发展、协同发展，力争园区主导产业产值占比超75%。推行工业用地"标准地"改革，开展亩均效益评价，鼓励建设多层厂房，完成园区低效用地处置5000亩以上。

实施数字赋能行动。加快建设千兆城市，促进5G和千兆宽带用户普及，推动传统产业"智改数转"，开展"千员万企"数字化专项诊断，促进更多企业用好"智芯""数脑""云助理"，力争规上制造业企业关键环节数字化比例超50％。

实施科技创新行动。支持"6+1"科技创新平台提档升级，深化与中国科学院、天津大学、厦门大学等高校、科研院所合作，力争在高端装备制造、新能源、新材料等领域合力攻克一批"卡脖子"技术难题。大力支持创新主体高质量发展,落实科技创新惠企政策，鼓励加大研发投入,培育国家高新技术企业100家以上、省级科技小巨人企业30家以上、"专精特新"企业15家以上。强化科技创新人才支撑，提升"院士工作站"建设质效，推进青年发展型城市建设，力争引进或培养高层次人才、高技能人才2000人以上，精准选派科技特派员不少于500人。

（二）着力扩大内需，稳住经济发展大盘。充分激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，促进消费和投资良性循环，推动全市经济加快全面回升向好。

强化消费拉动。做活消费场景，持续打响"乐购〔…〕"品牌，高质量组织举办年货节、汽车节、家装节、美食节等主题活动，精心打造必看景点、必购商品、必吃美食等标志性消费场景，实现"季季有主题、月月有展会、周周有场景"；深化开展文旅消费提升年行动，积极抢占亲子游、研学游、民宿度假等细分领域，发展夜间经济、赛事演艺经济等业态，落实带薪休假制度，推动消费从疫后恢复到持续扩大。做强消费平台，推进电子商务产业加快发展，打造电商直播基地，培育带货达人，支持物流企业转型发展，扩大〔…〕名优特产销售。做优消费环境，推进城市特色商圈和县域商业体系建设，打造城市一刻钟便民生活圈，升级改造商贸中心、步行街、农贸市场，推进农村"客货邮"融合，畅通消费"最后一公里"。

强化项目引领。紧盯国家扩大地方政府专项债券规模、发行超长期特别国债、推动大规模设备更新、增加预算内投资等一揽子政策导向，狠抓项目谋划争取和落地建设，落实全生命周期服务管理，强化重大项目领导挂包、晾晒考评机制，滚动储备亿元以上项目超600个，实施省、市重点项目300个以上、完成年度投资〔…〕亿元以上。推进完善交通路网，提速建设"两通工程"，建成泰宁邱洪、清流桐坑互通，全面加快沙南高速、元溪高速、田安高速建设，力争开工潮南高速一期，做好沙县机场改扩建、入明高铁、福银高速尤溪支线、泰宁金湖航道等前期工作。推进重点水利项目，加快建设闽江干流防洪提升工程（〔…〕段）、大田下岩水库，开工沙县马岩水库。推进完善新型能源体系，推动海西天然气管网二期（〔…〕段）建成供气、德化-大田-永安-三元天然气管网开工建设，加快建设永安抽水蓄能电站。

强化招商引资。着力招大引强，紧盯央企、上市公司的战略扩张动向、投资趋势，千方百计引进具备核心竞争力的"链主"企业、头部企业，招引更多投资体量大、区域影响力强的好项目，力争全年新签约〔…〕亿元以上项目超30个。着力招才引智，实施重点产业柔性引才、明籍优秀人才回引计划，推行"揭榜挂帅"模式，招引特色产业领军人才和团队，达到"引进一个人才、带来一个团队、办起一个企业、兴起一个产业"的效果。着力招新引绿，瞄准未来产业发展方向，立足〔…〕新材料、生物医药、数字经济等发展基础，积极引进与未来健康、能源、材料、智慧相关联的新兴项目，培育新产业新赛道，发展新质生产力；持续探索"资本招商""基金招商"，通过"以投带引""基金+项目"形式，引进更多含绿量足、含新量多、含金量高的项目。

（三）深化重点领域改革，赋能高质量发展。坚持以改革为动力，以惠民为导向，深化重点领域和关键环节改革，为高质量发展注入新动能。

持续构建全民健康保障体系。推动公立医院高质量发展，加快实施公立医院改革与高质量发展示范项目，深化与中山一院、广安门医院合作共建，加强与上海瑞金医院紧密型合作，建设好3个省级区域医疗中心和闽西北区域中医医疗中心，让群众在家门口享受到优质医疗服务。完善医保支付方式，扩容"〔…〕采购联盟"，推广"〔…〕普惠医联保"和职工门诊共济改革。构建有序的就医格局和分级诊疗秩序，开展紧密型城市医疗集团建设试点，做好区域医疗卫生规划，提升乡村卫生服务能力，力争全市基层诊疗量占比65%、县域内住院量占比70%。加强全民健康管理，建设"两师两中心"健康管理体系，持续抓好慢性病一体化管理，探索"六病共管"新模式，完善医防协同、医防融合机制。推动中医药深度融入医改，争创国家中医药传承创新发展试验区。

建立健全生态产品价值实现机制。开展生态产品信息普查，推进自然资源统一确权登记，建立生态产品动态监测制度和信息系统，制定我市生态产品总值（GEP）核算规范和工作机制，摸清全市生态资源"家底"。深化集体林权制度改革，做大"林票2.0"规模，将林业碳汇方法学融入"林票2.0"收益创设模型，实现"不砍树也致富"；大力推动竹产业高质量发展，做强水美经济，拓宽生态产品转化路径。提升福建沙县农村产权交易中心平台能级，争取设立福建生态产品交易中心，打造立足〔…〕、辐射全省、接轨全国的生态产品交易平台；深化省级绿色金融改革试验区建设，拓宽生态企业融资渠道，绿色信贷增速保持20%以上。

办好人民满意的教育。加强名师名校长培养，优化总校制办学机制，支持学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡先行创建县（区）建设，有序扩大普通高中教育优质资源，高起点办好华东师大附属〔…〕中学。持续推进中小学教师"县管校聘"管理体制改革，规范社会事务进校园，有效落实"双减"政策。改善职业教育办学条件，推进职业院校建设产教融合实训基地和产业学院；支持〔…〕学院创建硕士学位授予单位，推进一流应用型大学建设。持续抓好薄弱校、农村校整合提升，建设专门学校，促进特殊教育、终身教育、老年教育稳步发展。

大力打造一流营商环境。服务保障做"加法"，深化开展"我为企业解难题"活动，围绕稳预期、稳增长、稳就业目标，打好政策储备提前量，及时出台"补丁版""加强版"政策，用好"党企新时空·政企直通车"平台，确保各项政策应出尽出、应落尽落、应享尽享。政务审批做"减法"，深化"一窗通办""一码通办"等改革，拓展"一件事一次办"，推动更多事项"跨省通办"，持续减环节、减时限、减跑腿，促进项目早落地、早动工、早见效。机制创新做"乘法"，主动对标上海浦东新区、厦门等地区做法，提升全流程网上办事平台，打破"数据孤岛"，构建市县乡三级层级清晰、联动高效的信息共享体系，实现"全市通办"。督查问效做"除法"，强化工作考评，加强数字化监测督导，常态化开展营商环境"飞行检查"，快速有力解决卡点、堵点问题。

推动民营经济健康发展。聚焦民企所需，建立健全领导干部挂钩帮扶、民企应急救援等机制，大力解决拖欠民营企业账款和相关遗留问题，常态化解决好生产经营困难；实施金融助力民营经济行动，加大首贷、无还本续贷等支持力度，力争全年民营企业贷款、普惠小微贷款余额分别新增100亿元以上。聚焦民企所盼，严格落实市场准入负面清单管理，清理取消资质许可、政府采购、招投标等方面的差别化待遇，制定吸引民间投资项目库和项目清单，对民营企业创新发展新业态、新模式、新技术实行包容审慎监管，对由于创新出现首次不合规、在限定时间内整改完毕的企业，依法不予处罚；建立本地优质合规民营企业"白名单"，实行"无事不扰、有呼必应"企业服务机制，依法保护民营企业产权和企业家权益，让民营企业在〔…〕放心投资、放手发展。聚焦民企所能，实施民营企业梯次培育壮大行动，全年新增民营市场主体3万家以上、纳入省重点上市后备企业超50家；大力弘扬企业家精神，办好"〔…〕市企业家日"活动，引导企业履行好社会责任，在带动社会就业、投身公益事业、促进共同富裕上积极作为，展现新时代明商新风采。

（四）深化开展沪明对口合作，提高对外开放水平。坚持开放不止步，在促进区域协调发展上加力加效，构建具有山区特色的开放发展新格局。

全面推进沪明对口合作。持续深化重点领域合作，精心筹办第二次联席会议，确保区县合作和十个重点领域对接频次不降、力度不减、项目不断，推进双方市属国企、开发区开展"一对一"结对共建，形成一批突破性、示范性合作成果。着力突破产业合作，推进沪明临港产业园加快建成集研发、生产、智能智造、功能配套为一体的百亿产业园，深化与海通证券战略合作，提升农特产品"明品入沪"质效；加快"环大金湖旅游度假区"整合提升，力争泰宁锦江国际度假酒店投入使用，打造上海市民疗休康养重要目的地。推动对口合作向融入长三角一体化拓展，强化产业、技术、人才、资本对接，向"以市促省"升级，打造新时代对口合作典范。

统筹开展区域协作。深入推进对口支援，加快实施第二批华润希望乡村、宁化应急装备产业园、"福九味"中药材特色优势产业集群、泰宁影视拍摄基地提升工程、中储粮建宁仓储等重点项目，积极争取国家和省直部门支持，推动更多"援县促市"项目接续落地。深入推进京闽（〔…〕）科技合作，导入中关村创新创业资源和孵化模式，加快〔…〕中关村科技园创新中心二期建设，办好"创新中国行""京闽创新汇"等活动，力争新落地科技型企业50家以上。深入推进新时代山海协作，制定与泉州市对口协作实施方案及年度重点工作，推动产业深度协作、基础设施联通、公共资源共享，全方位融入厦漳泉都市圈发展。依托交通纽带，积极承接福州都市圈外溢功能。

促进外贸外资提质。深度融入"一带一路"和"海丝"核心区、自贸试验区建设，深化〔…〕陆地港"出口转关直通"改革，支持外向型企业和优势产能产品开拓新兴市场，全市自营出口比重40%以上。拓展对外交流交往空间，密切与港澳、海外华侨华人及社团的联系，加强与国际友城交流合作，引侨资、聚侨力、汇侨智，吸引更多港澳同胞和海外侨胞来明创业就业。

（五）加快补齐短板弱项，持续提升城市能级。践行"人民城市人民建、人民城市为人民"理念，积极转变城市发展方式，完善城市治理体系，让城市生活更加美好。

优化城市发展格局。增强中心城区辐射带动能力，一体推进三元、沙县联动发展，建成三沙快速通道二期、三沙生态大道，完善陈大、洋溪、垄东、水美片区城市功能，统筹抓好岩前、贡川开发建设，提升"三沙永"组团发展质效。大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，实施"大城关"战略，强化国土空间规划管控，加快农业转移人口市民化，促进城乡基础设施、公共服务一体化，形成城乡融合发展新格局。

发展壮大市区经济。巩固〔…〕经开区、〔…〕高新区整合提升成果，落细落实支持生态新城加快发展10条政策措施，强化产城融合，大力发展总部经济、平台经济和生产性服务业，壮大市区产业支撑。盘活会议中心、体育中心等资源，打造欢乐未来城、万达广场重要商圈，推进爱琴海购物中心、沙县小吃城向特色街区升级，促进市区商气人气加快集聚；推动全市旅游景区景点"串珠成链"，联动万寿岩、三钢工业旅游区、市委党校等节点，重点发展疗休、培训、研学项目，增强市区文旅消费核心吸引力。深化市属国企改革提升，探索股权投资等多元化转型发展，不断做优主业、做强企业。

提升城市功能品质。开展城市体检,全面推进海绵城市建设，提升城市韧性。实施城市建设品质提升项目720个、年计划投资〔…〕亿元，重点推进东霞、富兴堡、沙县城南等片区改造，打造5个省级样板项目。实施中心城区环境整治提升，用好城市"金边银角"，因地制宜配套建设一批"口袋公园"和体育健身、儿童微乐园等便民设施，统筹做好历史建筑、古树名木、工业文明遗址保护，让城市更具魅力、更为友好。提升城市管理水平，建设市和区县一体化城市运行管理服务平台，优化拓展"智慧+"环卫、园林、市政等应用场景，推进生活垃圾分类处置，加强市容秩序、环境卫生管理，确保重点街区不空档、小街小巷不遗漏。[!--empirenews.page--]

（六）全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。坚持农业农村优先发展，学习运用"千万工程"经验，深入实施"千村示范引领、万村共富共美"工程，奋力走出一条具有〔…〕特色的乡村振兴之路。

做实"土特产"文章。大力发展现代种业、高效林业、精品果茶、生态养殖、优质烟叶等优势特色农业，擦亮国家农产品质量安全市名片，持续提升中国稻种基地建设水平，做优〔…〕蜜桔、美人茶、有机鱼、建莲、河龙贡米等特色农产品，加大"绿都明品"区域公用品牌宣传力度，推进148个"一村一品"专业村建设，新增"三品一标"农产品认定40个以上。大力扶持培育产加销一体的全产业链龙头企业，推动农业产业向高品质的健康饮品、食品、保健品等深加工拓展，向乡村旅游、休闲农业等文旅业态延伸，拉长产业链、增加附加值。推进科技强农、机械兴农，支持"新农人"返乡创业，培育专业经纪人，创建一批市级以上农民合作社示范社，实施"互联网+"农产品出村进城工程，全面推广"供销农场"，想方设法让好产品找到好销路、卖出好价格，促进农民增收。

深入实施乡村建设行动。力求更宜居，开展农村人居环境整治提升，统筹推进"五个美丽"建设，重点提升14条省级乡村振兴精品示范线创建品质。力求更宜业，改造提升农村路网150公里以上，新改建一批乡镇商贸中心、惠农综合服务中心，发展农村冷链物流、农村电商，推进数字乡村建设试点，建设一批数字农业创新应用基地。力求更和美，抓好新时代文明实践中心（所、站）建设，开展文明村镇、文明家庭创建活动，积极发挥村规民约作用，常态化整治天价彩礼、薄养厚葬等不良习俗，让文明乡风、良好家风、淳朴民风蔚然成风。

建设海峡两岸乡村融合发展试验区。支持台湾乡建乡创团队参与美丽乡村建设，建立完善试验区重点项目库，着力打造泰宁、尤溪联合镇、明溪龙湖村等闽台乡建乡创合作样板。积极推广台湾农业"五新"成果，支持清流台湾农民创业园等园区发展。用好宁化客家祖地、尤溪朱熹诞生地等对台交流平台，办好林博会系列交流活动，促进两岸同胞心灵契合。

（七）狠抓生态环境保护，厚植绿色发展优势。牢记"青山绿水是无价之宝"重要嘱托，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，确保生态环境质量"只能更好、不能变坏"。

坚决抓好中央生态环境保护督察问题整改。对第三轮中央生态环境保护督察反馈问题和转办信访件，坚持"当下改"与"长久立"相结合，系统科学制定整改方案，建立问题清单，第一时间补齐生态环保基础设施短板、堵塞管理漏洞，开展化工园区环境违法违规问题专项整改，抓好矿山开采、城镇污水治理等突出问题系统性整改，提升智慧监管能力，严厉打击各类违法违规行为，切实解决好群众身边的生态环境"急难愁盼"问题，守牢生态环境安全底线。坚持举一反三、标本兼治，以问题整改倒逼发展方式转变，坚决杜绝拼资源投入、拼物质消耗、拼透支未来的发展行为，坚决遏制"两高一低"项目发展，让绿色始终成为〔…〕高质量发展的鲜明底色。

深入打好污染防治攻坚战。持续抓好钢铁水泥行业超低排放改造、燃煤锅炉整治，强化废气深度治理、移动源污染管控，力争市区空气质量优良天数比例99.5%以上。深化落实河湖长制，扎实推进将乐池湖溪全国幸福河湖建设试点项目，突出抓好畜禽鳗鱼养殖、农业面源污染整治，确保全市流域省控断面水质优良比例保持100%。强化土壤环境风险管控，推进固体废物源头减量化、分类资源化，建设国家"无废城市"。加强山水林田湖草一体化保护和修复，年内完成水土流失治理20万亩，实施植树造林和森林抚育71.6万亩。

加速绿色低碳转型发展。推进国家低碳城市建设，扭住降碳"牛鼻子"，

实施产业结构、能源结构、交通运输结构优化调整行动，建设更多"零碳村""零碳工厂""零碳景区"。实施全面节约战略，深入推进节地、节水、节能行动，对环保治理、节能减排等优于国家标准的企业给予政策倾斜。深化国家生态文明试验区建设，推进气候投融资试点、EOd项目等改革，做大碳排放权、用水权、用能权等生态环境权益交易规模。扩大碳汇应用场景，加快探索建立覆盖企业、社会组织和个人的碳普惠积分机制，让绿色低碳的生活理念和消费方式深入人心。

（八）大力保障和改善民生，提高人民生活品质。坚持尽力而为、量力而行，多谋民生之利、多解民生之忧，兜住、兜准、兜牢民生底线，努力让人民群众得到更多实惠。

促进群众增收。落实就业促进政策，加强职业技能培训，保障和支持灵活就业、新就业形态，确保毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，加强困难群体就业兜底帮扶，健全完善治理欠薪的长效机制，城镇新增就业0.8万人以上。发挥第三次分配作用，积极发展公益慈善事业。推进农村集体产权改革，积极盘活利用闲置宅基地和农房，增加村集体和农民经营性收入。

织密社会保障网络。深入实施全民参保计划，推动新业态、灵活就业从业人员等群体实现应保尽保，适度提高城乡居民基本养老保险基础养老金，全面推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助体系，健全主动发现机制，动态更新低收入人口数据库，守牢不发生规模性返贫底线。编制"一老一小"整体解决方案，围绕减轻养育、托育、教育压力，一体研究完善生育支持政策体系，积极发展长者助餐服务，开展家庭养老床位试点，积极发展银发经济，满足多样化健康养老需求。保障好妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展，统筹做好关心下一代、老体协、民族宗教、侨务、对口援疆援藏等工作。

繁荣发展文体事业。推动客家文化、红色文化、闽学文化活化利用。加强文化遗产保护传承，建设〔…〕市综合性非物质文化遗产展示馆。做好第四次全国文物普查工作。支持泰宁创建国家级历史文化名城，推动南山遗址创建国家考古遗址公园。持续办好"周周有戏看"等公益惠民演出活动。做好中央红军长征出发90周年、"五讲四美三热爱"40周年、"三个不要忘记"25周年等主题宣传纪念活动。深入开展"运动健身进万家"等活动，加强竞技体育人才培养与选拔，扎实做好第十八届省运会和第十二届省老健会筹办工作。

（九）统筹发展和安全，提升社会治理效能。坚持底线思维，强化忧患意识，牢牢守住安全发展底线，保持社会大局稳定。

增强维护国家安全能力。践行总体国家安全观，坚定维护政治安全、意识形态安全。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决遏制耕地"非农化"、永久基本农田"非粮化"，严守238.89万亩耕地保护红线。防范化解地方政府债务风险，严厉打击非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。稳步实施房屋征收"房票"安置办法，依法稳妥处置房地产领域风险，统筹推进保障性住房建设、"平急两用"公共基础设施建设、城中村改造等"三大工程"，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作。

提高公共安全治理水平。拧紧安全生产的责任链条，强化重点领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。大力提升防灾减灾能力，完善防汛应急综合指挥平台功能，强化自然灾害综合监测预警，统筹做好防汛防台风、防洪防涝、森林防火、防震减灾等工作。坚持食品药品安全问题"零容忍"，深化治理"餐桌污染"、建设"食品放心工程"，守护群众"舌尖上的安全"。

健全基层社会治理体系。推广"侨乡枫桥""边界枫桥"等创新做法，提升矛盾纠纷防范化解法治化水平，全力解决好初信初访问题，攻坚化解信访积案。强化社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击群众反映强烈的电信网络诈骗等各类违法犯罪，加快建设更高水平的平安〔…〕。做好第五次全国经济普查后续工作。强化与各民主党派、工商联、无党派代表人士联系，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。推动国防动员、国防教育、军民融合和退役军人事务工作再上新水平，争创全国双拥模范城"九连冠"。

三、建设人民满意的服务型政府

始终牢记政府前面的"人民"二字，坚持旗帜鲜明讲政治，巩固拓展主题教育成果，着力争优、争先、争效，当好抓落实的执行者、行动派、实干家，坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。

（一）坚持依法行政，建设法治政府。全力争创全国法治政府建设示范市。完善行政决策制度体系，深化市政府法律顾问"1+1"模式，强化行政决策合法性审查，提高依法决策水平。实施行政执法质量提升三年行动计划，完善柔性执法机制，整治"一刀切"执法、运动式执法等问题，促进严格规范公正文明执法。扎实推进机构改革任务落实，优化政府治理体系。强化对权力运行的制约监督，全面推进政务公开，坚持审计监督全覆盖，加强统计、财会监督，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。

（二）坚持真抓实干，建设效能政府。大力弘扬"马上就办、真抓实干"优良作风，深入践行"四下基层"，全力打造务实高效的政务环境。聚焦中心工作抓落实，紧盯党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求，建立健全目标可量化、任务清单化、过程亮评化、结果责任化的闭环落实机制，完善"三色督查单"做法，推行效能考评结果正向激励与反向惩戒相结合运用，支持鼓励各级政府抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。直面难点抓攻坚，围绕省委主题教育第四巡回督导组指出我市需要关注解决的十个问题，坚持一个问题一个领导牵头、一个专班落实、一套方案推进，既立足当前，又着眼长远，全力推动解决"一件事"向解决"一类事"转变。找准堵点抓整改，针对12345政务服务便民热线投诉较集中的市容市貌管理、消费维权、道路秩序管理、社区及物业管理、噪音污染等突出问题，从政策执行、工作推进、问题解决、行业作风等方面，进行系统梳理、分类整改提升，促进解决一批民生难题、总结一批典型经验、完善一批工作制度，切实用政府的"实干指数"，提升人民群众的"幸福指数"。

（三）坚持挺纪在前，建设廉洁政府。保持全面从严治党永远在路上的清醒，深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域监管，把制度笼子扎紧扎牢。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，坚持纠"四风"与树新风并举，久久为功整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，把更多时间用于抓落实。坚持厉行节约，严控"三公"经费和一般性支出，把每一分钱都花在"刀刃"上，以政府的紧日子，换取企业和群众的好日子。

各位代表！新蓝图已经绘就，新征程已经开启，惟有不懈奋斗，方能不负重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、勇毅前行，努力实现经济社会发展各项目标任务，加快建设革命老区高质量发展示范区，为奋力谱写中国式现代化〔…〕篇章而努力奋斗！

2024年〔…〕市人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记来川视察重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面融入成渝地区双城经济圈建设，坚持"四化同步推进、城乡深度融合、'一体两翼'齐飞"，全力以赴拼经济、搞建设，扎实推进以中国式现代化引领新时代区域中心城市建设，各项事业取得积极成效。

一年来，我们直面挑战、迎难而上，经济运行企稳回升。全力应对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，用足用好稳增长一揽子政策措施，全市经济承压前行、先抑后扬，走出一条不断上扬的奋进曲线，总体呈现逐季回升、质效向好的态势。前三季度，全市实现地区生产总值〔…〕亿元、增长5.3%，总量稳居全省第6位；地方一般公共预算收入完成〔…〕亿元、同口径增长6.2%，总量居全省第3位，占地区生产总值比重达8.7%。1-11月，全社会固定资产投资增长4.1%、规上工业增加值增长1.7%、社会消费品零售总额增长5.7%。关键经济指标较好、支撑有力，1-11月，全市民间投资、工业投资、建安工程投资增速均居全省前列；金融机构各项存贷款余额增长15.9%、居全省第2位；规上工业利润总额增长22.3%、居全省第4位；进出口总额逆势上扬，全年有望突破〔…〕亿元；规上服务业利润总额增长117.9%，服务业增加值将迈上千亿台阶。"稳"的基础不断夯实，"进"的动能加速积蓄，全市经济发展逐步从规模速度型向质量效益型转变。

一年来，我们统筹联动、协同发展，"一体两翼"加快成势。"一体"强核提级。〔…〕港口型国家物流枢纽入选国家建设名单，山东省立医院〔…〕医院获批第五批国家区域医疗中心项目，四川中国白酒博物馆成功落户。〔…〕禧润食品、〔…〕高新爱琴海购物中心等项目建成投用。茜草长江大桥、纳溪长江大桥、邻玉长江大桥顺利通车，群众期盼已久的二环路全线贯通，城市组团之间实现快速通达、无缝畅联。江阳区全国百强区实现位次跃升，龙马潭区率先建设共同富裕试验区，纳溪区入选全省文化产业赋能乡村振兴试点县。〔…〕在"2023中国地级市品牌评价综合影响力指数"中脱颖而出，居全国第35位。"东翼"活力彰显。渝昆高铁〔…〕段完成铺轨，神臂城长江大桥建成通车。泸县经开区入选第二批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，重庆瑞芳德药业、巨佳纸业等建成投产，100万亩"巴蜀鱼米之乡"初见成效，泸县、合江县携手晋位中国西部百强县。"南翼"发展迅猛。茅溪优质酱酒基地成功开酿，罗汉林乡村振兴产业融合项目加快建设。叙毕铁路历时7年建成通车，古叙地区实现铁路客运"零"突破。叙永县获评全国民族团结进步示范县，古蔺县中国西部百强县位次巩固提升、获评全省县域经济先进县。全市呈现区域"赛马"、竞相发展的生动局面。

一年来，我们革故鼎新、纵深突破，发展支撑不断增强。76项国省改革试点有力推进，低效用地再开发入选全国首批试点城市，养老服务体系建设等4项经验被国家部委发文表扬或推广，交通强市、中医药综合改革等8项工作获省政府督查激励。西南医科大学核医药产业学院获批建设第二批省级现代产业学院，国家白酒产业计量测试中心（四川）、四川知识产权运营中心〔…〕中心落户〔…〕，全国首个白酒全产业链数字化服务平台建成投用，全市高新技术企业和科技型中小企业突破1200家，高新技术产业营业收入突破〔…〕亿元。实施"营商环境10条""酒业10+13条""民营经济1+1政策"等措施，创新"三段式"并联极速审批[1]，日盛铜箔项目从首次洽谈到建成投产仅用时8个月，营商环境评价获全省优秀等次。宏图智能成功挂牌新三板，"中国企业500强"〔…〕老窖排位跃升，郎酒股份、鑫阳钢铁、佳乐集团上榜"2023四川民营企业100强"。全市新增"四上"企业[2]665户，39万户市场主体成为〔…〕经济高质量发展的有力支撑。

2023年，我们主要做了以下工作：

（一）千方百计稳增长，经济发展质效稳中有升。项目投资拉动有力。分季度召开重大项目竞进拉练现场会，争取到中央和省预算内资金、专项债券资金、国家储备林贷款资金等〔…〕亿元，37个省重点项目、324个市重点项目预计完成投资〔…〕亿元、〔…〕亿元。消费市场稳步复苏。举办"惠享〔…〕"消费促进活动300余场次，累计发放消费券3000余万元，撬动消费超〔…〕亿元。培育特色消费场景8个、特色旅游线路12条。高水平举办第十八届中国国际酒业博览会、第二届中外地理标志产品博览会、第十届中国西南商品博览会，参会企业、参展商品和成交额再创新高。招商引资成效明显。开展建设国家区域医药健康中心投资恳谈会、川台乡村振兴合作发展交流会等专题招商活动10余场，全市新签约招商引资项目198个，其中"三类500强"企业[3]项目5个；新注册外商投资企业18家，外商直接投资〔…〕万美元，连续三年获全省制造业招商引资"百日攻坚"流动红旗。[!--empirenews.page--]

（二）持续壮大实体经济，现代化产业体系加快构建。新型工业化扎实推进。大力实施六大工业产业提质倍增行动，豪能汽车差速器总成生产基地一期、新康意预涂膜和基材生产线等28个工业项目建成投产。高质量承办全国电炉短流程炼钢推进大会、国际蒸馏酒品牌大会。〔…〕新经济产业园发展壮大，京东（〔…〕）数字经济示范园开园运营，累计入驻企业120余家。江阳区酒类包装、泸县神经系统医药制造、高新区传动装置制造入选四川省首批中小企业特色产业集群，长开区入选省级绿色制造园区，酒业园区纳入四川首批集成授权改革试点。现代服务业提质增效。江阳区"树蛙部落"、泸县龙舞庄园、合江县龙卦山旅游扶贫项目（一期）、叙永县"有风来"等文旅项目建成投运。龙马潭区城乡冷链物流加工基地、中航油区域配送中心等加快建设。〔…〕老窖创成国家级非遗生产性示范基地，郎酒酿酒作坊获评省级工业遗产，江阳区创成全省首批服务业高质量发展示范区。现代农业蓬勃发展。全力克服有气象记录以来最严重干旱不利影响，新建高标准农田29.1万亩，预计完成粮食产量238.8万吨、生猪出栏422万头，再生稻有收面积保持全省第一。创建四川省星级现代农业园区4个、现代林业园区2个，合江县荔江镇、泸县方洞镇、古蔺县马蹄镇入选首批国家农业产业强镇。

（三）充分发挥区位优势，开放合作水平稳步提升。强化区域协同联动。泸永江融合发展示范区（〔…〕）管委会成立运行，成渝地区双城经济圈建设82项、泸永江融合发展示范区建设89项年度任务有序推进。省委、省政府印发《关于支持宜宾〔…〕组团建设川南省域经济副中心的意见》，两市携手共建世界级优质白酒产业集群，联合入选国家现代流通战略支点城市建设名单，G353泸宜快速通道建成投用，毗邻区县45项合作事项加快推进。与贵州遵义市签订深化区域合作战略框架协议，与云南昭通市加强合作交流。开放能级不断提升。〔…〕港连续5年获批国家临时开放水运口岸，5G智慧港口项目一期工程、中实物流园等项目建成投用，集装箱吞吐量首次超过20万标箱。中欧班列稳定运行，〔…〕南向铁海联运班列（〔…〕-钦州-东盟）顺利首发并常态化开行。古金高速即将建成通车。云龙机场旅客吞吐量突破230万人次，创历史新高。自贸区新增创新成果50项，"同址同业主体变更信用承诺制"[4]获评全国信用承诺优秀案例，综保区一线进区货物"即到即入"模式[5]入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例。上海鸿云20万吨大米深加工、四川芯元一12万吨进口原糖加工等项目建成投产，〔…〕港成为长江上游最大进口粮集散中心。跨境电商产业园开园运营，全市跨境电商交易额〔…〕亿元、增长66%。国际交往持续活跃。积极推动与德国、意大利、英国等国家（地区）交流，同阿根廷圣佩德罗市、意大利阿斯蒂市建立国际友好合作关系，国际友好合作关系城市达到11个。

（四）科学统筹城乡发展，融合发展格局加快形成。空间规划加快完善。完成市县两级国土空间总体规划编制，实现乡镇片区国土空间规划全覆盖，全市城镇化率达51.9%、提升0.55个百分点。城市更新有序推进。改造老旧小区87个，完成既有住宅增设电梯130台，更新改造城市老旧燃气管道1300公里，酒谷湖公园、酒城乐园立体廊道建成投用，新增海绵城市达标面积7.6平方公里。污泥处置项目、城南污水处理厂（二期）建成投用，推广实施"公交化"清洁直运模式[6]，建成生活垃圾分类精品区域[7]10平方公里。智慧城市建设持续深化，基本建成"城市大脑"[8]，城市综合管理服务平台（一期）正式运行。江阳区创成全国首批自然资源节约集约示范县，泸县、古蔺县入选全省县城新型城镇化建设试点名单。乡村振兴深入推进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深化东西部协作和省内对口帮扶，投入各级衔接资金〔…〕亿元、实施项目684个，完善联农带农机制，促进脱贫群众稳定增收。新培育省级农民合作社示范社、家庭农场示范场33个，新（改）建农村公路500公里、农村卫生厕所1.2万户，乡镇生活垃圾收运设施覆盖率达100%。创成全国乡村治理示范镇村4个，入选2023中国西部百强镇3个，新增省级百强中心镇2个，叙永县入选四川省第三批乡村水务示范县，〔…〕获评四川省乡村振兴先进市。

（五）切实提升科教水平，创新发展动能更加强劲。人才集聚效应凸显。实施"酒城人才聚集行动"[9]，新建专家工作站7家，培育、引进了一批高层次人才。厅市共建西部工匠城加快推进，联合印发《中国西部工匠城建设总体规划》，中国酒业工匠学院、中国轻工工匠学院等相继开班，中国酱酒人才学院顺利落户，成功承办第十四届全国石油和化工行业职业技能竞赛。科技创新活力彰显。大力推动关键共性技术攻关，全市研究与试验发展经费投入增长20.8%、增速居全省第2位。成渝地区双城经济圈（〔…〕）先进技术研究院、商学院市场化运营，试点开展职务科技成果权属改革，新增省级以上科创平台12家，实现技术合同交易额〔…〕亿元。教育事业稳步发展。深入推进集团化办学、初高中一体化改革，新（改、扩）建学校16所、新增学位1.6万个，创建省级示范性幼儿园10所、省级义务教育优质发展共同体领航学校8所、省二级示范性普通高中2所，基础教育教学质量稳步提升。组建市域产教联合体、行业产教融合共同体4个，〔…〕职业技术学院、四川化工职业技术学院本科人才培养试点有序推进。四川警察学院新增6门国家级一流课程，总量居全国公安院校第1位。西南医科大学药学、生物工程上榜2023"软科世界一流学科排名"，5名学者上榜"全球前2%顶尖科学家榜单"。

（六）倾力增进民生福祉，群众生活品质不断改善。社会保障提质扩面。城镇新增就业4.2万人，农村劳动力转移就业169万人，离校未就业大学生帮扶就业率达91%。"泸建工""荔城名厨"获评"川字号"特色劳务品牌。分层分类社会救助体系逐步建立，困难群众兜底保障水平稳步提高，城乡低保扩围1.2万人。加大保障性住房建设，筹集保障性租赁住房2706套。民生支出占一般公共预算支出比重保持70%以上。健康〔…〕深入推进。全市二级及以上公立医院开展就医体验感"五心"医院[10]建设，"一号管三天" [11]等惠民举措得到群众好评。入选国家安宁疗护试点市。泸县基层卫生健康综合试验区评价居全国前列。全市基本医疗保险参保率保持98%以上，在全省率先实现医保"移动支付""刷脸支付"。普惠托育试点深入推进，新增普惠托育机构64家、托位4886个，"1573"工作模式[12]获全国人大教科文卫委、国家卫健委肯定。〔…〕"康联体"模式[13]入选全国残疾人精准康复优秀案例。文化事业硕果累累。扎实推进历史文化遗产保护利用"双试点"工作，古蔺县郎太片区获评全省首批特色区域试点单位。入选第六批省级非遗项目23个，推动成立全国首个长征文物保护利用联盟，〔…〕市博物馆获评全国文博百强文创产品单位。话剧《赤水河上的密电码》入选国家艺术基金资助项目，广播剧《长大后我就成了你》获全省"五个一工程奖"，川剧《赤水河畔》获巴蜀文艺奖。"〔…〕40正当红"系列活动获得广泛好评。体育事业加快发展。成功承办第四届全国老年人体育健身大会开幕式暨网球交流活动、ITF〔…〕国际网球公开赛。〔…〕龙舟队包揽"中尼友谊龙舟赛"全部冠军，〔…〕籍运动员在世界大学生运动会、亚运会、亚残运会上勇夺12金，酒城儿女奋勇争先、超越自我的精神充分彰显。

（七）守牢安全发展底线，社会大局保持和谐稳定。安全生产形势平稳向好。在全省率先试点开展安全生产清单制管理信息化建设，首创企业内部隐患报告奖励制度[14]。实施重大事故隐患专项排查整治2023行动，开展以山洪地质灾害为重点的防灾减灾避灾专项行动，举办"护航·2023"、"交通使命-2023"多灾叠加川渝联合应急演练。新建〔…〕波段天气雷达1部、各类气象自动监测站87套。全市生产安全事故起数和死亡人数持续"双下降"，未发生重大及以上生产安全事故。成功创建国家食品安全示范城市。生态环境质量持续改善。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，各级各类督察检查反馈问题已整改98%，配合完成第三轮省级生态环境保护督察。开展大气污染防治攻坚，采取18条硬措施，推动空气质量持续向好。长江、赤水河水质保持II类标准，沱江水质保持III类标准，13个地表水国省考核断面水质优良比例100%。土壤质量总体良好。叙永县、古蔺县分别入选"中国气候宜居城市""美丽四川建设试点县"。社会治理不断深化。泸县获评全省首批法治政府建设示范县、太伏镇"一站式"联动解纷工作法[15]入选全国"枫桥式工作法"，叙永县"石榴籽"人民调解委员会被表彰为全国模范人民调解委员会。网络安全建设持续加强。圆满完成成都大运会协同保障。创成全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国首批社会治安防控体系示范城市。

统筹推进国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、港澳台、援藏援彝、机关事务、审计、统计、档案、保密、消防、决策咨询、文学艺术、地方志、自然和社会科学、气象、供销社等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字等组织工作，推动形成各项事业齐头并进的良好局面。

一年来，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，大兴调查研究，有序推进地方债务风险防范化解、清理拖欠企业账款、"保交楼"等工作，有效化解一批历史遗留问题，着力办好一批打基础、利长远的要事，以实际行动坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受各方监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案2件、报备规范性文件19件，办理人大代表建议167件、政协委员提案312件，法定时限办复率、满意率均为100%。法治政府建设深入推进，严格落实重大行政决策程序，在全省率先完成"法治账图"[16]建立推广运用。持续深化政务公开，走好网上群众路线为民服务办实事37.6万件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治"四风"，持续压减非急需非刚性支出，政府系统党风廉政建设取得积极成效。

各位代表，一年来，形势跌宕起伏，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导，在于市委团结带领全市人民的拼搏奋斗，在于市人大、市政协的监督支持，在于中省驻泸单位和社会各界的关心帮助！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持〔…〕改革发展的同志们及社会各界人士，表示衷心感谢！向驻泸部队、武警官兵、政法干警、消防救援、民兵预备役人员，致以崇高敬意！

同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：受外部不确定因素、内部产业周期性问题与结构性矛盾交织影响，加之三年疫情对产业链、供应链带来较大冲击，部分经济指标不及预期。创新能力较为薄弱，研究与试验发展经费投入强度不高，科技成果转化率低。制造业大项目数量较少，链主型龙头企业不多，工业高质量发展的动力不够强劲。民生保障离群众期盼还有差距，生态环境质量特别是空气质量仍需持续改善。政府现代化治理能力有待提高，工作上简单粗放、责任不落实等问题不同程度存在。对此，我们将在今后工作中努力加以解决。

2024年工作安排建议

2024年是实施"十四五"规划的关键一年。做好全年政府工作，必须始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实省委十二届二次、三次、四次全会和市委九届五次、六次、七次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把稳中求进、以进促稳、先立后破的要求贯穿各项工作之中，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，以全面融入成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以"四化同步推进、城乡深度融合、'一体两翼'齐飞"为工作总抓手，聚焦"产业提质倍增、城乡融合发展"工作主题，全力以赴拼经济、搞建设，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，推进以中国式现代化引领新时代区域中心城市建设取得新成效。

综合各方面因素，建议2024年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速高于全省0.5个百分点左右；城镇新增就业3.7万人；居民消费价格指数控制在103左右；地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；粮食产量稳定在238万吨以上。节能减排和环境保护等指标完成省下达任务。

一、聚焦抓项目增效益，持续巩固经济回升势头

大力实施项目投资攻坚行动。牢固树立"项目为王"理念，突出产业发展、基础设施、民生保障等关键领域，多措并举扩大有效投资，加快推进川投〔…〕天然气发电、泸古高速等一批重大项目建设，省、市重点项目年度投资分别完成〔…〕亿元以上、〔…〕亿元以上。优化完善项目投资考核奖惩机制，探索重大项目差异化支持政策，将有限资源向大项目、好项目倾斜。更加注重投资效益，新建制造业项目投资收益率原则上要不低于5%，环保水平、技术水平处于国内同行业领先。扎实做好重大项目储备，紧盯中省预算内投资、增发万亿国债、地方政府专项债券、国家储备林政策性融资等政策，精心谋划包装项目，推动更多项目纳入国省大盘。持续激发民间投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与交通、能源、城建等基础设施建设，落实政府和社会资本合作新机制，力争民间投资占全社会固定资产投资比重高于全省平均水平。

大力实施招商引资突破行动。紧盯"三类500强"企业、知名跨国公司、行业龙头等领军企业，建立完善目标企业、在谈项目、在建项目"三张清单"，主动对接京津冀、长三角、粤港澳、成渝等地区，积极开展电子信息、装备制造、先进材料、医药健康、新经济产业、总部经济等领域专题招商。大力发扬"四千精神"[17]，务实开展驻点招商、以商招商、产业链招商，探索基金招商等新模式，编制主导产业链全景图，"一链一策"建立定向招引机制，切实提升招商引资质效。力争全年签约项目总数突破200个，其中〔…〕亿元以上制造业项目不少于10个。

大力实施营商环境优化提升行动。围绕政务、法治、要素、创新、作风等重点领域，强化改革创新、依法赋能，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。坚持"两个毫不动摇"[18]，持续开展"万人帮万企"等行动，落实涉企问题"发现-办理-反馈"闭环管理，帮助企业降低融资、用工、用地、用能、物流等生产要素成本。深入推进投资项目"三段式"并联极速审批，规范审批中介服务，大力提升项目审批质效。全面落实园区工业用地"标准地"[19]出让，助力企业实现"拿地即开工"。加强各类惠企政策制定、宣传、兑现全流程管理，推动惠企政策线上线下高效兑现、免申即享、直达快享。坚持"有求必应、无事不扰"，严格规范行政机关涉企行为，持续拓宽"综合监管"覆盖面，推行"综合查一次"联合执法[20]，着力营造有利于"两个健康"[21]的良好氛围，全面构建亲清政商关系。

二、聚焦产业转型升级，加快建设现代化产业体系

坚定不移推进工业兴市制造强市。推动特色优势产业提质倍增，实施白酒"三品战略"[22]，支持〔…〕老窖建成行业龙头企业、郎酒打造行业头部企业，支持川酒集团牵头组建"〔…〕原酒联盟"、打造原酒产业领军企业，推动玉蝉、三溪、仙潭、蜀泸、巴蜀液、佳乐等腰部酒企健康成长，加快打造世界级优质白酒产业集群。大力推动中国白酒金三角优质酱酒基地、〔…〕老窖智能酿造技改、郎酒酿酒工程技改等项目建设，高水平建设优质浓香白酒、优质酱酒、优质原酒核心产区，确保酒业营业收入、利润总额、入库税金保持两位数以上增长。大力培育调味品制造、粮油加工、预制菜等产业，加快护国陈醋全产业融合发展园区、先市酱油酿造传承基地等项目建设。稳妥推进页岩气勘探开发和就地转化应用，加快建设川渝绿色能源产业基地等项目，推动〔…〕泸天化化工园区获得省级化工园区认定，联动泸县神仙桥化工园区、合江临港化工园区，加快建设全国重要的绿色化工产业基地。推动成长型支柱产业突破发展，支持日盛铜箔扩大产能，加快旗滨集团电子玻璃药用玻璃生产线、新能源汽车关键零部件生产基地、恒力聚酯新材料薄膜、鹭燕医药川南运营中心和产业基地等项目建设，持续壮大电子信息、装备制造、先进材料、医药健康等产业。推动战略性新兴产业引育壮大，优化军民融合产业布局，促进氘代产业延链发展，建设川南航天能源研发中心，积极打造国内金属增材制造产业基地，引进一批机器人研发生产企业，推动形成新质生产力[23]。[!--empirenews.page--]

加快提升现代服务业质效。提档升级"四主六副"[24]城市商业中心，深入推进"一刻钟便民生活圈"[25]建设，加快打造老〔…〕·大河街、学士山文创产业园、龙马酒庄等消费场景。进一步优化消费环境，持续开展"惠享〔…〕"系列活动，提振新能源汽车、家居家电等大宗商品消费，大力发展数字、绿色、健康等新型消费，积极培育文娱旅游、体育赛事、国货"潮品"等新的消费增长点，支持有条件的区县申创全省服务业高质量发展示范区。高质量建设全国供应链创新与应用示范城市，推进〔…〕电商快递分拨中心等项目建设。加大金融机构招引力度，支持有条件企业上市或挂牌，银行业金融机构存贷款余额增长12%以上。认真落实"房地产14条"，促进房地产市场平稳健康发展。深入实施"〔…〕菜"品牌发展战略，支持申报一批"四川老字号"。办好中国国际酒业博览会、中外地理标志产品博览会、中国西南商品博览会、泸商大会等系列活动。发展壮大现代文旅产业，推动长江文旅带整体开发与基础设施提质、叙永县长乐溶洞温泉等项目建设，支持屈氏庄园创建国家4A级旅游景区，深化酒旅融合发展，加快建设区域旅游中心城市，争创国家文化和旅游消费示范城市。

积极促进现代农业链式发展。坚决落实耕地保护、粮食安全党政同责，着力推动种业振兴，强化生猪等"菜篮子"重要农产品稳产保供，新（改）建高标准农田29.4万亩，出栏生猪400万头以上，打造新时代更高水平"天府粮仓"〔…〕示范区。做好"土特产"大文章，改良提升荔枝、桂圆、特早茶等特色经济作物，做优川南酿酒高粱、川南肉牛等4个省级优势特色产业集群，新认证绿色食品、有机农产品10个以上，争创省级农业园区、林业园区3个以上。强化现代农业科技与装备支撑，加快建设长江上游区域农业综合检测中心。办好农民丰收节、茶叶开采活动周、荔枝文化旅游节等系列活动，打造董允坝蔬式生活农旅公园等一批跨界融合样板。

推动技术创新数字赋能。以科技创新推动产业创新，加强政产学研用深度协同，落实全面创新改革任务，力争研究与试验发展经费投入强度[26]达1.2%。强化企业科技创新主体地位，实施科技型企业培育三年行动，全年新增国家高新技术企业30家，实现高新技术产业营业收入850亿元以上。深入实施"酒城人才聚集行动"，加快建设川南创新人才聚集地。用好成渝地区双城经济圈（〔…〕）先进技术研究院、国家技术转移西南中心〔…〕分中心等平台，规划建设一批产业特色明显、专业优势突出的中试转化平台，培育省级以上科创平台8家，实施重点研发项目和重大科技成果转化项目100个以上，实现技术合同交易额〔…〕亿元以上。持续实施"制造业智改数转"三年行动计划，全年完成企业数字化诊断200家，切实提升企业数字化水平。推广应用国家工业互联网标识解析白酒行业节点，打造一批数字化转型促进中心和智能制造示范工厂。开展产业园区规上工业企业"亩均论英雄"评价[27]，加强闲置厂房清理利用，提升标准化厂房利用率。支持综保区、长开区纳入《中国开发区审核公告目录》。支持酒业园区申创国家级经开区。

三、聚焦促进共同富裕，扎实推进城乡融合发展

着力做强做优县城。严格落实城镇开发边界管控，"一县一策"编制县城建设方案，保障县城发展空间。大力发展县域经济，加快打造千亿级优质酱酒和百亿级能源化工、农副产品精深加工、文旅康养等特色优势产业，持续推进县域商业建设，积极争创全国百强县、全省县域经济先进县。支持有条件的园区扩区调位，持续增强产业承载能力。提升县城宜居品质，全面开展县城"体检"，推进旧城改造整修等项目70个以上，因地制宜布局建设一批停车场、充电桩等设施，加快合江县文化特色街区、叙永县传统综合博物馆、古蔺县西区体育公园等建设，打造一批绿色低碳县城、海绵示范县城、生态园林县城。

全面推进乡村振兴。学习运用浙江"千万工程"[28]经验，加快建设"一圈一带两片"先行区[29]，推进易地搬迁集中安置区后续扶持规范化建设，开展"万企兴万村"[30]等行动，促进农民稳定增收，守住不发生规模性返贫底线。深入推行科技特派员制度，培育专业大户、家庭农场等新型经营主体，扶持一批职业农民、农村致富带头人，实现村级集体经济收入增长6%以上。大力推动乡村建设行动，加强村庄建设规划管理，提升农房建设品质，完成17个行政村"厕所革命"整村推进项目，建成省级宜居宜业和美乡村示范村30个。新（改）建农村公路200公里以上，支持合江县、叙永县打造全省乡村运输"金通工程"样板县。力争完成永宁水库立项审批，加快向家坝灌区一期二步工程、土公庙水库、观口水库等项目建设，推进村镇供水工程标准化、规范化改造。强化中心镇辐射带动能力，推动三产融合发展、农文旅融合发展，扩面提质市级中心镇，培育做强省级百强中心镇，支持有条件的镇打造县域副中心。开展"三资合力·助力乡村振兴"行动[31]，深入推进"川台乡村振兴合作试验园"建设，争创海峡两岸乡村振兴合作基地、全国台联海峡两岸民间交流基地。加大历史风貌建筑、传统村落、传统民居和古树名木保护利用力度。分类开展"积分制、清单制+数字化"智慧乡村治理试点[32]，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

促进城乡功能衔接互补。推动农业转移人口市民化，保持县域常住人口城镇化率稳定增长。深化要素市场化改革，扎实推进低效用地再开发试点，稳妥开展农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革、集体林权制度改革等试点，推进农村产权流转交易市场规范化建设，支持泸县开展深化县域内城乡融合发展改革试点。深入推进扩权强县工作。健全城乡基础设施统一建管机制，建成榕山长江大桥、叙永营山-古蔺茅溪燃气管网，加快S317（古蔺段）、自贡至〔…〕港公路〔…〕段、"双茅"大道等建设，积极推进渝叙筠高速、古仁高速、大村至遵义铁路等前期工作。促进基本公共服务城乡均等化，支持符合条件的县级医院创建三级甲等医院，推进〔…〕北部区域性养老服务中心、残疾人康复中心等项目建设，积极争取城乡公共文化融合发展试点。深化"交商邮供"融合发展，大力实施"川货寄递"工程[33]，科学布局快递进村网点，完善县乡村三级物流运输体系。积极引导社会资本参与农业社会化服务体系建设，强化金融支农服务，增强乡村"造血"功能。

四、聚焦城市功能完善，提升新时代区域中心城市能级

不断提高中心城区综合承载能力。推进中心城区片区控制性详细规划修编，开展城西金贸康健片区等重点地段特色空间城市设计。加快长江五桥、龙透关大桥、龙翔西路（二段）等项目建设，竣工投用茜草片区市政道路（西区一期）。深化城市有机更新，实施城镇老旧小区改造项目120个以上，完成茜草滨江绿地、玉带河海绵化改造等项目主体工程，加快打造和丰公园、儿童公园、柏木溪生态公园，建成高铁站前公园，新增城市绿地40公顷，全面推进国家生态园林城市建设，做好迎接国家海绵城市建设示范终期考核工作。有序推进市政基础设施建设，建成投运城东污水处理厂二期工程，加快建设〔…〕市垃圾焚烧发电厂扩能工程（一期），改造燃气管网900公里、供排水管道600公里以上，建成生活垃圾分类精品区域15平方公里，垃圾"公交直运"覆盖率达30%以上。上线运行"城市大脑"，推进城市运行"一网统管"[34]，提升城市精细化智能化管理水平。优化提升中国西部工匠城功能，推进先进制造跨企业培训中心、中国酒城匠心基地等项目建设，加强产业工人队伍建设。通过国家卫生城市第九次复审。积极建设青年发展型城市，为青年创造更适宜的成长发展环境。系统推进城市品牌建设与传播工作，全力巩固全国文明城市创建成果。

高质量建设港口型国家物流枢纽城市。开港投运石龙岩码头。建成渝昆高铁〔…〕段，加快隆黄铁路隆叙段扩能改造工程建设，力争泸遵高铁纳入国家规划。加快推进自永高速、G321（纳溪段）、G353（华阳段）建设，积极推进江泸宜高速、G4215成自泸扩容、安荣合高速等前期工作。优化〔…〕云龙机场航线网络，提升航空枢纽能级。积极发展"水铁公空"多式联运[35]，完善〔…〕港水运临时开放口岸功能，竣工投用〔…〕港铁水联运物贸集散中心，加快建设5G智慧水运口岸，力争建成铁路运输类海关监管作业场地。新增海外中医中心1个。稳定开行西向中欧班列、南向铁海联运班列、东向长江黄金水道班轮，推动开行跨境公路货运班车，开办高铁快运业务，加快构建陆海联动"一带一路"物流通道体系。

巩固提升开放发展示范城市成果。全面融入成渝地区双城经济圈建设，落实重点合作事项工作任务，高质量建设泸永江融合发展示范区，抓好成渝地区双城经济圈产业合作示范园区、"巴蜀鱼米之乡"等项目建设，助力成渝地区南翼跨越发展。推动与宜宾组团建设川南省域经济副中心，规划建设江北港暨重装产业园区，携手打造省级苗族文化生态保护试验区，联合争创国家综合货运枢纽补链强链城市。高水平推进自贸区制度型开放，形成创新成果30项以上。新建保税仓库3万平方米，建成投产鑫淼森1万吨进口牛肉加工项目，实现跨境电商交易额20亿元。推进国家粮食物流核心枢纽建设，力争进口粮食突破200万吨。积极参与"川行天下"系列活动，继续实施"百户外贸企业"培育工程，实现进出口总额增长7%以上。持续加强与国际友城经贸合作，更大力度吸引和利用外资，不断拓宽国际交往"朋友圈"。

五、聚焦群众关心关切，用心用情办好民生实事

高水平打造区域医药健康中心。加快推进国家区域医疗中心（山东省立医院〔…〕医院）、省级区域医疗中心（西南医科大学附属医院肿瘤中心）建设，力争西南医科大学附属中医医院国家中医药传承创新中心、川南公共卫生临床中心（一期）、〔…〕市中医医院国家中医特色诊疗综合建设项目等主体完工。启用川南首个医药健康产业审查评价服务中心，加快核医药产业科学布局，大力推动发展医疗器械、中成药、化学药、生物药等产业，积极发展赶黄草、黄精等"酒城九味"[36]，打造中药材特色品牌。深入实施健康〔…〕行动，持续开展全民健康工程、出生缺陷综合防治、农村妇女"两癌筛查"[37]等健康服务，推进紧密型县域医共体建设，支持古蔺县创建四川省慢性病综合防控示范区，纳溪区、合江县、叙永县争创全国基层中医药工作示范县。

持续提升教育供给质量。优化基础教育学校布局，新（改、扩）建学校25所。推动县域义务教育优质均衡发展，统筹实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，加快中小学校标准化建设和寄宿制学校建设。深化学区制治理、集团化办学，力争创建省级示范性幼儿园14所、省级义务教育优质发展共同体领航学校16所、省级示范性普通高中3所。实施职业院校办学条件达标工程，大力支持中职学校"三名工程"[38]、高职院校"双高计划"[39]建设。支持四川化工职业技术学院、〔…〕职业技术学院等对标本科层次职业学校设置标准加强软硬件建设。构建市校共建相融互促机制，持续深化产教融合和校企合作，积极推进市域产教联合体、行业产教融合共同体实体化建设。支持西南医科大学临床医学、中西医结合申报一级学科博士点，支持四川警察学院创建全国重点公安院校。

推进文体事业繁荣发展。着力打造"四大特色文化IP"[40]。编制实施长江国家文化公园〔…〕段规划，推进长征国家文化公园〔…〕段建设。积极推进神臂城遗址（宋元山城遗址组成部分）等中国世界文化遗产预备名单更新工作。加快四川中国白酒博物馆规划建设。支持护国陈醋申报国家非物质文化遗产代表性项目，叙永县争创国家历史文化名城。开展第四次全国文物普查和第九批全国重点文物保护单位申报。实施文化惠民工程，鼓励舞台剧、影视剧等文艺精品创作，丰富优质文化产品供给。推进实施广电网络光纤改造工程。加快江阳区文体中心、龙马潭区全民健身中心等设施建设，力争人均体育场地面积达到2.6平方米。办好〔…〕市第九届运动会、第八届残疾人运动会。

加强社会保障体系建设。落实各项就业创业政策，拓宽重点群体就业渠道，强化灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，争创全国公共就业创业服务示范城市。加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助工作。健全医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹，提升商业健康保险产品普惠利民水平，持续推进dIP支付方式改革[41]国家示范点建设，开展全国医保反欺诈大数据应用监管、全省生物识别认证管理子系统等试点。落实基本养老保险全国统筹，强化农村三级养老服务体系建设，加快构建城市居家社区"15分钟养老服务圈"，积极发展银发经济。贯彻实施三孩生育政策及配套支持措施，完善普惠托育体系，新增婴幼儿托位2000个，每千人口托位达4.2个，争创全国婴幼儿照护服务示范城市。健全残疾人社会保障制度和关爱服务体系，营造无障碍友好环境。

六、聚焦生态文明建设，筑牢长江上游重要生态屏障

深入打好污染防治攻坚战。强化"三源"整治[42]、"五烧"管控[43]，加强细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同治理，持续改善空气质量。坚持"三水"统筹[44]、水岸共治，加强农业面源污染防治，推动濑溪河、古蔺河、大陆溪等小流域综合治理，确保地表水国省考核断面水质优良率100%。加快"十四五"土壤污染防治先行区和"无废城市"[45]建设，强化土壤污染源头管控，持续推进污染地块风险管控和修复治理。持续抓好各级各类督察检查反馈生态环境问题整改，做好迎接第三轮中央生态环境保护督察准备。

积极推进碳达峰碳中和。落实能耗和碳排放双控制度，推进重点用能单位设备节能增效改造。做好纳溪区和合江福宝国有林场林业碳汇试点工作，探索林竹资源价值转化新路径。大力发展现代竹产业，推动"以竹代塑"[46]高质量发展。持续开展合规园区循环化改造，争创国家循环经济示范城市。加大新能源开发利用，启动叙永县毛梨坪、古蔺县茅草岭风电场建设，加快推动全市分布式光伏发电并网。完善城市新能源充电网络，稳步推广节能与新能源车船。实施城市照明绿色改造，持续做优"绿芽"品牌[47]，探索建立碳普惠等公众参与机制，推动形成简约适度、绿色低碳生活方式。

全面加强生态保护修复。严格落实"三线一单"[48]生态环境分区管控，常态化开展环境风险隐患排查整治，推动隐患问题闭环管理，防范化解各类环境风险。实施国家储备林项目，持续巩固天然林保护、退耕还林成果。加强生物多样性保护，严格执行长江"十年禁渔"，切实保护珍稀濒危动植物资源。加快推进赤水河水源涵养和石漠化综合治理项目，稳步推进历史遗留矿山生态修复，有序完成赤水河流域小水电专项清理整改。

七、聚焦风险防范化解，织密扎牢安全发展防线

提升安全管理水平。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，深入开展重大事故隐患专项排查整治，持续做好防汛抗旱、地灾防治、防震减灾、森林防灭火、食品药品安全等工作，积极争创国家安全发展示范试点城市。实施基层应急能力建设补短板行动，加大防灾减灾救灾能力提升项目争取实施力度，加快构建市、县、乡一体贯通的应急指挥和资源共享平台，不断提升应急实战能力和水平。

加强重点领域风险防控。持续开展金融领域专项整治行动，严厉打击各类非法金融活动，积极稳妥处置债券风险，加大不良资产处置力度，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。统筹资金、资产、资源，全力防范化解地方债务风险，稳妥解决政府拖欠企业账款问题，有序推动"保交楼"工作。实施新一轮国企改革深化提升行动，促进国有企业健康发展。[!--empirenews.page--]

持续深化平安〔…〕建设。坚持和发展好新时代"枫桥经验"，开展信访问题源头治理，推进矛盾纠纷多元化解"一站式"平台建设，提升信访工作法治化水平。深入开展"八五"普法。深化网络安全综合治理，强化平台经济市场秩序监管，争创全国网络交易监管与服务示范区。持续深化反渗透反颠覆反分裂反恐怖反邪教斗争，常态化推进扫黑除恶，重拳打击治理电信网络诈骗、跨境赌博和侵害弱势群体权益等各类违法犯罪活动，深入开展禁毒人民战争，积极争创平安中国建设示范市。

高质量开展第五次全国经济普查。扎实做好国家安全、人民防空、退役军人事务和双拥共建等工作，争创全国双拥模范城"九连冠"。大力支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等更好发挥作用，统筹做好民族宗教、外事侨务、港澳台、援藏援彝、审计统计、档案保密、决策咨询、文学艺术、自然和社会科学、地方志、气象等工作。

切实加强政府自身建设

人民政府为人民，"人民"二字重于泰山。我们要牢记"三个务必"[49]，科学作为、担当实干，着力提高政府治理现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，守牢意识形态主阵地，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。始终胸怀"国之大者"，树立和践行正确政绩观，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，以实际行动坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。

持之以恒强法治。巩固全国法治政府建设示范市成果，落实重大行政决策程序制度，严格规范公正文明执法，依法推进公共政策兑现，以政府守法彰显政府诚信，赢得市场主体和群众信任。认真执行市人大及其常委会决议决定，加强地方性法规贯彻实施。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，主动接受群众和舆论监督，走好新时代网上群众路线，确保行政权力始终在阳光下运行。

担当作为抓落实。牢记"空谈误国、实干兴邦"，把抓落实作为政府工作的生命线，努力克服惯性思维和路径依赖，不断提高在复杂环境、多重约束下解决现实问题的能力。传承弘扬"四下基层"优良作风，聚焦群众反映强烈、能抓得住、抓几年就能见到成效的几件事，集中力量，加快突破，形成标志性成果。坚持干事与成事并举、效率与效益并重，一级带着一级干、一级干给一级看，以更严、更细、更实的要求，推动带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实在全市政府系统蔚然成风。

清正廉洁守底线。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治"四风"。紧盯重点问题、重点对象、重点领域强化监管，坚决整治群众身边腐败和不正之风。坚持政府过紧日子，推进节约型机关建设，严控"三公"经费和一般性支出，严格财政支出绩效管理，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！道虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、勇毅前行，为加快推进以中国式现代化引领新时代区域中心城市建设而不懈奋斗！

2024年〔…〕市人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧紧围绕"双示范市"创建目标，全力实施全面振兴新突破三年行动，直面挑战、攻坚克难，推动经济回升向好，预计实现地区生产总值增长5%左右；规上工业增加值增长2%左右；固定资产投资增长2%左右；一般公共预算收入增长5.8%；社会消费品零售总额增长8%左右；新增城镇就业1.1万人；粮食总产量超过〔…〕亿斤，再创历史新高；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4%、7.3%，全面振兴新突破三年行动首战告捷！

（一）经济回升向好态势持续巩固。全面落实国家、省稳增长政策，及时制定支持中小企业高质量发展等政策措施，发放各类政策资金〔…〕万元，新增市场主体3.3万户，增长24.2%。全力争取上级资金，连续3年保持10%以上增长。开展"高质量项目建设年"活动，阜奈高速公路正式通车，巴奈阜500千伏输变电工程、众辉生物扩能等11个项目列入省15项重大工程，完成投资〔…〕亿元，实施工业技改项目100个，德施普超低温防腐新材料、屿衡固废循环利用等项目实现当年开工、当年投产。开展"购物嘉年华"等促消费活动19场，发放政府消费券〔…〕万元。希尔顿欢朋酒店、瑞幸咖啡、喜茶等知名品牌"〔…〕首店"相继落户。"三沟白酒"获评"中华老字号"，实现我市国家级品牌零的突破。积极融入共建"一带一路"，新增外贸进出口实绩企业12户，泰尔液压、逍客新能源等企业首次出口俄罗斯，〔…〕杂粮打入中东市场。盘活闲置产业土地168万平方米、处置批而未供产业土地146万平方米。盘活闲置厂房14.2万平方米。大唐煤制气项目盘活和"路矿一体"重启迈出坚实步伐。

（二）优势产业规模和效益显著提升。扎实做好结构调整"三篇大文章"，实施延链补链强链项目100个，规上工业企业数量增长14.8%，利润总额增长30%以上。"老字号"加快改造升级，伊利乳品获评国家级智能制造优秀场景。"原字号"深度开发成果显著，硅砂产业链条不断延伸壮大，氟化工中试基地填补我市省级中试基地空白。"新字号"发展势头强劲，瑞麟科技制氢设备实现量产，智能无人产业产值增幅超过40%。建立"四个优势产业"市级链长制，精细化工产业影响力持续提升，成功举办国家级高峰论坛，氟产业开发区品牌价值达到〔…〕亿元，12个单品市场占有率排名全国第1。金凯生科成功上市，上市企业达到3家。新型能源体系加快构建，130万千瓦新能源项目并网发电，新能源装机规模排名全省第1。华电、华润等170万千瓦风电、华能50万千瓦光伏治沙项目全面启动，特变电工产业链项目开工建设，大金重工、远景风机等9个重大装备制造项目通过省级评审。农产品加工业加快发展，新增农业产业化省级重点龙头企业9户，排名全省第2。装备制造业核心竞争力不断提升，金朗公司在柔性直流输电工程领域突破"卡脖子"难题，力达公司万吨级铸铁模板技术国际领先。新增国家级绿色工厂2户、省级绿色制造示范单位4户。5G基站总量突破4000个，实现满覆盖。以科技创新引领现代化产业体系建设，新增省级"专精特新"企业10户，为历年最多。科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰瞪羚企业分别增长31.1%、15.9%、28.8%。投入〔…〕万元支持辽宁工大"双一流"建设。转化科技成果50项，技术合同成交额增长11%。实施省市级"揭榜挂帅"项目10个。"带土移植"引进科技创新创业团队40个。全社会研发投入增长78.5%，排名全省第1。

（三）发展动能不断集聚。数字政府建设加快推进，政务云基础设施、城市综合管理服务平台等9个项目建成试运行。全面完成省"办事不找关系指南"编制试点任务，156家窗口单位入选"清风辽宁政务窗口"。创新开展"审批集约化"改革，工程建设项目审批事项、时限均压减30%以上。首创氟产业开发区安全和环保审批改革经验在全省推广。推出"免申即享"政策45项，惠及5.2万人。高质量完成营商环境问题"万件清理"及省委营商环境专项巡视反馈问题整改。市属国有企业改革重组全面完成，国企营业收入增长20%。对外开放成效显著，赴欧洲、日韩、香港等地推进经贸合作项目13个。围绕产业规划开展精准招商，新签约落地项目104个。成功举办央企进〔…〕活动，与央企签约重点项目9个，总投资〔…〕亿元。主动对接"一圈一区"，在汽车及零部件、数控机床等产业链上深度融入沈阳现代化都市圈，与北京新发地在设施农业领域深度合作。积极推进与盐城、石河子等地对口合作，对外开放"朋友圈"持续扩大。

（四）农业农村现代化迈出坚实步伐。积极落实"藏粮于地、藏粮于技"战略，成功争取并实施彰武县玉米单产提升工程20.6万亩，项目区亩均增产680斤，是全省仅有的两个项目之一。实施〔…〕县玉米绿色高产高效行动25万亩，项目区亩均产量超过2000斤。新建、改造高标准农田33.5万亩，排名全省第3。建成高油酸花生原种繁育基地1万亩、良种繁育基地6万亩。坚决遏制耕地"非农化"，防止"非粮化"，整治农村乱占耕地建房问题27个。"菜篮子"市长负责制获评省优秀等次，新建、改建设施农业1.7万亩。创建国家级畜禽养殖标准化示范场2个。新增"两品一标"认证产品3个。新建、改造"四好农村路"398.4公里。建设农村供水工程75处，惠及8.5万人。62个村列入省级美丽宜居村创建名单。巩固脱贫成果后评估位列全省第一方阵，脱贫人口年人均纯收入增长15.9%。发展壮大集体经济扶持村26个，经营收入突破5万元的村占比超过70%，突破30万元的村增加12个。阿尔乡镇、大冷镇大庙村、长营子镇七家子村被评为全国乡村治理示范村镇。

（五）绿色低碳发展取得新突破。中央、省生态环境保护督察整改任务扎实推进。彰武治沙经验在全国推广，深入推进科尔沁沙地南缘综合治理、国土绿化试点示范项目和"万亩工会林"建设，治理沙化林草地23.6万亩、沙化耕地34.3万亩，小流域综合治理6.9万亩。深入实施蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数299天，PM2.5浓度持续低于全省平均水平；河湖长制严格落实，加快"全域海绵化·水润〔…〕"建设，在全省率先完成市级水网规划编制，创新实施"三河源"保护工程，8处国考断面全部达标；重点建设用地、污染地块安全利用率均为100%。我市入选省级"无废城市"建设名单。海州露天矿综合治理与整合利用实施方案通过论证。建成省级绿色矿山3家。完成废弃矿山治理2.9万亩、营造林19.5万亩。坚决遏制"两高一低"项目盲目发展，建立年5万吨标煤以上用能企业动态监测机制。新能源汽车保有量增长81%。资源型城市经济转型成果在全国作经验交流。全力推动气候投融资试点市建设，高效对接项目63个，绿色信贷余额增长20%，绿色低碳发展底色更浓。

（六）城市面貌和功能大幅提升。市县国土空间总体规划编制基本完成，乡镇规划编制全面开展。建设、改造国省干线82公里。人民桥改造实现当年开工、当年通车。31条城市居民出行畅通道路全部竣工。在全省率先实施供热"一网多源"建设，〔…〕发电公司2台350MW热电联产机组获得核准，建成后将成为辽西地区调峰电源，并为主城区和〔…〕县城提供充足的热源保障。改造老旧小区98.5万平方米。新建改造供热、供水、燃气管网591.2公里，改造排水管网20公里，主城区雨污分流率达到40%。在全省率先启动"全域苗圃化"，实施"拆围透绿"90处，新增绿化面积175.8万平方米。新增口袋公园10个，东湖公园、太平湾体育公园成为城市运动休闲新地标。居民小区物业管理水平有效提升。文明城市创建深入开展。

（七）教育、文化、卫生等民生社会事业扎实推进。坚持把稳就业摆在突出位置，全面落实援企稳岗政策资金〔…〕亿元，开展招聘活动160场、职业技能培训1.8万人次，零就业家庭保持动态清零。"社保服务进万家"做法全国推广。城乡居民最低生活保障标准分别提高4%和10%。"一老一幼"服务持续完善。全市首家医康养示范中心投入使用，实现养老、医疗规范管理。完成特殊困难老年人家庭适老化改造600户。为社区70岁以上老人免费发放安全手环2.1万个。西华园、金地家园等6家社区食堂投入运营，有效解决做饭困难老年人用餐问题。韩家店镇南营子村、细河区北方花园社区获评"全国示范性老年友好型社区"。我市被评为全省首批国家儿童友好城市建设试点市，全省仅有两家。公立医院高质量发展。辽西肿瘤诊疗中心项目主体结构完工。市中医医院项目实现当年开工、当年主体封顶。市二院"试管婴儿"技术通过国家评审。我市获评国家首批紧密型城市医疗集团建设试点。蒙医院"血衰症疗法"受邀参展国际非物质文化遗产节。东北首个心理健康体验机构建成并免费开放。义务教育学校"双减"达标率100%。统筹谋划职业教育改革，中等职业学校从13所优化整合到6所，办学条件在全省率先达标。获评省级特色高中3所。维修校舍11.7万平方米，改造操场7.8万平方米。文化和旅游事业取得积极成效，高水平举办首届查海论坛，完成《查海遗址保护规划》修编。《厚道〔…〕·心中有你》获亚洲微电影艺术节"金海棠奖"。《沙海情》获全国优秀剧目奖。举办各类惠民演出152场。体育事业蓬勃发展，市体校、篮校再获国家高水平体育后备人才基地。举办各类群众体育赛事100余场。成功承办全国和美乡村篮球赛辽宁选拔赛，苇子沟镇代表队获全省冠军。

（八）社会大局和谐稳定。经过3年不懈努力，〔…〕银行全面完成改革化险任务，农信机构第一批改革任务顺利完成。我市获批中央财政支持普惠金融发展示范区，首家首贷服务中心挂牌成立。化解政府存量隐性债务8.4亿元。"一楼一策"专班化推进"保交楼"，中大广场、六合龙城等4个项目进展顺利。妥善化解大唐荣城、圣鸣鹿苑等"问题楼盘"存量问题60%以上，4100余户"办证难"、1900余户临时电等问题得到解决。社会治理能力建设不断加强。在全省率先建成四级社会矛盾纠纷化解平台，五星级司法所占比达到32.9%，排名全省第1。彰武治沙群体、张彪同志被评为辽宁"时代楷模"。深入开展"夏季治安打击整治"和"平安护航"专项行动，社会治安持续向稳向好。太平公安分局建设派出所获评全国"枫桥式公安派出所"。支持公安和司法机关改善办案条件、增强办案力量，"一村一辅警"实现全覆盖。全力支持双拥工作，为退役军人、随军家属等设置社区岗位90个。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，整治重大事故隐患534项。防震减灾获得全省先进。

外事、民族、宗教、国防动员、工会、共青团、妇女儿童、科协、红十字、贸易促进、慈善救助、残疾人保障、史志、档案、公积金等各项工作均取得新进展。

各位代表，一年来，我们坚持以党的政治建设为统领，坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。坚决履行政府系统全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面落实意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，不断加强审计监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。按时办结人大代表建议109件、政协提案153件。提请市人大常委会审议地方性法规案2件。全面落实"八五"普法规划，认真开展行政执法队伍"大整训、重统筹、强优化"行动，法治政府建设加快推进。

各位代表！过去的一年是三年新冠疫情转段后经济恢复发展的一年，在宏观形势复杂多变、风险挑战不断增多的情况下，取得这些成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市广大干部群众接续奋斗、砥砺前行的结果，离不开驻阜部队、消防救援、银行、保险、证券、税务、电力、海关、邮政、通信、水文、气象、石油、烟草等单位的大力支持。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直单位、驻阜部队和武警官兵，向离退休老领导、老同志，向所有为〔…〕振兴发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！[!--empirenews.page--]

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展水平距离高质量发展要求，还存在不少差距和不足，主要体现在：经济总量还不大，投资增长储备不足，消费的基础性作用还有待巩固；三次产业结构还不尽合理，工业体量偏小，战略性新兴产业占制造业比重不高，新质生产力尚未形成，产业链韧性不足；重点领域改革还需持续深化，园区体制机制不够健全，部分生产要素成本仍然居高不下，营商环境建设任重道远；保障和改善民生还存在一些短板弱项，医疗、教育、养老、托幼等领域与人民群众的期待还有不小差距；防范化解重点领域风险压力依然较大；个别政府系统干部系统观念、主动意识、执行能力与全面振兴新突破三年行动还不相适应等等。面对这些问题，我们已经采取一系列措施加以改进，今后必须紧抓不放，全力整改。

二、2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实现"十四五"规划目标任务的关键之年，是全面振兴新突破三年行动攻坚之年，做好今年工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握在维护国家"五大安全"中的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入实施全面振兴新突破三年行动，聚焦省委"八大攻坚"任务，围绕市委"双示范市"创建、实现"双千双百"目标，实施"两市四区"专项行动计划，更好支撑和服务辽宁新时代"六地"建设，坚决做大经济总量，切实增强经济活力、防范化解风险，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，奋力谱写中国式现代化〔…〕篇章。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是，地区生产总值增长6.5%；规上工业增加值增长10%以上；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；进出口总额增长6%以上；单位地区生产总值能耗降低3%；新增城镇就业1.2万人以上；城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速，主要经济指标增幅高于全省平均水平。实现这些目标，我们将坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，重点抓好以下几方面工作。

（一）统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，持续做大经济总量

全力以赴扩大有效投资。开展"项目攻坚年"活动，建立"专班+专家+专人"机制，形成"大抓项目、抓成项目"的浓厚氛围。抢抓推动新时代东北全面振兴等重大政策机遇，围绕国家"五大安全"、省15项重大工程等方面，坚持先动手、再伸手，深度谋划储备项目总投资〔…〕亿元以上，投资亿元以上项目100个，产业类项目占比不低于50%。争取中央预算内投资、地方政府专项债券等资金增长20%以上。高质量开展项目拉练、集中开工活动，推动大金重工大型管桩、旭丰含氟精细化学品等255个项目开工，辽宁合润调和油、百特添加剂等190个项目复工建设，瑞辰氘气、裕杰金属加工等100个项目竣工投产，实施龙田二期、汉道含氟化学品等工业技改扩能项目100个，完成投资〔…〕亿元以上。规范中央投资项目全流程管理，加快资金下达和拨付进度，发挥投资引领和撬动作用。持续推进大唐煤制气项目盘活和"路矿一体"重启。盘活闲置产业土地40万平方米、处置批而未供产业土地150万平方米。盘活闲置厂房15万平方米以上。

千方百计扩大消费。稳定传统消费，开展消费促进月、购物节等大型促消费活动10场，高标准改造东市场，高质量提升西市场。推动房地产高质量发展，新建改善型住房20万平方米。培育新型消费，推动自驾车营地、旅游民宿等业态提档升级。持续办好玛瑙文化旅游节、篮球节、冰雪节等活动。做大做强夜经济、首店经济，积极打造直播电商促消费品牌，创造更多消费新业态新场景。

多措并举降低企业运行成本。加大金融服务实体经济力度，发挥50亿元产业投资基金作用，通过股权投资降低企业和项目融资成本。用好人民银行结构性货币政策工具，协调金融机构通过优惠利率、手续费减免等方式，降低企业间接融资成本。高质量举办政银企对接活动，全力推进普惠金融示范区建设，引导鼓励金融机构创新产品，普惠金融贷款增速保持在10%以上。强化企业和项目用地、用能、用电等要素保障，深入开展园区区域评估。落实项目管家、电力协调会等制度。出台降低物流成本政策。降低制度性成本，落实包容审慎监管制度措施，制定完善市场监管领域不予、从轻、减轻行政处罚事项清单和不予实施行政强制措施清单，规范行政处罚裁量权。

精心培育壮大市场主体。坚决唱响中国经济"光明论"，加大创业支持力度，营造良好创业创新环境。持续构建亲清政商关系，深入开展"领导干部进园区进企业"专项行动，切实解决实际问题，新增市场主体2.6万户。持续开展"保规升规"专项行动，净增规上企业50户以上。大力支持达得利化工、睿光氟化学等企业上市。挖掘消费品工业潜力，推动食品、纸制品等行业争创品牌。

（二）聚力推进新型工业化，全力构建具有〔…〕特色的现代化产业体系

强化创新驱动引领。充分发挥科技专项资金撬动作用，推动全社会研发投入继续保持高速增长。梯次培育一批科技型企业，新增科技型中小企业80户、高新技术企业10户、雏鹰瞪羚企业10户。开展"科技成果转化年"活动，巩固发展与中科院等高校院所合作成果，实施省市级"揭榜挂帅"项目10个。建设省级实质性产学研联盟10个。创建省市级专业技术创新中心15家。加快推进含氟化学品中试基地、科学治沙技术成果转化基地建设，转化科技成果40项，技术合同成交额增长20%。开展知识产权强企培育活动，每万人高价值发明专利拥有量增长10%以上。

巩固提升优势产业。实施工业倍增行动，巩固存量、扩展增量，延伸产业链、提高附加值，提升产业链供应链韧性。聚焦"四个优势产业"，发挥市级链长作用。大力发展新能源产业，加快特变电工产业链、远景风机等重点项目建设，推动华电孙家坑、国电投五峰等新能源发电项目建设，推进丰田500千伏升压等新能源送出工程加快实施，新能源装机规模力争达到530万千瓦，发电量120亿千瓦时。发挥东北唯一含氟特色园区优势，重点发展医药农药及中间体、化工新材料等产业，推动金凯生科农化产品等项目建设，精细化率达到70%以上。围绕工业母机、汽车零部件等重点产业链，发挥高端铸造件、液压零部件、电子元器件的产品优势，加快装备制造产业提档升级，头部企业本地配套增长5%。推动农产品加工业向精深加工发展，重点打造粮食、花生、草食畜牧业和猪禽产业链，全力推进正大全产业链、越秀辉山乳业等重点项目建设，引进产业链配套项目20个以上。

加快形成新质生产力。聚焦智能无人系统、节能环保等战略性新兴产业，新型储能、柔性电子等未来产业，加快推进德迩绿电制氢合成氨、奥瑞思无人车底盘、正远食品预制化示范项目、泓吉光电中试基地等20个新赛道项目。推动传统产业数字化转型，支持企业实施数字化、网络化、智能化改造，建设智能工厂和数字化车间5个，打造数字化转型应用场景10个以上。工业互联网标识解析二级节点平台注册企业达到90户以上。

推动园区提质增效。修订完善园区产业发展规划，稳步提升园区基础设施建设水平，打造一批主业突出、特色鲜明、功能完善的现代化园区。强力推进园区体制机制改革，持续发挥园区领导班子"选优配强 激发活力"作用，将符合条件的审批权限全部下放，赋予园区更多自主权，最大限度释放园区增长效应，氟产业开发区、高新开发区产值突破〔…〕亿元。

（三）持续深化改革，不断增强发展动力活力

打造营商环境"升级版"。高质量推进省委营商环境专项巡视反馈问题整改。加快数字政府建设，归集数据，打破壁垒，提高政务服务效率。加快"一件事一次办""12345+网格"融合改革，推动更多惠企政策"免申即享""直达快享"。深度推进综合窗口改革，巩固"办事不找关系指南"和"清风辽宁政务窗口"成果，发挥"办不成事"窗口作用，让群众和市场主体获得感更强。

扎实推进重点领域改革。深入实施国企三项制度改革，完善国资监管体系，市属国企营业收入增长15%。落实省以下财政体制改革要求，让基层权责配置更为合理。深化农村土地三权分置改革，新增新型农业经营主体100家、家庭农场20家，开展农业社会化服务300万亩以上，村级集体经营收入突破5万元的村占比达到90%以上。深化集体林权制度改革，探索林业适度规模经营模式。

激发民营经济生机活力。深入落实中央、省支持民营经济发展政策举措，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，持续破除市场准入壁垒，清理规范政务服务事项，严格公平竞争制度，保护民营企业和企业家合法权益。坚决落实减税降费等助企纾困政策，支持民营企业参与基础设施建设，优化"个转企"相关政策，畅通常态化沟通渠道，全力营造安商稳商环境。

（四）有力有效推进乡村全面振兴，着力打造现代化大农业发展先行区

扛稳粮食安全政治责任。深入落实"藏粮于地、藏粮于技"战略，稳定粮食作物播种面积550万亩以上，推广高油酸花生种植面积5万亩，实施玉米、大豆绿色高产高效行动38万亩，巩固、扩大玉米单产提升工程，建设高标准农田25万亩，实施保护性耕作246万亩，粮食综合生产能力稳定在50亿斤以上。主要粮食作物耕种收综合机械化率达到92%以上。深入实施种业振兴行动，推广农作物优良品种5个以上。

加快发展现代化农业。持续开展"三带四园五基地"建设。全力保障重要农产品供给，严格落实"菜篮子"市长负责制，新建设施农业2万亩。新建、改扩建标准化规模养殖场30个以上。持续抓好重大动物疫病防控。推进小粒花生、良种奶牛等优势特色产业集群建设。培育农业产业化省级重点龙头企业10户以上。持续提升〔…〕花生、小米等优质特色农产品知名度，新增"两品一标""名特优新"农产品10个以上。

稳步推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用"千万工程"经验，常态化开展农村环境整治，创建省级美丽宜居村45个。持续开展"两镇三村"创建行动，打造乡村建设样板。推动城镇基础设施向乡村延伸，铺设农村供水管网140公里，新建、改造"四好农村路"200公里。培育高素质农民1000人次。实施巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴等重点项目，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

推动县域经济实现新突破。加快县域产业集聚和转型升级，促进主导产业和特色产业不断发展壮大，推动农村一二三产融合发展。加快以县城为重要载体的新型城镇化建设，持续提升县城功能品质，推动市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施提质升级。支持阜、彰两县争创省级工业强县、特色农业县、生态旅游县建设，县域第二产业增加值占全市比重达到50%以上，实现经济总量在全省晋级升位。

（五）推动文旅产业率先突破，着力打造高品质文体康旅融合发展特色区

培育文旅发展新业态。主动适应现代旅游业发展新动态，以更大力度、更宽视野推进文体康旅融合发展。突出模式、产品、链条创新，依托查海遗址、养息牧场、百年矿山等，打造特色文化，讲好〔…〕故事，鼓励文化演艺、非遗进景区，让游客在感受〔…〕自然之美中感悟文化之美。聚焦"吃、住、行、游、娱、购"多点发力，突出特色蒙餐、彰武沙泉鱼等特色小吃，培育一批美食街；发挥高铁优势，增加旅游集散功能；依托〔…〕玛瑙、特色农产品等资源优势，打造文创伴手礼，线上线下推进"后备箱"工程，满足游客购物需求。

打造文体康旅融合品牌。在打造高质量文旅品牌上下功夫，充分利用"漠上草原""〔…〕温泉""摩崖造像"等独特优势，打造一批高质量文旅IP，实现吸引人、留住人的目的。在打造精品旅游路线上下功夫，围绕生态旅居、康养旅居、温泉冰雪、沉浸式研学，做实4条微度假精品旅游路线，不断给游客带来新体验。推动旅游收入增长30%以上。

改善文体康旅融合环境。着力打造公开透明、规范有序的文旅发展环境。实施基层文化阵地提升工程，举办第二届查海论坛，高质量完成长城国家文化公园（〔…〕段）建设。推进辽宁体育产业创新试验区建设，选择12所学校开展智慧体育进校园试点，新建更新全民健身器材100套，打造"十五分钟"健身圈。推进"互联网+家政"，开展家政人员培训1500人次，推进家政与社区、物业、养老融合发展。

（六）提升对内对外开放水平，打造连接辽西蒙东开放合作枢纽区

强化区域和对口合作。积极参与共建"一带一路"和中蒙俄经济走廊，组织企业参加辽宁出口商品展、俄罗斯汽配展、韩国首尔食品展等重点展会，帮助企业抢订单、拓市场。持续开展外贸企业服务行动，完善落实外贸月调度机制，新增进出口实绩企业10户以上。全方位参与"一圈一区"建设，增强沈阜产业协作配套，加快推进众辉生物沈阳研发中心建设。主动承接京津冀产业转移，强化与北京首农、新发地合作，叫响"研发在京津、转化在〔…〕"。持续深化与盐城、石河子等地对口合作。

全力提升招商引资质效。围绕16条产业链，每条产业链明确3家"链主"企业，建立完善"项目库""客商库"，精准下达招商引资任务。发挥园区招商主体作用，高质量组织"长三角""珠三角"等招商活动，借助进博会、辽洽会等开放合作平台，引进项目200个以上，到位资金增长20%以上。强化招商队伍建设，定期开展业务能力培训，打造流程化、产业链化、专业化招商队伍。

加快建设现代化基础设施。强化对内对外开放通道建设，谋划推动阜盘铁路项目，争取列入国家铁路网规划。启动新阜高速建设。积极推进国省干线公路提级改造。提升白玉都物流园、新邱物流园、辽西农产品批发市场等园区现代化建设水平，争创国家级物流示范园区。构建大宗商品、农产品冷链物流网络，建成农产品产地冷藏保鲜设施30个以上。充分发挥阜、彰两县电子商务进农村综合示范县作用，乡镇、村电商服务覆盖率达到100%、90%。

（七）深入推进生态文明建设，着力筑牢辽西北防风治沙固土生态屏障区

坚决打好科尔沁沙地歼灭战。坚持系统观念，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。按照"堵风口、建屏障、系统治理"的总体思路，锚定"一带三区"总体攻坚布局，积极探索可持续、可复制、可推广的治沙模式。以提升植被综合盖度为目标，大力推进辽西北防风治沙固土三年攻坚行动，完成营造林28万亩。以提升沙化耕地治理水平为目标，建设农田防护林网1万亩，实施高效节水灌溉3万亩。以水资源合理利用与有效保护为目标，实施小流域综合治理7.4万亩、沙地生态灌区建设1.1万亩。以保护湿地生物多样性、提升湿地生态系统功能为目标，积极探索建立湿地补水机制。以巩固沙化地区生态保护修复成效为目标，启动育苗等实用技术推广4项。通过多措并举，有效治理沙化林草地30万亩、沙化耕地40万亩。

全面推进海州露天矿综合治理。加快实施历史遗留废弃矿山治理恢复等工程，完成废弃矿山治理1.7万亩以上，矿山复绿3000亩，重点完成海州矿复绿1270亩。加强与中煤科工合作，全面开展地质勘查，完成北帮地灾治理和环坑路改造提升，推进国家矿山公园向近零碳公园方向发展。[!--empirenews.page--]

深入推进环境污染防治。高质量完成中央生态环境保护督察反馈问题整改，自觉开展环境问题排查整治专项行动。持续打好蓝天保卫战，空气质量优良天数比例达到85%以上，PM2.5浓度控制在34微克每立方米以下。持续打好碧水保卫战，坚决落实河湖长制，做好空间均衡水网规划实施，治理河道142公里。完成全市排污口治理，严控农业面源污染，8处国考断面持续稳定达标。强力推进四官营子河人工湿地改善水质工程。持续打好净土保卫战，严格农用地和建设用地土壤污染风险管控，切实守牢土壤安全底线。

推动单位地区生产总值能耗持续下降。出台碳达峰实施方案，继续开展碳核查核算，积极参与全国碳交易市场，变现碳资产。加强碳排放数据质量监管，年1万吨标煤以上用能企业全部纳入重点企业监管。深入参与碳交易，将〔…〕发电公司等4家火电企业纳入全国碳排放权市场化交易，完成碳配额履约。推动绿色电力交易，促进分布式风电、光伏自发自用，扩大可再生能源本地消纳规模，打造绿色低碳产业链。

加快生产生活方式绿色转型。坚持生态优先、绿色发展，坚决遏制"两高一低"项目盲目上马。强化资源节约集约循环高效利用，大力推进省级以上产业园区循环化改造。推进省级"无废城市"创建，扩大煤矸石、粉煤灰等大宗固废综合利用规模。加快推进配套电网、充电桩等基础设施建设，巩固公交车、出租车"去油化"成果，鼓励乘用车"新能源化"，探索推动货运车"以电代油"。

（八）强化宗旨意识，兜住兜准兜牢民生底线

更加突出就业优先导向。聚焦高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体，稳定和扩大市场化就业空间，零就业家庭保持动态清零。积极开展精准化职业技能培训，完善技能人才评价体系，缓解结构性就业矛盾。健全劳动权益保障制度，维护广大劳动者合法权益。

持续加大社会保障力度。落实各项社会保险待遇调整政策，全力维护社保基金安全，确保按时足额发放。推动基本医疗保险省级统筹。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，严格落实国家、省级药品和医用耗材集中带量采购政策，减轻患者就医负担。廉租房租赁补贴标准提高25%。深入实施"厚道〔…〕、心中有你"民生系列工程，持续开展"六个你"专项行动。健全分层分类社会救助体系，兜牢困难群众基本生活底线，加强对未成年人、残疾人、孤儿等特殊群体关爱服务。

深入推进健康〔…〕建设。持续推动国家紧密型城市医疗集团试点市建设，推进县域医共体建设，合理优化医疗资源布局。辽西肿瘤诊疗中心投入使用，市中医医院项目完成主体结构。深化与中国医科大学等院校合作，与北京大学肿瘤医院等医疗机构交流引进新技术30项以上。建设名老中医传承工作室基层工作站5个。完成新型医疗云平台建设，实现医疗机构与市级平台互联互通。加强食品药品安全监管，实现重点生产经营企业监督检查全覆盖。

各位代表，今年，我们在广泛征求意见的基础上，遴选了14件民生实事候选项目提交本次人代会票决。票决后，市政府将坚持清单化管理、项目化落实、工程化推进，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，努力让发展更有"温度"、幸福更有"质感"，群众更有获得感！

（九）坚持以人为本，坚定不移推进人口高质量发展

办好人民满意教育。持续巩固"双减"治理成效。推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，加快农村学校优质化进程。加强省级示范性普通高中和特色高中建设。提升教师队伍建设水平，评选一批骨干教师、学科带头人、教学名师，五育并举提升学生整体素质。持续推进职业教育改革，推动产教融合、职普融通、科教融汇。

完善"一老一幼"服务。推动城镇社区养老服务设施全覆盖、农村社区覆盖率达到80%。新增养老床位400张，完成特殊困难老年人家庭适老化改造500户。大力发展银发经济，推动智慧养老信息平台上线，为老年人提供"菜单式"服务。加快国家儿童友好城市建设，大力发展婴幼儿照护、普惠托育服务，普惠性幼儿园覆盖率达到90.6%。扩大生育保险覆盖面，优化三孩生育政策，提升优生优育服务水平。

强化人才服务保障。全面落实"〔…〕英才计划"等系列人才政策，绘制"产业人才地图"，建立急需紧缺人才目录，通过"带土移植"方式引进培育高层次人才和高水平创新团队200人、15个。支持辽宁工大"双一流"建设。深化产教融合型试点企业培育，建立"订单式培训"通道，开展园区企业职工技能提升培训3000人。完善人才服务保障政策，全力打造"拴心留人"环境。

（十）按下城市更新"加速键"，打造宜居韧性城市

高起点规划城市空间。以国土空间总体规划为引领，落实战略目标、底线管控、功能布局等要求，围绕优势产业发展和重要道路交通、重大城市基础设施建设，科学制定专项规划和控制性详细规划，保障重点产业发展。高质量做好玉龙新城规划。

补齐城市建设短板。实施老旧燃气、供水、供热管网改造185公里。改造主城区排水管线20公里，持续提高雨污分流率，彻底解决东新大街、红树广场等区域内涝积水问题，改善4万余户居民出行条件。实施月亮湾广场修复、三一八公园和人民公园以及街区适儿化改造工程，改造老旧小区35.6万平方米，持续提高群众幸福指数。推进"见缝插绿""全域苗圃化"，新增绿化面积170万平方米。建设城市生活垃圾应急及飞灰填埋场。全力创建国家森林城市。

高标准提升城市治理水平。开展市容环境综合整治行动，压实"门前三包"责任，重点整治商铺门前乱堆乱放、街道两侧乱圈乱占、违法侵占公共停车泊位等问题。开展"居民小区物业管理全面提升年"，实现业主委员会和物业管理委员会全覆盖。共享单车管理平台投入使用。

（十一）统筹高质量发展和高水平安全，全力建设"平安〔…〕"

有效防范化解重大风险。持续巩固〔…〕银行改革化险成果，加快实施农信机构改革，推动不良资产清收处置。强化预算执行，严肃财经纪律，落实政府过紧日子制度化，兜牢基层"三保"底线。全力化解债务存量，坚决遏制新增隐性债务，严防政府新增拖欠企业账款。推进"保交楼"项目全部复工。妥善解决"问题楼盘"办证难、消防、燃气等存量问题，着力化解老旧小区内电力设施等潜在风险。

提升社会治理现代化水平。坚持和发展新时代"枫桥经验"，充分发挥四级社会矛盾纠纷化解平台作用，创造更多基层治理经验。健全完善社会治安体系，深入实施主动警务、预防警务，推动公共安全治理模式向事前预防转型。扎实推进派出所标准化建设和软实力提升，着力打造"〔…〕样板"。强化诉源治理，持续降低万人成讼率。全力争创第十轮全国双拥模范城。高质量完成第五次全国经济普查。

坚决守牢安全生产底线。持续巩固重大事故隐患排查整治成效，大力开展安全生产治本攻坚三年行动。实施"百师千企万家"宣教工程、企业履职主体责任"建检工程"，建立健全奖励激励机制，加强源头治理，提升本质安全水平。实施自然灾害应急能力提升工程，提升应急保障能力。

三、全面加强政府自身建设

新的一年，全面振兴新突破任务艰巨、使命光荣。全市各级政府要激发"拼"的干劲，保持"抢"的状态，加大"争"的力度，发扬"实"的作风，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。

坚决把忠诚为政贯穿始终。深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续巩固拓展主题教育成果，不折不扣落实党中央决策部署及省委工作要求。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，做到市委有部署，政府有行动，落实有成效。

坚决把为民施政贯穿始终。在群众关心的领域上用心用情用力，不断提高基本公共服务均等化、优质化水平，切实解决好群众就业、教育、社保、医疗、养老、住房等"急难愁盼"问题，以更接地气的工作成效书写更有温度的民生答卷，让群众的生活越来越好、笑容越来越多。

坚决把依法行政贯穿始终。深入践行习近平法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，扎实推进重点领域地方立法，持续开展行政执法队伍"大整训、重统筹、强优化"行动。不断完善合法性审查制度。强化政府机关法律顾问作用。落实"八五"普法规划，营造全民尊法学法守法用法良好氛围。依法接受市人大法律监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。深化政务公开，让权力在阳光下运行。

坚决把务实勤政贯穿始终。引导政府系统干部树立正确政绩观，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。坚持以有为政府推动有效市场，尊重市场规律，善于用市场化思维方式推进改革、化解难题。大兴调查研究之风，发扬斗争精神，坚持问题导向，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，不断提出真正解决问题的新思路新办法。

坚决把廉洁从政贯穿始终。全面贯彻政府系统党风廉政建设责任制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治"四风"，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。加强财政监督、审计监督，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效。

各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以奋发有为的精神状态和"时时放心不下"的责任意识，开启全方位推进高质量发展"冲刺跑"，打好打赢攻坚之年攻坚之战，努力向全市人民交出一份优异答卷！

2024年〔…〕市人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，面对错综复杂的发展形势和日趋激烈的区域竞争，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，在市委的坚强领导下，承压奋进，克难前行，全力以赴稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生，较好完成市十八届人大三次会议确定的年度目标任务，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

--经济发展取得新成效。预计全市生产总值超过〔…〕亿元、增长6%，高于预期目标；一般公共预算收入完成〔…〕亿元、增长6.1%，主要指标增速高于全省平均水平，综合实力进一步提升。

--改革攻坚实现新突破。600余项改革成果走在全国全省前列，100余项省级以上改革试点有序承接，20项典型经验获省委省政府督查激励，一系列引领性、标志性改革成果，为高质量发展注入强大动力。

--民生事业得到新提升。民生支出占比达到77%，居民人均可支配收入增长6%，民生实事和十大民生项目年度目标基本完成，统筹解决就业、教育、医疗、住房等一批群众关心的热点难点问题，惠民温度更加可知可感。

--城市能级迈上新台阶。5条高速同时开建，创历史之最；雄商高铁全线开工，〔…〕机场立项前期工作全部完成。特别是，全市人民期盼已久的济郑高铁开通运营，〔…〕正式迈入"高铁时代"，迎来了加快发展、借势突破的机遇期、腾飞期，开启了续写"天下不敢小〔…〕"的新篇章、新辉煌！

一年来，主要做了以下工作：

（一）全力以赴稳定经济大盘。强化经济运行调度分析，"一对一"帮扶指导，"实打实"助企纾困，紧紧把牢发展主动权。有力有效扩投资。实施"369"项目攻坚机制，1000多个省市县重点项目完成投资〔…〕亿元，发行专项债券〔…〕亿元，固定资产投资增长7%以上。完善全链条招商机制，突出抓好产业链招商，到位资金〔…〕亿元、增长10.2%。千方百计促消费。出台提振消费"双十条"，举办促消费活动200余场，发放消费券〔…〕万元，新增省级电商基地、产业带13个，打造临清东宛园等一批特色文旅景区，东昌府区获评省级全域旅游示范区，全市社会消费品零售总额增长8%。多措并举保主体。实施民营经济高质量发展"十大专项行动"，落实减税降费〔…〕亿元，新增普惠金融贷款〔…〕亿元，新登记市场主体10.3万户，民营经济主体总量突破70万户。冠县获评全省民营经济高质量发展先进县。

（二）扎实推进产业转型升级。把壮大实体经济摆在更加突出位置，实施制造业强市三年攻坚突破行动，连续两年上榜全国先进制造业百强市。建强产业链条。"一业一策"提升12条产业链，重点实施100个强链延链补链项目，5个产业入选国家和省优质特色产业集群，新增省级以上优质企业317家，规模以上工业增加值增长8.9%。强化创新驱动。着力推进科技强市建设，新增高新技术企业200余家、省级以上创新平台25家，高新技术产业产值占比达到58.8%。启动"青年兴聊"工程，引进青年人才2.6万人，新增高技能人才3万人，智力支撑更加有力。深化转型赋能。实施工业技改项目795个，技改投资增长10%。新增省级以上绿色制造示范单位23家，创历史新高。推进"工赋〔…〕"，新增省级数字经济园区3家、"晨星工厂"184家，数字经济核心产业增加值增长40%，工业经济底盘更加稳固，筋骨更加强健。

（三）坚定不移深化改革开放。坚持向改革要动力、向开放要活力，全面开展"五争一创"，不断厚植发展新优势。改革攻坚多点突破。打响"聊·诚办"政务服务品牌，围绕"高效办成一件事"优流程、提效能，工程建设项目审批实现"一站式"办结。上线"政策快享"平台，政策兑现时间压缩30%。完成930万份纸质证明电子化，基本建成"无证明城市"。成功创建中央财政支持普惠金融发展示范区。市级媒体一体化改革顺利完成。乖宝、金帝两家企业成功登陆A股市场。开放合作持续扩大。进出口总值增长5.3%，入围全国外贸百强市。新能源汽车出口额实现翻番，吉尔吉斯斯坦总统"上门提车"登上热搜。跨境电商综合试验区加快建设，鲁西国际陆港扩能升级，业务量稳居全省首位。实际利用外资增长17%，增幅全省第一。缔结国际友好合作关系城市8个。临清获评省对外开放强县，双向开放空间进一步拓展。

（四）纵深推进农业强市建设。始终把"三农"工作作为重中之重，启动农业强市攻坚突破三年行动，规上农产品加工业营收突破千亿。农业产业量质双升。建成"吨半粮"产能区32万亩，粮食总产预计超〔…〕亿斤，实现"二十一连丰"，瓜菜菌产量稳定在1000万吨以上。全市多环节农业生产托管面积超500万亩，高唐获评全国农业社会化服务创新试点县。做好"土特产"文章，新增全国乡村特色产业超10亿元镇5个、名特优新农产品10个、绿色食品认证130个，"聊·胜一筹！"品牌销售额超〔…〕亿元。阳谷获评省现代农业强县。乡村面貌持续改善。突出片区化引领，打造乡村振兴示范区13个，建成省级和美乡村38个。深化农村人居环境整治暨村庄清洁行动，改厕、改暖、城乡环卫一体化实现全覆盖，全面完成村庄供水管网升级改造，新改建农村公路528公里，创建国家卫生乡镇46个。农民生活更加殷实。守牢不发生规模性返贫底线，加快8个衔接推进区建设，"莘县香瓜扶贫"入选联合国粮农组织减贫案例。农村网络零售额突破70亿元，农村人均可支配收入增幅高于城镇2个百分点。首届全国农民技能大赛在我市成功举办。[!--empirenews.page--]

（五）精益求精打造宜居城市。全面践行"人民城市"理念，一体推进城市体检、城市设计、城市更新，"江北水城"风貌特色不断彰显。承载能力持续增强。国土空间总体规划获批，市大外环全线贯通，高铁新区建设全面起势，城市格局更加优化。全市新改建道路59条，改造雨污合流管网203公里、老旧燃气管网54公里，新增集中供热面积439万平方米。主城区、茌平、莘县成功创建省四星级智慧城市，城市治理更有效能。功能品质持续提升。完成棚改1.2万套，改造老旧小区175个，居民小区专业化物业服务实现全覆盖。拓展群众休闲生活空间，新改建健身广场198处，新增口袋公园22个、城市书房40家。特别是，历时多年的历史文化名城整改保护工作取得重大进展，千年古城焕发新的生机活力，获得住建部、国家文物局充分肯定。生态环境持续向好。建立大气污染防治"八条重点工作线"，实施科学治污、铁腕治污、全域治污，主要污染物减排超额完成任务。统筹水资源、水环境、水生态治理，国控考核断面、县级以上饮用水水源水质全部达标，成功创建省现代水网市级示范区。新造林4400亩，打造黄河生态廊道500亩，东阿获评国家水土保持示范县，市度假区获评省级生态文明建设示范区。痛下决心减污降碳，关停小煤电机组5台，可再生能源装机容量超420万千瓦，获批筹建国家碳计量中心。

（六）用心用情发展民生事业。树牢造福人民的政绩观，扎实开展"四下基层"，让群众感受更多温暖、得到更多实惠。社会保障日益健全。城镇新增就业4.6万人，发放创业担保贷款〔…〕亿元。社会保险覆盖面持续扩大，困难群体救助标准稳步提高。新增护理型养老床位1500余张、幸福食堂167处，千人口托位数居全省首位，成功创建全国首批婴幼儿照护服务示范城市。试点"房票"政策，全面推行"带押过户"，妥善解决363个小区确权颁证历史遗留问题，23个"保交楼"项目全部完工。公共服务优化提升。新改建幼儿园、中小学23所，东昌学院新校区建成投用，市技工教育产教集团挂牌成立。与北京积水潭医院合作共建国家区域医疗中心项目，让群众在家门口享受高水平医疗服务。45个基层医疗卫生机构达到国家推荐标准，"预住院"试点惠及群众16.5万人。成功举办市第三届运动会、首届体育旅游文化节等赛事活动。社会大局总体稳定。深刻汲取中化集团鲁西化工"5.1"事故教训，实施安全生产"强基固本六提升"行动，起底式开展化工行业专项整治，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。稳慎处置金融风险，重点企业风险有效控制，高风险金融机构动态清零。打造"繁森故里石榴红"品牌，全域创建铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。信访突出问题专项整治成效明显，社会治安防控体系全面加强。积极应对地震和低温寒潮天气，全力守护群众生命财产安全。

（七）驰而不息加强自身建设。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等各项工作，努力做到在坚定信仰中"铸魂"，在深学细悟中"增智"，在检视整改中"正风"，在知行合一中"促干"，一批发展所需、基层所盼、群众所急的问题得到有效解决。深入落实"三提三敢"要求，持续强化抓落实工作机制，扎实推进"高效办成一件事"，干部作风能力有效提升。切实履行管党治党责任，严格落实意识形态工作责任制。提请市人大常委会审议地方性法规3件，制定修订政府规章2件，人大代表建议、政协委员提案全部办复。"公开聊亮"品牌荣获全国网上政府优秀创新案例。强化巡审联动，促进财政增收节支3.4亿元。"五经普"省级综合试点和单位清查高质量完成。双拥共建、军民融合、消防救援、机关事务等工作持续加强，妇女儿童、残疾人、对口支援、革命老区、关心下一代等事业全面发展。

各位代表！〔…〕发展的每一点进步、每一项成绩，都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向老领导老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻聊部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向广大企业家，向所有关心支持〔…〕发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些突出问题，主要表现在：现代化产业体系还不健全，科技创新水平不高，标志性重大项目储备偏少；社会需求不足，市场主体预期偏弱，部分企业生产经营面临较多困难；城乡发展还不协调，交通便捷带来的"虹吸效应"不容忽视；大气污染防治压力较大，全面绿色转型任重道远；民生事业与群众期盼还有差距，安全底板尚不稳固；政府自身建设有待加强，改革创新、狠抓落实能力仍需不断提升。对此，我们一定强化问题导向，发扬斗争精神，不回避、不畏难，采取更加有力措施加以解决。

二、2024年主要目标任务

各位代表，今年是新中国成立75周年，是实现"十四五"规划目标任务的关键一年，做好政府各项工作至关重要。立足新征程、新起点，我们必须坚持在大局中找方位、谋定位、争进位：充分认清复苏之"形"，全国经济恢复整体呈现波浪式发展、曲折式前进，主要指标增速保持恢复势头，经济总体稳中向好、回升向好。客观看待承压之"态"，国际环境更趋复杂严峻，进出口拉动作用减弱，国内消费和投资有待进一步优化，推动经济持续向好还需克服一系列困难挑战。准确把握向好之"势"，我国经济发展具备强劲的内生动力、韧性和潜力。对〔…〕而言，面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。科学制定应对之"策"，坚持"稳中求进、以进促稳、先立后破"，牢牢把握市委"五个更加注重"工作要求，坚定发展信心，抢抓战略机遇，攻坚克难、乘势突破，决不辜负各位代表和全市人民的期望和重托！

做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入落实市委"6293"工作思路，坚持发展为要、项目为王、生态为先、民生为本、稳定为基，以开展"聚力攻坚突破年"活动为抓手，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，推动中国式现代化〔…〕实践迈出坚实步伐。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长5.5%，固定资产投资增长7%，服务业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长6%，外贸外资促稳提质，居民人均可支配收入增长6%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，粮食产量稳定在110亿斤以上，各类约束性指标全面完成省定目标。

确定上述目标，一是充分考虑今年复杂严峻的经济形势，保持合理的增长速度，有利于更好稳就业、保民生、防风险。二是充分考虑当前和长远，与中央、省预期目标和"十四五"规划目标充分衔接。三是充分考虑〔…〕发展实际，扩总量、调结构仍然是当前工作的重中之重。随着产业转型加速推进，市场活力持续恢复，政策红利叠加释放，一批产业、交通、水利、文旅等重点项目加快建设，势必为全面完成目标任务提供有力支撑。

工作中，必须坚持和加强党的全面领导，坚定拥护"两个确立"，坚决做到"两个维护"，把高质量发展作为新时代的硬道理，围绕市委工作部署，重点做到"五个更加突出"：更加突出积极进取，正确处理稳和进的关系，以更大力度稳预期、稳增长、稳就业，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础，拓展产业升级之路。更加突出改革创新，坚持以改革思维谋划工作，用创新办法破解难题，在敢闯敢干中激发内生动力；正确把握立和破的关系，坚持先立后破，该立的积极主动立起来，该破的在立的基础上坚决破。更加突出内外协同，在主动融入国家和省重大战略上探新路、作示范，积极探索跨区域协同发展新模式，千方百计激活内需、扩大开放，为高质量发展增添新活力、拓展新空间。更加突出微观感受，增强政策措施一致性、系统性、精准性，更好改善预期，提振市场信心；注重"小切口"，办好"微民生"，在高质量发展中促进共同富裕，努力让发展成果更多更公平惠及广大群众。更加突出安全发展，树牢底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，坚决守住不发生系统性风险底线，以高水平安全护航高质量发展。

各位代表，信心赛过黄金，实干铸就未来。我们必须抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干、能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。重点抓好九个方面工作：

（一）加快推进新型工业化，聚力突破制造业强市建设。坚持把高质量发展要求贯穿新型工业化全过程，加力推动制造业转型升级，打造黄河下游先进制造业基地。

在集群化布局上实现新跃升。实施制造业重点产业链高质量发展行动，加速构建"435"产业格局。抓实12条产业链，探索"工作专班+专业顾问+金融专家"模式，实施100个产业链项目，规上工业增加值增长7%以上。聚力打造产业主峰，推进有色金属产业争创省级先进制造业集群，加快3个化工园区扩区调整，推动绿色化工产业迈上千亿级。启动特色产业集群提升行动，创建一批省级十强产业、特色产业集群。塑强企业梯队，引导中小企业专精特新发展，新增规上工业企业100家、省级优质企业200家以上，支持潜在企业向链主企业跃升，形成大中小企业融通发展的产业生态。

在高端化发展上实现新跃升。"一业一策"加快传统产业改造提升，推动大规模设备更新，实施技改项目600个以上，技改投资增长8%。壮大新能源、生物医药等新兴产业，推进鹏盛高端锂电池材料等10个重大项目建设。前瞻布局人工智能等未来产业，制定专项发展规划，力争在生命科学、氢能与储能等领域率先突破。加快质量强市建设，实施标准提档、质量升级、品牌增效专项行动，新增一批省级质量品牌企业，打响"〔…〕优品"区域品牌。

在绿色化转型上实现新跃升。强化工业生产全过程能耗、污染物控制，严控"两高一低"项目盲目上马，推进化工、有色金属等重点行业超低排放改造，开展黑色金属等传统产业改造，全面促进产业产品绿色升级。推动废钢铁、废旧动力电池等再生资源综合利用产业规范发展。加强绿色制造体系建设，启动省级以上园区循环化改造，培育绿色制造示范单位25家。

在智能化改造上实现新跃升。坚持产业数字化、数字产业化双向发力，全面促进数实深度融合。实施百企智造、千企转型、万企互联，力争三年实现有需求的规上工业企业数字化全覆盖；建设新型工业化智慧平台，打造一批数字典型应用场景，新增省级智能工厂、数字化车间15个以上。壮大数字产业，支持〔…〕数字产业园、阳谷光电信息产业园等园区扩容升级，推动光电线缆、集成电路等产业突破发展，数字经济核心产业增加值增长15%以上。加快布局新基建，建立〔…〕数据交易中心，新培育省级工业互联网平台2个，累计建成5G基站1.2万个，实现"双千兆"网络全覆盖。

（二）深入实施创新驱动，汇聚引领发展强劲动能。坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，提高产业链创新链协同水平，加快形成新质生产力。

培育壮大创新主体。强化企业创新主体地位，开展"百企联百校"行动，构建企业出题、院所出智、协同破题发展模式。实施"多投多奖"补助机制，引导企业加强应用基础研究和前沿研究，加大首台套、首批次、首版次产品奖补力度，推动有研发活动的规上企业扩量提质。实施"育苗造林"行动，入库科技型中小企业1200家，新增高新技术企业100家。支持骨干企业牵头攻关关键技术，实施科技创新项目50项，形成一批高价值发明专利，为产业升级提供源头活水。

持续建强创新载体。实施高层次平台倍增计划，完善"点线面"平台体系。"点"上攻坚高能级载体，支持东阿阿胶、华泰化工等龙头企业创建国家级创新平台，深化与〔…〕大学合作，推动"大分子药物与规模化制备"全国重点实验室成果在聊转化。"线"上聚焦产业链做文章，支持链主企业联合高校院所组建产业研究院，加快实现"一链一院"。"面"上狠抓扩量提质，新增省级以上创新平台15家、市级研发平台50家，高标准建好〔…〕山东省大学科技园，落地一批高技术项目、科技型企业。

积极营造创新生态。完善财政、科技、金融协同政策体系，支持社会资本参与产业创新。培育一批高水平技术经纪人和服务机构，打通科技成果转化"最后一公里"。坚持"引育用留"并举，深化青年发展友好型城市建设，吸引更多本地高校毕业生留聊就业创业，引进青年人才2.7万人，新增高技能人才3万人，支持临清创建全省人才引领县域高质量发展试点县。加强知识产权全链条保护，完善人才评价和激励机制，让各类人才放开手脚、创新创造。

（三）积极扩大有效投资，夯实经济增长有力支撑。坚持把项目作为经济发展的"强引擎"，持续扩大有效益的投资，以项目大突破带动发展大提升。

打好项目建设攻坚战。落实"三个一批"梯次推进机制，强化重点项目挂图作战和要素保障指挥部功能，加强全周期管理服务，着力构建项目滚动接续发展格局。高水平谋划项目，精准把握产业转型、城市建设等领域政策导向和资金投向，储备省市县重点项目1200个以上、政策性项目1500个以上。高质量强化要素保障，坚持"要素跟着项目走"，全力推动750个实施类项目，力争上半年80%项目完成手续办理。高效率推进项目投产达效，健全定期调度、问题会商、限时解决推进机制，全年新开工项目230个以上、完成投产440个以上。更好发挥政府投资带动效应，建立民间资本推荐项目库，大力支持民间资本参与重大工程项目建设。

打好基础设施攻坚战。立足当前实际和长远所需，超前谋划和建设一批基础性、支撑性重大项目。交通方面，打造交通强国山东示范区〔…〕样板，提速雄商高铁建设，力争〔…〕机场年底开工；加快济东等5条高速建设，推进临濮等4条高速和中环高架前期工作，谋划实施济聊高速改扩建项目，基本实现"县县双高速"。水利方面，高标准建设现代水网示范区，推进位山、彭楼灌区现代化改造等30余个重点项目；实施徒骇河、漳卫河防洪提升工程，推进西新河等6条河流治理，全面增强防灾减灾能力。能源方面，加快榆济线阳谷、东阿段天然气管线建设，推进高唐200兆瓦渔光互补等重点光伏项目，推动莘县鲁西风光储运等3个百亿级风电项目落地。

打好招商引资攻坚战。扎实开展"招商质效突破年"，立足产业链招大引强、招新引优，到位资金〔…〕亿元以上，新开工过亿元项目300个以上，每个县（市、区）力争引进1-2个过〔…〕亿元、过〔…〕亿元项目。实施登门招商"千百工程"，组织产业招商百日会战、重点区域"招商周"等集中活动，开展产业链招商竞赛。健全从策划签约到建设投产的全过程服务推进体系，加快高端铝精深产业园等30个重点项目落地开工，确保项目数量和质量双提升、双突破。

（四）多措并举强化供给，打造优质高效服务业新体系。坚持以高质量供给引领和创造新需求，加快补齐服务业短板，全面提振消费活力。[!--empirenews.page--]

推动生产性服务业扩容。以专业化、高端化为方向，促进现代服务业与先进制造业深度融合。完善特色金融体系，招引创投基金等紧缺型机构，力争落地引导基金10亿元以上；实施地方金融组织强基工程，加快品牌金融机构建设，做好科技金融、绿色金融等"五篇大文章"。塑强现代物流体系，壮大电商、冷链、汽车等服务业态，推进〔…〕高铁物流园、京东数字智能物流港等园区建设，打造区域性物流枢纽。构建商务服务体系，大力发展人力资源、科技服务、工业设计等业态，培育一批省级"两业融合"试点、现代服务业集聚区。

促进生活性服务业提档。聚焦精细化、高品质，不断丰富多元化产品服务供给。完善中心城区商业网点规划，布局建设一批特色街区、现代商贸综合体。实施城乡商业体系建设工程，推动核心商圈拓展消费场景，大力繁荣夜间经济，打造10个一刻钟便民生活圈标杆；深挖县域消费潜力，发展县级物流配送中心、乡镇商贸中心、农村新型便民商店，支持东昌府区、临清争创现代流通强县。鼓励发展首店经济、智慧零售等新业态，培育一批省级电商基地、产业带，构建布局合理、百花齐放的商业格局。

加快文化旅游业升级。整合文旅资源，实施"产业四提"工程，着力打造全域旅游目的地。突出项目引领，推动东昌湖景区、阿胶世界创建5A级景区，谋划开展"知名文旅企业家山东行·〔…〕站"等活动，力争在大项目招引上实现突破。突出业态创新，大力推进"旅游+""+旅游"，做好"水经济"文章，培育提升沿河消费带、环湖消费圈，争创国家级夜间文旅消费集聚区。突出服务提升，加强行业管理，开展"乐宿水城"行动，新增一批高品质酒店、民宿集聚区。深挖高铁沿线旅游市场，推出一批精品线路，让游客"四季不断、近悦远来"。

激发有潜能的消费。坚持政策支持和活动组织同向发力，实施新能源汽车下乡行动，加快充电设施建设，充电桩总量达到2万台以上。组织家具、家电等消费节，采取以旧换新等方式，推动大宗消费扩面提质。加大对中低收入家庭、新市民、青年人住房保障，支持高品质住宅建设，更好满足群众刚性和改善性住房需求。培育壮大文娱旅游、体育赛事、国货"潮品"等新型消费，扩容升级医疗健康、家政服务、养老育幼等生活消费，尽快让市场暖起来、消费旺起来。

（五）持续深化改革开放，激发高质量发展动力活力。坚持问题导向、有解思维，以改革注入新动能，以开放打开新空间。

深化重点领域改革。实施国企改革深化提升行动，推进市属国企整合重组，构建公共服务、产业发展、乡村振兴、城市建设运营四大版块，打造"1+4"信用等级企业集群。引导企业对接资本市场，推动1-2家企业进入上市程序。扎实做好"五经普"工作。加快政务服务流程数字化再造，扩展"一件事"办理场景，打造全省"无证明"示范城市。做优"政策快享"平台，让政策红利快速从"纸上"落到企业"账上"。坚持"两个毫不动摇"，全面清理妨碍统一市场的政策措施，健全政企常态化沟通机制，办好"〔…〕企业家日""亲清会客厅"，深入开展助企远航行动，不断提振企业发展信心。大力弘扬企业家精神，培育新时代企业家队伍，为民企发展深耕沃土、纾困解难，让民营经济生机勃发、枝繁叶茂！

提升开放合作水平。大力拓展"一带一路"新兴市场，壮大"新三样"出口新动能，新增实绩外贸企业200家以上。建好跨境电商综试区，支持临清申建保税物流中心。创新利用外资模式，引进境外基金投资制造业项目，推动有条件的外资企业利润再投资。举办国际友城合作发展大会，放大中国-太平洋岛国应对气候变化合作中心功能，谋划开展跨国经贸项目，新增一批友好合作关系城市。深入落实黄河、大运河重大战略，打造国家文化公园建设〔…〕样板；全面深化与沿黄城市合作，共建沿黄陆海大通道，与濮阳共同打造黄河流域高质量发展示范区。主动融入京津冀协同发展国家战略，强化绿色农产品供应，承接先进制造业转移。扎实推进新一轮鲁西崛起三年行动计划落地落实。支持茌平、东阿加速融入济南都市圈，高水平承接溢出功能。

加快开发区高质量发展。深化开发区改革和发展模式创新，坚持以制造业为主体，着力建设"产业高地、科创引擎、开放门户"。把招商引资作为园区发展的生命线，探索园区联动招商、项目市级统筹，切实提升招商质效。加大产业技术创新，培育一批创新型领军企业，塑强1-2个优势产业集群，争创国家新型工业化产业示范基地。加快培育以技术、品牌、质量为核心的外贸新优势，打造外向型制造业集群、进出口基地。加大简政放权，对开发区应授尽授，探索市属开发区行使市级经济管理权限。统筹加强土地、资金、政策等要素支持，加快开发区低效用地再开发，建立高质量发展激励性转移支付补助机制，进一步激活开发区发展活力。

（六）坚定不移深耕"三农"，加力推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，学习运用"千万工程"经验，努力推进农业强市建设，探索打造具有平原特色的乡村振兴新路径。

壮大现代农业。守牢粮食安全和耕地保护底线，建成"吨半粮"产能区60万亩、智慧农田50万亩。连片推进蔬菜设施改造，大力发展种苗研发、精深加工，打响〔…〕蔬菜品牌。实施种业振兴行动，加快集成适用技术推广应用，支持茌平信发现代农业产业园创建全国设施农业示范基地。狠抓全链条减损，新改建一批加工仓储设施，提高粮食烘干服务能力。推进农业"接二连三"，培育"三黑两白一黄"特色畜牧业，做优"聊·胜一筹！""〔…〕新三宝"品牌，新增市级以上农业龙头企业30家以上、重点品牌标识80个以上，规上农产品加工业营收增长８%，加快"百亿粮仓"向"千亿厨房"转变。

建好和美乡村。坚持片区化打造、全域化推进，创建市级以上示范片区12个、和美乡村150个，带动千村提升发展。持续整治提升农村人居环境，完善改厕、环卫长效管护机制，生活污水治理覆盖率达到55%，绿化美化村庄500个以上。加快布局5G网络、冷链物流等新型基础设施，新改建农村公路500公里，建设一批农村书屋、小广场等公共空间，提高群众生活品质。实施农村供水水质提升行动，在全省率先实现"五同"目标。创新基层社会治理，抓好乡村文明实践，深入推进移风易俗，培育特色鲜明的文明乡风、淳朴民风。

改善农民生活。持续巩固脱贫成果，确保不发生规模性返贫。开展农业水权改革试点，全域推进农村产权流转规范化交易，深化集体林权制度改革，扎实推动茌平集体经营性建设用地入市试点，拓展农民增收渠道。发展适度规模经营，新建一批社会化服务中心，粮食生产社会化托管面积达到85%。健全供销流通网络体系，实现建制村物流服务全覆盖，农村网络零售额突破〔…〕亿元。全面推广"杜站长工作室"，探索"乡村振兴合伙人"制度，健全联农带农益农机制，让群众生活更上一层楼，日子越过越有奔头！

（七）系统推进精建细管，全力促进市域协调发展。坚持以人为本、为民建城，提升城市能级，推动县域振兴，不断增强综合承载力和聚集吸引力。

提升城市功能品质。完善国土空间规划体系，优化重点片区城市设计。实施北部城区三年提升行动，打通南部城区松桂大街等主干道，促进主城区协调均衡发展。高质量建设高铁新区，抓好国际会展中心等重点项目，打造城市开放发展新窗口。支持茌平建设城市副城区，加快与主城区同城化发展。实施城市更新行动，提速东昌路绿色低碳改造，加快"两清零一提标"，争创国家节水型城市。像爱惜生命一样保护好城市历史文化遗产，持续挖掘历史文化资源，加强名城名镇名村保护，擦亮历史文化名城"金名片"，打造独具特色的"两河明珠"城市。

深化城市精细管理。开展"城警联动""绣花行动"，常态化整治城市"十乱"。实施城区排水分区治理工程，建设燃气安全运行智管平台，推进"平急两用"公共基础设施建设，着力增强城市韧性。构建生活垃圾分类"投、收、运、处"全链条管理体系，主城区回收利用率稳定在35%以上。推进城市"智慧畅行"，加强高铁站等重点区域交通治理，新增绿波带90公里。开展物业行业突出问题专项整治。拓展城市治理等20个数字场景，加快实现城市慧治"一网统揽"。突出共建共享，提升"联动共治"网格化治理能力，创建全国文明城市。

聚力推进县域突破。坚持新型城镇化和新型工业化"双轮驱动"，奋力实现强县进位、弱县赶超。实施县城补短板强弱项行动，打造特色精致县城，重点提升冠县、莘县、阳谷城镇化水平。实施小城镇创新提升行动，强化镇村基础设施和公共服务统筹，分类培育一批工农商旅等特色镇，形成一批有较强竞争力的名镇名品。实施强县跃升行动，启动产业振兴三年计划，推动县域构建"传统优势产业+新兴支柱产业"双支撑格局。着力优化轴承产业布局，推动临清、冠县轴承产业跨区域整合，发展东昌府区、东阿关联产业飞地，打造高端轴承产业园区，探索产业链跨区域协同发展新路径。

（八）毫不动摇优化生态，厚植美丽〔…〕绿色底色。坚持人与自然和谐共生，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力以高品质生态环境支撑高质量发展。

深化环境污染防治。坚持精准、科学、依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善大气污染防治长效机制，全力抓好PM2.5改善和氮氧化物、挥发性有机物减排，PM2.5浓度下降2%以上，重污染天气控制在6天以内。深入推进河湖长制，开展水质巩固提升行动，推动重点河湖保水质、增颜值。加强建设用地污染风险管控修复，减少农业面源污染。抓好第三轮生态环保督察迎检，举一反三强化问题整改。全面推进排污权有偿使用和交易改革试点，有效提升环境管理效能。

强化生态系统保护。严格执行"三线一单"管控要求，促进减污降碳协同增效。全域开展"无废城市"建设，提升固体废物减量化、资源化、无害化水平。强化地下饮用水水源保护和超采区综合治理，改善地下水生态环境。健全"绿带、绿点、绿网"体系，完成国土绿化面积3000亩。实施河流、湿地等重点区域生态修复，提升大运河沿线绿色风貌，加快建设沿黄生态廊道。

推进绿色低碳发展。谋划落实"双碳"战略举措，开展新一轮"四减四增"行动，全面推进绿色转型。着力优化能源结构，关停、改造9台小煤电机组，积极发展光伏、风能、氢能、地热等清洁能源，布局一批新型储能示范项目，可再生能源装机容量达到450万千瓦。加快国家碳计量中心建设，引导重点企业开展碳捕集、利用与封存技术项目试点，建立产品全生命周期碳排放管理体系。建设冠州国际陆港等3条铁路专用线，新改扩建项目原则上采用清洁运输方式。新增绿色建筑300万平方米，市辖区新开工装配式建筑超过50%。

（九）持之以恒改善民生，努力提高群众生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，不断满足人民日益增长的美好生活需求。

兜牢民生底线。坚持就业优先，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。完善多层次社保体系，做好灵活就业人员参保，深化职工医保门诊共济改革，加强困难群众救助帮扶。强化保交楼力度，加快逾期安置项目建设，新改造一批老旧小区，夯实群众住房保障。大力发展银发经济，培育旅居养老、健康养老等新业态，加快公共环境无障碍和适老化改造，建设老年友好型城市。实施优生优育服务能力提升三年行动，争创国家儿童友好城市。

优化公共服务。推动义务教育优质均衡、普通高中特色多样发展，深化"名校+"集团化办学，培养高素质教师队伍。支持〔…〕职业技术学院争创全国特色高水平学校和高水平专业群，积极筹建〔…〕科技职业学院。加快建设国家区域医疗中心项目，启动新一轮基层医疗服务能力提质增效三年行动，支持东阿创建全国中医药文化传承创新先行区。推进优质公共服务资源下沉，建设一批多功能社区服务综合体，争创国家城市社区嵌入式服务设施建设试点市。

繁荣文体事业。赓续红色文脉，深入挖掘、弘扬孔繁森精神内涵和时代价值，创作一批彰显〔…〕精神的文艺精品，全域创建铸牢中华民族共同体意识示范区。系统加强文物和文化遗产保护传承，建设省级黄河运河交汇带文化生态保护实验区。建好用活文体场馆设施，丰富"一县一品"全民健身品牌，办好亚洲大学生龙舟锦标赛、首届市民运动会等赛事，拓展"体育+文旅"融合场景，促进群众体育、竞技体育和体育产业全面发展。

坚守安全红线。落实总体国家安全观，守住不发生系统性风险底线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展"一述二查三问四评"工作，提升消防救援和突发公共事件处置保障能力。积极防范化解地方债务风险，多措并举降利率、减规模、控新增。推进重点企业和地方金融机构风险化解，严厉打击非法金融活动。严格落实房地产项目包保责任，强化预售资金监管，一视同仁满足企业合理融资需求。

维护和谐稳定。深入践行新时代"枫桥经验"，常态化开展领导干部下访接访，打造一批标杆式县乡"一站式"调解中心，及时解决群众合理合法诉求。加强食品药品、公共卫生、网络信息等领域监管，严厉打击涉黑涉恶、电信诈骗等违法犯罪，努力建设平安〔…〕。支持国防和军队建设，推动军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，加强社会科学、地震气象、对口支援、革命老区、妇女儿童、残疾人和关心下一代等各项工作。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，奋斗者不舍昼夜,实干者步履铿锵。踏上新征程，我们将牢固树立和践行正确政绩观，持续对标"三提三敢"要求，坚持"干"字当头，把狠抓落实作为政府工作的生命线，推动自身建设不断展现新气象、开创新局面。

（一）坚持永葆忠诚"坚定干"。深刻领悟"两个确立"的决定性意义，坚决做到"两个维护"，矢志不渝忠诚核心、拥戴核心、紧跟核心、捍卫核心。持续拓展主题教育成果，更加注重强化党的创新理论武装，始终以理论上的清醒保证政治上的坚定。坚持党对政府工作的全面领导，严格落实中央决策部署和省委省政府、市委工作要求，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。

（二）坚持依法行政"规范干"。深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实重大行政决策程序，开展行政执法质量提升年行动，加强法治政府示范建设。深化公共政策兑现和政府履约践诺，纵深推进诚信政府建设。自觉接受人大监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全面推进政务公开，让权力监督零死角、无盲区。

（三）坚持雷厉风行"抓紧干"。树牢拼抢意识，强化效率观念，以时不我待的紧迫感，对看准的事，说了算、抓紧干、按期完。大力开展机关运转、政企沟通、数字政府建设提速提效行动，推动"高效办成一件事"落细落实。深化"接诉即办"，推动企业和群众诉求"一线应答"。紧跟中央和省工作步伐，加强政策研究争取，抢抓政策窗口期、跑出发展加速度。

（四）坚持敢做善为"务实干"。永葆闯的精神、创的劲头、干的作风，敢于斗争、敢于胜利。坚持以对历史和人民高度负责的态度作决策，坚决不搞哗众取宠、贪大求洋、劳民伤财的新形象工程、面子工程、政绩工程。坚持目标导向、问题导向、效果导向，强化工作闭环管理，以钉钉子精神抓好执行，定一件干一件，干一件成一件，坚决防止和纠治"半拉子工程"。深化运用"四下基层"制度，走好新时代党的群众路线。健全容错纠错机制，激励干部担当作为、干事创业。[!--empirenews.page--]

（五）坚持廉洁从政"干净干"。纵深推进全面从严治党，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治"四风"。严格精文减会，规范检查考核，切实为基层减负松绑。落实政商交往负面清单，市政府常务会定期研究企业诉求，构建亲清统一的新型政商关系。政府要习惯过紧日子，严控一般性支出，坚决兜牢"三保"底线。强化审计监督，全流程防控重点领域廉政风险，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表，发展全凭实干、奋斗开创未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"，埋头苦干、担当作为，踔厉奋发、勇毅前行，奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面，为推进中国式现代化作出新的更大贡献！

2024年〔…〕市人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记来川视察重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面融入成渝地区双城经济圈建设，坚持"四化同步推进、城乡深度融合、'一体两翼'齐飞"，全力以赴拼经济、搞建设，扎实推进以中国式现代化引领新时代区域中心城市建设，各项事业取得积极成效。

一年来，我们直面挑战、迎难而上，经济运行企稳回升。全力应对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，用足用好稳增长一揽子政策措施，全市经济承压前行、先抑后扬，走出一条不断上扬的奋进曲线，总体呈现逐季回升、质效向好的态势。前三季度，全市实现地区生产总值〔…〕亿元、增长5.3%，总量稳居全省第6位；地方一般公共预算收入完成〔…〕亿元、同口径增长6.2%，总量居全省第3位，占地区生产总值比重达8.7%。1-11月，全社会固定资产投资增长4.1%、规上工业增加值增长1.7%、社会消费品零售总额增长5.7%。关键经济指标较好、支撑有力，1-11月，全市民间投资、工业投资、建安工程投资增速均居全省前列；金融机构各项存贷款余额增长15.9%、居全省第2位；规上工业利润总额增长22.3%、居全省第4位；进出口总额逆势上扬，全年有望突破〔…〕亿元；规上服务业利润总额增长117.9%，服务业增加值将迈上千亿台阶。"稳"的基础不断夯实，"进"的动能加速积蓄，全市经济发展逐步从规模速度型向质量效益型转变。

一年来，我们统筹联动、协同发展，"一体两翼"加快成势。"一体"强核提级。〔…〕港口型国家物流枢纽入选国家建设名单，山东省立医院〔…〕医院获批第五批国家区域医疗中心项目，四川中国白酒博物馆成功落户。〔…〕禧润食品、〔…〕高新爱琴海购物中心等项目建成投用。茜草长江大桥、纳溪长江大桥、邻玉长江大桥顺利通车，群众期盼已久的二环路全线贯通，城市组团之间实现快速通达、无缝畅联。江阳区全国百强区实现位次跃升，龙马潭区率先建设共同富裕试验区，纳溪区入选全省文化产业赋能乡村振兴试点县。〔…〕在"2023中国地级市品牌评价综合影响力指数"中脱颖而出，居全国第35位。"东翼"活力彰显。渝昆高铁〔…〕段完成铺轨，神臂城长江大桥建成通车。泸县经开区入选第二批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，重庆瑞芳德药业、巨佳纸业等建成投产，100万亩"巴蜀鱼米之乡"初见成效，泸县、合江县携手晋位中国西部百强县。"南翼"发展迅猛。茅溪优质酱酒基地成功开酿，罗汉林乡村振兴产业融合项目加快建设。叙毕铁路历时7年建成通车，古叙地区实现铁路客运"零"突破。叙永县获评全国民族团结进步示范县，古蔺县中国西部百强县位次巩固提升、获评全省县域经济先进县。全市呈现区域"赛马"、竞相发展的生动局面。

一年来，我们革故鼎新、纵深突破，发展支撑不断增强。76项国省改革试点有力推进，低效用地再开发入选全国首批试点城市，养老服务体系建设等4项经验被国家部委发文表扬或推广，交通强市、中医药综合改革等8项工作获省政府督查激励。西南医科大学核医药产业学院获批建设第二批省级现代产业学院，国家白酒产业计量测试中心（四川）、四川知识产权运营中心〔…〕中心落户〔…〕，全国首个白酒全产业链数字化服务平台建成投用，全市高新技术企业和科技型中小企业突破1200家，高新技术产业营业收入突破800亿元。实施"营商环境10条""酒业10+13条""民营经济1+1政策"等措施，创新"三段式"并联极速审批[1]，日盛铜箔项目从首次洽谈到建成投产仅用时8个月，营商环境评价获全省优秀等次。宏图智能成功挂牌新三板，"中国企业500强"〔…〕老窖排位跃升，郎酒股份、鑫阳钢铁、佳乐集团上榜"2023四川民营企业100强"。全市新增"四上"企业[2]665户，39万户市场主体成为〔…〕经济高质量发展的有力支撑。

2023年，我们主要做了以下工作：

（一）千方百计稳增长，经济发展质效稳中有升。项目投资拉动有力。分季度召开重大项目竞进拉练现场会，争取到中央和省预算内资金、专项债券资金、国家储备林贷款资金等〔…〕亿元，37个省重点项目、324个市重点项目预计完成投资〔…〕亿元、〔…〕亿元。消费市场稳步复苏。举办"惠享〔…〕"消费促进活动300余场次，累计发放消费券〔…〕余万元，撬动消费超〔…〕亿元。培育特色消费场景8个、特色旅游线路12条。高水平举办第十八届中国国际酒业博览会、第二届中外地理标志产品博览会、第十届中国西南商品博览会，参会企业、参展商品和成交额再创新高。招商引资成效明显。开展建设国家区域医药健康中心投资恳谈会、川台乡村振兴合作发展交流会等专题招商活动10余场，全市新签约招商引资项目198个，其中"三类500强"企业[3]项目5个；新注册外商投资企业18家，外商直接投资〔…〕万美元，连续三年获全省制造业招商引资"百日攻坚"流动红旗。

（二）持续壮大实体经济，现代化产业体系加快构建。新型工业化扎实推进。大力实施六大工业产业提质倍增行动，豪能汽车差速器总成生产基地一期、新康意预涂膜和基材生产线等28个工业项目建成投产。高质量承办全国电炉短流程炼钢推进大会、国际蒸馏酒品牌大会。〔…〕新经济产业园发展壮大，京东（〔…〕）数字经济示范园开园运营，累计入驻企业120余家。江阳区酒类包装、泸县神经系统医药制造、高新区传动装置制造入选四川省首批中小企业特色产业集群，长开区入选省级绿色制造园区，酒业园区纳入四川首批集成授权改革试点。现代服务业提质增效。江阳区"树蛙部落"、泸县龙舞庄园、合江县龙卦山旅游扶贫项目（一期）、叙永县"有风来"等文旅项目建成投运。龙马潭区城乡冷链物流加工基地、中航油区域配送中心等加快建设。〔…〕老窖创成国家级非遗生产性示范基地，郎酒酿酒作坊获评省级工业遗产，江阳区创成全省首批服务业高质量发展示范区。现代农业蓬勃发展。全力克服有气象记录以来最严重干旱不利影响，新建高标准农田29.1万亩，预计完成粮食产量238.8万吨、生猪出栏422万头，再生稻有收面积保持全省第一。创建四川省星级现代农业园区4个、现代林业园区2个，合江县荔江镇、泸县方洞镇、古蔺县马蹄镇入选首批国家农业产业强镇。

（三）充分发挥区位优势，开放合作水平稳步提升。强化区域协同联动。泸永江融合发展示范区（〔…〕）管委会成立运行，成渝地区双城经济圈建设82项、泸永江融合发展示范区建设89项年度任务有序推进。省委、省政府印发《关于支持宜宾〔…〕组团建设川南省域经济副中心的意见》，两市携手共建世界级优质白酒产业集群，联合入选国家现代流通战略支点城市建设名单，G353泸宜快速通道建成投用，毗邻区县45项合作事项加快推进。与贵州遵义市签订深化区域合作战略框架协议，与云南昭通市加强合作交流。开放能级不断提升。〔…〕港连续5年获批国家临时开放水运口岸，5G智慧港口项目一期工程、中实物流园等项目建成投用，集装箱吞吐量首次超过20万标箱。中欧班列稳定运行，〔…〕南向铁海联运班列（〔…〕-钦州-东盟）顺利首发并常态化开行。古金高速即将建成通车。云龙机场旅客吞吐量突破230万人次，创历史新高。自贸区新增创新成果50项，"同址同业主体变更信用承诺制"[4]获评全国信用承诺优秀案例，综保区一线进区货物"即到即入"模式[5]入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例。上海鸿云20万吨大米深加工、四川芯元一12万吨进口原糖加工等项目建成投产，〔…〕港成为长江上游最大进口粮集散中心。跨境电商产业园开园运营，全市跨境电商交易额〔…〕亿元、增长66%。国际交往持续活跃。积极推动与德国、意大利、英国等国家（地区）交流，同阿根廷圣佩德罗市、意大利阿斯蒂市建立国际友好合作关系，国际友好合作关系城市达到11个。

（四）科学统筹城乡发展，融合发展格局加快形成。空间规划加快完善。完成市县两级国土空间总体规划编制，实现乡镇片区国土空间规划全覆盖，全市城镇化率达51.9%、提升0.55个百分点。城市更新有序推进。改造老旧小区87个，完成既有住宅增设电梯130台，更新改造城市老旧燃气管道1300公里，酒谷湖公园、酒城乐园立体廊道建成投用，新增海绵城市达标面积7.6平方公里。污泥处置项目、城南污水处理厂（二期）建成投用，推广实施"公交化"清洁直运模式[6]，建成生活垃圾分类精品区域[7]10平方公里。智慧城市建设持续深化，基本建成"城市大脑"[8]，城市综合管理服务平台（一期）正式运行。江阳区创成全国首批自然资源节约集约示范县，泸县、古蔺县入选全省县城新型城镇化建设试点名单。乡村振兴深入推进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深化东西部协作和省内对口帮扶，投入各级衔接资金〔…〕亿元、实施项目684个，完善联农带农机制，促进脱贫群众稳定增收。新培育省级农民合作社示范社、家庭农场示范场33个，新（改）建农村公路500公里、农村卫生厕所1.2万户，乡镇生活垃圾收运设施覆盖率达100%。创成全国乡村治理示范镇村4个，入选2023中国西部百强镇3个，新增省级百强中心镇2个，叙永县入选四川省第三批乡村水务示范县，〔…〕获评四川省乡村振兴先进市。

（五）切实提升科教水平，创新发展动能更加强劲。人才集聚效应凸显。实施"酒城人才聚集行动"[9]，新建专家工作站7家，培育、引进了一批高层次人才。厅市共建西部工匠城加快推进，联合印发《中国西部工匠城建设总体规划》，中国酒业工匠学院、中国轻工工匠学院等相继开班，中国酱酒人才学院顺利落户，成功承办第十四届全国石油和化工行业职业技能竞赛。科技创新活力彰显。大力推动关键共性技术攻关，全市研究与试验发展经费投入增长20.8%、增速居全省第2位。成渝地区双城经济圈（〔…〕）先进技术研究院、商学院市场化运营，试点开展职务科技成果权属改革，新增省级以上科创平台12家，实现技术合同交易额〔…〕亿元。教育事业稳步发展。深入推进集团化办学、初高中一体化改革，新（改、扩）建学校16所、新增学位1.6万个，创建省级示范性幼儿园10所、省级义务教育优质发展共同体领航学校8所、省二级示范性普通高中2所，基础教育教学质量稳步提升。组建市域产教联合体、行业产教融合共同体4个，〔…〕职业技术学院、四川化工职业技术学院本科人才培养试点有序推进。四川警察学院新增6门国家级一流课程，总量居全国公安院校第1位。西南医科大学药学、生物工程上榜2023"软科世界一流学科排名"，5名学者上榜"全球前2%顶尖科学家榜单"。

（六）倾力增进民生福祉，群众生活品质不断改善。社会保障提质扩面。城镇新增就业4.2万人，农村劳动力转移就业169万人，离校未就业大学生帮扶就业率达91%。"泸建工""荔城名厨"获评"川字号"特色劳务品牌。分层分类社会救助体系逐步建立，困难群众兜底保障水平稳步提高，城乡低保扩围1.2万人。加大保障性住房建设，筹集保障性租赁住房2706套。民生支出占一般公共预算支出比重保持70%以上。健康〔…〕深入推进。全市二级及以上公立医院开展就医体验感"五心"医院[10]建设，"一号管三天" [11]等惠民举措得到群众好评。入选国家安宁疗护试点市。泸县基层卫生健康综合试验区评价居全国前列。全市基本医疗保险参保率保持98%以上，在全省率先实现医保"移动支付""刷脸支付"。普惠托育试点深入推进，新增普惠托育机构64家、托位4886个，"1573"工作模式[12]获全国人大教科文卫委、国家卫健委肯定。〔…〕"康联体"模式[13]入选全国残疾人精准康复优秀案例。文化事业硕果累累。扎实推进历史文化遗产保护利用"双试点"工作，古蔺县郎太片区获评全省首批特色区域试点单位。入选第六批省级非遗项目23个，推动成立全国首个长征文物保护利用联盟，〔…〕市博物馆获评全国文博百强文创产品单位。话剧《赤水河上的密电码》入选国家艺术基金资助项目，广播剧《长大后我就成了你》获全省"五个一工程奖"，川剧《赤水河畔》获巴蜀文艺奖。"〔…〕40正当红"系列活动获得广泛好评。体育事业加快发展。成功承办第四届全国老年人体育健身大会开幕式暨网球交流活动、ITF〔…〕国际网球公开赛。〔…〕龙舟队包揽"中尼友谊龙舟赛"全部冠军，〔…〕籍运动员在世界大学生运动会、亚运会、亚残运会上勇夺12金，酒城儿女奋勇争先、超越自我的精神充分彰显。

（七）守牢安全发展底线，社会大局保持和谐稳定。安全生产形势平稳向好。在全省率先试点开展安全生产清单制管理信息化建设，首创企业内部隐患报告奖励制度[14]。实施重大事故隐患专项排查整治2023行动，开展以山洪地质灾害为重点的防灾减灾避灾专项行动，举办"护航·2023"、"交通使命-2023"多灾叠加川渝联合应急演练。新建〔…〕波段天气雷达1部、各类气象自动监测站87套。全市生产安全事故起数和死亡人数持续"双下降"，未发生重大及以上生产安全事故。成功创建国家食品安全示范城市。生态环境质量持续改善。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，各级各类督察检查反馈问题已整改98%，配合完成第三轮省级生态环境保护督察。开展大气污染防治攻坚，采取18条硬措施，推动空气质量持续向好。长江、赤水河水质保持II类标准，沱江水质保持III类标准，13个地表水国省考核断面水质优良比例100%。土壤质量总体良好。叙永县、古蔺县分别入选"中国气候宜居城市""美丽四川建设试点县"。社会治理不断深化。泸县获评全省首批法治政府建设示范县、太伏镇"一站式"联动解纷工作法[15]入选全国"枫桥式工作法"，叙永县"石榴籽"人民调解委员会被表彰为全国模范人民调解委员会。网络安全建设持续加强。圆满完成成都大运会协同保障。创成全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国首批社会治安防控体系示范城市。

统筹推进国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、港澳台、援藏援彝、机关事务、审计、统计、档案、保密、消防、决策咨询、文学艺术、地方志、自然和社会科学、气象、供销社等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字等组织工作，推动形成各项事业齐头并进的良好局面。

一年来，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，大兴调查研究，有序推进地方债务风险防范化解、清理拖欠企业账款、"保交楼"等工作，有效化解一批历史遗留问题，着力办好一批打基础、利长远的要事，以实际行动坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受各方监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案2件、报备规范性文件19件，办理人大代表建议167件、政协委员提案312件，法定时限办复率、满意率均为100%。法治政府建设深入推进，严格落实重大行政决策程序，在全省率先完成"法治账图"[16]建立推广运用。持续深化政务公开，走好网上群众路线为民服务办实事37.6万件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治"四风"，持续压减非急需非刚性支出，政府系统党风廉政建设取得积极成效。[!--empirenews.page--]

各位代表，一年来，形势跌宕起伏，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导，在于市委团结带领全市人民的拼搏奋斗，在于市人大、市政协的监督支持，在于中省驻泸单位和社会各界的关心帮助！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持〔…〕改革发展的同志们及社会各界人士，表示衷心感谢！向驻泸部队、武警官兵、政法干警、消防救援、民兵预备役人员，致以崇高敬意！

同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：受外部不确定因素、内部产业周期性问题与结构性矛盾交织影响，加之三年疫情对产业链、供应链带来较大冲击，部分经济指标不及预期。创新能力较为薄弱，研究与试验发展经费投入强度不高，科技成果转化率低。制造业大项目数量较少，链主型龙头企业不多，工业高质量发展的动力不够强劲。民生保障离群众期盼还有差距，生态环境质量特别是空气质量仍需持续改善。政府现代化治理能力有待提高，工作上简单粗放、责任不落实等问题不同程度存在。对此，我们将在今后工作中努力加以解决。

2024年工作安排建议

2024年是实施"十四五"规划的关键一年。做好全年政府工作，必须始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实省委十二届二次、三次、四次全会和市委九届五次、六次、七次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把稳中求进、以进促稳、先立后破的要求贯穿各项工作之中，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，以全面融入成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以"四化同步推进、城乡深度融合、'一体两翼'齐飞"为工作总抓手，聚焦"产业提质倍增、城乡融合发展"工作主题，全力以赴拼经济、搞建设，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，推进以中国式现代化引领新时代区域中心城市建设取得新成效。

综合各方面因素，建议2024年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速高于全省0.5个百分点左右；城镇新增就业3.7万人；居民消费价格指数控制在103左右；地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；粮食产量稳定在238万吨以上。节能减排和环境保护等指标完成省下达任务。

一、聚焦抓项目增效益，持续巩固经济回升势头

大力实施项目投资攻坚行动。牢固树立"项目为王"理念，突出产业发展、基础设施、民生保障等关键领域，多措并举扩大有效投资，加快推进川投〔…〕天然气发电、泸古高速等一批重大项目建设，省、市重点项目年度投资分别完成〔…〕亿元以上、〔…〕亿元以上。优化完善项目投资考核奖惩机制，探索重大项目差异化支持政策，将有限资源向大项目、好项目倾斜。更加注重投资效益，新建制造业项目投资收益率原则上要不低于5%，环保水平、技术水平处于国内同行业领先。扎实做好重大项目储备，紧盯中省预算内投资、增发万亿国债、地方政府专项债券、国家储备林政策性融资等政策，精心谋划包装项目，推动更多项目纳入国省大盘。持续激发民间投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与交通、能源、城建等基础设施建设，落实政府和社会资本合作新机制，力争民间投资占全社会固定资产投资比重高于全省平均水平。

大力实施招商引资突破行动。紧盯"三类500强"企业、知名跨国公司、行业龙头等领军企业，建立完善目标企业、在谈项目、在建项目"三张清单"，主动对接京津冀、长三角、粤港澳、成渝等地区，积极开展电子信息、装备制造、先进材料、医药健康、新经济产业、总部经济等领域专题招商。大力发扬"四千精神"[17]，务实开展驻点招商、以商招商、产业链招商，探索基金招商等新模式，编制主导产业链全景图，"一链一策"建立定向招引机制，切实提升招商引资质效。力争全年签约项目总数突破200个，其中10亿元以上制造业项目不少于10个。

大力实施营商环境优化提升行动。围绕政务、法治、要素、创新、作风等重点领域，强化改革创新、依法赋能，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。坚持"两个毫不动摇"[18]，持续开展"万人帮万企"等行动，落实涉企问题"发现-办理-反馈"闭环管理，帮助企业降低融资、用工、用地、用能、物流等生产要素成本。深入推进投资项目"三段式"并联极速审批，规范审批中介服务，大力提升项目审批质效。全面落实园区工业用地"标准地"[19]出让，助力企业实现"拿地即开工"。加强各类惠企政策制定、宣传、兑现全流程管理，推动惠企政策线上线下高效兑现、免申即享、直达快享。坚持"有求必应、无事不扰"，严格规范行政机关涉企行为，持续拓宽"综合监管"覆盖面，推行"综合查一次"联合执法[20]，着力营造有利于"两个健康"[21]的良好氛围，全面构建亲清政商关系。

二、聚焦产业转型升级，加快建设现代化产业体系

坚定不移推进工业兴市制造强市。推动特色优势产业提质倍增，实施白酒"三品战略"[22]，支持〔…〕老窖建成行业龙头企业、郎酒打造行业头部企业，支持川酒集团牵头组建"〔…〕原酒联盟"、打造原酒产业领军企业，推动玉蝉、三溪、仙潭、蜀泸、巴蜀液、佳乐等腰部酒企健康成长，加快打造世界级优质白酒产业集群。大力推动中国白酒金三角优质酱酒基地、〔…〕老窖智能酿造技改、郎酒酿酒工程技改等项目建设，高水平建设优质浓香白酒、优质酱酒、优质原酒核心产区，确保酒业营业收入、利润总额、入库税金保持两位数以上增长。大力培育调味品制造、粮油加工、预制菜等产业，加快护国陈醋全产业融合发展园区、先市酱油酿造传承基地等项目建设。稳妥推进页岩气勘探开发和就地转化应用，加快建设川渝绿色能源产业基地等项目，推动〔…〕泸天化化工园区获得省级化工园区认定，联动泸县神仙桥化工园区、合江临港化工园区，加快建设全国重要的绿色化工产业基地。推动成长型支柱产业突破发展，支持日盛铜箔扩大产能，加快旗滨集团电子玻璃药用玻璃生产线、新能源汽车关键零部件生产基地、恒力聚酯新材料薄膜、鹭燕医药川南运营中心和产业基地等项目建设，持续壮大电子信息、装备制造、先进材料、医药健康等产业。推动战略性新兴产业引育壮大，优化军民融合产业布局，促进氘代产业延链发展，建设川南航天能源研发中心，积极打造国内金属增材制造产业基地，引进一批机器人研发生产企业，推动形成新质生产力[23]。

加快提升现代服务业质效。提档升级"四主六副"[24]城市商业中心，深入推进"一刻钟便民生活圈"[25]建设，加快打造老〔…〕·大河街、学士山文创产业园、龙马酒庄等消费场景。进一步优化消费环境，持续开展"惠享〔…〕"系列活动，提振新能源汽车、家居家电等大宗商品消费，大力发展数字、绿色、健康等新型消费，积极培育文娱旅游、体育赛事、国货"潮品"等新的消费增长点，支持有条件的区县申创全省服务业高质量发展示范区。高质量建设全国供应链创新与应用示范城市，推进〔…〕电商快递分拨中心等项目建设。加大金融机构招引力度，支持有条件企业上市或挂牌，银行业金融机构存贷款余额增长12%以上。认真落实"房地产14条"，促进房地产市场平稳健康发展。深入实施"〔…〕菜"品牌发展战略，支持申报一批"四川老字号"。办好中国国际酒业博览会、中外地理标志产品博览会、中国西南商品博览会、泸商大会等系列活动。发展壮大现代文旅产业，推动长江文旅带整体开发与基础设施提质、叙永县长乐溶洞温泉等项目建设，支持屈氏庄园创建国家4A级旅游景区，深化酒旅融合发展，加快建设区域旅游中心城市，争创国家文化和旅游消费示范城市。

积极促进现代农业链式发展。坚决落实耕地保护、粮食安全党政同责，着力推动种业振兴，强化生猪等"菜篮子"重要农产品稳产保供，新（改）建高标准农田29.4万亩，出栏生猪400万头以上，打造新时代更高水平"天府粮仓"〔…〕示范区。做好"土特产"大文章，改良提升荔枝、桂圆、特早茶等特色经济作物，做优川南酿酒高粱、川南肉牛等4个省级优势特色产业集群，新认证绿色食品、有机农产品10个以上，争创省级农业园区、林业园区3个以上。强化现代农业科技与装备支撑，加快建设长江上游区域农业综合检测中心。办好农民丰收节、茶叶开采活动周、荔枝文化旅游节等系列活动，打造董允坝蔬式生活农旅公园等一批跨界融合样板。

推动技术创新数字赋能。以科技创新推动产业创新，加强政产学研用深度协同，落实全面创新改革任务，力争研究与试验发展经费投入强度[26]达1.2%。强化企业科技创新主体地位，实施科技型企业培育三年行动，全年新增国家高新技术企业30家，实现高新技术产业营业收入850亿元以上。深入实施"酒城人才聚集行动"，加快建设川南创新人才聚集地。用好成渝地区双城经济圈（〔…〕）先进技术研究院、国家技术转移西南中心〔…〕分中心等平台，规划建设一批产业特色明显、专业优势突出的中试转化平台，培育省级以上科创平台8家，实施重点研发项目和重大科技成果转化项目100个以上，实现技术合同交易额35亿元以上。持续实施"制造业智改数转"三年行动计划，全年完成企业数字化诊断200家，切实提升企业数字化水平。推广应用国家工业互联网标识解析白酒行业节点，打造一批数字化转型促进中心和智能制造示范工厂。开展产业园区规上工业企业"亩均论英雄"评价[27]，加强闲置厂房清理利用，提升标准化厂房利用率。支持综保区、长开区纳入《中国开发区审核公告目录》。支持酒业园区申创国家级经开区。

三、聚焦促进共同富裕，扎实推进城乡融合发展

着力做强做优县城。严格落实城镇开发边界管控，"一县一策"编制县城建设方案，保障县城发展空间。大力发展县域经济，加快打造千亿级优质酱酒和百亿级能源化工、农副产品精深加工、文旅康养等特色优势产业，持续推进县域商业建设，积极争创全国百强县、全省县域经济先进县。支持有条件的园区扩区调位，持续增强产业承载能力。提升县城宜居品质，全面开展县城"体检"，推进旧城改造整修等项目70个以上，因地制宜布局建设一批停车场、充电桩等设施，加快合江县文化特色街区、叙永县传统综合博物馆、古蔺县西区体育公园等建设，打造一批绿色低碳县城、海绵示范县城、生态园林县城。

全面推进乡村振兴。学习运用浙江"千万工程"[28]经验，加快建设"一圈一带两片"先行区[29]，推进易地搬迁集中安置区后续扶持规范化建设，开展"万企兴万村"[30]等行动，促进农民稳定增收，守住不发生规模性返贫底线。深入推行科技特派员制度，培育专业大户、家庭农场等新型经营主体，扶持一批职业农民、农村致富带头人，实现村级集体经济收入增长6%以上。大力推动乡村建设行动，加强村庄建设规划管理，提升农房建设品质，完成17个行政村"厕所革命"整村推进项目，建成省级宜居宜业和美乡村示范村30个。新（改）建农村公路200公里以上，支持合江县、叙永县打造全省乡村运输"金通工程"样板县。力争完成永宁水库立项审批，加快向家坝灌区一期二步工程、土公庙水库、观口水库等项目建设，推进村镇供水工程标准化、规范化改造。强化中心镇辐射带动能力，推动三产融合发展、农文旅融合发展，扩面提质市级中心镇，培育做强省级百强中心镇，支持有条件的镇打造县域副中心。开展"三资合力·助力乡村振兴"行动[31]，深入推进"川台乡村振兴合作试验园"建设，争创海峡两岸乡村振兴合作基地、全国台联海峡两岸民间交流基地。加大历史风貌建筑、传统村落、传统民居和古树名木保护利用力度。分类开展"积分制、清单制+数字化"智慧乡村治理试点[32]，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

促进城乡功能衔接互补。推动农业转移人口市民化，保持县域常住人口城镇化率稳定增长。深化要素市场化改革，扎实推进低效用地再开发试点，稳妥开展农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革、集体林权制度改革等试点，推进农村产权流转交易市场规范化建设，支持泸县开展深化县域内城乡融合发展改革试点。深入推进扩权强县工作。健全城乡基础设施统一建管机制，建成榕山长江大桥、叙永营山-古蔺茅溪燃气管网，加快S317（古蔺段）、自贡至〔…〕港公路〔…〕段、"双茅"大道等建设，积极推进渝叙筠高速、古仁高速、大村至遵义铁路等前期工作。促进基本公共服务城乡均等化，支持符合条件的县级医院创建三级甲等医院，推进〔…〕北部区域性养老服务中心、残疾人康复中心等项目建设，积极争取城乡公共文化融合发展试点。深化"交商邮供"融合发展，大力实施"川货寄递"工程[33]，科学布局快递进村网点，完善县乡村三级物流运输体系。积极引导社会资本参与农业社会化服务体系建设，强化金融支农服务，增强乡村"造血"功能。

四、聚焦城市功能完善，提升新时代区域中心城市能级

不断提高中心城区综合承载能力。推进中心城区片区控制性详细规划修编，开展城西金贸康健片区等重点地段特色空间城市设计。加快长江五桥、龙透关大桥、龙翔西路（二段）等项目建设，竣工投用茜草片区市政道路（西区一期）。深化城市有机更新，实施城镇老旧小区改造项目120个以上，完成茜草滨江绿地、玉带河海绵化改造等项目主体工程，加快打造和丰公园、儿童公园、柏木溪生态公园，建成高铁站前公园，新增城市绿地40公顷，全面推进国家生态园林城市建设，做好迎接国家海绵城市建设示范终期考核工作。有序推进市政基础设施建设，建成投运城东污水处理厂二期工程，加快建设〔…〕市垃圾焚烧发电厂扩能工程（一期），改造燃气管网900公里、供排水管道600公里以上，建成生活垃圾分类精品区域15平方公里，垃圾"公交直运"覆盖率达30%以上。上线运行"城市大脑"，推进城市运行"一网统管"[34]，提升城市精细化智能化管理水平。优化提升中国西部工匠城功能，推进先进制造跨企业培训中心、中国酒城匠心基地等项目建设，加强产业工人队伍建设。通过国家卫生城市第九次复审。积极建设青年发展型城市，为青年创造更适宜的成长发展环境。系统推进城市品牌建设与传播工作，全力巩固全国文明城市创建成果。

高质量建设港口型国家物流枢纽城市。开港投运石龙岩码头。建成渝昆高铁〔…〕段，加快隆黄铁路隆叙段扩能改造工程建设，力争泸遵高铁纳入国家规划。加快推进自永高速、G321（纳溪段）、G353（华阳段）建设，积极推进江泸宜高速、G4215成自泸扩容、安荣合高速等前期工作。优化〔…〕云龙机场航线网络，提升航空枢纽能级。积极发展"水铁公空"多式联运[35]，完善〔…〕港水运临时开放口岸功能，竣工投用〔…〕港铁水联运物贸集散中心，加快建设5G智慧水运口岸，力争建成铁路运输类海关监管作业场地。新增海外中医中心1个。稳定开行西向中欧班列、南向铁海联运班列、东向长江黄金水道班轮，推动开行跨境公路货运班车，开办高铁快运业务，加快构建陆海联动"一带一路"物流通道体系。

巩固提升开放发展示范城市成果。全面融入成渝地区双城经济圈建设，落实重点合作事项工作任务，高质量建设泸永江融合发展示范区，抓好成渝地区双城经济圈产业合作示范园区、"巴蜀鱼米之乡"等项目建设，助力成渝地区南翼跨越发展。推动与宜宾组团建设川南省域经济副中心，规划建设江北港暨重装产业园区，携手打造省级苗族文化生态保护试验区，联合争创国家综合货运枢纽补链强链城市。高水平推进自贸区制度型开放，形成创新成果30项以上。新建保税仓库3万平方米，建成投产鑫淼森1万吨进口牛肉加工项目，实现跨境电商交易额20亿元。推进国家粮食物流核心枢纽建设，力争进口粮食突破200万吨。积极参与"川行天下"系列活动，继续实施"百户外贸企业"培育工程，实现进出口总额增长7%以上。持续加强与国际友城经贸合作，更大力度吸引和利用外资，不断拓宽国际交往"朋友圈"。[!--empirenews.page--]

五、聚焦群众关心关切，用心用情办好民生实事

高水平打造区域医药健康中心。加快推进国家区域医疗中心（山东省立医院〔…〕医院）、省级区域医疗中心（西南医科大学附属医院肿瘤中心）建设，力争西南医科大学附属中医医院国家中医药传承创新中心、川南公共卫生临床中心（一期）、〔…〕市中医医院国家中医特色诊疗综合建设项目等主体完工。启用川南首个医药健康产业审查评价服务中心，加快核医药产业科学布局，大力推动发展医疗器械、中成药、化学药、生物药等产业，积极发展赶黄草、黄精等"酒城九味"[36]，打造中药材特色品牌。深入实施健康〔…〕行动，持续开展全民健康工程、出生缺陷综合防治、农村妇女"两癌筛查"[37]等健康服务，推进紧密型县域医共体建设，支持古蔺县创建四川省慢性病综合防控示范区，纳溪区、合江县、叙永县争创全国基层中医药工作示范县。

持续提升教育供给质量。优化基础教育学校布局，新（改、扩）建学校25所。推动县域义务教育优质均衡发展，统筹实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，加快中小学校标准化建设和寄宿制学校建设。深化学区制治理、集团化办学，力争创建省级示范性幼儿园14所、省级义务教育优质发展共同体领航学校16所、省级示范性普通高中3所。实施职业院校办学条件达标工程，大力支持中职学校"三名工程"[38]、高职院校"双高计划"[39]建设。支持四川化工职业技术学院、〔…〕职业技术学院等对标本科层次职业学校设置标准加强软硬件建设。构建市校共建相融互促机制，持续深化产教融合和校企合作，积极推进市域产教联合体、行业产教融合共同体实体化建设。支持西南医科大学临床医学、中西医结合申报一级学科博士点，支持四川警察学院创建全国重点公安院校。

推进文体事业繁荣发展。着力打造"四大特色文化IP"[40]。编制实施长江国家文化公园〔…〕段规划，推进长征国家文化公园〔…〕段建设。积极推进神臂城遗址（宋元山城遗址组成部分）等中国世界文化遗产预备名单更新工作。加快四川中国白酒博物馆规划建设。支持护国陈醋申报国家非物质文化遗产代表性项目，叙永县争创国家历史文化名城。开展第四次全国文物普查和第九批全国重点文物保护单位申报。实施文化惠民工程，鼓励舞台剧、影视剧等文艺精品创作，丰富优质文化产品供给。推进实施广电网络光纤改造工程。加快江阳区文体中心、龙马潭区全民健身中心等设施建设，力争人均体育场地面积达到2.6平方米。办好〔…〕市第九届运动会、第八届残疾人运动会。

加强社会保障体系建设。落实各项就业创业政策，拓宽重点群体就业渠道，强化灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，争创全国公共就业创业服务示范城市。加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助工作。健全医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹，提升商业健康保险产品普惠利民水平，持续推进dIP支付方式改革[41]国家示范点建设，开展全国医保反欺诈大数据应用监管、全省生物识别认证管理子系统等试点。落实基本养老保险全国统筹，强化农村三级养老服务体系建设，加快构建城市居家社区"15分钟养老服务圈"，积极发展银发经济。贯彻实施三孩生育政策及配套支持措施，完善普惠托育体系，新增婴幼儿托位2000个，每千人口托位达4.2个，争创全国婴幼儿照护服务示范城市。健全残疾人社会保障制度和关爱服务体系，营造无障碍友好环境。

六、聚焦生态文明建设，筑牢长江上游重要生态屏障

深入打好污染防治攻坚战。强化"三源"整治[42]、"五烧"管控[43]，加强细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同治理，持续改善空气质量。坚持"三水"统筹[44]、水岸共治，加强农业面源污染防治，推动濑溪河、古蔺河、大陆溪等小流域综合治理，确保地表水国省考核断面水质优良率100%。加快"十四五"土壤污染防治先行区和"无废城市"[45]建设，强化土壤污染源头管控，持续推进污染地块风险管控和修复治理。持续抓好各级各类督察检查反馈生态环境问题整改，做好迎接第三轮中央生态环境保护督察准备。

积极推进碳达峰碳中和。落实能耗和碳排放双控制度，推进重点用能单位设备节能增效改造。做好纳溪区和合江福宝国有林场林业碳汇试点工作，探索林竹资源价值转化新路径。大力发展现代竹产业，推动"以竹代塑"[46]高质量发展。持续开展合规园区循环化改造，争创国家循环经济示范城市。加大新能源开发利用，启动叙永县毛梨坪、古蔺县茅草岭风电场建设，加快推动全市分布式光伏发电并网。完善城市新能源充电网络，稳步推广节能与新能源车船。实施城市照明绿色改造，持续做优"绿芽"品牌[47]，探索建立碳普惠等公众参与机制，推动形成简约适度、绿色低碳生活方式。

全面加强生态保护修复。严格落实"三线一单"[48]生态环境分区管控，常态化开展环境风险隐患排查整治，推动隐患问题闭环管理，防范化解各类环境风险。实施国家储备林项目，持续巩固天然林保护、退耕还林成果。加强生物多样性保护，严格执行长江"十年禁渔"，切实保护珍稀濒危动植物资源。加快推进赤水河水源涵养和石漠化综合治理项目，稳步推进历史遗留矿山生态修复，有序完成赤水河流域小水电专项清理整改。

七、聚焦风险防范化解，织密扎牢安全发展防线

提升安全管理水平。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，深入开展重大事故隐患专项排查整治，持续做好防汛抗旱、地灾防治、防震减灾、森林防灭火、食品药品安全等工作，积极争创国家安全发展示范试点城市。实施基层应急能力建设补短板行动，加大防灾减灾救灾能力提升项目争取实施力度，加快构建市、县、乡一体贯通的应急指挥和资源共享平台，不断提升应急实战能力和水平。

加强重点领域风险防控。持续开展金融领域专项整治行动，严厉打击各类非法金融活动，积极稳妥处置债券风险，加大不良资产处置力度，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。统筹资金、资产、资源，全力防范化解地方债务风险，稳妥解决政府拖欠企业账款问题，有序推动"保交楼"工作。实施新一轮国企改革深化提升行动，促进国有企业健康发展。

持续深化平安〔…〕建设。坚持和发展好新时代"枫桥经验"，开展信访问题源头治理，推进矛盾纠纷多元化解"一站式"平台建设，提升信访工作法治化水平。深入开展"八五"普法。深化网络安全综合治理，强化平台经济市场秩序监管，争创全国网络交易监管与服务示范区。持续深化反渗透反颠覆反分裂反恐怖反邪教斗争，常态化推进扫黑除恶，重拳打击治理电信网络诈骗、跨境赌博和侵害弱势群体权益等各类违法犯罪活动，深入开展禁毒人民战争，积极争创平安中国建设示范市。

高质量开展第五次全国经济普查。扎实做好国家安全、人民防空、退役军人事务和双拥共建等工作，争创全国双拥模范城"九连冠"。大力支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等更好发挥作用，统筹做好民族宗教、外事侨务、港澳台、援藏援彝、审计统计、档案保密、决策咨询、文学艺术、自然和社会科学、地方志、气象等工作。

切实加强政府自身建设

人民政府为人民，"人民"二字重于泰山。我们要牢记"三个务必"[49]，科学作为、担当实干，着力提高政府治理现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，守牢意识形态主阵地，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。始终胸怀"国之大者"，树立和践行正确政绩观，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，以实际行动坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。

持之以恒强法治。巩固全国法治政府建设示范市成果，落实重大行政决策程序制度，严格规范公正文明执法，依法推进公共政策兑现，以政府守法彰显政府诚信，赢得市场主体和群众信任。认真执行市人大及其常委会决议决定，加强地方性法规贯彻实施。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，主动接受群众和舆论监督，走好新时代网上群众路线，确保行政权力始终在阳光下运行。

担当作为抓落实。牢记"空谈误国、实干兴邦"，把抓落实作为政府工作的生命线，努力克服惯性思维和路径依赖，不断提高在复杂环境、多重约束下解决现实问题的能力。传承弘扬"四下基层"优良作风，聚焦群众反映强烈、能抓得住、抓几年就能见到成效的几件事，集中力量，加快突破，形成标志性成果。坚持干事与成事并举、效率与效益并重，一级带着一级干、一级干给一级看，以更严、更细、更实的要求，推动带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实在全市政府系统蔚然成风。

清正廉洁守底线。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治"四风"。紧盯重点问题、重点对象、重点领域强化监管，坚决整治群众身边腐败和不正之风。坚持政府过紧日子，推进节约型机关建设，严控"三公"经费和一般性支出，严格财政支出绩效管理，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！道虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、勇毅前行，为加快推进以中国式现代化引领新时代区域中心城市建设而不懈奋斗！

2024年〔…〕市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年。面对错综复杂的风险挑战、艰巨繁重的发展任务，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，实施"稳、防、拼、创"四字策略，专注"聚焦发展、改善民生、守住底线"三件大事，着力稳增长、稳就业、稳物价、稳预期，高质量发展取得新成效，社会大局保持稳定，较好完成全年目标任务。预计地区生产总值增长6%左右，可望高于全国、追平全省，增速为2019年以来最高；地方一般公共预算收入增长8.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、6%。

--我们把实事求是贯穿经济工作始终，发展质量稳步提升。坚决防止违反客观规律盲目蛮干，严禁违规举债搞政绩工程、形象工程，坚持依法统计依法治统，全力推动经济高质量发展。预计规上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长2%，社会消费品零售总额增长10%。产业结构持续优化，税电指数高于全省平均水平，税占比提高3.5个百分点。外贸外资稳健增长，进出口总额增长31.8%，外商直接投资增长12.7%。新增市场主体2.1万户、增长15.2%，总数突破16万户。三季度全省县域经济高质量发展运行监测南江县、恩阳区、巴州区较一季度分别上升54、52、39位，四季度延续好的态势，全市经济运行稳的基础逐步巩固、进的动能加快集聚。

--我们坚定实施工业兴市制造强市，产业振兴扎实起步。锚定全市"1+3"、县区"1+1"产业布局，实施产业项目334个、总投资〔…〕亿元，产业定位匹配度73.1%，主导产业增加值占比预计提高2.5个百分点。大抓工业成为全市上下共识，出台三大工业主导产业提质倍增行动方案及配套政策，组建〔…〕亿元工业发展投资基金、〔…〕万元工业企业应急转贷资金，预计三大工业主导产业总产值占比为60%。以工业化思维改造传统农业，"2+1"种养业优势大品种计划扎实推进。大力发展生产性服务业，全年净增"四上企业"170户、增长81%，其中净增规上工业企业37户，培育一级建筑企业5户、填补近五年新增空白，逐步立起〔…〕经济"四梁八柱"。

--我们持续推进"三大专项行动"，为民办事走深走实。每季召开外来投资暨民营企业协调服务座谈会，主动上门帮助解决企业合理合法诉求220个，惠企政策民营企业知晓度满意度居全省前列。常态排查化解急难愁盼问题，妥善解决民生诉求8万余个，帮助农民工追回欠薪〔…〕亿元，全省根治欠薪月度"红榜"上榜率100%。扎实开展"我为群众办实事"活动，新增基础教育学位5530个、普惠性托位2147个、养老床位1200张、阳光驿站10个，免费为66.4万名农村适龄妇女、0-6岁儿童和65岁以上老人提供健康服务，省级区域中医康复中心布局〔…〕，12345热线群众满意率99.7%。荣膺年度中国"十大秀美之城"。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力稳定经济增长。积极承接国省稳经济政策，出台经济运行向上向好"38条"，为市场主体减轻税费负担〔…〕亿元、兑现激励奖补〔…〕亿元。争取中省预算内投资和专项债券资金〔…〕亿元、增长10.6%，财政部化债试点再融资债券资金〔…〕亿元，特别国债总额〔…〕亿元、在全省拔得头筹。开展项目建设大会战，储备项目1961个、投资总额〔…〕亿元，省市重点项目完成投资〔…〕亿元，分别超年度计划45.9、20.7个百分点，上榜全省交通项目推进、投资运行"红榜"。商贸消费活力持续恢复，出台恢复和扩大消费"若干政策"，财政投入促进消费发展资金〔…〕万元，举办"十大促销"活动200多场次，培育省级特色消费新场景2个，带动消费超〔…〕亿元。积极开展〔…〕优质产品市场推广活动，杭州〔…〕农特产品馆建成运营，"〔…〕产〔…〕造"收寄业务总量超2000万件、增长62%，"森牛家"泡菜成为全市外寄首超100万件企业、蝉联"川货寄递"银牌。文旅消费市场复苏，成功举办光雾山国际红叶节、巴人文化艺术节，3个县入选中国县域旅游综合竞争力或发展潜力百强县，《梦境?光雾山》入选全国沉浸式文旅新业态示范案例，"银耳原乡?洞天福地"入选全国乡村旅游精品线路，天马山上榜省级旅游度假区，天府旅游名镇名村名宿名导均榜上有名，全年接待游客5250万人次、旅游综合收入〔…〕亿元，分别增长22.6%、21%。

（二）大力发展现代产业。工业经济提速发展，出台全省首个市域工业园区发展规划，新建标准化厂房50万平方米，引进10亿元以上工业项目14个，通江燃机发电项目开工建设，南江霞石新材料生产线等11个超亿元工业项目建成投运，电子信息产业营收增长3倍，新增省级"专精特新"企业2户、企业技术中心4户、质量标杆企业1户，小角楼入选中华老字号，江口醇上榜全国放心酒工程示范企业，〔…〕碳原子入选国家数字化转型贯标试点企业，巴州循环经济企业孵化园评定为省小型微型企业创业创新示范基地。服务业加快发展，净增限上规上企业125户，恩阳临港产业园成为省级外贸转型升级基地、古镇步行街入列省级高品质示范步行街，通江壁州创谷电商产业园成为全省电子商务示范基地，银行业金融机构贷款总额〔…〕亿元、增长12.5%。现代农业稳步发展，建成高标准农田24.6万亩，粮食产量195.5万吨，出栏生猪333万头，新（改扩）建牛羊适度规模场158个，平昌雅拉德荣海福特牛核心育种场建成投产，改造低产低效茶园4.6万亩，新增枳壳1.8万亩、建成中药材良繁基地5个，创成省星级现代农（林）业园区3个、国家农业产业强镇2个、国家农民合作社示范社8个，南江万亩核桃提质工程入选全省"天府森林粮库"示范建设项目，空山牛通过国家畜禽遗传资源委员会鉴定，南江黄羊入选全国农业品牌精品培育计划名单。

（三）全面夯实发展基础。区域发展格局更加优化，市县国土空间总体规划成果上报省政府，中心城区详规完成修编，村庄规划编制有序推进。基础设施体系持续完善，汉巴南铁路〔…〕段铺轨全面完成、站房主体工程完工，苍巴高速渔溪至广元界路段形成通车能力，诺水大道全线隧道贯通、通江县城至涪阳段即将通车，镇广高速、米仓大道、巴城东环线等项目加快建设；新（改）建农村公路981公里，恩阳获评"四好农村路"全国示范县、平昌获评全省乡村运输"金通工程"样板县；江家口水库建设快速推进，青峪口水库通过一期导（截）流验收，五县区全部入列省乡村水务示范县建设名单，平昌入列全国节水型社会建设达标县；新建5G基站1195个；镇村物流节点覆盖率97%以上。城市功能品质不断提升，实施创文补短项目79个，改造整治老旧小区122个、背街小巷10条、供排水和燃气管道910公里，建设地下管廊11公里，加装既有住宅电梯150部，新建微景观和口袋公园11处，开工状元桥片区综合停车场，建成中心城区GIS系统，通过国家卫生城市巩固现场评估，创文测评取得历年最好成绩，恩阳获评中国城市精细化管理创新典范。[!--empirenews.page--]

（四）不断深化改革创新。重点领域改革蹄疾步稳，市属国企实体化市场化转型开始起步、营收增长38.5%，"天府信用通"绿色融资突破18亿元、惠及企业58家，建立全省首个生态产品价值核算体系，全民所有森林资源资产委托代理试点全面完成，实现碳汇产品跨省交易，建成市县乡村四级农村集体资产监管服务平台，农村集体经营性建设用地入市试点破冰，在全省率先开展农村互助养老服务，国防动员体制改革主体任务全面完成。开放合作深化拓展，组团赴俄罗斯、意大利等国开展经贸文化交流，国际朋友圈持续扩大；东西部协作、革命老区重点城市对口合作、省内定点和对口帮扶高效推进，到位资金〔…〕亿元，引入和扶持企业57家；4个县区纳入省内托底性帮扶；高质量举办四川农博会〔…〕主题市活动和秦巴农洽会；招商引资签约超〔…〕亿元项目34个，全年到位国内市外资金〔…〕亿元、增长11%。营商环境评价进入全省"优秀"梯队，"市域通办""跨省通办""多点代办"全面推行。科技创新扎实推进，全社会研发经费投入增长6.1%，新增国家高新技术企业32户、总量达到96户，备案国家科技型中小企业262户，认定登记技术合同305项，发明专利授权量增长61%，高新技术产业主营业务收入〔…〕亿元，省级院士（专家）工作站实现零的突破，正大科技评为全省科技创新领军企业，意科碳素获评国家知识产权优势企业。

（五）全力改善社会民生。民生投入只增不减，占财政总支出71%、超全省平均水平，完成省定和市自选民生实事。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口人均纯收入增长15.6%，获国务院乡村振兴重点工作督查激励，恩阳入围国家乡村振兴示范县创建名单，通江获评全国传统村落集中连片保护利用示范县，南江"醉美玉湖"片区纳入全国乡村振兴示范区建设，巴州区化成镇命名为省级百强中心镇，平昌双城村获评全国美丽休闲乡村。教体事业取得新进步，新（改扩）建学校88个，办学条件持续改善，教育质量稳步提高，争取高考国家专项计划全省第一，建成乡镇全民健身中心49个，小轮车公园赛世界杯、市运会等赛事成功举办。医卫服务能力增强，市精神康复医院建成投用，新建县域医疗卫生次中心7个、市级医疗专业质控中心69个、尘肺病康复站12个，新晋"三乙"专科医院1家。文化事业更加繁荣，承办全国"村晚"示范展示等国省文艺活动，18个文艺作品获得国省大奖，2个图书馆和2个文化馆入列国家一级馆，平昌获评全省现代公共文化服务体系示范县。社会保障托底有力，城乡居民低保标准分别提高8.8%、11%，发放救助救济资金近〔…〕亿元、保障困难弱势群体42.4万人，慈善助学3200多人次，城镇新增就业3.45万人，"三办"医保服务入选全国医保经办系统"为民办实事"典型案例。生态环境保护全面加强，环境空气质量优良率93.2%、综合指数全省第4，地表水国省考断面、城乡集中式饮用水水源地水质全部达标，农村生活污水治理经验全省推广并入选全国首批"十大示范案例"，南江入选全省首批美丽四川建设先行试点县，恩阳河入选全省首批美丽河湖。平安〔…〕建设持续加强，安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失持续下降，连续六年未发生级别以上食品安全事件，"保交楼"交付率85%，治安和刑事案件分别下降12.3%、10.2%，创成全国首批市域社会治理现代化试点合格城市。省级双拥模范城创建实现"五连冠"、县区创建"满堂红"。

各位代表！一年来，我们按照"学思想、强党性、重实践、建新功"的总要求，扎实开展第二批主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定用以凝心铸魂、统揽政府工作，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改问题和建章立制。以新发展理念匡正和树牢正确政绩观，务实解决发展难题和民生问题，坚决把思想行动统一到经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务上来。坚持依法行政，《全域旅游促进条例》提请市人大审议，建立府院联席会议制度，行政机关负责人出庭应诉率居全省第一方阵，包容审慎监管让执法更有温度。坚持向市委请示报告全局性重要工作，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，人大代表建议、政协委员提案法定时限办复率100%。严格"过紧日子"要求，市本级"三公"经费支出持续下降。加强党风廉政建设和反腐败工作，落实"三重一大"制度，发挥审计、统计、财政等监督作用，良好政治生态持续巩固。

国家安全、退役军人事务、消防等工作取得新进展，民族宗教、档案、保密、信访、气象、决策咨询、地方志、哲学社会科学、关心下一代等工作取得新成绩。全力支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、侨联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。

各位代表！〔…〕取得的每一点进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协和社会各界的监督支持，凝聚着全市干部群众的智慧和汗水。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、广大志愿者，向驻巴解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与〔…〕改革发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒看到，全市经济社会发展中还面临不少问题和挑战：产业基础仍然薄弱，龙头企业和骨干企业不多；创新能力不强，科技创新对经济增长的贡献度不高；城市能级较低，集聚高端资源要素能力较弱；民生领域短板不少，房地产、财政金融、社会治理等领域风险隐患较多；部分政府工作人员专业能力不足，形式主义、官僚主义还有存在。我们将直面问题，采取有力措施，在下一步工作中着力解决。

二、2024年重点工作

今年是新中国成立75周年，是深入实施"十四五"规划的关键一年，做好全年工作意义重大。今年政府工作，要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央大政方针、省委省政府决策部署，扎实抓好市委五届七次全会、市委经济工作会议精神落地落实，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，落实"稳、统、拼、创"四字策略，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力推动〔…〕现代化建设取得新成效。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，三次产业增加值分别增长3%、7%、7%，规上工业增加值增长8%，建筑业增加值增长7%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入稳步增长，农村居民人均可支配收入增速不低于全省平均水平。居民消费价格涨幅3%左右。约束性指标完成省下达的目标任务。这些目标的确定，是现代化进程尽快迎头赶上的主动作为，是巩固提升良好发展态势的客观要求，也是全市广大人民群众的殷切期望。

重点抓好六个方面工作：

（一）突出工业主导地位，补齐高质量发展短板

壮大工业产业集群。坚定实施工业兴市制造强市战略，规模化培育、集群化发展，力争三大工业主导产业产值占比62%以上。做优食品饮料产业，加快建设胡婆婆食品生产基地扩能二期等项目，竣工投产高端肉制品精深加工等项目，新增酿酒专用粮种植面积2万亩。做大生物医药产业，竣工投产肝素钠提取、银耳种植及多糖提取项目，加快建设国药太极〔…〕产业园、〔…〕经开区医美器械生产等项目，利用坡地林地新增中药材种植面积2万亩以上、中药材鲜货产量提高10%以上。做强新能源新材料产业，启动建设华油中蓝CNG母站，开工建设通江27万千瓦风电场、平昌抽水蓄能、南江年产40万吨霞石新材料等项目，建成投运南江50万吨、通江40万吨超微细粉体新型材料项目（一期）。支持电子信息等新兴产业发展壮大，建成投运巴州艾瑞科精密电子集成电路板、恩阳鑫视界柔性显示屏生产等项目。推动传统产业改造升级，工业、技改投资分别增长10%以上。

培育打造企业矩阵。新引进三大工业主导产业投资超5亿元项目10个以上。推进建圈强链，开展"四个大比拼"，实施"找龙头"攻坚行动，各产业链培引"龙头"企业2家。实施"四项计划"，培育"专精特新"企业2家、规上工业企业30家，产值10亿级工业企业达到2家、5亿级企业5家。推进质量强市建设，实施一批"增品种、提品质、创品牌"项目，鼓励校企联合攻关，培育名企名品。加快工业数字化转型，竣工投产数字产线10条以上，规上企业生产管理研发数字化应用普及率提高2个百分点。

做优园区平台载体。全面落实全市工业园区发展规划。加快推进〔…〕曾口-金堂化工园区、平昌石龙门化工园区基础设施建设。完善园区生产生活服务配套，标准化厂房新建30万平方米以上、入驻率80%以上。落实县区产业园区项目统筹协同机制，开展标准化工业园区创建示范认定，推动专业化特色园区、绿色园区建设。全面推进"亩均论英雄"评价，推行混合产业用地、先租后让、弹性年期出让等工业用地供应方式，加大批而未供及低效闲置土地处置力度，优先保障重点工业项目和企业用地需求。推进园区创新平台、产业公共服务平台建设，支持县区发展孵化园和小微企业园。

提升金融服务能力。优化金融机构网点布局，争取更多地方金融组织牌照，推动四川银行〔…〕分行开业营运。发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，制定重点项目、企业融资需求和银行信贷产品清单，"1+3"主导产业贷款余额增长15%以上。争取债券发行增信服务，做好市属国企债券发行规划和产品申报。深入开展银行机构减流程降利息行动，清理不合理收费和违规转嫁成本、变相增加融资成本行为。推进保险业高质量发展，发挥经济减震器和社会稳定器功能。出台企业上市激励政策，做好上市辅导，新增省上市后备企业3家。运营好工业发展投资基金、企业应急转贷资金。

（二）坚持供需两端发力，筑牢稳定增长基础

积极扩大有效投资。用好重大项目分级协调机制，抓实181个省市重点项目建设，完成投资〔…〕亿元以上，其中产业投资不低于〔…〕亿元。完善重大项目要素保障机制，建成通车苍巴高速、汉巴南铁路〔…〕至南充段，继续争取汉巴南铁路〔…〕至汉中段项目，加快建设米仓大道、诺水大道、巴城东环线等重点项目，推进平（昌）仪（陇）高速、南（江）三（台）高速等项目前期工作；基本完工红鱼洞水库渠系工程，加快江家口、青峪口水库建设，推进黄石盘水库竣工验收，做好高桥、兰草、青龙嘴、官房沟等大中型水库前期工作；开工建设曾口220千伏输变电工程，加快建设500千伏主变增容扩建工程。聚焦产业转型、新基建等谋划一批"含新量"多的重大项目，新储备项目700个以上、总投资〔…〕亿元以上，〔…〕亿元以上产业项目不少于30个。用足国省政策，争取中省预算内、债券资金等不少于〔…〕亿元。发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，促进民间投资增长5%以上。推动中石化、中石油加大境内天然气、石油资源勘探开采力度。

推动消费扩容提质。实施消费促进提质年行动，落实国省恢复扩大消费政策措施，促进汽车、家居、电子产品等大宗消费，扩大健康、养老、托育、家政等服务消费。持续改善消费环境，规范发展流量经济，打造省市级消费新场景12个，鼓励市场化运作举办消费促进展会活动，提升西部国际商贸城、王府井购物中心、容邦万达广场、经开万达等服务业集聚区活跃度。举办"〔…〕产〔…〕造"市场拓展活动，建成投运"巴适购"电商平台，让更多优质产品走出〔…〕。加快〔…〕农副产品交易中心二期、蜀道〔…〕现代物流园等28个现代服务业项目建设，开展县域商业建设行动，改造提升巴州区钟鼓楼街、〔…〕经开区万达金街、南江宏帆金街、通江蜀景美食街、平昌七古水街等重点特色街区。发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化高端化延伸。新增限上规上企业60家以上。

发展文旅康养经济。争创全国总工会疗养基地、米仓山国家级旅游度假区，支持通江争创全国红色旅游融合发展示范区。高质量建设恩阳梦华录、巴城记忆、云顶茶乡文旅康养综合体、断渠文旅产业园等重点项目，提升景区管理服务质量，推进景区标准化智慧化建设，推动民宿提档升级，打造暖心旅游城市。做优光雾山诺水河、恩阳古镇、父亲原乡等旅游品牌，丰富研学游、文化游、生态游、康养游等新业态。优化"引客入巴"政策，鼓励市场化举办文旅节会活动，发展赛事经济，接待游客人次、旅游综合收入均增长25%以上。做好第四次全国文物普查，加强文物保护工作，推进蜀道（米仓道）研究保护利用。

促进房地产和建筑业发展。加强城市品牌宣传，优化房地产健康发展政策措施。顺应居民高品质住房需求，加大改善性住房供给，推进城市森林花园建筑试点，强化商品房预售资金、交付质量、物业服务监管。做好保交楼保民生保稳定工作，深化"问题楼盘"专项治理，完成4670套"保交楼"任务。支持引导房地产企业拓展绿色住房、租赁住房、城市更新等业务。实施"建筑强企"行动，完善支持建筑业高质量发展政策措施，培育壮大龙头骨干企业。加强装配式建筑推广应用，发展智能建造，推动建筑工业化发展。

（三）推进城乡融合发展，提高协调发展水平

优化城乡空间格局。围绕"强载体、兴产业、优服务、增动能、强治理"，按实际管理服务人口规模配置城乡公共资源，统筹城乡产业、生态、基础设施、公共服务、防灾减灾等系统规划建设。推进国土空间规划与专项规划、详细规划相统一，完成市县国土空间规划成果报审。统筹巴州区、恩阳区、〔…〕经开区城市规划建设，启动7个城市片区详规编制，高质量规划设计城市建设项目。以片区为单元编制实施乡镇级国土空间规划，有序推进34个村庄规划编制。

升级打造"秀美之城"。持续推进城市更新，改造老旧小区113个，加装电梯150部，改造燃气管道638公里、供水管道43公里、排水管道138公里。推进中心城区市政基础设施补短板，打通断头路8条，改造提升城市道路8条、城乡连结道路25条，新建公共消防设施278处，做好适老适儿化改造，新建小区预留充电桩。优化城市功能，建设莲山湖湿地公园，加快状元桥片区综合停车场建设，建成南龛城市中轴线项目、大佛寺-李家湾闸坝段水污染防治及生态修复项目、张家河生态修复项目（一期）一二标段工程，建成贯通巴河两岸绿道，推进城市文化地标建设。加强城镇生活污水和城乡生活垃圾治理，建设固废产业园、市污水处理厂迁建工程二期，提质增效生活垃圾分类和处置。优化中心城区公共交通线路和设施，升级改造公交停靠站40座，推广新能源公共交通车辆（船舶），争创全省第二批绿色出行示范市。加快"城市大脑"建设，完善"一网统管""一网通办""一网同享"运行机制，启动实景三维〔…〕建设，提高城市管理智慧化水平。推进县城补短板强弱项，实施精修细补工程，加快建设通江诺水开元广场、平昌新华街农贸市场等项目。完善城市经济功能，引进培育生产性服务业专业人才和机构，发展新型消费集聚区。建设儿童友好型、青年发展型城市。市科技馆开馆。[!--empirenews.page--]

建设宜居宜业和美乡村。落实耕地保护和粮食安全党政同责，压实压紧田长制，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。保障粮食和重要农产品稳定供给，推进新时代更高水平"天府粮仓"〔…〕片区建设，新（改）建高标准农田27.7万亩，粮食总产量稳定在195万吨以上，出栏生猪330万头以上，标准化种植商品蔬菜1万亩以上。发展"2+1"种养业优势大品种，巴山肉牛、南江黄羊饲养量均增长8%以上，改造低产低效茶园3万亩。创建（晋级）省市星级现代农业园区13个、国家级产业强镇1个，建设现代林业综合产业园，实施国储林项目，推进"天府森林粮库"建设。加强劳务协作和以工代赈，盘活扶贫资产、壮大集体经济、扩大就业创业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。坚持"四个优先"，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强动态监测帮扶，确保脱贫人口人均纯收入增速高于全省农民人均可支配收入增速。做好乡镇区划和村级建制调整后续工作，推进教育、医疗、养老、文化、便民服务等公共资源下沉，促进城乡基本公共服务均等化。实施中心镇"六大提升工程"，培育产业强镇，争创省级百强中心镇2个。提高乡村基础设施完备度，推进城乡供水一体化、农村公路"新三通"建设，有计划改造提升边远乡镇道路，新（改）建农村公路800公里，建成乡镇第二生命救援通道2条，争创全国"四好农村路"建设市域突出单位，支持县区创建国家级"四好农村路"示范县、全省"金通工程"样板县、"交商邮供"融合发展试点县。学习浙江"千万工程"经验，实施农村"厕所革命"整村推进、农村生活污水"千村示范"项目，加强传统村落、古建筑保护利用，持续开展乡风文明建设，培育宜居宜业和美乡村50个。

促进城乡要素双向流动。深入推进扩权强县改革，提高县域资源统筹能力。稳步推进农业转移人口市民化综合性改革，保障进城落户农民合法权益，力争常住人口城镇化率达到49%。深入推进农村产权流转交易规范化试点、集体经营性建设用地入市试点，稳慎推进农村宅基地制度改革，激发农村资源要素潜力活力。健全涉农资金统筹整合机制，完善风险补偿、财政贴息、担保增信等配套政策，撬动金融和社会资本投入乡村振兴。强化金融支农服务，加强信用环境建设。积极引导在外能人等实用人才回乡发展，培育本土高素质农民。

（四）深化改革扩大开放，增强发展动力活力

深化重点领域改革。强化财政改革"三项行动"，完善预算管理改革配套制度，加强重点领域财政事权和支出责任划分改革。试点突破市属国企实体化市场化转型，优化国有资本布局和结构调整，培育高质量实体企业，增强自我发展能力，市属国企资产总额、营业收入分别增长6%、8%以上。深化文旅新区经济区与行政区适度分离改革。深入推进供销合作社综合改革，构建县乡村三级农业社会化服务体系。强化医药服务供给侧改革，推动110个品种集采药械落地降价，继续做好dRG付费试点，推行医保基金区域性总额控制。持续推进生态产品价值实现机制试点。争取并实施历史文化遗产综合保护利用县域和区域试点。

提高对外开放水平。积极融入成渝地区双城经济圈建设，推进川东北经济区"三个十大"项目、市际合作协议、川东北渝东北一体化发展重点事项落实。突出产业导向，深化东西部协作、革命老区重点城市对口合作、省内定点帮扶和县域托底性帮扶，加强厅市、校地、友城合作。加强国际文化交流、经贸合作，进出口总额增长10%以上，实际利用外资〔…〕万美元以上。继续实施投资促进提升年行动，走好招商引资"四条路径"，推进市场化招商、以商招商，推行股权、债权、供应链金融等以投代补合作模式，建成金华-〔…〕数字招商服务中心，引进投资超〔…〕亿元重大产业项目20个、力争30个，省外引进产业项目新增实际投资〔…〕亿元以上。

推动民营经济发展。坚持"两个毫不动摇"，持续破除市场准入壁垒，加强公平竞争政策审查，营造良好舆论环境，让民企放心创业、安心发展。落实政府和社会资本合作新机制，支持民间资本参与重点领域项目建设，鼓励民间资本参与国有资产存量盘活。引导企业立足主业开展生产经营，健全现代化治理制度，推动数字化智能化发展。继续开展营商环境优化年行动，深化企业合理合法诉求问题动态清零专项行动，落实惠企政策直达快享机制，依法兑现涉企承诺。聚焦市场主体提供全生命周期服务，推动"高效办成一件事"集成服务改革。全面推行包容审慎监管和柔性执法，规范压减涉企检查，严格执行"企业宁静日""联合检查日"制度，有事服务、无事不扰。培育和弘扬企业家精神，加强民营经济代表人士队伍建设，依法保护企业产权和企业家权益。

坚持创新驱动。全社会研发投入增速高于GdP增速，实施市级科技计划项目，推进科技揭榜挂帅试点，支持技术攻关和成果转化。推进西南作物基因资源发掘与利用国家重点实验室秦巴基地建设，抓好厅市共建省级重点实验室培育，建设国家技术转移西南中心〔…〕分中心等功能性技术市场服务平台，支持重点企业牵头组建创新联合体、检测机构和实验室，新增省级工程技术研究和企业技术中心各2家，引进转化科技成果35项以上。实施科技型中小企业"小升高"行动，新增国家高新技术企业10户以上，备案入库科技型中小企业220户以上，高新技术产业主营业务收入150亿元以上。争创省级科技助力乡村振兴先行村、"星创天地"各1个，提升50个村级科技驿站建设质效。实施国家农业科技园区提升行动，园区主营业务收入〔…〕亿元以上。着眼实用性和产业匹配度，推行柔性引才模式，依托院士（专家）工作站培育战略科技人才、青年科技人才和创新团队，健全人才跟踪服务机制。加强知识产权创造、保护和运用。

（五）用心用情改善民生，增进人民群众福祉

促进群众就业增收。更加突出就业优先导向，全面落实助企纾困、援企稳岗等政策措施，拓宽市场化社会化就业渠道。大力实施高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业推进行动，加大政策性岗位供给，落实创业担保贷款、减免场地租金等政策。深入实施"雁归兴巴"计划，支持劳动者依托平台就业创业。规范化建设基层服务站点、零工市场、三级劳务服务体系，开展公共就业服务专项活动，组织职业技能培训2万人次以上，城镇新增就业2.8万人以上，动态清零零就业家庭。支持和规范发展新就业形态，继续开展根治拖欠农民工工资专项行动，加强劳动者权益保障。

优先发展教育事业。深化"四质工程"，推进学前教育普及普惠，促进义务教育优质均衡发展，撤并调整中小学及幼儿园150所，实施60个新（改扩）建学校项目，新增义务教育、公办学前教育学位3000个以上。开展示范创建，打造省市级示范幼儿园20所、义务教育优质发展共同体领航学校20所、省级示范普通高中2所，实施〔…〕中学高质量发展专项行动。实质性推动"县管校聘"，深化义务教育学区制治理和集团化办学，推进城乡学校共同体建设，壮大高素质骨干教师队伍。坚持"五育并举"，加强学生心理健康教育，促进学生全面发展。推动普通高中多样化特色发展，深化新课程和新高考改革。推进普职融通、产教融合，提升中职高职办学水平，规范民办教育发展，办好特殊教育，发展终身教育。

推进健康〔…〕建设。委市合作共建卫生健康事业高质量发展先行市，支持县区争创健康四川示范县。构建优质高效整合型医疗体系，推进紧密型县域医共体、城市医疗集团试点市建设，新建县域医疗卫生次中心5个，加快建设省级区域中医康复中心，建成投用市中西医结合医院、市中心医院核医学楼和综合培训楼。持续推进国省重点专科建设，加强医学和公卫人才培养，做好传染病防控工作，提升妇幼健康服务质量。深化医药卫生体制改革，健全职工医保门诊共济保障机制、重特大疾病医疗保险和救助制度，加强医保基金使用监管。巩固拓展国家卫生城市创建成果，建设健康社区、村镇等细胞工程。发展群众性体育运动，新（改扩）建体育公园4个，建成乡镇全民健身中心40个，举办一批品牌体育赛事活动。

扎实办好民生实事。规范发展企业（职业）年金、个人养老金制度，推进新就业形态从业人员职业伤害保障试点，基本养老保险、基本医疗保险参保率均不低于98%，失业、工伤、生育保险法定人群全覆盖。实施城乡安居工程，筹集建设保障性住房7006套（间），改造棚户区（城市危旧房）1715户（套）、农村危房4500户。强化"一老一小"保障，新增养老服务床位1000张、普惠性托位2500个，加强孤寡失能老人照护和未成年人保护，推进幼儿园托幼一体化服务。适度提高城乡居民低保补助水平，做好孤儿和困境儿童兜底保障，深化"量体裁衣"式残疾人服务，保障困难群体衣食冷暖。做好应急救护培训、征地拆迁群众安置保障等工作。落实退役军人和其他优抚对象政策。提质增效乡镇公共文化服务，常态开展文化惠民活动，抓好中国曲艺名城创建。

（六）强化风险防范化解，坚决守住发展底线

严防财政金融风险。"一县一策"化解地方债务风险，强化债务约束管控，一律由财政部门对政府性投资项目出具隐性债务审核意见并实行审批制，一律不开工建设前期工作不达标、要件不齐备、资金来源不明确、地方配套不落实的项目，一律不上马超越发展阶段、过度规划过度设计、超越财政承受和偿还能力的项目，一律不干由财政买单或国企投资的政绩工程、形象工程、面子工程、网红工程。紧盯县级"三保"、社保基金、库款保障、公积金缴存等重点领域，防范化解财政运行风险。坚持"稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹"基本方针，健全金融风险监测、评估预警、干预处置工作机制，严厉打击非法金融活动、逃废银行债务行为。

加强生态环境保护。统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，综合治理水土流失190平方公里，开工5条中小河流治理项目，巩固国家生态文明建设示范区创建成果。全面落实林长制，构建渠江流域绿色生态廊道，完成营造林16万亩，打造岸线生态廊道200公里、道路生态廊道400公里。严格落实河（湖）长制，抓好长江"十年禁渔"，持续推进幸福河湖建设，巩固提升基层河湖管护"解放模式"推广成果。高水平打好污染防治攻坚战，完成环境空气、水环境质量省下达目标，强化农用地、建设用地安全利用。深化跨区域生态环境保护合作，动态排查整治风险隐患，加强环保监管执法。做好迎接第三轮国省环保督察基础工作。实施全面节约战略，推动绿色转型，稳步推进降碳。抓好南江美丽四川建设先行试点、恩阳省级"无废城市"建设。

筑牢安全稳定防线。牢固树立总体国家安全观，提升基层自然灾害应急监测预警、救援应急处置能力，建设"〔…〕e应急"数字化指挥平台、省级危险化学品应急救援队伍。落实国务院安委会"十五条硬措施"，深入开展安全生产能力大提升行动，强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防，加强道路交通运输、消防、危化品、城镇燃气、煤矿和非煤矿山、建筑施工、自建房等重点领域安全生产治理，压实新兴行业领域安全监管责任，坚决防止较大及以上安全事故发生。完善"防大灾抢大险"工作机制和突发事件应急预案，加强气象、水文、地震监测预警，做好森林防灭火、防汛抗旱等工作。推动食品安全"两个责任"走深走实，保障群众"舌尖上的安全"。加强和创新社会治理，深化民生诉求大起底专项行动，深入推进信访工作法治化，扎实开展普法教育和矛盾纠纷调处，强化社会组织管理监督，完善社会治安防控体系，常态化抓好扫黑除恶、反恐防暴、反邪防邪、禁毒防艾、全民反诈，严厉打击侵犯妇女儿童权益等各类违法犯罪行为。

同时，大力推进国防动员和后备力量建设，强化全民国防教育，做好全国第十二届双拥模范城创建工作。做好第五次全国经济普查。加强民族宗教、关心下一代等工作，支持外事、港澳工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、侨联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用，做好档案、保密、地方志等工作。

三、加强政府自身建设

做好政府工作，干成事是试金石。我们将深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化第二批主题教育成果，坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"，坚持"市委有号召、市民有诉求、政府见行动"，进一步"聚焦发展、改善民生、守住底线"，努力在新时代新征程上展现新作为。

坚持发展为民。践行以人民为中心的发展理念，弘扬"四下基层"优良作风，健全落实问需于民、问计于民、问效于民制度机制。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，能早则早、能快则快、能多则多办好民生实事。树牢正确政绩观，坚决防止短期行为，坚决防治统计造假，坚决防止问题"捂盖子"和"击鼓传花"，推动实实在在的高质量发展。

推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，确保各项工作在法治轨道上运行。推进府院联席机制市县全覆盖，进一步落实行政复议体制改革、行政执法与刑事司法衔接机制。落实领导干部学法用法制度，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。深化新时代政务公开，让权力在阳光下运行。

提升行政效能。政府系统干部要率先到一线、上火线，当好党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的执行者、行动派、实干家。不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，坚决纠治懒政怠政。加强政府系统干部专业训练，打破路径依赖，敢于闯关探路，形成更多实实在在的发展成果。力戒形式主义、官僚主义，统筹规范督查检查考核，进一步精文简会，为基层松绑减负。

做到廉洁履职。强化政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强纪律教育，狠抓反面典型，认真落实中央八项规定精神。习惯过紧日子，非刚性、非民生、非产业支出只减不增，把有限资金用在刀刃上。坚持民主决策、慎重用权，严格执行"三重一大"制度，推动财政、审计、统计等部门监督与纪法监督和群众监督贯通协同，以风清气正的政务环境保障高质量发展。

各位代表，去年我承诺领衔督办的索改桥、保障性租赁住房、小型水库除险加固、职业病康复站、地质灾害治理五件民生实事完成年度目标。今年我继续承诺领衔督办五件民生实事：一是中小学生健康守护行动；二是"平安出行"提升工程；三是提高城乡低保补助水平；四是公办养老机构建设；五是户外劳动者服务站点建设及智能化升级改造。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，加快建设"三市两地一枢纽"，为谱写中国式现代化〔…〕新篇章而团结奋斗！

2024年〔…〕市政府工作报告

各位代表:

现在，我代表〔…〕市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记视频连线市社会福利院发表重要讲话，并向"鼓岭缘"中美民间友好论坛发来贺信，给全市人民巨大鼓舞。

一年来，在省委、省政府和市委的领导下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，坚持"3820"战略工程思想精髓，加快建设现代化国际城市，攻坚克难、砥砺前行，经济持续回升向好，社会大局安定稳定。预计全市地区生产总值增长5.3%左右；规上工业增加值增长3.5%；固定资产投资增长5%左右；一般公共预算总收入1189.8亿元，增长12.3%；地方一般公共预算收入754.1亿元，增长8%；出口总额保持正增长；实际利用外资不低于全省平均水平；社会消费品零售总额4960亿元，增长6%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别达58031元、28650元，分别增长4.3%、6.8%；居民消费价格总水平上涨0.4%。完成省下达的节能减排降碳任务。〔…〕成为全国唯一荣获首届全球可持续发展城市奖（上海奖）的城市。[!--empirenews.page--]

一年来的主要工作和成效是：

（一）产业发展步伐坚实。

深化16条重点产业链"链长制"，引进产业链项目366个，56家链主企业产值增长15.5%。实施"工业提振"三年专项行动，工业固定资产投资增长30%、位居全省第一。实施"榕升计划""榕腾计划"，新增规上工业企业270家、上市企业3家。举办第六届数字中国建设峰会、第三届数博会，数字经济规模突破7000亿元，入选全国首批中小企业数字化转型试点城市。举办2023世界航海装备大会、中国海洋装备博览会，〔…〕（连江）国家远洋渔业基地建设有序推进，成立〔…〕海洋食品研究院及六大涉海产业联合研发中心，全国首个国家级海上风电研究与试验检测基地动工建设。东南汽车生产线完成升级改造并实现量产。新增限上规上商贸服务业企业超2100家。开展"惠聚榕城"促消费活动超2740场，获评全国夜间经济新锐十城、国际（闽菜）美食之都。数字人民币累计交易额位居全国前三，金融业增加值突破1400亿元。举办第三届中国跨境电商交易会，跨境电商交易规模突破850亿元。办展规模近150万平方米。举办第八届海丝国际旅游节、第十届丝路国际电影节、第十一届中国大学生电视节等活动，开展街头艺术演出1200场，开通内河游航线9条，投用海丝国际旅游中心，全市接待旅游总人数突破1亿人次。

（二）项目建设提速增效。开展"项目攻坚增效年"专项行动，动建旭川新材料、三钢闽光产能置换等项目835个，建成福达智能仪表、恒申特种气体等项目601个，项目工作正向激励综合考评保持全省第一。开展招商攻坚行动，落地产业项目728个，引进中石油LNG、永荣锦逸新材料、青山航海装备产业园等投资30亿元以上项目23个。

实施工业（产业）园区标准化建设重点项目325个、战略性新兴产业集群重点项目305个、亿元以上技改项目216个。机场二期、高铁进机场、港口后方铁路等项目稳步推进，福厦高铁顺利运营。"一闸三线"工程全线通水，霍口水库下闸蓄水。新建智慧灯杆1300根，建成5G基站2.1万个，实现光网城乡全覆盖。开展"千名干部进千企""企业接待日"，建立市领导挂钩联系重点民营企业机制，常态化协调重点项目，解决问题5223个。清理批而未供、闲置土地2.75万亩。

（三）创新动能有力释放。入选全国创新驱动示范市。全社会研究与试验发展经费投入总量保持全省第一。国家自主创新示范区〔…〕片区推出改革创新举措67项，科创走廊超额完成建设目标。闽都创新实验室初步建成，福耀科技大学（暂名）主体封顶，〔…〕大学城联合研究生院获批建设，省人工智能计算中心一期建成投用。开展关键核心技术"揭榜挂帅"攻关项目59个，新增国家级科技企业孵化器1家、省级众创空间孵化器14家。国家级高新技术企业突破4000家、省级科技小巨人企业达749家，均位居全省第一。新增省级以上"专精特新"企业177家、中小企业特色产业集群5个。入选第二批国家知识产权保护示范区建设城市，有效发明专利拥有量超2.9万件、位居全省第一。"好年华 聚〔…〕"人才工作品牌持续打响，〔…〕国际人才港加快建设，入选国家重大人才计划专家11人，引进培养高层次人才3650人、高技能人才1.6万人，吸引来榕留榕就业创业应届高校毕业生7.5万人，连续三年获评中国年度最佳引才城市。

（四）改革开放蹄疾步稳。落实强省会战略。〔…〕都市圈实施年度协作项目69个。〔…〕新区、自贸试验区〔…〕片区、长乐区融合发展持续推进，管理体制不断健全完善，自贸试验区〔…〕片区推出全国首创举措8项。新增减税降费及退税缓费约130亿元。整合组建市冶城发展集团，市属国企资产总额突破万亿元。一体化政务服务能力总体指数升至"非常高"等级，政务服务在线办理成熟度、办事指南准确度指标被列为全国标杆，"马上就办"引领政务服务"一网好办、全城通办"做法获全国推广，工程建设项目审批制度改革评估综合得分全国第一。入选首批全国网络市场监管与服务示范区。中印尼经贸创新发展示范园区获国务院批复，中印尼"两国双园"项目入选第三届"一带一路"国际合作高峰论坛务实合作项目清单。赴境外举办经贸合作推介会8场，签约项目45个。长乐国际机场综合保税区获批，新开空白航点航线11条。中欧等国际班列开行17列。获批港口型国家物流枢纽，〔…〕港货物吞吐量位居全省第一。举办第十一届海峡青年节等涉台交流活动158场，福马"小三通"航线、榕台空中客运航线顺利复航，福马通水工程（大陆侧）先行段动工建设。举办首届"中国-东盟周"、第54个世界地球日主场活动、第六届海丝博览会暨第二十五届海交会、2023"一带一路"国际商协会大会、第一届中国侨智发展大会等重大活动。与塞浦路斯尼科西亚市缔结友好城市关系，与阿根廷马德林港市、尼日利亚埃多州建立友好交流关系。闽东北、榕港澳、闽浙赣皖、泛珠三角区域协作深入拓展。侨务、异地商会等工作取得实效。

（五）人居环境日益优化。〔…〕新区直管区提速建设，森林城市生态提升等239个项目加快推进，国道316线长乐漳港至营前段等49个项目建成投用。三江口片区配套进一步优化提升，植物园一期等50个项目加快建设，福厦客专南站广场等20个项目竣工投用。实施城市品质提升项目1004个。闽江对渡码头、美丽闽江展示馆建成开放，"闽江之心"建设提档升级。实施古厝保护利用项目122个、文物修缮和活化利用工程69个，世遗大会展示馆建成开放。地铁4号线首通段、5号线后通段开通运营。城区北向第二通道建成通车。新改扩建市政道路145公里。新增更新新能源公交车135辆，新辟优化公交线路60条，新建改造公交站点116座。新增公共停车泊位5210个，新建"光储充检"充电站11座。全国首个新建配售型保障性住房顺利开工，新增保障性租赁住房2.35万套。实施棚户区改造项目20个，开工老旧小区改造项目315个。闽江北岸三线贯通工程完工，改造提升福道134.4公里，新改建口袋公园65个、郊野公园3.5平方公里。处置"两违"266万平方米。新改建生活垃圾分类屋（亭）150座，垃圾分类考评位居全国大城市第5名。开展全域治水、"护河爱水、清洁家园"行动，建成安全生态水系25公里，水环境质量达到历史最好水平。快速有力抵御"杜苏芮""海葵"台风强降雨。高品质饮用水和城乡供水一体化工作扎实推进，新建改造市政供水管网90公里、污水管网113公里，改造二次供水设施超2万户。新建改造燃气管网167公里。空气质量排名全国重点城市第4位、历史最佳。苍霞新城老旧小区改造提升、红庙岭园区垃圾资源化处理获中国人居环境范例奖，闽江河口湿地入选国际重要湿地名录和全国山水工程首批优秀典型案例。

（六）乡村振兴纵深推进。农林牧渔业总产值达〔…〕亿元。整治抛荒撂荒耕地7775亩，新改建高标准农田8.3万亩，种植粮食125.4万亩。新增国家级农业产业化重点龙头企业1家、国家农业产业强镇1个，福清成功创建国家现代农业产业园。新增全国名特优新农产品7个，长乐番薯种植系统入选第七批中国重要农业文化遗产。举办2023渔业周·渔博会、第四届食用菌产业博览会、第二届中国茶叶交易会等活动。新培育乡村振兴四、五星级村54个，新增全国乡村旅游精品线路3条，晋安寿山村获评中国美丽休闲乡村。引入台湾团队开展驻村"陪护式"服务，创建闽台乡建乡创省级样板3个。农村人居环境整治积分制实现行政村全覆盖。新改建农村公路202公里。新建"绿盈乡村"45个，植树造林4.97万亩，综合治理水土流失12.6万亩，完成互花米草除治后生态修复4570亩。选认省市科技特派员694名。少数民族聚居区、革命老区、海岛等地区加快发展，山海协作、对口支援、东西部协作等工作深入推进。

（七）民生福祉持续改善。坚持尽力而为、量力而行，各级财政用于民生支出〔…〕亿元，占一般公共预算支出的80.8%。68件为民办实事项目全部完成。城镇新增就业14万人，失业人员再就业3.8万人。城乡居民基础养老金标准提高到每月〔…〕元。新改扩建公办幼儿园38所、中小学13所，新增公办园学位1.2万个、义务教育学位9000个。组建市级总医院2家、县级总医院13家，提升基层医疗卫生机构64家，孟超肝胆医院金山院区、市疾控中心新址建成投用，新增床位3000张。新建长者食堂78个、嵌入式养老服务机构7个，新增养老床位2494张，城乡居家社区养老服务设施实现全覆盖。新建普惠性托育机构26家，新增普惠托位1760个。实施"有福之州书香榕城"建设，全民阅读推广服务体系持续完善。举办中华龙舟大赛、〔…〕马拉松、电竞〔…〕2023等赛事活动，在第19届杭州亚运会、首届全国学生（青年）运动会上取得佳绩，举办全民健身活动近500场次。着力防范化解风险，完成"保交楼"项目15个，不良贷款率低于全国平均水平。完成县级公安机关及基层派出所提升改造项目19个，获评全国首批社会治安防控体系建设示范城市。安全生产形势保持稳定。编制、信访、仲裁、行政复议、司法行政、民族宗教、军民融合、国防动员、退役军人服务保障、民兵预备役、双拥、海防、反走私等工作持续加强。广播影视、新闻出版、哲学社会科学、文学艺术、统计、科普、气象、防震、地方志、档案、老龄、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字、供销等事业健康发展。

（八）政府效能不断提升。开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持"第一议题"学习制度，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，以实际行动坚决做到"两个维护"。弘扬"四下基层""马上就办、真抓实干"优良作风，实施"深学争优、敢为争先、实干争效"推动"党建领航、经济领跑、民生领先"行动，激励干部勤政务实、敢为敢闯。发展战略性新兴产业、文旅产业、保障性租赁住房及建设信息基础设施、推进产业数字化等工作获国务院办公厅督查激励。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治"四风"。巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果，实现党政机关法律顾问制度全覆盖。持续加大重点领域审计监督。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受人大法律监督、工作监督，积极吸纳市人大关于"十四五"中期评估的建议，提请审议地方性法规草案5件，制定政府规章1件，办复省、市人大代表建议426件，满意率达99.8%。自觉接受政协民主监督，办复省、市政协提案493件，满意率达100%。

各位代表，成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在省委省政府和市委市政府的领导下，全市人民众志成城、接续奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中直、省直机关企事业单位和驻榕部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心支持〔…〕发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到当前发展中还存在不少困难和挑战，主要是：科技创新引领作用还不够，产学研用融合亟需加强，新质生产力有待进一步培育形成；消费复苏内在动力不足，投资、外贸增长压力加大；城市宜居、韧性、智慧水平还不够高，城乡融合、区域协调发展步伐还不够快；民生事业发展与群众美好期待还有差距，房地产、地方债务、金融等风险不容忽视；服务型政府建设仍有待加强，等等。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。

二、2024年工作安排

各位代表，根据市委统一部署，今年市政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照省委十一届五次全会和市委十二届六次全会部署，紧扣"四个更大"重要要求，聚焦建设两岸融合发展示范区重要使命，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚持"3820"战略工程思想精髓，一张蓝图绘到底，落实〔…〕都市圈、强省会战略，加快建设现代化国际城市。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6%，地方一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，出口总额增长不低于全省平均水平，实际利用外资保持正增长，城镇、农村居民人均可支配收入与经济增长保持同步，完成省下达的节能减排降碳任务。

为实现上述预期目标，重点做好以下八个方面工作：

（一）致力科技创新引领，加快推进新型工业化

增强科技创新能力。发挥国家自主创新示范区〔…〕片区优势，推进〔…〕高新区、〔…〕软件园、一流大学城、东南（福建）科学城、科创走廊建设。加快科创中国试点城市建设，做大做强闽都创新实验室等平台，支持海洋科创高地建设。健全完善科技重大专项"揭榜挂帅"攻关机制，加快突破一批关键共性技术。力争国家级高新技术企业突破4600家，新增省级以上"专精特新"企业80家、创新型中小企业100家、众创空间孵化器10家，全社会研究与试验发展经费投入总量突破300亿元。推动与〔…〕大学新一轮校地战略合作。办好院士闽都行等活动，广泛联络院士专家。推进青年友好型城市建设，办好"好年华 聚〔…〕"人才峰会等系列活动，引进培养高层次人才3000人、高技能人才7600人以上，吸引来榕留榕就业创业高校毕业生7万人以上。

推进传统产业升级。深化"工业提振"三年专项行动，推动工业经济高质量发展。实施新一轮工业（产业）园区标准化建设重点项目200个以上，建成园区"十五分钟工作生活圈"，加快推动"工业上楼"，持续推进福兴经济开发区改造提升。实施产业链重点项目134个，遴选培育制造业产业链链主企业30家。实施"榕升计划"攻坚行动，新增规上工业企业300家。鼓励引导传统产业"智转数改"，开展亿元以上技改项目100个以上，打造省级以上智能制造示范工厂和优秀场景5个。创建绿色工厂15家、绿色园区1个。加快东南汽车城建设，实施福建奔驰新车型技改、东南汽车合作项目。新培育建筑业百亿企业5家，落地建筑业央企区域总部2家以上。深化质量强市建设，力争新增省政府质量奖企业5家。

培育壮大新兴产业。推进福晶科技核心元器件、福特科精密光学元件等50个战略性新兴产业项目建设，力争规上工业战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重超35%。推动前沿新材料产业跨越发展，推进新一代光电、自主人工智能等6个具有发展潜力的产业倍增发展，前瞻布局量子科技、未来网络、生物医药等未来产业，促进形成新质生产力。加快省人工智能产业园建设，建成省人工智能计算中心二期，打造国家新一代人工智能公共算力开放创新平台。推进元宇宙产业园区规划建设，打造城市元宇宙基础设施平台。发展低空经济，培育通用航空和无人机产业生态，探索打造全空间无人驾驶产业体系。

做大做强数字经济。积极融入国家数字经济创新发展试验区建设，力争数字经济规模达7700亿元以上。办好第七届数字中国建设峰会、第四届数博会。拓展数字贸易，推动数字人民币交易量突破2500亿元。在海洋、金融、医疗、交通等领域探索数据创新场景与试点应用，发展数据要素市场。构建"543〔…〕"新赛道格局，推进智旦网络货运平台、福米科技贴片等252个重点项目建设，争创首批中国软件名园。开展中小企业数字化转型城市试点，完成中小企业数字化改造260家，新增省级以上标杆企业15家。

大力发展海洋经济。推进国家海洋经济发展示范区建设，实施新型海上风电运维母船等重点项目150个以上，力争海洋生产总值增长8%。办好第二届世界航海装备大会、中国海洋装备博览会，推动海洋工程装备产业集群成为国家级战略性新兴产业集群。办好〔…〕海洋研究院，力争涉海高新技术企业突破300家。做大做强化工新材料、冷轧不锈钢及下游产品等临港工业，加快美得丙烷脱氢、宝太冷轧等项目建设。加快〔…〕（连江）国家远洋渔业基地建设，推动母港一期全面通关卸货，探索开发南极等新兴渔场资源。大力发展水产预制菜，新增水产品加工生产线15条以上。推进可门港40万吨码头布局，加快牛坑湾围填海和江阴港区、罗源湾港区、松下港区等码头项目建设。[!--empirenews.page--]

（二）致力挖掘内需潜能，充分激发市场活力

推动消费提质扩容。持续争创国际消费中心城市，推动"1+9"重点片区消费业态提升。开展2024消费促进年、"惠聚榕城"系列活动，发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、闽菜福品等新消费增长点，拓展首店、首发、首品等消费模式。加快SM广场等综合体建设，提升东街口、苏万宝、烟台山等重点商圈。加快五里亭国际茶叶联合交易中心建设。聚焦打造"文化中轴""诗画闽江""魅力海滨"文旅轴线，持续培育文创走廊，推进鼓山、船政创建国家5A级旅游景区，加快长乐海滨、连江环马祖澳创建国家级旅游度假区。开发内河游航线7条，建成光明港温泉水乐园。培育"电竞〔…〕"赛事IP，打造"〔…〕电竞文旅之都"。充分发挥海滨、山水、古厝、温泉和生态的独特优势，打响"有福之州"品牌。

发展现代服务业。深化"险资入榕"，推进"榕腾计划"，大力发展创业投资、股权投资，推动地方金融组织更好服务普惠金融等重点领域，力争金融业增加值突破1500亿元。加快服务业集聚区建设，新增限上规上商贸服务业企业1500家以上、总部企业10家。开展现代物流降本增效三年行动，推进现代流通战略支点城市建设，深入实施国家综合货运枢纽补链强链工程，动建永辉创鸿、川捷物流等项目，投产运营正祥物流、新希望冷链等项目。推动市属国企围绕主业做强供应链业务，力争全市物流与供应链平台经济纳统销售额达7000亿元。力争办展规模突破150万平方米。支持企业开拓"一带一路"等新兴市场，做强"福品销全球"等平台，加快发展市场采购、海外仓等外贸新业态。新增海丝跨境产业园8个，建设对台跨境电商集散枢纽。打造侨商集采中心，推动侨商在榕设立总部并集中从我市出口。

扩大有效投资。开展"项目攻坚突破年"专项行动，开工福耀全球出口基地、连江硅砂新材料等重点项目750个，提速大东海高端精品钢铁、华电可门三期等重点项目630个。加强产业链招商、"基金+"招商、"资源+"招商，推动"以投促引"，落地天辰耀隆二期、新美偏光片有机玻璃等重点项目676个以上。推进闽江干流防洪提升工程、〔…〕至福清高速等重大基础设施项目建设，加快"一库三线"工程、政永高速永泰至德化段等项目前期工作，实现"高水高排"主隧洞全线贯通。实施市政务云数据中心等新基建项目126个，加快打造"5G+光网"双千兆城市。新建公共充电桩1500个，建成市综合交通运行监测调度中心等智慧交通项目。

（三）致力深化改革开放，积极服务和融入新发展格局

深化重点领域改革。实施《〔…〕市国土空间总体规划（2021-2035年）》。整合〔…〕新区、长乐区部门职能，启用〔…〕新区政务服务中心。力争自贸试验区〔…〕片区推出首创性举措30项以上。支持海丝中央法务区〔…〕片区设立全国人大常委会法工委基层立法联系点。完成政府机构改革任务。实施国有企业改革深化提升行动，加快海峡银行、市城建设计研究院上市进程，力争市属国企全年投融资总额均超1000亿元。推广排污权抵押贷款制度，推动生态环境损害赔偿制度改革扩面。推进市级农村产权流转服务平台建设，巩固农村集体产权制度改革成果。深化集团化办医改革，建立市属医院分片包干和基层片医联系制度。做好第五次全国经济普查。

支持民营经济高质量发展。落实新时代民营经济强省战略，力争实有市场主体总量突破120万户、规上工业民营企业研发费用增长15%以上。全面落实公平竞争政策，实施政府和社会资本合作新机制，建立标准化、规范化的民营企业综合监测评价体系，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设和重点项目投资。支持民营企业深度融入全国统一大市场，加强跨省、市产业对接合作。引导民营企业抢抓RCEP全面生效机遇，积极开拓多元化市场。完善拖欠账款常态化预防和清理机制，强化融资、用工、土地、能源等要素保障。依法保护民营企业产权和企业家权益，让民营经济在有福之州畅享福气、繁荣兴旺。

打造一流营商环境。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度，争创全国营商环境标杆城市。打造"榕e办"政务服务品牌，新增高频"一件事"应用场景30个、政务服务"无感通办"事项100项、智慧审批服务事项200项，推进水电气网络等市政审批在线并联办理，持续深化不动产登记"一件事一次办"。优化"e〔…〕"、12345等市民服务平台，打造标杆型便民服务中心10个。深化国家知识产权强市示范城市、国家知识产权保护示范区建设，开展专利转化运用专项行动，新增知识产权示范、优势、贯标企业50家。

推进高水平开放。加快中印尼"两国双园"建设，推动设立中印尼合资银行，落地建设椰子产业园、马来西亚食品加工产业园等产业项目12个，实施海城路改造、元洪医院等配套项目50个。优化中欧等国际班列运行效率，加快港口后方铁路建设，做强海铁联运。提速机场二期、高铁进机场先行工程、机场第二高速等项目，推动长乐国际机场综合保税区通过验收。发起成立全球可持续发展城市联盟，举办"中国-东盟人文交流年"开幕式、"鼓岭缘"中美青年交流节等活动，新增国际友好城市2个。办好第二届中国侨智发展大会，支持省华侨博物馆建设，加强新侨和海外华裔新生代工作。

推动榕台全域融合。加快建设两岸融合发展示范区先行城市。落实马祖居民和企业在榕享受与〔…〕市民、在榕企业同等待遇，推进与马祖地区通水通电通气通桥，打造福马"同城生活圈"。推动平潭综合实验区涉台优惠政策覆盖〔…〕新区范围，设立福马产业园、两岸产业融合发展基金，加快福顺高芯微芯片、光隆新能源汽车零部件等项目建设，签约闽台乡建乡创合作项目50个以上。出台首次来榕台胞走访交流激励政策，健全海丝中央法务区〔…〕片区涉台服务功能，建设一批榕台融合治理社区示范点。鼓励两岸高校、产业园区在榕设立合作中心，试运行两岸技术交易市场，加快两岸科研成果在榕转化，加强两岸科技人才交流和创新资源集聚。推动闽王、陈靖姑、福建都城隍等民间信俗双向交流，办好海丝博览会暨海交会、海峡青年节、海峡两岸民俗文化节、海峡两岸船政文化研讨会等品牌活动。

（四）致力提升功能品质，高标准建设海滨城市、山水城市

推进〔…〕新区建设。做好产城人融合，突出数字经济，加快建设海西新药产业化基地、兴业银行金融科技产业园等项目，谋划落地智能网联汽车等产业基地。动建省肿瘤医院滨海院区等项目，加快G228滨海风景道等项目建设，建成投用滨海综合医院二期、师大附小滨海校区等项目。推动香港数据容灾和存储中心、闽港跨境电商等项目落地，探索闽港临床研究合作共享机制。推进三江口片区开发，推动酒店及配套学校、市第二总医院三江口院区、梁厝历史文化街区二期建设，加快火车南站周边城中村改造，动建植物园二期等项目，建成开放植物园一期。

完善城市基础设施。动建前横路快速化改造、帝封江片区路网三期等项目10个，加快象山隧道拓宽改造、金山大道改造提升等项目52个，完成尤溪洲南立交改造、北兴路道路工程等项目22个，新改扩建市政道路70公里，加快构建东西、南北向快速通道。开工闽清至永泰高速等项目，谋划推动城区四环路建设。提速滨海快线、地铁4号线后通段、2号线东延线、6号线东调段建设，力争地铁第三期建设规划获批。优化调整公交线路40条，提升改造公交站点100座。新建改造市政供水管网60公里，改造二次供水设施1万户。新建改造雨水管网50公里、燃气管道78公里、市政污水管网80公里，推动污水集中收集率达70%以上。新改建福道65公里、口袋公园20个。

提升城市宜居水平。推进城市精细化建设管理，实施城市品质提升项目800个。打造晋安河、白马河榕树风情大道和"闽江之心"茉莉大街，新建茉莉花主题园3个以上、福桔小游园15个。支持刚性和改善性住房需求，按需定建一批配售型保障性住房，新增保障性租赁住房1万套，基本完成"保交楼"任务。实施城中村改造项目12个，动建安置房1万套，整治老旧小区94个。改造老旧路灯线路70公里。新改建生活垃圾分类屋（亭）230座，建成环卫精品示范街区10个。规范"两车"管理。深化"两违"综合治理。全面开展养犬登记。创建全国无障碍建设示范城市。常态化开展城市体检工作，探索建立老旧住房保险制度。

深化韧性城市建设。编制"平急两用"公共基础设施建设专项规划。健全城市安全预防体系，提高防灾减灾救灾能力。实施琴亭湖清淤等内涝综合治理项目52个，推动城区水系联排联调系统迭代升级，力争建成区40%以上面积达到海绵城市标准。推进闽江、敖江、龙江等重点河段防洪工程建设，加强梅溪、起步溪等中小河流防洪治理，建设水利"一张图"和11座大中型水库洪水预报系统。统筹应急避难场所建设，提升自然灾害避灾点50个，完成地质灾害隐患点治理30处，争创一批全国综合减灾示范社区。

彰显闽都文化底蕴。开展第四次全国文物普查工作。实施〔…〕文庙、柔远驿等重点文物修缮工程50个，完成古厝保护利用100处，推动昙石山遗址创建国家考古遗址公园。保护提升城市中轴线，加快三宝城（南公园）、上下杭"非遗一条街"等项目建设，推动三坊七巷、海上丝绸之路·中国（〔…〕）史迹、船政文化史迹等项目列入中国世界文化遗产预备名单。开展文化和自然遗产日等非遗主题活动。实施新一批名村（传统村落）整治提升，完成永泰国家级传统村落集中连片保护利用示范县创建工作。推动《〔…〕通史》出版，编制完成《中国历史文化名城读本》〔…〕卷。

（五）致力乡村全面振兴，扎实推进农业农村现代化

发展现代农业。落实耕地保护和粮食安全责任制，新增耕地3000亩以上，建设高标准农田4万亩以上，粮食播种面积稳定在124万亩以上。加快琅岐"菜篮子"基地和种业创新中心建设，举办全国种子"双交会"。扎实推进"百台万吨"深远海生态养殖等项目建设，新增省级畜禽养殖标准示范场10家以上，生猪存栏稳定在108万头。新建四类特色现代农业园区70个，力争农业龙头企业产值突破1100亿元。办好渔业周·渔博会、茶交会等展会，扩大〔…〕鱼丸、茉莉花茶、金鱼、橄榄、李梅等特色农产品品牌影响力。选认省市科技特派员500人。

建设和美乡村。新培育乡村振兴四、五星级村50个，创建省级乡村振兴示范乡镇5个、示范村70个。深入开展"护河爱水、清洁家园"等行动，深化农村人居环境整治积分制，创建一批全域垃圾分类示范乡镇。新建"绿盈乡村"50个。建设美丽农村路100公里，整治农村既有裸房356栋。实施农村生活污水治理项目60个，新建乡镇生活污水管网90公里，推动农村污水"零直排"全覆盖。新增农村供水保障工程受益人口10万人以上。打造闽台乡建乡创合作样板县1个、样板集镇1个、样板村3个。加强乡村文明建设。

促进农民增收。发展庭院经济、农文旅等新业态，新培育休闲农业示范点5个，创建全国乡村旅游重点村（镇）1个、省级金牌旅游村2个、乡村民宿集聚区3个，力争年接待乡村游客突破2150万人次。　

推广联合经营模式，创建农民合作社示范社20个、家庭农场示范场30个、新型林业经营主体10家。支持农村电商发展，拓宽特色农产品销售渠道。培训高素质农民1万人次以上。巩固拓展脱贫攻坚成果。深化与陕西渭南、宁夏固原、新疆奇台、西藏八宿等东西部协作和对口支援。

（六）致力保护生态环境，不断推动城市可持续发展

推进环境污染防治。加快闽江口琅岐环境空气超级监测站建设，完成闽清建陶企业前端脱硫整治，优良空气天数比例稳定在98%以上。推动闽江流域上下游协同管控，强化流域水环境监测预警。完成主要流域入河排污口溯源，划定、建设"一闸三线"工程水源保护区，主要流域优良水质比例达97%以上。推进入海排污口分类整治，基本完成"除黑"，整治"消劣"70%以上，近岸海域优良水质面积比例达83%以上。强化土壤污染源头防控。推进"无废城市"建设，推动固体废物资源化利用和无害化处置能力达到国内领先水平。保障核与辐射安全。

加强生态保护修复。实施生态环境问题大排查大整治三年行动，完成前两轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，做好第三轮立整立改工作。加快生态云平台（二期）建设。落实"河长日""河湖长制"，持续推进全域治水，实现重点河流突发水污染事件"一河一策一图"全覆盖。创建省级以上"美丽河湖"1个、"美丽海湾"2个。争创国际湿地城市，推动闽江河口湿地申报世界自然遗产。治理水土流失10万亩，建设安全生态水系25公里。植树造林6.5万亩，改造提升松林6.9万亩，完成重点生态区位商品林赎买7000亩。加强生物多样性保护，持续推进互花米草综合治理。

促进绿色低碳发展。落实《〔…〕市建设可持续发展城市行动纲要》。持续推进碳达峰碳中和，完成国家"三线一单"减污降碳协同管控试点，争取国家气候适应型城市建设试点。加快闽清绿色建筑产业园、永泰装配式装修产业基地建设，开工装配式建筑面积326万平方米。推进连江外海风电场、中核海上光伏等项目建设，新增海上风电装机、光伏发电装机各100万千瓦。发展新型储能全产业链，加快时代星云储能产业园等项目建设，推广"光储充检"一体化等新业态应用。提高生态系统碳汇能力，深化"福碳"产品交易平台建设。

（七）致力更好造福于民，着力创造高品质生活

强化社会保障。坚持就业优先，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，建设就业驿站15个以上，实现城镇新增就业13万人、失业人员再就业2.4万人以上，确保零就业家庭动态清零。推进老年友好型城市建设，发展银发经济，新建长者食堂30个，提升示范性长者食堂15个，建成嵌入式养老服务机构5个，新增养老床位2000张，打响"有福之州 幸福老人"品牌。加快国家儿童友好城市建设，完善三孩配套支持措施，推动县（市）区各建成公办托育机构1家以上。完善城乡居民基本医疗保险制度，稳步提升居民和职工待遇水平。发展社会救助、慈善和残疾人事业。

建设教育强市。新改扩建公办幼儿园25所、中小学15所，新增公办园学位4890个、义务教育学位1.2万个、一级达标高中2所。提升集团化办学内涵，培育一批省级名师名校长，打造市级名师工作室35个以上。巩固提升"双减"政策成效，提高课后服务质量和管理水平。实现90%学前教育乡村办学点标准化建设。办好第61届中国高等教育博览会，支持闽江学院等市属院校发展，推动福耀科技大学（暂名）设置申报，加快天津大学〔…〕国际校区建设，支持〔…〕大学城联合研究生院建设。探索职普融通联合培养模式，创建国家产教融合试点城市。发展老年教育和特殊教育，促进家庭教育。深化全国智慧教育示范区创建工作。

建设健康〔…〕。建成投用市中医院五四北分院，开工建设市第一总医院鼓山院区、老年病院区等项目，新增床位2000张。推动优质医疗资源下沉共享，新增社区医院5家、星级社区卫生服务中心和乡镇卫生院30家、星级社区卫生服务站20家、星级村卫生所300家。推进联合病房、联合门诊、名医工作室建设，强化双向转诊，构建市县乡村网格化分级诊疗体系。加大医疗卫生人才引育力度。深化爱国卫生运动。统筹抓好新冠、流感、登革热等重点传染病疫情防控。加强药品安全监管。办好中华龙舟大赛、世界女子围棋大赛、〔…〕马拉松等大型赛事，举办市第二十六届运动会，实施全民健身工程200个以上。

繁荣文化事业。推动市文化馆新馆、市少儿图书馆新馆、市科技馆新馆开馆。推进"有福之州 书香榕城"建设，加快打造重点阅读品牌。开展"福满榕城"系列文化活动，办好世界〔…〕十邑春晚、海峡两岸民俗文化节，增强丝路国际电影节品牌效应，推动闽都文化国际交流，打响闽都文化国际品牌。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，开展"循迹再奋进"文明实践活动，深化市民文明巡访团建设，建强建好新时代文明实践中心，争创新一届全国文明城市。推动哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等事业繁荣发展。[!--empirenews.page--]

维护安定稳定。开展安全生产治本攻坚三年行动，推进市应急管理综合平台建设，建立城市风险源数据库。全力防范消防、建筑施工、城镇燃气、道路交通等重点领域重大风险，持续开展"一镇一站""一村一点"建设。深化"餐桌污染"治理，争创国家食品安全示范城市。推广"镇街吹哨、部门报到"一线处置机制，提升基层网格治理效能。新建智慧安防小区200个。健全常态化扫黑除恶工作机制。深入推进"八五"普法。加强军民融合、国防动员、退役军人服务保障、民兵预备役、双拥、海防等工作，争创全国双拥模范城"十连冠"。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。做好民族宗教事务管理和科普、气象、防震、信访、保密等工作。

（八）致力加强自身建设，打造人民满意的服务型政府

铸牢政治忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，秉承弘扬习近平同志在福建、〔…〕工作期间开创的重要理念和重大实践，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。坚持和加强党的全面领导，有效推动党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委工作要求落实落地，用忠诚担当扛起时代发展重任。

恪守为民宗旨。牢记政府前面"人民"二字，树牢造福人民的政绩观，紧盯老百姓真正的操心事、烦心事，办好60件为民办实事项目，让发展更有幸福的味道。传承弘扬"四下基层""马上就办、真抓实干"优良作风，在大兴调查研究的实践中，敢担当、善作为，用脚步丈量民生，用实干实绩作答。持续深化"千名干部进千企""万名干部下基层"行动，更好地为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担。

坚持依法行政。深化拓展全国法治政府建设示范市创建成果。严格落实重大行政决策程序制度，加强政务诚信建设。全面推进严格规范公正文明执法，强化行政执法监督机制和能力建设。认真执行新修订的《行政复议法》，建立重大行政复议决定备案制度。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、财会监督、统计监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

永葆清正廉洁。严格落实全面从严治党政治责任，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，进一步把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。强化亲而有度、清而有为、亲清有道的亲清新型政商关系。坚持量入为出、厉行节约，强化预算约束和绩效管理，严肃财经纪律，严控一般性支出，习惯过紧日子，切实把有限的财政资金用在刀刃上。

各位代表，蓝图已经绘就，关键在于落实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和市委的领导下，坚定信心、开拓奋进，坚持"3820"战略工程思想精髓，加快建设现代化国际城市，在奋力推进中国式现代化福建实践中走在前列！

2024年〔…〕市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。面对严峻复杂形势和多重困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于湖南工作的重要讲话重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，锚定"三高四新"美好蓝图，打好"发展六仗"，把握"六大战略支点"，顶住压力、克服困难，全力以赴拼经济、护平安，交出了一份令人满意的答卷。

--经济发展实现回升向好。预计全年地区生产总值增长4.5%左右。地方一般公共预算收入增长3%。工业税收还原留抵退税后增长40.4%。全口径税收增长10.4%。关联指标增势良好，公路、水上运输周转量分别增长22%、14%，金融机构存贷款余额分别增长12.5%、11.5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、6.5%。产业投资占比、税收占比、新增经营主体、基本公共服务满意度等多项高质量发展指标增速排同类市州前列。

--"三个高地"建设取得新进展。始终把责任扛在肩上、抓在手上。十大产业项目完成投资〔…〕亿元，新增规模工业企业156家，省级制造业单项冠军6家，新三板挂牌企业2家，产值过〔…〕亿元的企业达到3家，培育省级产业集群3个，湖南稀土新材料产业园开工建设，制造业高地建设培育了高质量发展的新动能。十大科技创新项目突破关键核心技术10项、组建省级重点实验室2家，新增国家专精特新"小巨人"企业3家、省级专精特新中小企业105家，备案知识价值信用贷款增长率和完成率均居全省第一，中古生物、祁阳浯创建成国家级科创平台，木本油料资源利用国家重点实验室分支机构落户〔…〕，引进高层次科技人才118人，科创高地建设孕育了高质量发展的新动力。外贸进出口总额稳定在400亿元以上、排全省第5位，蔬菜出口突破〔…〕亿元、货值和总量分别居全国地级市第1位、第3位，新注册湘商项目123个、到位资金〔…〕亿元，开放高地建设厚植了高质量发展的新优势。

--"发展六仗"仗仗精彩有力。坚持专班调度，推动"发展六仗"仗仗出彩、整体精彩。上下同心打好经济增长主动仗。一季度坚持开局就加速、起步即起势，全面促进复工复产，努力实现开门红。二季度加速释放新动能，顺利实现"双过半"。三季度强化运行预警，全力促进经济保持在合理区间。四季度收官冲刺，经济运行逐月向好，尽最大努力争取全年最好结果。扎实开展第五次全国经济普查工作，个体户增速和总量分别排全省第1位、第4位。高标定位打好科技创新攻坚仗。净增高新技术企业72家、总数达582家。科技型中小企业入库2011家，技术合同成交额增长97.7%。〔…〕南部算力中心投入使用。乘势而上打好优化发展环境持久仗。全面开展"三送三解三优"行动，减税降费和留抵退税〔…〕亿元。"湘易办"上线服务事项超1万项，注册用户〔…〕万。"一照通"列入全省"放管服"改革十大品牌。创成湖南首批全国社会信用体系建设示范区。主动作为打好防范化解风险阻击仗。市本级纳入财政部隐性债务风险化解试点。全市盘活国有"三资"入库收益7〔…〕亿元，存量债务续本降息节约利息〔…〕亿元。道县财政管理绩效综合评价居全国前列。枕戈待旦打好安全生产翻身仗。考核评价走在全省前列。道交工作两次在公安部全国性会议上作典型发言，统筹高质量发展和高水平安全更有效。用心用情打好重点民生保障仗。考核评价排全省前三。十大民生项目直接惠及群众26万余人。湘江西路全线建成通车，"工业锈带"变成了"生活秀带"，美了一座城。湘江东路九嶷大桥至日升路段即将建成通车，最美湘江岸线正徐徐展开。

--重点项目建设持续加速推进。实施市重点项目374个，完成投资〔…〕亿元。其中，十大基础设施项目完成投资〔…〕亿元。综合交通基础设施"十大工程"进展顺利。邵永高铁12月26日开工。永清广高铁前期工作有力推进。衡永、永零高速全面扫尾，永新高速全线贯通，零道高速全线开工。涔天河水库扩建灌区工程建成投用。毛俊水库工程主体完工。江华湾水源抽水蓄能项目开工。运达风电首台大兆瓦机组正式下线，实现整机〔…〕造。紫金锂业锂矿采选项目、江华五矿5000吨稀土分离生产线投产。鲁丽木业即将投产。

一年来，主要做了七个方面的工作：

一是全力拼经济强产业。抓好企业、产业、产业链、产业生态"四个着力点"，发挥优势产业带动、龙头企业支撑、骨干项目引领作用，加快构建现代化产业体系。工业稳中提质。新投产亿元以上工业项目100个。抢抓新能源项目建设机遇，纳入省重点建设风光项目50个，装机规模400万千瓦，新增并网198万千瓦，均排全省第一。打造智能制造企业40家、产线61条、工位415个。农业优势突出。农林牧渔业总产值增长4.4%，居全省前列。新增规模以上农产品加工企业47家。培育了700万亩粮食、300万亩蔬菜、300万亩油茶、100万亩柑橘、800万头生猪、600万羽蛋鸡等六个"百万级"品牌。粮食产量突破新高，耕地红线守稳守牢。蔬菜、油茶特色优势更加明显，道县、新田、江永、江华纳入国家湘南"供粤港澳"蔬菜优势特色产业集群项目实施优势县，举办首届湖南油茶节。生猪产能稳居全省首位，湖南温氏产值突破〔…〕亿元。收购烟叶78.2万担。〔…〕首衡国际农产品交易中心开业运营。服务业加快恢复。举办第二届〔…〕旅游发展大会、中国龙舟公开赛、癸卯年全球湘商祭舜大典。九嶷山景区通过国家5A级旅游景区景观质量评审。新增国家4A级景区5家。阳明山获评首批中国避暑旅游目的地。金洞获评湖南气候康养示范基地。新增限上商贸企业96家。游客接待量、旅游综合收入均增长40%以上。

二是着力扩大对外开放。围绕优势产业、重点领域，高水平"走出去"，高质量"引进来"，加速融湾出海新步伐。引进投资〔…〕亿元以上项目34个，三类"500强"项目33个。新增外贸实绩企业42家。〔…〕陆港智慧家居产业园一期标准厂房24万平方米主体工程基本完成，跨境电商交易中心投入运营。〔…〕列入国家骨干冷链物流基地建设名单。市食检中心获国家CNAS实验室认可证书。更好发挥开放平台作用，举办第六届东盟·湖南名优产品交易会、第三届〔…〕·蓝山国际皮具箱包博览会，推动参展商变成投资商、展品变商品、商品变产品。设立吉布提、迪拜海外仓。

三是协调推进城乡发展。十大城市项目完成投资〔…〕亿元。改造老旧小区263个。新建改建供水管网287.4公里、雨污管网169.7公里，改造燃气管网362公里。国家管网新气管道广西支干线〔…〕段投产。解决中心城区房地产突出问题项目44个，办理不动产权证3948户。52个保交楼项目交付1.6万套，交付率96%。深入推进全国文明城市创建活动。脱贫人口人均纯收入增长13.9%。累计消除返贫风险8811户22522人。中南大学连续十年帮扶江华成效明显。宁远迎接有效衔接国家第三方评估获得省委省政府通报嘉奖。祁阳、宁远、道县列入城镇化省级试点。入选第六批中国传统村落11个。蓝山获评全国第三批交通运输一体化示范县。零陵获评"四好农村路"全国示范县。

四是推动生态文明建设持续领先。水污染防治工作获生态环境部通报表扬。水环境质量首次排名全国地级及以上城市第10位。中心城区空气质量综合指数排全省前列。率先完成"夏季攻势"任务。完成中央和省环保督察等反馈交办问题整改28个。扎实开展保护"千年鸟道"安全专项行动。整治188个湘江流域入河排污口。十大生态环保项目完成投资〔…〕亿元。150处乡镇污水处理设施投入运营。蓝山获评全国村庄清洁行动先进县。

五是实实在在办成一批民生实事。时刻牢记"千头万绪的事，说到底是千家万户的事"，全力办好惠民利民实事。城镇新增就业5.58万人，新增农村劳动力转移就业4.15万人。入围全国公共就业服务示范城市创建名单。优化学校布局工作、义务教育质量监测和职业教育普测成绩居全省前列。创建市级名师工作室20个、县级名师工作室100个。实施市直优质高中对口帮扶薄弱县中。举办校长、班主任、学科教师集中培训。高考成绩创历史新高。湖南科技学院"双一流"建设成效明显。〔…〕职院在全国职业院校技能大赛中获一等奖。潇湘技师学院在全国技工院校技能大赛中获一等奖。市中心医院、市中医医院通过三甲医院复审。市妇幼保健院创成三甲妇幼保健院。市中心医院心血管内科、神经内科获批国家临床重点专科培育项目。药品耗材集中带量采购节约支出3.8亿元。行政村卫生室基本实现就医刷卡读码报账。医保工作获国家医保局表彰。城乡低保、残疾人"两项补贴"、孤儿基本生活费持续提高。累计建成居家社区养老服务中心373个。36块石刻列入国家第一批古代名碑名刻。市文化艺术中心和工人文化宫投入使用。"走，去〔…〕"火爆出圈。

六是以时时放心不下的责任感防范化解风险。安全生产事故起数下降38.6%、亡人数下降43.3%，没有发生较大及以上安全生产事故。森林防灭火工作成效显著。成功应对11轮较强降雨。扎实开展居民自建房安全隐患整治。创成全国市域社会治理现代化试点合格城市，平安建设民意调查排全省第二。〔…〕"快反135"入选国家治理创新经验典型案例。政法"五老"+"好邻居"调解获评湖南省法治政府建设示范项目。信访问题源头治理攻坚行动扎实有效。

七是切实加强政府自身建设。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。大兴调查研究之风，扎实开展"走找想促"活动。"动态评价"获省政府真抓实干专项督查通报表扬。主动对接、带头办理市人大议案1件、代表建议311件，政协提案168件。中医药发展、财源建设、生态保护、扩大周敦颐世界影响力等重点建议提案得到较好落实。法治政府建设有序推进，"八五"普法深入实施。严格落实中央八项规定及其实施细则精神。勤俭办一切事情，仅市本级信息化建设、运维就节约资金〔…〕亿元。扎实推进省委巡视反馈问题整改。切实发挥审计监督作用。

我们大力推动各项事业发展，保密、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、档案史志、气象地震等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、贸促会、红十字会、计生协会、关工委、老龄、机关事务、慈善、残联、住房公积金等事业取得新成效。我们全面加强国防动员和后备力量建设，率先完成省"一部一站"紧密协作试点任务，基层武装和退役军人服务保障工作不断加强，驻永解放军、武警部队和民兵预备役为地方发展稳定作出新贡献。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛！成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻永人民解放军指战员、武警部队官兵、消防救援人员和民兵预备役人员，向中央、省驻永单位，向所有关心支持〔…〕改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回望是为了更好地前行。我们清醒看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。受超预期因素影响，主要经济指标与年初预期存在差距。经济总量不大，质量不优。制造业占比偏低，农产品精深加工不足。中心城区辐射带动作用发挥不够。南北区域社会事业发展不均衡。医疗卫生服务、征地拆迁、社会救助等民生领域欠账还不少。防范化解风险任务艰巨。对这些问题，我们一定攻坚克难，认真解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施"十四五"规划的关键一年。从国内看，发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。从〔…〕看，农业特色产业优势日益明显，新能源新材料等新兴产业带来发展新动能，一批重大项目开工建设增强发展主动力。我们要增强信心和底气，牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理，努力实现经济社会发展各项目标任务。

工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实省委十二届四次、五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定"三高四新"美好蓝图，紧紧围绕"七个聚焦发力"，落实市第六次党代会精神，牢牢把握"六大战略支点"，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，加快创新驱动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，推动现代化新〔…〕建设取得新的更大进展。[!--empirenews.page--]

主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，地方一般公共预算收入增长6%，进出口总额增长10%，居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。城镇调查失业率与全省保持一致。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省定任务。全面完成第五次全国经济普查工作任务。

围绕高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作，推动各项工作争先进位。

（一）以"三个高地"建设为引领，加快构建具有〔…〕特色和优势的现代化产业体系

实现"三高四新"美好蓝图，就是推进高质量发展。高质量发展的根本靠产业。始终坚持把发展产业当使命，抓项目建设像拼命，视营商环境如生命，立足区位特点和资源禀赋，发挥比较优势，找准〔…〕主攻方向，打造有竞争力的特色优势产业。

发挥自然条件和毗邻大湾区的优势，加快建设现代化大农业。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，推动农业总产值向千亿元迈进，把农业建设成为大产业。聚焦高标准农田建设、良种良法、机械化、信息化和创新平台建设，强化科技和改革双轮驱动。发展适度规模经营，加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好。守牢粮食安全底线。坚持稳面积、增单产两手发力，确保粮食播种面积稳定在730万亩左右、产量稳定在300万吨以上。水稻综合机械化水平达到84%。守住耕地这个"命根子"，确保耕地数量有保障，质量有提升。完成第二轮土地承包到期后再延长30年的各项工作。培育壮大特色品牌。面向大湾区高端市场，建设现代农业大基地大企业大产业。建设机械化、智慧化农业万亩连片示范基地2个。支持祁阳争创国家级现代农业产业园。落实省里专项支持〔…〕蔬菜发展若干措施，推动蔬菜出口向200亿元迈进。出栏生猪800万头。新造油茶13万亩，争取国家油茶产业发展示范项目。推进回龙圩10万亩果园、道县13万亩脐橙水肥一体化。蛋鸡存栏突破1000万羽。收购烟叶72.8万担。持续推广"〔…〕之野"品牌。农业也要加大招商引资力度。大力培育新型农业主体，引进投资5000万元以上项目40个，培育省级农业产业化龙头企业10家，推动农产品精深加工、休闲食品生产实现突破。新增农产品流通领域限上企业50家。支持〔…〕首衡国际农产品交易中心做大做强。

发挥资源禀赋和产业基础优势，大力推进新型工业化。把握好"五化五新"要求，坚持优存量、育增量，聚力推进产业强链补链延链，把"一棵棵企业之树"培育成"产业森林"。改造提升传统优势产业。以园区为单位、以"智赋万企"为抓手，推动存量企业扩能升级。力争全市规模工业企业改造20%以上。实施零陵卷烟厂技改扩能。推动数实融合，数字经济增长15%以上。大力发展新能源新材料等新兴产业。建设风光项目50个。推动运达在〔…〕打造中国南方生产总部。推进紫金矿业等锂矿开发利用核心项目建设。加快湖南稀土新材料产业园建设，盛电新材料3万吨电池前驱体项目投产。推进锰系新材料产业园转型升级。东安特种制造基地一期投产。积极谋划布局发展低空经济产业。支持〔…〕中医药植物提取、宁远锂电材料、道县光电显示及电子元器件、〔…〕经开区磁性电子元器件、新田林工产品-家居板材五个产业培育成省级产业集群。深入推进"五好"园区建设。园区产业投资增长20%以上，亩均税收增长15%以上。完成〔…〕经开区改革试点。加快处置园区批而未供、闲置土地和低效用地。全市新增规模工业企业100家以上，产值过〔…〕亿元企业2家，北交所上市企业1家，新三板挂牌企业2家。新增国家专精特新"小巨人"企业3家以上，省级专精特新中小企业100家以上。

发挥文化和生态优势，大力推进文旅产业创新融合发展。锦绣潇湘，都是文章。坚持以文塑旅、以旅彰文，把〔…〕的红色、绿色、古色转化成发展的金色。下大力气开展文旅产业招商引资，充分发挥社会资本推动文旅产业高质量发展的决定性作用。九嶷山景区创成5A级景区，蓝山枫谷、金洞三公垒瀑布群创成4A级景区。支持云冰山、桐子坳等景区做强做优。加快长征国家文化公园（〔…〕段）重点项目建设。做好南山国家公园东安舜皇山片区试点。支持双牌创建国家全域旅游示范区。加强南岭旅游联盟互联互推。举办第三届〔…〕旅游发展大会。

滚动实施十大产业项目，总投资〔…〕亿元，年度投资90亿元。湖南鲁丽现代家居产业园。科力尔智能制造产业园项目（一期）。〔…〕经开区先进电子器件生产项目。冷水滩轻纺时尚产业项目。江华年产20万吨硅酮密封胶项目。道县年产6万吨碳酸锂项目。东安特种制造（二期）。祁阳表面处理中心项目。东安乐器及配套产业项目。宁远高尔夫产业园项目（一期）。

推动科技创新为产业发展蓄势赋能。以科技创新推动产业高端化、智能化、绿色化。研发投入强度达到1.9%。推进规工企业创新研发活动全覆盖。建立"两室两院一中心"。创建省级以上科技创新平台5家。新认定高新技术企业140家，新增发明专利授权160件。技术合同交易额增长30%。建立市域产教联合体。争取湖南省制造业产品"揭榜挂帅"项目和创新中心实现零突破。落实"六大人才"工程，打造潇湘人才高地。

滚动实施十大科技创新项目，计划突破关键技术15项，申请专利50件。明睿陶瓷高性能精密陶瓷结构件。科力尔电机洗衣机高性能新结构直驱电机。湘江稀土公司稀土冶炼分离技术。中科脑健康与智慧研究院脑网络组图谱引导的脑疾病精准诊疗。时代阳光非标记中药靶点芯片关键技术。鑫城锰业氧化锰湿法冶炼技术。湖南科技学院不可移动文物数字孪生关键技术。中钽电子合金粉小一体电感表面处理技术。鲁丽集团新型竹木复合材料。明意湖智能裸眼3d显示技术。

主要领导带头招商引资。把招商引资作为产业建设的首要任务、"一号工程"，主要领导和园区主要负责人带头走出去，以坐不住、睡不着的紧迫感狠抓湘商回归和招商引资，确保招商引资工作走在全省前列。坚持"三个同步"提升项目质量。坚持产业转移和转型同步、招商引资和引智同步、产业建设和税源建设同步，实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收。坚持以"两进一出"为重点加快开放步伐。推动资本引进来、游客迎进来、产品走出去。开展招商引资大比武。引进"三类500强"项目10个以上，新注册湘商项目、湘商投资到位资金均增长10%，实际利用外资5000万美元。游客人数、旅游综合收入增长30%。深度对接大湾区、海南自贸区，巩固香港、东盟等传统市场，拓展中东、非洲等新兴市场，加大特色优势产品出口。争取东盟·湖南名优产品交易会永久落户〔…〕。建设进口保税仓、出口监管仓。新增外贸"破零倍增"企业50家以上。努力把营商环境打造成〔…〕的"金饭碗"。加快"数字政府"建设，用好"湘易办"。拓展"履约践诺"攻坚行动。开展园区降本行动。探索建立"土地超市"。沿着深化行政审批改革、兑现承诺、降低企业成本、帮助企业跑市场这条主线，整体优化、梯度升级营商环境，打造"投资〔…〕"品牌。

（二）推动消费和投资相互促进，以内需主动力推动经济稳中求进

坚定不移实施扩大内需战略，以有潜能的消费牵引有效益的投资，以有效益的投资带动有潜能的消费，形成相互促进的良性循环。

激发有潜能的消费。提振汽车、家居、石油等大宗消费。适应越来越多的消费者在"网上"的大趋势，着力引进电商平台，加快传统商贸企业数字化智能化转型，拓展网络零售市场。适应越来越多的消费者以商品消费为主向商品和服务消费并重转变的新趋势，积极开发文娱旅游、健身康养等新业态，做大服务消费。适应新型消费蓬勃发展的新态势，积极拓展新能源汽车、智能家电、国货"潮品"等绿色消费、智能消费，形成新的消费增长点。依托湘江西路打造集文化宣传、文创产品展销于一体的城市客厅和网红打卡地。推进冷水滩潇湘不夜城、零陵古城、江华爱情小镇、宁远九嶷时代广场等特色消费集聚区扩容升级。新增限上商贸企业100家。推动"个转企"应转尽转。新增入统资质等级建筑业企业5家，力争建筑业总产值突破500亿元大关，一级企业达到25家。加快国家骨干冷链物流基地建设。快递进村覆盖率达50%以上。

扩大有效益的投资。以"项目谋划月"开局起势，围绕中央预算内投资、专项债券、特别国债等，做大"项目储备库"，下好"投资先手棋"，确保相关政策资金一推出，就能立马跟进对接，争取更多项目进入国省"笼子"。全年实施重点项目300个以上、投资700亿元以上。持续实施综合交通基础设施"十大工程"。衡永、永零高速建成通车，全面完成永新高速路面工程，加快建设零道、桂新高速。加快湘江永衡三级航道建设。争取永清广高铁列入勘察设计计划。加快衡永南高铁前期工作。积极配合湘桂运河研究论证。力争永清高速、江永至桂林高速、东安至桂林灌阳高速纳入省高速公路规划网。全力争取〔…〕电厂二期工程建设指标。推进江华全绿电运行示范县建设。争取将〔…〕纳入湘粤背靠背联网工程。加快何仙观水库前期工作。建设涔天河灌区高标准灌溉体系。毛俊水库灌区工程通水达效。继续实施衡邵干旱走廊灌溉设施提升工程。加强城市防洪、小型水库除险加固及河流治理。加快充电桩、换电站建设。

滚动实施十大基础设施项目，总投资〔…〕亿元，年度投资〔…〕亿元。邵永高铁完成投资〔…〕亿元。〔…〕综合交通枢纽及配套工程开工建设。零陵燃气发电项目完成投资6亿元。〔…〕风光项目建成并网100万千瓦。双牌灌区续建配套与现代化改造工程。抽水蓄能电站项目完成投资〔…〕亿元。新改建高标准农田38万亩。电网建设完成投资〔…〕亿元。在建高速公路及水运项目完成投资〔…〕亿元。新建5G基站1200个。

（三）聚焦以人为核心的城镇化，加快构建支撑高质量发展的城乡区域协调发展体系

全面践行人民城市理念，努力在"做大做强、强化特色、拓展空间、城乡联动"上下功夫，着力打造"三区两城"，加快构建"一核两轴三圈"，推动城乡融合、区域协调发展取得新进展。

做强一核，提升中心城区首位度、美誉度和竞争力。"城，所以盛民也"。要紧扣一体化和高质量两个关键词，加快零冷两区融合，打造"一带一廊四中心"。坚持差异化、特色化发展，打造北起〔…〕陆港、冷水滩高科园、〔…〕经开区，南至零陵高新区、湖南稀土新材料产业园、锰系新材料产业园湘江左岸千亿产业带。坚持系统规划、逐年实施，打造北起〔…〕大桥、南至南津渡大桥湘江两岸生态走廊，展现新时代烟雨潇湘新胜状。突出名师、名医、名学科、名平台建设，打造带动力强、辐射面广的教育中心、医疗中心。突出历史文化名城景区化产业化数字化发展，打造高品位的文化中心。突出消费平台体系建设，打造多层次、多体系的区域性消费中心。统筹好中心城区与县域发展的关系，统筹好资源集聚和资源下沉的关系，推动优势互补、实现共赢，形成区域协调联动发展新格局。

城市因为美而提升价值。以绣花功夫织就中心城区的一草一木、一砖一瓦，打造宜居、韧性、智慧城市。湘江东路曲河小岭路至九嶷大桥段建成通车。实施湘江西岸城市更新项目。建设宋家洲生态体育公园和湘江西路体育公园。传承运用好全省唯一的国家历史文化街区柳子街的文化价值。修缮正大街、内河街、老埠头、潇湘庙等历史建筑。改造城建路、水晶巷等传统街巷。开展城市建成区屋顶棚架集中整治和安置用地违建专项整治。强化路灯照明管理。争创全国文明城市、国家园林城市。

坚持强县与富民相结合，推动县域经济高质量发展。加快培育县域经济"一主一特"，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。主动适应人口发展新形势，超前谋划城镇化布局，发展壮大一批产业小镇。加快推进保障性住房建设、"平急两用"公共基础设施、城中村改造等"三大工程"。建成保障性住房4468套。各县市要充分发挥各自比较优势，按照主体功能定位，加快高质量发展。祁阳力争挺进全省县域经济综合实力前十强，2个以上县市跻身全省县域经济先进。推动民族地区实现高质量发展，江华打造民族地区县域经济高质量发展标杆。实现经济总量百亿以下的县清零。

学习运用"千万工程"经验，有力有效推进乡村全面振兴。以提升乡村产业发展水平、乡村建设水平和乡村治理水平为重点，推进乡村振兴不断取得新进展。全面落实有效衔接政策，坚决防止规模性返贫。着力消除2800户7700人返贫风险。稳定脱贫人口转移就业29.7万人。脱贫人口人均纯收入增长14%左右。加强易地搬迁后扶力度。开展村道提升、农房改造、管线序化三大建设。打造冷水滩伊塘、画图零陵、道县红色小镇、江永潇贺古道4条"和美湘村"市级示范带，启动9个县级示范片创建。全域推进回龙圩"和美湘村"建设。建设宁远九嶷山、祁阳唐家山农文旅融合示范点。建设农村"三路"430公里。实施农村危房改造660户。农村卫生厕所普及率达到94%。持续推进农村移风易俗。引导工商资本、能人乡贤参与乡村产业建设。

推动南北区域社会事业均衡发展。统筹教育、医疗、交通等资源向南部县区倾斜。以优质示范校为龙头，扎实推进集团化办学，确保〔…〕一中对口帮扶宁远一中、〔…〕四中对口帮扶道县一中取得实效。实施市域高校对口帮扶南部县区学校。常态化开展南部县区师生培优活动，培训中青年骨干教师3000名。建立优质教研团队，加大市级名师工作室建设力度。建设拔尖创新人才基地校20所。建设蓝山、道县省级边界区域医疗中心。提升新田、江华、宁远等"千县工程"县医院综合能力。全市三级医院对口帮扶南部县区公立医院。争取恢复洛湛铁路〔…〕段客运车次。优化南部县区往返中心城区快捷通道，试点开行"定制客运班线"和"就医专线"。

（四）守护好湘江源头的生灵草木、万水千山，确保生态文明建设走在前做示范

坚持生态优先、绿色发展，全面推进美丽〔…〕建设，让"欸乃一声山水绿""九嶷山上白云飞"的美丽风景，变成人民群众安居乐业的幸福场景。

倾力打造"湘江源头""千年鸟道"生态名片。扛牢保护好湘江源头的政治责任，打造优美清新的生态环境，水质优良率保持100%，水环境质量排名全国前列，确保"一江碧水向北流"，让湘江展示她"单纯的、质朴的、天然的美"。PM2.5年均浓度控制在省定目标以内，空气质量优良率达到92.5%以上，保持全域空气质量二级达标。压紧压实保护工作责任，组织开展整治打击行动，提升支撑保障水平，建立常态化工作机制，确保"千年鸟道"安全畅通，促进人与自然和谐共生。巩固长江"十年禁渔"成效。落实好河长制林长制田长制。

坚决打赢打好污染防治攻坚战。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面完成中央和省环保督察反馈问题整改任务。持续开展"夏季攻势"和"利剑"行动。加强湿地保护和修复。实施矿山生态修复工程。完成136个入河排污口规范化建设。实施农业面源污染防治三年攻坚行动，大力推进畜禽粪污资源化利用。新改建供水管网70公里、排水排污管网80公里。提高污水处理厂进水浓度，河东污水处理厂进水BOd浓度达标，祁阳东江、城北污水处理厂进水COd浓度达标，乡镇污水处理设施平均负荷率达到50%以上。

深入推进绿色低碳发展。加快产业绿色低碳转型，能耗强度达到省定目标。加强生态保护红线管理。研究推进林业碳汇项目开发和国家储备林建设。持续推进金洞全国森林经营试点工作。力争双牌列入全国"以竹代塑"应用推广基地。坚持造林与护林并重，科学开展国土绿化，实施古树名木保护专项行动。[!--empirenews.page--]

滚动实施十大生态环保项目，总投资60亿元，年度投资25亿元。湘江流域入河排污口整治和生态修复项目。中心城区雨污分流管网建设与给排水工程。〔…〕市垃圾填埋场生态封场和餐厨垃圾资源化利用项目。零陵历史遗留锰矿渣和低放射性伴生矿物料综合处置项目。东安锑渣治理和水质改善工程。蓝山城乡污水收集处理工程。经开区污水系统化治理项目。祁阳祁水、白水、黄花河流域水环境治理项目。新田水污染治理和生态修复项目。宁远泠江河生态湿地和印山公园、莲花山公园生态建设工程。

（五）坚持尽力而为、量力而行，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事

践行"民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之"的谆谆教诲，干一件成一件，把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。

着力促进群众就业增收。更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。坚持就业创业资金向园区倾斜，发挥园区稳岗扩岗的主阵地作用。确保零就业家庭动态清零。健全"家门口"就业服务体系。面向园区、面向企业、面向乡村振兴等强化职业技能培训。保障农民工工资按时足额发放。

着力提高基本公共教育服务水平。促进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合发展。优化中小学幼儿园布局，因地制宜建设九年一贯制学校。建成10所县域普通高中"徐特立项目"。建设高质量复读学校。确保适龄残障儿童应读尽读。扎实推进职业院校达标工程。统筹市域高校学科专业建设和资源共享，促进高校与地方融合发展、协同创新。支持和规范民办教育发展。创新教育人才引进机制，引进优秀教育人才200名。新建市级名师工作室20个。设立教育质量提升奖励基金，完善优秀教师激励机制。提升教师职称岗位使用率。坚决减轻教师非教学负担，把宁静还给学校，把时间交给教师。大力弘扬教育家精神，厚植"一生只为一事来"的炽热情怀，打造高素质教师队伍。

着力推进健康〔…〕建设。促进医保、医疗、医药协同发展和治理，推进紧密型县域医共体建设和公立医院高质量发展。探索村医层级管理，建立激励约束机制。支持市中心医院对接国家级高水平医疗平台。加快市中医医院新院建设。支持市妇幼保健院建立儿童医院和托育综合服务中心。加强传染病监测预警能力建设。优化就医流程，让群众看病更方便更舒心。加强医教协同。推进医保支付方式改革，加大中医药支持力度。实施中医药康复服务能力提升工程。实施健康促进行动，加强慢性病全周期管理，提升人均预期寿命。深入开展爱国卫生运动。落实生育支持政策体系，构建生育友好型社会。

着力织密扎牢社会保障网。大力发展居家社区养老，将养老服务优先纳入社区嵌入式服务设施建设工程项目。冷水滩、东安等地开展居家社区养老服务试点，鼓励开展居家养老上门服务，满足多样化服务需求。建设市妇女儿童活动中心。实施"萤火虫"农村留守儿童和困境儿童关爱服务项目。积极开展家庭教育指导服务和实践活动。提升社会救助效能。推动社保参保扩面。加强社保基金监管。常住人口基本医疗保险参保率动态保持在95%以上。扎实推进国家医保反欺诈大数据应用监管试点工作。创建500个基层医保服务示范点。

着力发展文化事业。出台文物传承保护三年规划。争取摩崖石刻申报世界文化遗产列入预备名单。建设摩崖石刻数字博物馆。完成39个传统村落数字博物馆建设。加快江永女书生态文化保护区建设。争创省级南岭瑶族（〔…〕）文化生态保护区。编纂〔…〕优秀传统文化丛书。培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进精神文明建设、公民道德建设、书香〔…〕建设。支持市级媒体深度融合发展。

滚动实施十大民生项目，集中力量办成一批实事。城镇新增就业5.4万人，每个县市区至少建成1个零工市场。实施中心城区拆迁过渡安置问题三年攻坚行动，年内安置不少于2000人。新增公办普通高中学位5000个，优化整合农村小规模学校50所。农村适龄及城镇低保适龄妇女"两癌"免费检查9万人。困难老年人居家适老化改造1500户。残疾儿童康复救助1210人。困难残疾人家庭无障碍改造2160户。改造城镇老旧小区297个。新增城区公共停车泊位6000个。实施居民生活水电气保供工程，供水管网提质改造55公里，管道天然气新增2万户，城镇住宅小区用电"一户一表"改造1万户。

（六）持续有效防范重点领域风险，统筹高质量发展和高水平安全

坚持人民至上、生命至上，强化底线思维、红线意识，用创新的办法破解各类矛盾和问题，以高水平安全保障高质量发展。

化存量控增量防变量，有效防范化解经济金融风险。稳妥化解债务风险，确保"三保"资金不断链、刚性兑付不爆雷、隐性债务不新增。坚决杜绝盲目铺摊子，举债搞"半拉子工程""形象工程"。坚决杜绝项目规划设计不科学带来的浪费，坚决杜绝项目建设管理不严格带来的浪费。加大债务置换力度，推动存量债务降息、展期、重组，切实降低融资成本。争取特殊再融资债券，建立债务风险基金。创新增量债务利率统一询价新模式。大力实施财源建设工程，盘活国有"三资"，充分挖掘城市资源潜力，深入开展房土油矿等重点领域税费整治。完善国有企业考核机制，强化保值增值导向，加强经营性投融资监管。积极稳妥化解房地产风险，扎实做好"保交楼"工作，推广"房票"安置做法，促进房地产市场平稳健康发展。深入开展非法集资风险排查整治和重大案件攻坚。

强调度压责任促整改，有效防范化解安全生产风险。深入落实安全生产责任制。用好"四双"工作法。推进安全生产治本攻坚三年行动。持续深化交通问题顽瘴痼疾整治行动。常态化开展燃气、居民自建房、消防等行业领域安全隐患排查整治，提升城市运行本质安全水平。守住食品药品安全底线。续建林火阻隔系统386公里，森林消防蓄水池7500立方米。加强自然灾害风险监测预警，全面提升农业防灾减灾救灾能力。

践行"四下基层"优良传统，有效防范化解社会治理风险。坚持和发展新时代"枫桥经验"，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。完善政法"五老"调解机制，扎实推进矛盾纠纷化解法治化。推进重复信访治理和信访积案化解专项工作。巩固全国首届禁毒示范城市成果，深化〔…〕"快反135"全国基层治理创新模式。深入推进利剑护蕾·雷霆行动、永警利剑系列严打整治行动，坚决打击涉黑涉恶、性侵未成年人、电诈等违法犯罪行为。

全面贯彻总体国家安全观，全力支持国防和军队建设，深入推进国防动员、民兵建设和军民融合发展，持续巩固提升国防教育、双拥工作和"一部一站"紧密协作成效，进一步加强国家安全教育，建设民兵军事训练基地，扎实做好退役军人服务保障工作，不断巩固和发展军政军民团结的良好局面。

三、强化政府自身建设

牢记"三个务必"，全面提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

始终做到信念坚定、对党忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，坚决做到"两个维护"。巩固拓展主题教育成果，大兴调查研究，深化"走找想促"。牢固树立和践行正确政绩观。坚决落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，切实抓好省委巡视反馈问题整改，狠抓市委决策事项落实。

始终做到依法行政、接受监督。深入推进法治政府建设，严格规范公正文明执法，落实好〔…〕地方性法规。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督。建立常态化交流和调度机制，高质量办理人大议案、代表建议和政协提案。主动接受社会和舆论监督。强化审计监督，严肃财经纪律，开展市本级国有"三资"管理专项审计。

始终做到勇于担当、善于作为。心里装着使命，衣襟沾满星光。坚持问题导向，工作就是解决问题，练就"看得到，抓得起"的本领。不把"分工负责"变成"负责分工"。服务要再向前跨一步，变"坐堂问诊"为"送医上门"。办公事要有办私事的劲，花公家钱要像花私家钱的省。发扬"三盯"精神，保持"三干"作风。抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些。

始终做到严守规矩、不逾底线。"事冗不知筋力倦，官清赢得梦魂安"。以永远在路上的坚定执着推进党风廉政建设和反腐败工作，打造廉洁政府。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。强化工程建设、公共资源、购买服务等重点领域监管。优化政府系统人力资源配置。坚决反对和整治形式主义、官僚主义。

各位代表！为民造福，是最大的幸福！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，为加快绘就"三高四新"美好蓝图的〔…〕画卷而努力奋斗！

2024年〔…〕市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，在市委坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央决策部署和省委省政府工作要求，着力强信心、稳增长、防风险、推改革、惠民生，经济总体回升向好，社会事业协调发展。

战略布局全面起势。市委观大势谋全局，立足比较优势，明确以强县工程和乡村振兴为主攻方向，对内整合、对外开放，探索〔…〕现代化建设路径。在区域布局上，坚持以流域综合治理为基础，优化市域空间格局，系统谋划城市与乡村的人口、功能和产业，明确各县市区发展定位，实行差异化考核，引导特色化、一体化发展。在功能布局上，强化主城区外引内联功能，围绕同城化，推动"双集中"，加快"三城"建设；强化县城对人口和产业的聚集功能、对县域的服务功能，以就地城镇化为导向，实施城市更新，推动基本公共服务扩容提质；强化乡村农文旅融合发展，提高组织化程度，提升产业化水平，建设和美乡村。在产业布局上，全域发展农产品加工、大文旅等富民产业，县域集中发展2个左右强县产业，着力培育生命健康、光电子信息、装备制造、现代服务业等新兴产业集群。在支撑体系上，明确13项重点任务，合力攻坚，为战略实施提供系统性支撑。持续举办高质量发展大讲堂，发展路径、工作方法更加清晰，干部治理能力进一步提升，这是我们开顶风船、走上坡路的底气和信心。

经济运行承压前进。落实稳经济一揽子措施，分行业制定11个方面政策，有效对冲经济下行压力。以"降成本、找市场"为主题深化"双千"行动，新增减税降费〔…〕亿元、兑现纾困资金〔…〕亿元，组织产销对接223场次、交易金额〔…〕亿元。优化招商机制，持续举办"新城启航·企聚〔…〕"专场推介，签约项目个数增长21%，到位资金增长5%，成功引进6个百亿项目。开展项目攻坚，新开工亿元以上项目391个、新入库271个，新祥云新材料、石鼓冲绿色建材等百亿项目开工，全市固投总量跃居全省第四。市场主体增量提质，达到77.5万户、居全省第二，新增"四上"企业1219家、创历史新高。市场活跃度明显提升，公路水路货物周转量、邮政快递业务量增速均居全省前列，批零住餐四大行业均保持两位数增长，外贸进出口增长13.6%。1至11月，全市工业、固投、社零等主要指标增速均高于全省，信贷、用电、收入等关联指标协调增长。前三季度，GdP增长6.5%，连续9个季度高于全省。预计全年GdP增长7%左右，有望突破〔…〕亿。我市经济稳中向好，展现出蓬勃生机活力。

产业转型步伐加快。以供应链赋能产业链，提升价值链。坚持一二三产联动，推进农业转型升级。"一县一品"搭建农产品供应链平台，县级农产品加工园实现全覆盖，规上加工企业达到489家，预计加工比值提高到0.8∶1。农业生产稳步增长，粮食总产〔…〕亿斤。团风入列国家农业绿色发展先行区创建名单。坚持专业化方式，实施工业倍增计划。与省联投共建的智能科技产业园开园，与东湖高新区共建的"光谷第九园"启动二期，鄂东印染基地、罗田（北仑）轴承产业园等启动建设。组建总规模〔…〕亿元的产业发展基金。新增规上工业企业239家、数量居全省第四。新旧动能加快转换，光电子信息产值增长21.2%。新能源在建投资〔…〕亿元，装机规模589万千瓦、居全省第一。高企个数超过1000家、省级以上专精特新企业达到308家，数量均居全省第四。麻城成功举办首届国际石材博览会。坚持生产生活并重，发展现代服务业。调整国有企业布局，市县一体组建乡村振兴投资发展平台，围绕主导产业发展生产性服务。土地经营权流转率提高到53%，县乡村三级物流配送体系基本成网，大别山中药材检测中心、华中蛋品交易中心等建成使用。黄商集团入选国家级服务业标准化试点。实施全域大文旅战略，持续举办东坡庙会，打造"大美〔…〕，此心安处"文旅品牌。建成"冈好购"电子商城、"冈好游"服务平台。〔…〕红色印迹探索之旅入选全国乡村旅游精品线路，东坡外滩获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。前三季度，旅游人数和综合收入均超过2019年全年。实施品牌建设"六大行动"，〔…〕入选国家知识产权强市建设试点城市，新增湖北优势商标19件，60家企业入选"湖北精品"培育名单。蕲艾荣登全国区域品牌第30位，英山云雾茶、麻城福白菊入选中国地理标志农产品品牌声誉百强。新引擎释放经济增长新动能，〔…〕高质量发展的路子越走越宽。

改革创新多点突破。系统、整体、协同谋划，推出一批原创性改革。推动政务服务"六改六办"，打造"冈好办"品牌。全面推行"一窗通办"，平均办事时限压减86%，"一网通办"率95%、62个高频事项"一事联办"。组建〔…〕中学教育集团、〔…〕文旅集团，市区一体组建〔…〕医疗集团，推动产业与事业融合发展。入选全国农村产权流转交易规范化试点。创新出台农村资源要素融资办法，推动"白名单"制度向涉农领域延伸，累计为822家融资困难市场主体提供信贷风险补偿贷款〔…〕亿元。宏源药业成功上市。入选国家中医药传承创新发展示范试点。全域实施紧密型医共体改革，入选国家紧密型城市医疗集团建设试点。全面推进融合型教联体建设，为全省教育改革提供了样板。在全省率先启动供销社改革。黄梅"双集中"和就地城镇化试点取得初步成果，麻城、罗田、浠水、蕲春、武穴、黄梅等省级强县工程改革试点成效明显。优化调整行政村布局，撤并890个。

深化〔…〕高新区体制改革、城市运营体制改革，创新实施人才下乡专项行动，纵深推进乡镇综合执法、城管执法体制等改革。总结黄梅、麻城试点经验，推动共同缔造从"房前屋后"向"自我服务、产业发展"拓展。通过改革破题、创新破难、开放破局，开辟了发展新境界。

城乡发展同步提质。坚持"民生、功能、产业、风貌"四位一体，启动美丽城乡建设三年行动。动真碰硬拆违治乱，拆除城乡违建600万平方米。利用拆违空间，新建口袋公园67个，新增绿地310万平方米、停车位1.5万个。市区以〔…〕二中开工为标志，文旅城破题开篇；以园区共建为标志，加快产业同链、科技同创，科技城初具雏形；以花湖机场"城市货站"入驻、顺丰冷运等供应链基地建成为标志，空港城加快建设。新导入产业同链项目79个，总投资100亿元的三利谱偏光片项目开工建设。实施五大片区更新，完成学生街、坡仙路、关山北路等街区改造，推进"四路一环"沿线整治和18个完整社区建设，486个"三无"小区实现物业全覆盖。〔…〕西站改扩建基本完工，春节前运营。鄂东水厂全线通水。完成交通投资〔…〕亿元，沪蓉高速红安联络线通车，燕矶长江大桥、G347等硬联通项目加快建设。全域推进"四好农村路"示范创建，新改建农村公路2101公里。完成水利投资〔…〕亿元，实施8条中小河流治理、11个大中型灌区建设、24个病险水库除险加固。新建5G基站2169座。坚持小流域综合治理与美丽乡村建设相结合，构建"1+4"规划体系，新建农房图集推广使用率92%，创建各类示范村、试点村849个。持续改善农村人居环境，农村生活污水治理率37.7%，实施垃圾分类自然村占比42%。全国首个数字孪生农村供水工程在英山建成使用。黄梅成功创建国家乡村振兴示范县。红安入选中国传统村落集中连片保护利用示范县。实施长江大保护"双十"行动，遗爱湖、麻城白鸭山、武穴轮镜塘等突出问题整改通过验收，国控断面水质达标率92.9%。罗田获评全国"两山"实践创新基地，英山获评国家生态文明建设示范区。"美丽经济"在〔…〕大地深耕厚植、拔节生长。[!--empirenews.page--]

社会事业协调发展。城镇新增就业7.4万人。全面落实城乡低保、特困供养、残疾人两项补贴，养老、医保等社会保障扩面提质。社会救助提标，发放救助金〔…〕亿元。改造老旧小区638个，适老化改造4840户，无障碍改造2310户。推进租购并举住房制度改革，解决7246户新市民、青年人等住房困难。新增公办学前教育学位5190个、义务教育学位7075个。建成市妇幼托育中心，全市新增婴幼儿托位3400个。失能特困人员县级集中照护全覆盖，建成54个乡镇养老综合体、3074个村（社区）照料中心。强化防止返贫监测帮扶，39107名监测对象稳定消除返贫致贫风险。前三季度，城乡居民人均可支配收入增长6.3%、增速居全省第五。国家公共文化服务体系示范区创新发展通过复核评审，长征国家文化公园英山园区开园。麻城、武穴获评全国科普示范县。成功举办市六运会等赛事。安全生产形势稳定向好，防灾减灾救灾能力持续提升。积极化解政府债务，市本级实现"退橙"。信访积案有效化解，未成年人保护和预防犯罪专项行动、打击黑恶和毒品犯罪成效明显，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市，法治〔…〕、平安〔…〕建设迈向更高水平。

国防动员和双拥共建深入开展，工青妇等群团组织桥梁纽带作用有效发挥，民族宗教、对台、外事侨务、红十字会、残疾人事业等实现新进步。"五经普"稳步推进，司法、审计、统计、信访、保密、档案、史志、地质、气象、水文等工作取得新成效。

一年来，我们始终把政治建设摆在首位，以实际行动捍卫"两个确立"、做到"两个维护"。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把实的要求贯穿主题教育始终，践行"四下基层"，大兴调查研究，解决实际问题。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督及各方面监督。坚决落实全面从严治党要求，持之以恒正风肃纪，风清气正的政治生态持续巩固。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士、离退休老同志，向驻黄人民解放军、武警官兵、驻黄单位，向所有关心支持〔…〕发展的海内外人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时我们也清醒认识到，发展中还面临着不少困难和挑战：比较优势发挥不充分，对内整合力度不大、对外开放水平不高，发展不够仍是最大实际；工业块头小、创新能力弱、产业缺龙头缺链条的问题仍然突出；部分企业生产经营困难，房地产市场持续低迷，经济回升向好的基础还不稳固；主城区能级不高、带动性不强，县城对人口和产业的聚集功能不足；财政收支矛盾突出，社会治理和民生领域还有不少短板，债务风险不容忽视；少数政府工作人员服务意识不强、作风不实，本位主义思想尚未根除，不担当、不作为现象仍然存在。我们将直面问题，用改革精神、市场机制和法治手段认真加以解决。

二、2024年工作安排

今年是推动"十四五"规划任务全面落地的关键之年，也是我市全方位推动高质量发展的攻坚之年。我们要真抓实干、乘势而上，为〔…〕的今天尽心尽责，为〔…〕的明天聚势赋能。

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，按照省第十二次党代会和市第六次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以强县工程和乡村振兴为主攻方向，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，深入推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设武汉都市圈协同发展重要功能区，为湖北加快建设全国构建新发展格局先行区作出〔…〕贡献。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长9%，固定资产投资增长9%，城镇新增就业6万人以上，居民收入与经济增长同步，生态环境质量持续改善，单位GdP能耗完成省定任务。

做好今年工作，要聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，系统推进，重点突破。一是统筹稳中求进和以进促稳。在稳预期、稳增长、稳市场主体、稳就业上精准施策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。二是统筹新型城镇化和乡村全面振兴。把推进以县城为重要载体的就地城镇化作为四化同步的新动力，以人的城镇化为核心，通过农业人口向县城集中，提高农业规模化、农民组织化水平，带动农业产业化和新型城镇化。通过产业集中高质量发展，带动新型工业化和信息化。三是以供应链提升产业链。围绕主导产业和产业链主攻方向，市县一体搭建供应链平台链接大市场，用专业化方式培育产业集群，构建现代化产业体系。四是强化对内整合，对外开放。坚持改革破题开路，坚持有为政府与有效市场有机结合，充分整合资源，更好对接大市场，以高水平开放拓展高质量发展空间。五是将共同缔造作为重要方法，向美丽城乡建设、发展富民产业、提升公共服务等领域深度拓展。

（一）稳固经济回升向好态势。

精准服务市场主体。围绕企业所需、政府所能，打好政策组合拳，该免的免到位、应减的减到位、能缓的缓到位，推动惠企政策免申即享、直达快享。强化政银担合作，用好"白名单"制度，创新产业链供应链金融服务，信贷总量增长13%以上。落实"民企融资十条"，普惠小微贷款增长15%以上。大力推进个转企、小升规、规改股、股上市，新增经营主体10万户、"四上"企业1000家以上，推动宏中药业、香江电器上市。干部为企业服务，就是为经济服务、为发展服务。建立"企业吹哨、部门报到"机制，发扬"店小二"精神，主动为市场主体解难题、配政策、找订单，让企业家更有信心、更有希望、更有力量！

扩大有效益的投资。把握政策窗口期，用好中央预算内投资、专项债券和政策性金融，谋划推进一批重大项目。做精做实投资项目目录库、储备库、实施库，推动投资项目绩效综合评价平台与审批管理系统有效协同，强化"三率两量"调度，力争新开工亿元项目500个以上、新入库项目总投资〔…〕亿元以上、完成固投〔…〕亿元以上。夯实产业支撑，推动晨鸣二期、长崃二期等重点项目开工，完成产业投资〔…〕亿元以上，以优质增量带动结构调整、动能转换。扩大交通投资，全线推进英山至黄梅高速、沪渝高速黄黄改扩建、福银高速黄小改扩建、麻阳高速北延线建设，加快沿江高铁合武段、G347等项目建设。补齐水利短板，启动牛车河、黄梅引江灌区建设，加快蕲水、武穴北灌区、罗田引莲入城等项目建设。

激发有潜能的消费。建立多方联动促进消费机制，创新新市民金融服务，扩大批零住餐等传统消费，提振汽车、电子产品、家居等大宗消费。完善县域商业体系，发展夜间消费集聚区、美食街区等20个以上，新引进品牌首店20家。丰富东坡庙会内涵，创新"小众演出+策展型零售+潮玩集市+美食文化"等消费场景，打造消费热点。扩大数字消费、绿色消费、健康消费，培育电商、会展经济等新增长点。

（二）推进城市集中高质量发展。

优化区域发展布局。黄团浠一体化地区和麻城、黄梅、武穴发挥多式联运优势，打造人流、物流枢纽节点，形成市域对外开放的窗口和门户。北部山区立足主体功能和资源禀赋，以特色农业、文旅为主攻方向，一二三产联动，走生态产业化、产业生态化发展路子。沿江地区发挥对外开放和跨江合作优势，突出港产城一体化布局，改造提升建材、化工、纺织等传统产业，促进集群集约发展。

提升主城区能级。推进科技城建设，深化与东湖高新产业同链、科技同创、园区共建，聚力打造创新高地、产业高地、人才高地。推进文旅城建设，打好〔…〕中学、苏东坡、李时珍"三张牌"，在鄂黄桥头片区形成优质资源集聚区，打造黄鄂百万人口城市新中心，吸引都市圈人口聚集。加快〔…〕二中建设，一期秋季开学。启动李时珍中医药博物馆等"两馆四中心"建设，东坡文旅区首开项目建成运营。推进空港城建设，加快供应链基地、电商产业园、多式联运仓储物流基地建设，培育临空智能制造、临空数字经济产业，发展航空培训等航空配套产业，统筹白潭湖与巴河联动发展，导入顺丰特色新经济组织、航空物流载体及运营主体、双循环经济产业主体，做实产业底盘。完善片区功能，有序推动机关事业单位、交易市场迁入，引导老城区人口和服务功能向临空区转移。持续实施"四区联动"城市更新，加快赤壁文旅、明珠大道文化长廊、西湖工业园、L型商贸区等片区更新，持续推动3个街区改造；推进18个完整社区建设，改造老旧小区72个。统筹拆违、改建、管控，提升绿化亮化水平，加快"四路一环"沿线整治，推进"城市家具"上新，彰显古城风貌。"三城"建设已经全面铺开，城市正在发生变化，主城崛起其时已至、其势已成！

推进以县城为重要载体的就地城镇化。系统提升县城品质，完善县城功能，以政策支持激活需求，促进人口聚集。建设绿色低碳县城。明确县城各片区功能定位，以控规指导片区建设管理，深化专项规划，把建设项目落实到底图。明确发展新中心，集中配置优势资源，加快人口导入。有针对性实施城市更新，加快构建"上下-快慢-蓝绿"系统，推进控违治乱三年行动，探索规划建设管理一体化机制，建设精致县城。麻城和武穴城区污水集中处理率达到50%、其他县城达到40%以上，"三无"小区物业实现全覆盖，20%的城镇社区基本建成完整社区。建立以优质公共服务为核心的人口导入机制。因地制宜探索教育引导、就业促进、康养服务、生态搬迁等路径，紧扣市民化身份转换全过程需求，面向重点群体量身定制政策包。创新进城安居购房补贴政策，完善保障性住房市场体系。发挥县城连城带乡的龙头作用。县级物流园全部运营，建成不少于1000亩的专业园区、不少于500亩的"熟地"、1条特色街区、1个交易市场、1个综合性人力资源市场，推动农村普高进城。

（三）推进产业集中高质量发展。

用供应链提升传统产业。坚持市县一体、共建共用，按"1+3+N"的框架构建供应链体系，搭建数字化"天网"、物流"地网"、供应链"金网"、服务贸易"商网"，更大范围集合客户群，推动上下游供需对接、高效匹配，更好融入大循环。突破性发展农产品加工业。围绕粮油、水产、蔬菜等大宗农产品，中药材、茶叶等特色农产品，"一品一链、多县一链"搭建供应链平台，建立"五个一"机制，补齐产业链短板，推动非标产品向标准产品转化。建好蕲春蕲艾、浠水鸡蛋、英山茶叶、黄梅粮油等供应链平台。每个县市区农产品加工落地资金不低于〔…〕亿元，下决心招引一批投资过〔…〕亿元的龙头企业。全市新增规上农产品加工企业50家以上，农产品加工产值过千亿元、加工比值达到1∶1。实现伊利三期等项目投产，推进〔…〕粮食供应链中心等项目开工。加快传统纺织优化升级。对接华纺链，做强集采集配、线上交易、数字化改造等服务。加快鄂东印染基地、龙感湖纺织面料基地和交易中心建设，提升纺织链能级，向服装鞋帽延伸。提升建材行业价值链。搭建麻城金石链、武穴建材链、红安泛家居链等重点供应链平台。推动石材由卖原料向卖产品转型，由加工制造向贸易流通升级；推动砂石骨料、钢构等传统建材向装配式建筑拓展；推动石灰石等矿产初加工向新材料升级。加快新明珠二期、德屹新材料、美峰新材料、龙源石膏等项目建设。力争建材行业产值过〔…〕亿元。推动化工向中高端迈进。以化学原料药、电子化学品、精细磷氟化工为主攻方向，特色化发展。

以专业化方式培育新兴产业。围绕生命健康、光电子信息、装备制造等新兴产业，建设专业园区、出台专项政策、完善专项配套，促进集群发展。推动专项债、平台公司资金向园区聚集，省级开发区全部建成规范化、标准化、专业化园区，全面推行工业用地标准地出让。推进〔…〕化工园高标准建设和扩区调区，布局配套长江存储产业园，培育湿电子化学品集群；对接光谷生物城，建设特色原料药生产基地。加快"光谷第九园"二期建设，配套华星光电、华工科技等头部企业，建设光电子材料专业园。依托智能科技产业园，发展智能专用设备、机器人等装备制造业；布局生命健康专区，主攻现代中药、生物制药。以专业园区为载体，以产业基金和专项政策加持，加快科创型企业导入，新引进产业同链项目100个以上。推动广化制药等30个重点项目开工，实现三利谱偏光片、铭普光磁、人福药业、TCL智能制造产业园投产。加快武穴、罗田等地合规化工园改造提升。推进黄州、武穴绿色智能船舶产业园建设。加快平坦原、紫云山、魏家冲抽水蓄能、大别山电厂三期建设，推动蕲春花园抽水蓄能、华电武穴开工。精准配置资源，支持新能源装备制造业发展。

提升服务业发展能级。围绕主导产业，大力发展研发设计、仓储物流、信息金融、检验检测、商务服务等生产性服务业。推动教育培训、体育健身、家政服务等生活性服务业向高品质多样化延伸。新增规上服务业企业50家以上、限上商贸企业150家以上，服务业增加值增长8%左右。大力实施品牌强市战略，着力培育24个重点品牌，推动"品牌产品、品牌企业、品牌产业、品牌文化、品牌城市"良性互动，丰富发展内涵、增强产业活力、提升城市魅力。把农文旅融合作为现代服务业的突破口，以多彩旅游路为抓手，全地域、全产业链整合资源，一盘棋打造精品线路，发展农事体验、研学旅行、乡村露营等新业态，吸引流动性消费。推进龟峰山景区、东坡文化旅游区、东山问梅村等5A级创建。依托〔…〕教育品牌，打造全国知名研学基地。擦亮"大美〔…〕，此心安处"文旅品牌，加快建设全国知名旅游目的地，以文旅"一业兴"带动市场"百业旺"。发挥〔…〕生态、康养资源优势，加快发展医养结合、旅居康养等养老产业。支持红安建设全国红色旅游融合发展示范区，支持罗田创建国家旅游度假区。

促进科技与产业深度融合。推进光谷科创大走廊〔…〕功能区建设，共建一批产业技术研究院、联合创新中心、企业技术中心，加快科技成果在〔…〕落地转化。做实离岸科创中心、科技加速器和特色专业园区，搭建前后台一体化平台。实施万企万亿技改"蝶变"行动，创新技改支持政策，推动实施300个工业技改项目，技改投资增长10%以上。实施高企总量倍增计划，科技型中小企业突破2500家、高企突破1200家。促进优势企业规模提升，力争年营收过〔…〕亿元工业企业达到5家、过〔…〕亿元达到25家。推动红安薯芋、罗田牛羊、团风钢结构等产业研究院实质化运营。坚持产业数字化、数字产业化双向发力，加快数字技术与实体经济融合发展，推动企业"上云用数赋智"，数字经济核心产业增加值增长25%以上。发挥财政资金引导作用，强化企业科技创新主体地位，全社会研发投入增长14%。我们要在传统产业上巩固优势，在新兴产业上把握主动，在未来产业上抢占先机，加快构建现代化产业体系，强壮产业筋骨，挺起强市脊梁！

（四）以流域综合治理为基础推进乡村振兴。

推进小流域综合治理。以小流域为单元，以生态治理为切入点，"一河一策、一段一策"统筹保护与发展，加快转变生产生活方式。以白莲河库区、牛车河为样板，推进幸福港河等10条小流域试点，逐步扩面。分区制定安全管控负面清单，建立土地分区分类利用体系，并落实到图斑。统筹生态修复、水系连通和农村人居环境、农业面源污染、工业污染整治，农村生活污水治理率达到50%以上，实施垃圾分类自然村占比达到50%。因地制宜制定正面清单，发展乡村产业。引导生态移民搬迁，推动地灾点居民应搬尽搬。[!--empirenews.page--]

发展现代农业。严守耕地保护红线，整治耕地撂荒，粮食产量保持在〔…〕亿斤以上。坚持一二三产联动，推进农业产业化。新建改造高标准农田25万亩，建成设施蔬菜基地40万亩、道地药材基地130万亩，扩大名特优水产、牛羊养殖，发展生猪规模养殖。强龙头、补链条、兴业态、树品牌，做好"土特产"大文章。推进农业生产"三品一标"，新增区域公用品牌2个、绿色有机地标产品20个以上。加快直播电商、智慧零售等新业态发展，打造一批爆款产品。实施强村筑基行动，探索政银企村合作模式，力争集体经济收益10万元以下行政村"清零"。发展强村公司，培育新型农业经营主体，更好联农带农富农。全市土地经营权流转率达到60%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强内生发展动力。大力发展富民产业，让老区人民生活更上一层楼，一年更比一年好！

建设和美乡村。强化乡村建设规划和风貌管控，完成458个实用性村庄规划编制，扩大"三张图"试点，提高农房通用图集推广使用率。持续推进20个乡村振兴示范片区建设，结合小流域试点，按景区标准建设美丽乡村100个。大力实施乡村绿化美化行动，实现应绿尽绿。城市公交向100个行政村延伸，新改建农村公路1000公里，建制村通双车道比例65%以上。通天然气的乡镇比例55%以上，完成17个小型供水工程标准化改造。新建5G基站1200座以上、充电桩3000个以上，行政村5G通达率96%以上。持续推进平台、资源、服务下沉，提高城乡公共服务均等化水平。做实党群服务中心，实现农村综合服务点全覆盖。

深化农村改革。在39个乡镇分类开展农村产权制度、经营制度、小田变大田等改革试点。推进集体林权制度改革，发展林下经济、森林康养，建设国家储备林100万亩，探索林业碳汇。做实乡村振兴投资发展平台，整合农村资源要素与市场高效对接，在社会资本不愿进入的领域，为乡村产业发展提供基础性配套、生产性服务。深化供销社改革，链接城乡供应链"天网"，搭建综合服务点"地网"，由农资、日用品供应向农业生产服务全链条延伸，重构为农服务网络。探索进城落户农民农村权益有偿退出机制，扩大农村资源要素融资。加强乡村人才队伍建设，实施高素质农民培育计划，引导"新乡贤""新农人"在乡村施展才华、大显身手。

（五）坚持以开放促改革、促发展。

构建内畅外联的开放体系。深度融入大循环，加快建设大通道、大平台、大通关。推进鄂黄第三过江通道、武汉至黄梅高速、武红高速北延线等项目前期，加快燕矶长江大桥、武穴港区铁水联运建设，建成麻城石材铁路专线。加强唐家渡口岸与武汉港联动，发展多式联运，扩大中欧班列、江海直达航线。完善市进出口基地功能，推进出口监管仓、各类功能仓建设，为设立综保区打好基础。提升贸易自由化、便利化水平，进出口总额增长8%、实际利用外资增长10%。更大力度支持企业走出去，推动〔…〕地标优品融入大市场，支持建筑企业开拓外埠市场。加快武汉都市圈同城化发展，推进团风与象山、红安与余姚、黄梅与奉化园区共建，深化跨江合作、大别山区域协作。

纵深推进重点改革。加快国有企业功能性改革、市场化转型，推动国有资本向产业链核心节点、创新链关键环节、价值链高端领域集中。推动〔…〕中学教育集团、〔…〕文旅集团、〔…〕医疗集团专业化发展，加快文化品牌创造性转化、创新性发展。以大物管运营为突破口，加快构建商业模式、盈利模式。落实政府和社会资本合作新机制，建立项目库，力争民间投资达到〔…〕亿元。稳妥推进市县机构改革。建设县级信用服务中心，深化融资服务改革。实施"一本账、一张表"大财政改革，推行投资项目绩效综合改革，提高财政和投资效益。推动中医药文化、事业和产业融合发展，深入实施中医药事业"四大工程"，突破性发展中药材精深加工、健康服务，加快药品、食品、饮品、精品开发，推动中药材"草变药、材变财"，力争引进一批大型龙头药企，开发拳头产品10个、产值增长10%以上。加快"一校一馆一院一平台"建设，争创国家中医药传承创新发展试验区。

打造"冈好办"营商环境品牌。拓展"高效办成一件事"，升级"六办"改革，能优化的流程全部优化、能精简的环节坚决精简、能压缩的时限压缩到底，实现"最多跑一次、最好不要跑、最长一百天"。1300个事项"最多跑一次"，"一窗通办"受理事项占比85%以上，项目落地到开工100天。多措并举降低物流、融资、用能、用工等生产性成本，实现制度性交易成本全省最低，打造都市圈营商环境最优城市。健全企业家参与制定涉企政策机制，建立政企"直通车"制度，弘扬企业家精神，为企业发展清障护航，让民营企业在〔…〕有感有得，让更多的企业家在〔…〕成就梦想、人生出彩！

顶格推进双招双引。聚焦主导产业和产业链主攻方向，突出链式招商、以商招商、基金招商，统筹招大引强和专精特新。引进亿元以上项目520个以上、到位资金〔…〕亿元以上。推动招商力量与产业园整合，实行一体招商。坚持招商与安商协同，新老、内外企业一视同仁，现有企业增加投资、新上项目享受招商引资同等待遇。深化产学研协同，推动职业教育与产业需求精准匹配。创新柔性引才模式，向国有企业、开发区等用人主体充分放权，推行政聘企用。完善服务体系，让各类人才在〔…〕安心舒心创新创业。我们要激活改革之力、扩大开放之门、清澈市场之水，让发展动能在〔…〕大地激扬迸发！

（六）做深做细做实民生工作。

完善多层次社会保障体系。实施更加积极的就业政策，组建国有人力资源公司、建设人力资源市场，创新就业创业服务。全方位开展职业技能培训，大力培育乡村工匠，发展"蕲春艾灸师""团风建筑工""浠水窑炉工"等劳务品牌。做实家门口培训，推动家门口就业。扩大社会保险覆盖面，构建多层次医疗保障制度。健全分层分类社会救助体系，发展社会福利和慈善事业，打造"弱有众扶"体系。加强"三留守"人员关爱服务。推动"一老一小"整体解决方案落地见效，适老化改造4590户，推行"互联网+居家养老"模式，为老人提供多元化养老服务；完善三孩生育政策配套措施，新增婴幼儿托位3000个以上。全市改造老旧小区401个，既有住宅加装电梯愿装尽装，农村危房应改尽改。

发展公平而有质量的教育。市县城区新增公办学前教育学位3000个、义务教育学位15000个，做好教联体改革"下半篇"文章，促进城乡教育优质均衡发展。支持〔…〕中学高质量发展，推进高中教育多样特色发展。强化特殊教育普惠发展。支持〔…〕师院建设高水平师范大学，支持〔…〕职院、科技职院创建本科层次职业院校，支持应急学院打造特色高水平专业群。

推进健康〔…〕建设。全面推进紧密型医共体建设，建立数智化病理服务体系，让群众就近就便就医、安心放心看病。申报国家公立医院改革与高质量发展示范项目。加快三级医院创建。持续提升国家"学生饮用奶计划"在城乡的覆盖率。深入开展爱国卫生运动、全民健身活动，全面提高人民健康意识和身体素质。

提升城市文化软实力。深入挖掘红色文化、中医药文化、名人文化等优秀文化内涵，推进项目化、场景化、时代化，赋能城市发展。完善公共文化设施，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，增加高品质文化服务供给。持续举办群众性文化活动，打造乡村文化品牌。加强文艺人才培养，繁荣文艺精品创作，推出一批有特色、有吸引力、有感染力的精品力作，讲好新时代〔…〕故事。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入推进文明创建工作。开展第四次文物普查，加强文物保护利用和文化遗产传承发展。支持红安创建国家文物保护利用示范区。支持英山创建中国文学之乡。

加快生产生活方式绿色转型。深入实施长江高水平保护十大提质增效行动，以流域治理为基础，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。落实河湖长制、林长制，持续打好蓝天碧水净土保卫战。突出治山理水、显山露水，统筹推进自然保护区、湿地生态系统修复，深化森林城市创建，大力实施山体、水岸、通道、乡村绿化。实施遗爱湖、龙感湖等重点湖泊治理，完成城市黑臭水体治理，推进国家农村黑臭水体治理试点。加快产业、能源、运输、用地结构优化调整，推进绿色矿山、绿色建筑、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链建设。推进用能权、碳排放权、排污权交易。推进国家生态文明建设示范区创建，倡导绿色生活，引领绿色时尚，把绿色画卷永远留在红色大地，把绿水青山变成金山银山！

以共同缔造创新社会治理。走好新时代群众路线，探索"五共"新实践，共同缔造新生活。推动社会治理重心下移，以小区、塆组为治理单元，聚焦问题找准群众需求，发动群众共建共治共享。支持工青妇等群团组织参与社会治理与公共服务，倡导社会力量有序参与志愿服务。践行新时代"枫桥经验"，把矛盾风险化解在基层、解决在萌芽状态。深入开展"八五"普法。依法依规、将心比心做好信访工作，全域争创全国信访工作示范县。加快城市数字公共基础设施建设，推动城管、治安、应急等数字化治理，以数智赋能城市治理现代化。做实"五经普"工作。

坚决守住安全底线。深入推进安全生产治本攻坚行动，强化"三品一特"安全监管，强化道路交通隐患整治，提升本质安全能力。严格落实政府支出负面清单，推进全口径债务风险管控，"一债一策"化解政府性债务。积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，探索转型发展新模式，促进房地产市场平稳健康发展。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电诈、黄赌毒等违法犯罪活动，确保政治安全、社会安定、人民安宁！

支持国防和军队建设，提升国防动员能力，完善退役军人服务保障，加强全民国防教育，巩固发展军政军民团结，争创全国双拥模范城"五连冠"。

三、努力建设人民满意的服务型政府

加强政治建设。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。始终把加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，确保党中央决策部署、省委省政府和市委工作要求落地生根。始终把群众急难愁盼作为工作指引，把群众安危冷暖融入工作日常。梳理确定了今年十类民生实事，我们将用心用情用力办好每一件实事，让发展更有温度、民生更有质感。

严格依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，争创全国法治政府建设示范市，让法治成为社会共识和基本准则。规范行政决策程序，规范公正文明执法，抓好行政复议、行政应诉和政务公开规范化建设。推进地方性法规、政府规章有效实施。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受纪委监委专责监督，诚恳接受社会和舆论监督，强化财会、审计、统计监督，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间。认真办理人大代表建议和政协提案，提高办理质量和效率。

强化担当实干。事不避难、义不逃责，以斗争精神迎接困难挑战，以快干实干创造实绩实效。坚持在干中学、学中干，培养专业素养、提升治理能力，创造性推进工作。坚持以工业互联网思维推动政府工作流程再造，健全闭环管理机制，推动各项工作提质提效提能。坚持"四下基层"，践行一线工作法，决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。坚持领导带头，以实干带动实干，以担当激励担当，以作为促进作为。

保持清正廉洁。切实履行管党治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，依法用权、秉公用权、廉洁用权。持续纠治"领导不研究业务、市不管县、部门本位主义"顽疾，推动政府部门从行政管理局向项目推进局、产业发展局、要素保障局转变。完善尽职免责、失职追责、精准问责长效机制，持续为基层减负松绑。政府带头过紧日子，把有限资金用在刀刃上。

蓝图绘就千般景，奋楫扬帆万里程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，创造高质量发展新业绩，谱写现代化建设新篇章，向中华人民共和国成立75周年献礼！

2024年〔…〕市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

奋力完成2023年高质量发展的各项任务

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是疫情防控转段后经济恢复发展的一年，极不平凡、极为不易。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展主题教育，锚定"三高四新"美好蓝图，认真执行省委、省政府和市委决策部署，聚焦打好"发展六仗"[1]，保持定力、精准发力，上下齐心、奋力前行，以非常之举应对非常之难，经济发展稳中有进、回升向好。全市地区生产总值增长4%（预计数，下同），规模工业增加值增长3.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长7.5%，全体居民人均可支配收入增长5%，地方一般公共预算收入增长6.3%。工业投资、工业用电量、工业税收等反映发展实效的支撑指标增速稳居全省前列。

2023年，我们重点抓了以下工作：

（一）突出产业立市，提升发展质效。一年来，我们深入实施产业发展"千百十"工程[2]，电子信息、食品加工、装备制造、新材料、新能源五大战略性产业集群持续发展。新型工业化不断提质。实施打造"都谷极"[3]三年行动，铝电解电容器成功入选国家中小企业特色产业集群、电子电路板获评省先进制造业集群，金博碳素纳入全省创新联合体建设试点，"都谷极"产值增长10%。深入开展"三送三解三优"[4]行动、"智赋万企"三年行动，出台"稳增长17条"，兑现先进制造业专项奖补资金〔…〕万元，新增规模工业企业152家、"上云上平台"企业近5000家、年产值过十亿元企业12家、过亿元企业58家，培育专精特新"小巨人"企业、制造业单项冠军产品等超过150个，惠同新材成功登陆北交所，华慧能源、华翔科技成功挂牌新三板。加快推进"五好"园区建设，园区亩均税收达到〔…〕万元、增长26%，桃江经开区升级为省级高新区。农业现代化不断提效。现代农业综合改革纵深推进，农业"十代"[5]社会化服务提档升级，〔…〕国家农业科技园区通过验收。农林牧渔业总产值增长4.2%、农产品加工业产值增长11%。完成粮食播种面积551万亩、产量234万吨。新建高标准农田34万亩，推广镉低积累水稻16万亩，主要农作物耕种收综合机械化率居全省首位，耕地保护工作走在全省前列。南县获评国家整县推进高标准农田建设试点、中国小龙虾全产业链发展示范县，桃江获评国家农业绿色发展先行区创建县，沅江获评"中国草鱼之乡"，资阳获评"中国鲫鱼之乡"。兰溪镇、三仙湖镇、大栗港镇被认定为国家首批农业产业强镇。服务业水平不断提高。开展"消费提振年"行动，成功举办市文旅融合发展大会、惠民购车节等系列活动，新增国家4A级旅游景区3家，打造省级夜间消费聚集示范区3个，全市接待游客人数、旅游总收入分别增长38%、44%。兰溪双桡龙舟火爆出圈、青龙洲创园花展人头攒动、桃花江竹海提质亮相好评如潮，"益山益水·益美〔…〕"影响力持续扩大。

（二）突出项目建设，夯实发展基础。一年来，我们强力实施"四张清单"[6]推进模式、重点项目周调度机制，争取上级竞争性项目资金〔…〕亿元，省、市重点建设项目分别完成投资〔…〕亿元、〔…〕亿元，为年度计划的123%、106%。一批产业项目加速推进，十大产业项目完成年度计划的102%，信维电科MLCC、三立诚PCB等131个重点产业项目实现投产。一批市政项目投入使用，启动实施强中心城区战略，纵深推进创文、巩卫、创园工作，中心城区饮用水安全保障工程顺利完工，改造城镇老旧小区165个，新改扩建公园游园8个、口袋公园76个，团洲南路、梓山东路全线拉通，新增停车位1万余个。一批基础设施项目进展顺利，十大基础设施项目完成年度计划的128%，官新高速建成通车，金塘冲水库、洞庭湖生态修复试点等项目开工建设，安化抽水蓄能、〔…〕电厂三期等项目有序推进。电力、水利、交通建设分别完成投资〔…〕亿元、〔…〕亿元、〔…〕亿元。一批招商项目成功落地，新引进"三类500强"企业投资项目21个，湘商回归新注册企业80家、累计到位资金〔…〕亿元。〔…〕成为"中国投资热点城市"，更多投资者看好〔…〕、拥抱〔…〕。[!--empirenews.page--]

（三）突出创新驱动，增强发展动力。一年来，我们坚持向改革要动力、向开放要潜力、向创新要活力，持续塑造新动能新优势。重点改革不断深化。深入推进"放管服"改革，新增"一件事一次办"事项32项。持续深化国资国企改革，积极盘活国有"三资"，市发展投资集团获AA+评级，市本级经营性国有资产规模近千亿元。开放水平不断提升。积极融入长江经济带、洞庭湖生态经济区等国省战略，大力推进东接东融，与长沙对接的29项重点任务取得积极成果，〔…〕高新区、龙岭产业开发区获批自贸试验区协同联动区，设立岳麓山中药材种业创新中心安化分中心。开展"益企益品、走进中东"等4批次赴境外经贸洽谈，15个国家（地区）客商组团来益考察合作，赫山竹木、沅江纺织入选全省县域外贸特色产业集群试点，沅江游艇"艇"进迪拜湾。科创能力不断增强。加强与高校院所合作，新增国家级科技企业孵化器2家、重点实验室1家、省级创新平台52个，培育高新技术企业154家，入库科技型中小企业2895家。实施十大技术攻关项目，国内首个再生稻无人（少人）智慧农场在大通湖成功投运；国内首台最大规格剪切型密炼机成功下线；国内首创使用碳热场的锂电负极一体化示范线成功送电，一批"首"字号创新成果，为全省打造具有核心竞争力的科技创新高地贡献了〔…〕力量。

（四）突出综合治理，优化发展环境。一年来，我们乘势而上打好优化发展环境持久仗，让〔…〕更加宜居宜业。营商环境持续优化。"无证明城市"[7]建设成效明显，政务服务行政效能、"湘易办"推广、企业开办全程网办率均居全省前列，行政审批进一步提速；创新推出惠企政策直通车、主动提醒服务等一系列特色做法，惠企帮扶力度进一步加大；发布政商交往正负面清单，首次设立企业家日，首次聘任招商顾问，重商爱企氛围进一步浓厚。全市新增经营主体2.9万户、总数达到41.8万户，企业占比突破20%。市综合金融服务平台上线运行，全市各项贷款余额增长13.8%，存贷比提升2个百分点。生态环境日益改善。全面实施洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，累计投资15.8亿元。完成营造林6万亩。持续打好污染防治"夏季攻势"，西流湾溢流等40个突出环境问题整改销号，国控省控断面水质优良率达到93.9%，中心城区空气质量优良率提升4.7个百分点，实现省定目标。出台实施大通湖湖泊保护管理办法，大通湖水质保持Ⅳ类，稳定向好。全国长江十年禁渔"三年强基础"现场推进会在我市召开。成功创建国家节水型城市，获批国家农村黑臭水体治理试点。社会大局稳定有序。实现生产安全事故起数、死亡人数"双下降"，未发生较大及以上生产安全事故、较大火灾事故；实现防汛抗旱"五个确保"、自然灾害零伤亡，两起避险案例获应急管理部通报表扬，安化通过全国综合减灾示范县验收评估；主动查处云台山茶旅非法集资案，超额完成隐性债务化解任务，"保交楼"工作居全省首位；化解了一批信访突出问题，常态化扫黑除恶、禁毒人民战争深入推进，社会大局保持了和谐稳定，公众安全感再创新高。

（五）突出民生改善，共享发展成果。一年来，我们用心用情打好重点民生保障仗，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线，集中力量办成了一批群众可感可及的实事，十大重点民生实事全面完成，不断满足人民群众对美好生活的向往。落实就业优先战略，城镇新增就业3.56万人，新增省级充分就业社区（村）80家，安化黑茶茶艺师获评国家劳务品牌。提升社会保障水平，实现工伤、失业保险省级统筹，养老、医疗、城乡低保、残疾人"两项补贴"提标，改造农村危房2065户，建成"益老食堂"35家，"益行益善 益老益小"项目获"中华慈善奖"。市新殡仪馆投入使用。资阳获评国家智慧健康养老应用试点示范基地。改善农村人居环境，建成美丽屋场150个、美丽庭院9850个，新建农村"三路"[8]631公里，创建国省"最美农村路"3条。新增全国美丽宜居村庄1个、全国乡村治理示范村2个。桃江成为全国交通运输一体化示范创建县。赫山纳入全国"五好两宜"[9]和美乡村试点。清溪村"三塑三培"[10]赋能新"山乡巨变"经验获国务院肯定。办好人民满意教育，普惠性幼儿园覆盖率超过90%，提质改造小规模学校30所，标准化建设寄宿制学校20所，达标建设中职学校9所，5所县域普通高中"徐特立项目"全面推进，〔…〕师专二期建成投入使用，〔…〕职院高新产业学院完成主体工程。"双减"工作经验获教育部肯定和推介，义务教育质量监测居全省第3位。湖南城市学院首次招收硕士研究生。提高医疗服务水平，市中心医院与康雅医院成功整合，4个学科入选国家临床重点专科培育和提升项目，市公共卫生防控救治中心、第一中医医院扩建项目主体封顶，村卫生室医保定点实现全覆盖。推动文体事业发展，成功举办中国作协在益系列活动，"文学之乡"正式授牌。中国当代作家签名版图书珍藏馆、箴言书院等20个项目建成，市新博物馆成为打卡新坐标。〔…〕体育健儿在亚运会、亚残运会等赛场奋勇拼搏，为家乡赢得了荣光。

各位代表，一年来，我们坚持把党的领导贯穿政府工作始终，深入开展"三个提升"专项行动[11]，持续加强政府自身建设，法治政府建设经验入选全国经典案例，质量工作、乡村振兴重点工作获国务院真抓实干督查激励。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理市人大代表建议175件、政协委员提案197件。国防动员和后备力量建设扎实有效，武警、退役军人、人民防空等工作不断发展，双拥模范城创建深入推进。档案史志、外事侨务、港澳台事务、民族宗教、审计、统计、机关事务、供销、公共资源交易、住房公积金、移民、气象、水文、援疆等工作取得新成效。工会、共青团、妇联等群团组织，在经济社会发展中发挥了积极作用。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和衷共济、鼎力支持的结果，是全市人民众志成城、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士、人民警察，向驻益部队、武警官兵、民兵预备役人员和消防救援队伍，向所有关心、支持、参与〔…〕经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济企稳回升的压力仍然较大，主要经济指标与预期发展目标还有不小的差距，高质量发展指标存在短板弱项；产业发展质量仍然不高，年初规模工业指标波动较大，先进制造业、战略性新兴产业带动能力不强，集群成链程度不够，有影响力的骨干龙头企业还不多；扩大内需还需加力，营商环境与企业期盼还有差距，民间投资活力不足，消费恢复不及预期；财政收支矛盾突出，"三保"刚性支出、地方债务风险稳控压力较大；安全稳定形势依然严峻，涉众金融、房地产、安全生产、生态环保等领域风险隐患较多；教育、医疗、养老等民生领域还有不少欠账，群众的一些操心事、烦心事、揪心事没有得到及时解决；政府系统少数干部能力不强、作风不优，"闯创干"的精气神还不足，等等。对于这些问题，我们将在加快〔…〕高质量发展进程中切实加以解决。

全力实现2024年高质量发展的奋斗目标

实践永无止境，奋斗正当其时。今年，是新中国成立75周年，是实现"十四五"规划目标的关键一年，做好全年工作至关重要、意义重大。当前，虽然世界形势错综复杂，但是我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，新一轮科技革命和产业变革正催生大量新产业、新业态、新模式，承接产业转移面临新机遇；同时我市发展基础日益夯实、发展前景更加广阔，正处于多重政策叠加的窗口期、经济回升向好的关键期、新旧动能转换的加速期。新的一年，我们必将不负省委、省政府寄予的"突出产业立市推动高质量发展"厚望，解放思想、坚定信心，迎难而上、砥砺奋进，以一市之功为全省助力，以一域之治为全局添彩！

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚决落实中央经济工作会议、省委十二届五次全会、市委七届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，锚定"三高四新"美好蓝图，突出产业立市，坚定不移推进新型工业化、农业农村现代化、区域协调发展、开放型经济发展，更好统筹发展和安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力书写新时代高标准的"山乡巨变"。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长7%以上，地方一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%，城镇调查失业率控制在省定目标以内，居民收入增长与经济增长基本同步，在实际工作中争取更好的结果。

为实现全年目标，我们将牢牢把握"五个更加注重"：一是更加注重解放思想、敢闯敢干。把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，加大改革开放力度，打破路径依赖，着力从"事事找惯例"向"大胆创新例"转变，为担当者担当，为实干者撑腰，在推动高质量发展上展现新作为。二是更加注重产业发展、创新驱动。坚持产业立市不动摇，围绕全省"4〔…〕4"现代化产业体系[12]，找准细分产业方向，依托创新驱动发展，大力推进新型工业化，在构建具有特色的现代化产业体系上开创新局面。三是更加注重项目支撑、投资拉动。树牢"项目为王"理念，用项目为高质量发展注入"源头活水"，全力以赴争项目、千方百计招项目、快马加鞭推项目，在千帆竞发的项目赛场上见到新气象。四是更加注重改善民生、保护环境。始终践行以人民为中心的发展思想，牢记"守护好一江碧水"的殷殷嘱托，厚实民生成色、厚植生态底色，在增进民生福祉上实现新提升。五是更加注重社会治理、统筹推进。统筹高质量发展和高水平安全，加快推进治理体系和治理能力现代化，防范化解风险隐患，在夯实本质安全上取得新成效。

今年，我们将重点抓好以下八个方面工作：

一、着力推进产业立市

壮大产业集群。聚焦先进制造业主攻方向，牢牢抓住企业、产业、产业链、产业生态四个着力点，全力培育五大战略性产业集群，实现产业提质升级。谋划实施市重点产业项目210个，完成投资〔…〕亿元以上，重点推进信维电科产业园、碳谷产业园等十大产业项目，实现制造业增加值增长6.5%以上。立足〔…〕特色优势，突出抓好"都谷极"打造，积极筹建国家电容器质检中心，将先进碳基材料培育成为省级先进制造业集群，"都谷极"年产值增长10%以上。实行"群主+专班"推进机制，发挥"链主"企业的引领与整合作用，进一步补链延链强链。

建好产业园区。围绕"五好"园区建设，推进产城融合发展，完善园区基础设施，提升全生命周期"帮代办"质效，打通要素保障"最后一米"，全年新开工、新投产项目各100个以上，园区规模工业增加值增长7.5%，主导产业及高新技术产业营业收入占比分别超61%、59%。坚持亩均效益导向，做好调区扩区、"三地"处置工作，力争亩均税收超16.5万元。试点设立园区现代产业投资基金，以更大力度深化园区管理体制机制、"放管服"改革，更好发挥园区的经济发展第一阵地作用。

培强产业主体。深入实施新增规模以上工业企业行动、企业上市"金芙蓉"跃升行动，强化企业梯次培育，新增规模工业企业100家、产值过50亿元企业1家、10亿元企业10家以上，确保1家以上企业上市，争创制造业单项冠军、专精特新"小巨人"等60个以上。深入实施"智赋万企"行动，打造一批数字化应用标杆示范，新增"上云上平台"企业3850家。促进生产性服务业提质升级，新增贷款投放280亿元，推进顺丰丰泰、金汇等物流园建设，完善现代物流体系，力争规模服务业企业达到260家以上。

强化科技赋能。主动融入长沙全球研发中心城市建设，打造省内科技成果转化重要承接地，积极培育新质生产力[13]，全社会研发投入增长12%，培育高新技术企业80家。实施核心技术攻关行动，实行"揭榜挂帅"，强化产学研协同创新、联合攻关，重点推进十大技术攻关项目。实施创新平台提质行动，支持企业申报国省各类创新平台，申建MLCC技术创新中心，新增省级以上双创孵化载体2家，支持产业园区向高新园区转型。实施创新人才强基行动，落实"产业人才新政"，强化柔性引才，建成院士专家工作站18家。推进千兆城市创建，建设5G基站900个。

我们必须把产业立市作为第一路径，勇于建立新优势、开辟新领域、制胜新赛道，打造〔…〕高质量发展的"主引擎"。

二、着力激发内需活力

狠抓项目建设。围绕中央预算内资金、专项债券等重点支持领域，精心储备包装一批项目，提高项目申报成功率，立项争资同口径增长4%。实施市重点建设项目400个以上，完成投资530亿元以上。重点推进金塘冲水库、安化抽水蓄能、〔…〕电厂三期、益常高速扩容、益芦航道、澧资航道、洞庭湖区重点垸堤防加固、洞庭湖生态修复试点、益娄铁路电气化改造、新型电力系统建设等十大基础设施项目。加快推进呼南高铁益娄段、资水〔…〕航电枢纽、长张高速〔…〕服务区、华常高速洞庭湖服务区和南嘴互通、平洞高速团圆路互通等项目，水利、交通建设分别完成投资〔…〕亿元、〔…〕亿元。完善项目管理制度和监督机制，推动形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。

促进消费提振。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，办好省预制食材博览会、黑茶文化节等系列活动，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货"潮品"等新的消费增长点，稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。实施县域商业三年行动计划和"数商兴农"工程，培育壮大商贸流通领域经营主体，完善商业网络设施和业态，支持夜间经济、网红经济等消费新场景建设，增强对年轻客群的吸引力，将"一江两岸"打造成省级夜间文旅消费集聚区。持续开展"诚信经营·放心消费"示范创建活动，营造安心放心舒心的消费环境。

壮大民营经济。坚持"两个毫不动摇"，落实"民营经济31条"，开展企业家日系列活动，大力弘扬企业家精神，新增经营主体2.7万家以上，民间投资占比提高到62%以上。全方位保护企业和企业家合法权益，持续开展拖欠民营企业账款行为集中治理，全面落实各项惠企政策，帮助企业降本增效，做到企有所呼、政有所应，政企一心、合力打拼，让企业在〔…〕有钱赚、受尊重、发展好。

我们必须统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，跑出〔…〕高质量发展的"加速度"。

三、着力强化区域协调

做强中心城区。突出强产业、强功能、强治理、强文化、强统筹，以前瞻视野、时代理念快速推进强中心城区战略，推动中心城区人口集中、产业集聚、功能集成，加快打造宜居、韧性、智慧城市。加大城市更新力度，完成中心城区基础设施建设投资120亿元，推进会龙山片区、高铁片区、石码头历史文化街区建设，打通西环线、南环线、团洲北路、教育路，建成〔…〕大道西延线二期，推进中心城区水环境综合治理、南滨江路栈桥、海棠西路、资阳大道西延线等项目建设。提升城市人居环境，持续推进创文、巩卫、创园等工作，实施"点亮银城·光耀万家"计划[14]，推进城中村改造，完成城镇老旧小区改造207个、既有建筑加装电梯100台，新增停车位1万个、充电桩1300个，基本建成生活垃圾分类体系，推动中心城区智慧化管理全覆盖。[!--empirenews.page--]

深化区域协作。深度融入长株潭都市圈，坚定不移实施东接东融战略，做好"后花园"文章，深化产业、交通、科创、文旅等领域的合作，推动长吉高速长安段开工，合力做好宁韶高速北延线、益宁快线前期工作，支持更多企业融入长株潭"朋友圈"，构建更加紧密的产业链供应链创新链。主动融入长江经济带、洞庭湖生态经济区等国省战略，深化洞庭湖生态旅游联盟、粮食产业协作联盟和雪峰山区域旅游联盟合作，开通〔…〕至城陵矶集装箱航线和大宗货物水运航线。加快益沅桃城镇群城市基础设施建设，重点推进城乡供气供水公交一体化等项目。

发展县域经济。深入实施县域经济高质量发展工程，支持桃江建设全国"以竹代塑"应用推广基地，加快沅江船舶制造产业园、安化黑茶产业园、南县医疗健康产业园、大通湖植物提取物产业园等县域特色园区发展，推动"茶乡""竹乡""渔乡""稻乡"等农文旅融合发展，促进芦苇生态保护和科学利用，培育县域经济新的增长点。推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善市政设施体系，强化公共服务供给，增强县城综合承载能力、辐射带动能力。加快推进国家农业产业强镇、省级特色小镇建设。

我们必须一体推进强中心城区和东接东融战略，着力锻长板、补短板、扬优势，闯出〔…〕高质量发展的"新路子"。

四、着力推动乡村振兴

扛牢粮食安全责任。实施优质粮油工程和新一轮粮食产能提升行动，推进洞庭湖区国家粮食安全产业带建设，建成高标准农田40万亩，确保粮食播种面积稳定在551万亩、产量234万吨以上。加强耕地保护和建设，坚决遏制"非农化"、防止"非粮化"。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，加强镉低积累品种选育推广。抓好粮食安全管理，统筹抓好"菜篮子"工程，塑造"鱼米之乡"新优势。

发展壮大现代农业。抓好新一轮现代农业综合改革，试点推进农村土地流转数字化改革、农村产权抵（质）押融资改革、创新高标准农田建设投融资模式，建设智能农机综合服务平台。聚焦"4+N"产业发展布局[15]，推进农业现代化，促进农村一二三产业融合发展，大力发展智慧农业、设施农业、冷链物流，持续加强农产品公用品牌建设，健全农产品质量监管体系，着力培育粮食、茶叶、水产、笋竹等重点全产业链，统筹推进稻虾、休闲食品、中药材、芦菇芦笋、木槿花等特色全产业链，新培育省级以上农业龙头企业10家，实现农林牧渔业总产值增长4%以上、农产品加工业总产值增长8%以上。

合力共建和美乡村。强化规划引领管控，实现村庄规划提质全覆盖。用好"千万工程"经验，开展"百村示范、千村提升"行动，大力推进农村"空心房"整治，改善人居环境，涵养文明乡风。建设美丽庭院5000个、美丽屋场100个、美丽乡村示范村100个，创建一批国省乡村振兴示范样板。加强农村基础设施和公共服务体系建设，完成农村公路提质改造350公里、危桥改造100座。

持续增加农民收入。实施农户增收共富工程，鼓励有条件的村级集体经济组织领办创办经济实体，完善联农带农机制，拓宽群众增收渠道，完成农村劳动力转移就业1.9万人。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化防返贫监测帮扶，抓好易地搬迁后扶，巩固"三保障"和饮水安全成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。

我们必须加快农业农村现代化，让农业强起来、农村美起来、农民富起来，夯实〔…〕高质量发展的"基本盘"。

五、着力深化改革开放

深化重点领域改革。扎实抓好机构改革。实施国企改革深化提升行动，推进国有资本重组整合，提高国企核心竞争力。加快国家知识产权强市试点城市建设。深化要素市场化配置改革和医药、卫生、供销、教育、文化、生态等领域改革，推进科技体制改革三年行动。深化税收征管改革，推进税费精诚共治。

提升对外开放水平。复制推广自贸试验区改革试点经验，高水平建设自贸试验区协同联动区，全力促成保税物流中心落地，进一步促进贸易投资便利化。充分利用省五大国际贸易通道[16]，积极融入"一带一路"、对接RCEP[17]，进一步提升经济外向度。加大外资外贸企业、生产型出口企业招引培育力度，发展跨境电商，扶持外贸特色产业发展，积极组织企业参加广交会、进博会、链博会等国际展会，支持企业组团出海抢订单、拓市场，实现外贸进出口额增长6%以上。

加大招商引资力度。围绕五大战略性产业集群，借助沪洽周、中博会、投洽会等平台，用好敲门招商、网络招商、资本招商等方式，办好招商会，延伸产业链，提升精准度，新签约落地"三类500强"企业投资项目7个以上，湘商回归新注册企业70家，利用外商直接投资增长8%。完善"两图五库"[18]，推进益商回归，充分发挥〔…〕籍企业家人脉广、眼界宽、资源多的优势，把浓浓的家乡情怀转化为带动产业回归、资本回流、项目回投、人才回聚的强大动力。

持续优化营商环境。常态长效开展"三送三解三优"，努力实现"六零"[19]目标，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。普遍落实"非禁即入"，依法平等对待各类市场主体，做到一视同仁。深化"无证明城市"创建，纵深推进"一件事一次办""一网通办""湘易办"等工作，下大力气拆除"高门槛"、打通"中梗阻"、纠治"旋转门"，做到温馨服务。完善社会信用约束激励机制，实行营商码赋码检查，打造"双随机、一公开"监管升级版，做到无事不扰。降低制度性交易成本，强化用地、融资、能源等要素供给，高效解决企业急难愁盼问题，做到有呼必应。服务企业就是服务发展，为难企业就是阻碍发展。务必全面构建"清"上加"亲"的政商关系，全程提供"简"上加"减"的政务服务，严肃查处一批损害企业合法权益的违法行为，坚决曝光一批破坏营商环境的典型案例，以环境之"优"，赢得企业之"心"，聚成发展之"势"。

我们必须用好改革开放这把"万能钥匙"，栽好梧桐树、提升软实力、引来金凤凰，构建〔…〕高质量发展的"强磁场"。

六、着力建设美丽〔…〕

深入推进污染防治攻坚。打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面完成突出环境问题整改年度任务。落实提升中心城区环境空气质量行动，抓实"十查十做"[20]，强化六大领域专项整治[21]，力争中心城区空气质量优良率达到86%，PM2.5年均浓度控制在省定目标以内，让〔…〕的天更蓝。系统推进河湖治理，突出抓好洞庭湖总磷削减与控制、大通湖生态绿环建设，确保国控省控断面水质优良率达到94%以上、大通湖水质明显改善、洞庭湖总磷浓度明显下降，让〔…〕的水更清。深入开展农业面源污染、土壤重金属污染防治，扎实推进农村黑臭水体治理试点工作，让〔…〕的土更净。

系统强化生态保护修复。深入实施河（湖）长制、田长制、林长制，持续巩固长江"十年禁渔"成果，强化自然保护地、林草湿地资源、生物多样性保护修复，完成洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，创建国际湿地城市。开展国土绿化行动，完成22万亩重点区域生态保护和修复项目建设。

促推发展方式绿色转型。实施"双碳"战略，严格落实"三线一单"[22]管控要求，开展节能减煤降碳攻坚行动，推进企业清洁生产，促进产业绿色发展。集约节约利用土地，做好秸秆综合利用，大力发展装配式建筑，提升资源综合利用效率。争创省级生态文明建设示范区1个、绿色工厂5个以上。倡导绿色办公、绿色出行、绿色消费、低碳生活，培育引领绿色低碳新风尚。

我们必须践行"两山"理论，坚持生态优先、绿色发展，守护〔…〕高质量发展的"生命线"。

七、着力增进民生福祉

大力推进就业创业。坚持就业优先战略，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、贫困人口和城镇困难人员等群体就业，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业3.4万人。深化"一县一品"劳务品牌创建，新增省级充分就业社区（村）80个。建好创业孵化基地，办好创新创业大赛，做好重点企业、重点项目用工服务保障，引导就近就地就业和返乡入乡创业。推进新时代和谐劳动关系创建，让劳动者合法权益得到有效保障。

提升社会保障水平。实施"温暖社保"三年行动计划，扩大参保覆盖面，推进基本医疗保险省级统筹，有效维护基金安全。提高城乡低保、特困人员保障和残疾人"两项补贴"标准，强化精准救助和兜底保障，弘扬公益慈善文化，发展志愿服务，加快形成"大救助""大帮扶"的社会救助格局。深化"一老一小"服务，推进儿童友好城市建设，建成"益老食堂"30个，完成困难家庭适老化改造3000户。推动住房保障改革。改造农村危房1025户。

推进教育强市建设。落实立德树人根本任务。加大优质教育资源供给，优化中小学幼儿园布局，推进城乡义务教育优质均衡发展，外引内培提升普通高中办学水平。实施强师工程，深化师德师风建设，提升"双减"实效。引导规范民办教育发展。确保5所县域普通高中"徐特立项目"、沅江职业中专"楚怡"改扩建项目建成并投入使用。支持湖南城市学院产教融合综合实训中心、〔…〕医专养老托育人才培养基地、〔…〕职院高新产业学院建设。全力支持湖南工艺美术职业学院整合资源，创建湖南工艺美术职业大学。

加快建设健康〔…〕。纵深推进健康〔…〕15个专项行动，进一步优化全市医疗资源布局，设立中心城区公立医院高质量发展专项资金，做强区域医疗中心龙头，增强辐射带动力。强化医疗卫生人才队伍建设，加大高水平医疗人才引进，做精国省重点专科，提高诊疗水平。做优医疗卫生服务，加快建设紧密型县域医共体，完善分级诊疗，推进基本公共卫生服务均等化。深入开展爱国卫生运动，提升传染病防治和应急处置能力。大力传承和创新发展中医药事业。全面实施优化生育政策，促进人口长期均衡发展，提高人均预期寿命。

繁荣文化旅游体育事业产业。弘扬社会主义核心价值观，落实意识形态工作责任制，支持主流媒体发展壮大，推进新媒体健康有序发展。推动文化传承发展，讲好〔…〕红色故事，推进市博物馆创建国家一级馆、周立波故居申报全国文物保护单位。深化体育强市建设，擦亮"羽毛球之乡"名片，推动羽毛球、乒乓球进社区、进公园，新建城市绿道10公里，推进大通湖环湖道路建设，浓厚全民健身氛围。做好省运会筹备工作，加快第二工人文化宫等场馆建设。坚持以文塑旅、以旅彰文，办好市文旅融合发展大会，打造"青年毛泽东游学社会调查之路"升级版，建成明清古巷等一批旅游综合开发项目，创建百花寨等一批高等级旅游景区景点，推出一批精品线路、文旅产品、特色民宿、网红打卡地，完善配套设施、提升服务品质，切实将文旅体康资源优势全面转化为发展胜势。

我们必须坚持人民至上，扎实办好十大重点民生实事，增进民生福祉、加热民生温度，答好〔…〕高质量发展的"民生卷"。

八、着力维护安全稳定

防范化解重大风险。坚决遏制新增隐性债务，有效防范化解地方债务风险。加大经济、金融、生态、民生等重点领域风险摸排、管控和处置力度，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作。树牢过紧日子思想，坚持"开源"与"节流"并重，强化预算刚性约束，大力压减一般性支出，牢牢兜住"三保"底线。

筑牢安全发展屏障。全面落实国务院安委会"十五条"硬措施，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，深入开展交通问题顽瘴痼疾、城市运行安全等重点行业领域专项整治，持续开展"严执法防事故"和"打非治违"等专项行动，突出抓好消防安全、农村道路交通安全，实现"三坚决两确保两争先"[23]目标。加快推进监测预警信息化平台建设，全面提升风险监测和预警能力，抓好防汛抗旱、地质灾害防治、极端灾害天气防范应对、森林防灭火等工作。落实食品药品安全"四个最严"要求，守护人民群众"舌尖上的安全"。

提升社会治理效能。加大全民普法力度，营造尊法守法氛围。完善定期接访约访下访长效机制，开展信访问题源头治理攻坚行动，提升信访工作法治化水平，推进信访工作示范创建。深化平安〔…〕建设，创成全国禁毒示范城市，推进扫黑除恶常态化，严厉打击电诈等突出违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

我们必须增强时时放心不下的责任感，下好先手棋、打好主动仗，守护万家灯火，织牢〔…〕高质量发展的"安全网"。

同时，大力加强国防动员和后备力量建设，做好兵员征集、国防教育、人民防空工作，强化军人军属荣誉激励和权益保障，全面推进全国双拥模范城创建，提高退役军人服务保障水平。促进民族团结进步、宗教和谐。做好第五次全国经济普查工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织，在推动经济社会高质量发展中发挥更好作用。

切实提升服务高质量发展的政务水平

奋进新征程，建功新时代，需要我们加快推进政府治理体系和治理能力现代化，持续推进"三个提升"行动，担当政府之责、提升政府之效、展现政府之为，努力建设人民满意政府。

在政治引领中把准前进方向。坚定政治立场，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，做到"两个维护"，把坚持党的领导贯彻落实到政府工作的各方面全过程，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚定必胜信心、保持昂扬斗志，稳中求进、以进促稳、先立后破，集中精力抓发展、干实事、创大业。

在科学决策中更好为民服务。树立和践行正确政绩观，坚定不移站稳人民立场，坚持一切从实际出发，对人民对事业讲良心、有公心、无私心，弘扬"四下基层"优良传统，多做调查研究、多做换位思考，理解和尊重人民意愿，集思广益、群策群力，团结各方、戮力同心，充分汇聚起"全城人、同心干、一定赢"的磅礴伟力。

在依法行政中提升治理能力。深入推进法治政府建设，自觉落实全过程人民民主，认真执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大、政协监督，主动接受纪检监察、司法监督，主动接受社会、舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，确保行政权力始终在法治轨道上运行。严而有格、爱而不纵、宽严相济，构建公平公正的法治环境，努力让人民群众在规范执法、文明执法中感受到公平与正义，在柔性执法、首违不罚中感受到包容和温暖。

在高效执行中彰显担当作为。自觉当好执行者、行动派、实干家，发扬钉钉子精神，激发想干能干、敢作敢为的干劲，把发展思路变成具体举措、实际行动、惠民实效，将经济工作指标化、指标任务项目化、项目工作具体化、具体工作责任化，踏石留印、抓铁有痕，善始善终、善作善成，说一件干一件，干一件成一件，句句算数，件件落实，让开拓者无悔，让出力者出彩，让实干者受益。

在廉洁奉公中实现境界提升。坚定不移贯彻全面从严治党要求，锲而不舍落实中央八项规定精神，把严的基调贯穿政府自身建设的全过程，知所循、知所守、知所惧，做好巡视整改"后半篇文章"，强化审计监督、财政监督、统计监督，保持一心为民的百姓情怀、艰苦奋斗的优良作风，不忘执政为民的责任、不破做人为官的底线、不越党纪国法的红线，努力打造崇德尚廉、风清气正的清廉政府！

各位代表！道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决落实省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，坚定信心、团结奋进、真抓实干，奋力书写新时代高标准的"山乡巨变"，为全面建设社会主义现代化新〔…〕而努力奋斗！

2024年〔…〕市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。[!--empirenews.page--]

一、2023年工作回顾

刚刚过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锚定"两个确保"，深入实施"十大战略"，致力打造"七个强市"，大力实施"七大行动"，全力以赴拼经济、顶压前行稳增长、铆足干劲促发展，经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中蓄势。预计全市生产总值增长4%左右，规模以上工业增加值增长2%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，现代化〔…〕建设迈出新步伐。

（一）经济运行稳中向好。出台经济提质扩量85条、助企纾困27条、恢复和提振消费75条等政策措施，推动经济全面回归常态化运行。围绕企业用能、用地、用工、用资等需求，提升生产要素供应能力，重点产业链供应链稳定通畅。863个省市重点项目完成投资〔…〕亿元，336个"三个一批"项目完成投资〔…〕亿元，集美数智产业园、雄富光电产业园、瑞柏化工产业园等一批投资超50亿元的重大产业项目建成投产。坚持经济运行调度周例会工作机制，不断强化监测预警和研判调度，经济运行实现一季度全力开局、二季度承压修复、三季度稳步上行、四季度加快回升，全市经济突破重重困难，"稳"的基础不断夯实、"进"的力量持续积蓄。

（二）产业体系日趋完善。深入实施工业"发动机"计划，完成工业投资〔…〕亿元、技改投资〔…〕亿元，食品加工、装备制造、纺织服装制鞋3个千亿级产业集群主营业务收入均突破〔…〕亿元，制冷、超硬材料等11个百亿级产业集群持续壮大，夏邑县纺织服装、宁陵县复合肥加工等5个产业链入选河南省最具竞争力产业链30强，睢县获批全国消费品工业"三品"战略示范城市。深入实施农业"金土地"计划，优质小麦、林果等八大优势特色农业产值突破〔…〕亿元。有效应对麦收期间罕见"烂场雨"灾害，综合施策以秋补夏，全年粮食总产〔…〕亿斤，牢牢扛稳了粮食安全政治责任，最大程度减少了农民损失。柘城县获批国家现代农业产业园，永城市成功创建国家农业现代化示范区。稳步推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施产业帮扶项目380个，累计带动41万人稳定增收，1.4万户3.6万人消除返贫致贫风险。深入实施服务业"金钥匙"计划，现代物流蓬勃发展，快递业务量居全省第2位、全国第36位，获评中国快递示范城市、国家现代流通战略支点城市；文旅市场加快复苏，基本恢复至疫情前水平；金融服务提质增效，全市金融机构贷款余额〔…〕亿元，增长12.7%；消费市场稳定向好，举办各类促消费活动60余场次，有效激发了消费活力，868文创园、唐虞文创市集、蜗牛小镇等一批网红打卡地成为城乡消费的亮丽风景线。

（三）创新能力不断提升。大力培育创新型企业，全市规上工业企业研发活动覆盖率提高至71%，新增国家科技型中小企业83家、高新技术企业105家、"瞪羚"企业14家、国家级专精特新"小巨人"企业3家、省级创新平台51家。战略性新兴产业增加值、高新技术产业增加值分别增长14%、10%。〔…〕市产业创新发展研究院挂牌运行，河南省培育钻石产业研究院成功获批，南华北盆地深部煤系气和氦气科学实验场一号井进展顺利，〔…〕智慧岛通过省级验收。金振源电子荣获省长质量奖，我市省长质量奖实现零的突破。实施"名医入商""名师入商""招才引智"等工程，引进各类人才2.4万人。〔…〕市第一人民医院获批"中原学者工作站"。区域性创新高地、人才高地正逐步形成。

（四）改革开放深化拓展。营商环境综合配套改革深入推进，"码上监督、马上服务"平台建成投用，全市新登记各类市场主体16.4万户，总量达85.1万户、居全省第3位，商标申请、注册、累计有效注册3项指标均居全省第2位。土地利用改革持续深化，睢县、民权县获评全国首批自然资源节约集约示范县。行政审批制度改革扎实推进，政务服务效能全面提升，创新实施工程建设项目审批"五个一"模式，审批时间压缩至10个工作日以内；"信用+绿色通道"审批服务入选全国优秀信用承诺案例；民权县商事制度改革获国务院督查激励；夏邑县新型职业农民培育模式入选中国改革2023地方全面深化改革案例。深化"万人助万企"，每月定期开展"企业服务日"活动，及时解决企业问题诉求。举办"企业家大讲堂"12期，培训1.4万人次。持续深化开发区"三化三制"改革，开发区工业增加值、工业投资和工业利润占全市比重均超过60%，对工业增长的贡献率超过90%。扎实推进豫商经开区高质量建设，设立专项产业投资基金，莱尔新材料年产6万吨新能源涂碳箔等重点项目先后开工建设，福田智蓝新能源汽车有限公司获批国家新能源整车生产资质，产业发展能级持续提升。成功举办第九届中国·〔…〕国际华商节、国际华商投资大会。实际利用省外资金920亿元，居全省第3位。外贸进出口完成〔…〕亿元，〔…〕保税物流中心出口总额居全国第5位、全省第1位，内陆开放高地优势进一步彰显。

（五）城乡面貌持续改善。深入实施中心城区崛起计划，日月湖高端商务区、〔…〕古城高端生活服务区、〔…〕产业服务中心区功能作用持续完善。大力实施"美好城市"工程，改造老旧小区104个，打通断头路14条，改造积水点23处，新增停车泊位6万余个，更新改造水气暖等老旧管网241.6公里。充分挖掘供热潜力，新增供热面积171万平方米，供热难题得到缓解；市垃圾焚烧发电二期工程、餐厨垃圾处理项目建成投产，城市综合承载力进一步提升。国家卫生城市顺利通过复验，全国文明城市创建成果不断巩固。京港台高铁〔…〕段全线开工，动车存车场、沱浍河航运等加快推进，阳新高速宁陵至沈丘段建成通车，引江济淮配套工程、黄河故道一期水生态治理工程进展顺利，新建农村公路845公里，基础支撑能力进一步增强。持续推进永城市、睢县县域治理"三起来"示范县建设，县域经济呈现特色突出、竞相发展的新格局。扎实开展农村人居环境综合整治，持续巩固"六清""六乱"整治成效，我市获评全省农村人居环境整治提升行动先进市。

（六）生态环境稳定向好。蓝天、碧水、净土三大保卫战成效显著，全市空气优良天数247天，空气质量综合指数居全省第4位；15个出境断面水质全部持续达标，河湖长制工作在省级考核中获优秀等次；全市土壤环境质量保持稳定。扎实做好中央生态环境保护督察反馈问题整改，群众投诉问题实现动态清零。大力实施农田防护林、乡村绿化美化等工程，完成新造林2.4万亩、森林抚育2.8万亩，高质量发展的生态底色更加靓丽。

（七）民生事业稳步推进。始终把保障和改善民生放在重要位置，民生支出占财政支出比重75.8%，省定民生实事全部完成。开展各类职业技能培训29.9万人次，新增技能人才19.6万人，带动城镇新增就业6.9万人，新增农村劳动力转移就业8.6万人。新建改扩建中小学校、公办幼儿园61所，新增学位2.3万个，〔…〕工学院虞城校区建成投用，〔…〕幼儿师范高等专科学校挂牌成立。〔…〕籍运动员在杭州亚运会、亚残运会斩获5金3银，充分展现了新时代〔…〕人奋力拼搏的精神风貌。持续深化医药卫生体制改革，组建17家紧密型县域医共体，〔…〕市中医院获批第五批国家区域医疗中心。新建城市书房17个，〔…〕非遗馆正式开馆，宁陵县黄河故道古梨园入选中国重要农业文化遗产。宋国故城发掘工作取得重要进展，"城摞城"记载得到实证；永城王庄遗址的发掘，填补了豫东地区大汶口文化高级别聚落遗址的空白。持续扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险、基本医疗保险、失业保险等参保人数均超额完成省定目标任务。完成6400户特殊困难老年人家庭适老化改造，累计建成10个县级特困供养服务机构、31个街道综合养老服务中心、327个社区日间照料中心，打造了具有〔…〕特色的"颐乐养"养老服务品牌。

（八）社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动，全市安全生产形势持续稳定向好。食品安全工作连续4年获省政府考核优秀等次。194个省级问题楼盘台账项目全部化解；中央保交楼专项借款项目交付1.8万套，交付率居全省第3位；建成安置房2.8万套，4.6万名群众喜迁新居。持续排查处置金融风险隐患，全面完成省定地方银行不良贷款清收任务。全面完成"雪亮工程"建设，常态化推进扫黑除恶，保持对各类犯罪严打高压态势，公众安全感持续提升。深化"三零"平安创建，压实信访首接首办责任，扎实开展信访积案化解，基本实现矛盾化解全覆盖。

过去的一年，我们坚持党的全面领导，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示和党中央决策部署，自觉把党的领导落实到政府工作各方面全过程。我们坚持依法行政，不断健全科学民主依法决策机制，稳步推进综合行政执法改革，落实府院联动机制，扎实推进法治政府建设示范市创建。自觉接受人大监督，全面执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，人大代表议案和建议、政协提案全部办结。我们深刻汲取"虞城县芒种桥乡违法违规占地"事件教训，扎实开展违法违规占用耕地专项整治和以案促改，坚决做到"寸查村改"，实现问题排查和整改"双清零"。我们坚持廉洁从政，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治"四风"，大兴调查研究狠抓作风建设，着力为基层减负，政府治理效能和公信力进一步提升。

持续加强国防教育、国防动员和双拥共建工作，扎实做好退役军人服务保障，军民融合发展取得新进展。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业健康发展。民族宗教、外事、侨务、对台、统计、气象、国家调查、防震减灾等工作取得新成绩。

各位代表！这些成绩是在疫后恢复期修复期调整期的背景下实现的，是在有效应对复杂严峻外部形势和多重约束的背景下实现的，是在统计数据修正基期、做实当期的背景下实现的，极为难得、实属不易。根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委、省政府和市委的坚强领导，更是全市人民凝心聚力、团结奋进，拼搏创新、砥砺前行的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，各位人大代表、政协委员，驻商解放军、武警官兵、消防救援队伍，各民主党派、工商联、各人民团体以及关心支持〔…〕发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题：经济下行压力仍然较大，恢复向好的基础还不够牢固；创新能力相对较弱，产业链供应链韧性不足，产业转型升级还需加快步伐；中心城区首位度不高，辐射带动能力不强；教育、医疗、养老等民生领域还存在短板；一些干部担当精神、创新意识、攻坚劲头和专业能力有待提高。对此，我们一定高度重视，努力加以解决。

二、2024年工作安排

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现"十四五"规划目标任务的关键之年，做好政府各项工作意义重大。

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省第十一次党代会、省委十一届六次全会暨省委经济工作会议和市第六次党代会、市委六届五次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定"两个确保"，持续实施"十大战略"、推进"十大建设"，聚焦建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地，致力打造"七个强市"、大力实施"七大行动"、全面落实"十个坚持"，深入开展能力作风攻坚年、项目建设提升年、基层治理深化年活动，坚持项目为王，致力产业倍增，全力推进豫商经济技术开发区高质量建设，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全面深化改革开放，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全面推进中国式现代化建设〔…〕实践，在强国建设、民族复兴新征程上奋勇争先、更加出彩。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，进出口平稳增长，一般公共预算收入增长5.5%，城镇调查失业率5.5%以下，居民消费价格涨幅控制在3%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗与"十四五"目标统筹衔接。

围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）持续实施创新驱动发展战略，致力在新旧动能转换上实现新突破。坚持创新第一动力，强化创新赋能，强力推进技术迭代升级，培育高质量发展新动能。

壮大创新主体。深入实施创新型龙头企业、"瞪羚"企业培育提升专项行动，力争2024年全市高新技术企业达到300家以上，科技型中小企业达到550家以上。鼓励支持企业建设重点实验室和企业技术中心，持续推进规模以上工业企业研发活动全覆盖，不断增强产业整体创新力、核心竞争力。

建强创新平台。加快创建国家高新区，支持永城经开区创建国家经开区。推进〔…〕检验检测中心创建省级重点实验室。加快〔…〕食品产业技术研究院、豫检集团民权质检分院建设，推动燧皇种业实验室实体化运行，新增省级创新平台20家以上，技术交易合同登记额突破〔…〕亿元。持续推进南华北盆地深部煤系气氦气重点实验室和科学实验场建设，加快建设河南省清洁能源产业技术研究院，打造具有全国影响力的清洁能源区域创新中心。

突出人才支撑。完善人才服务体系，擦亮人才引育品牌，推动建设区域性科技创新高地和人才集聚中心。加强与上海交通大学、中国农科院等高校、科研院所合作，推动产学研用深度融合。实施万名大学生留商专项行动，积极开展入校送岗活动，吸引〔…〕师院、〔…〕学院、〔…〕工学院等在商高校毕业生落户〔…〕、扎根〔…〕、建设〔…〕。不断完善人才评价机制，落实人才补贴政策，持续开展中原英才申报和"〔…〕学者"、科技创新创业领军人才评选活动，推进科技特派员选派工作，以人才软实力支撑经济发展硬实力。

（二）持续推进新型工业化，致力在建设先进制造业强市上实现新突破。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，持续实施工业"发动机"计划，不断完善"3+4+N"制造业高质量发展现代产业体系。

推动产业集群发展。聚焦"六新"突破、"五链"耦合，围绕超硬材料、新能源汽车等24条重点产业链，培育壮大各县（市、区）"一主一副"产业链，力争产业集群规模突破〔…〕亿元。做大做强传统优势产业，重点推进〔…〕食品工业园、阿斯贝拉制冷装备产业园、江北鞋材、闽源钢铁产能置换等项目建设，推动食品加工、装备制造、纺织服装制鞋等产业迈向价值链中高端。加快培育新兴产业，重点推进中景光电产业园、钻石珠宝产业园等项目建设，持续壮大新能源汽车、电子信息、新材料等优势产业链。前瞻布局未来产业，重点拓展前沿新材料、生命健康、氢能储能等领域，推进欧徕特纳米光膜产业园、艾尔康生物医药等项目建设，积极开辟新赛道，加快形成新质生产力。

强化数字赋能增效。深入实施"一转带三化"行动计划，全面推进5G场景规模化应用，以新一代信息技术与制造业融合为主线，坚持企业、行业、区域分类推进制造业数字化转型，大力发展高端制造、智能制造、绿色制造，全市省级智能车间智能工厂总数达到68家、数字化转型标杆企业达到8家、绿色工厂（园区）达到12家。[!--empirenews.page--]

梯次培育优质企业。加快构建以"链主"企业为核心、以规模以上企业为支撑、以专精特新企业为骨干、以上市企业为突破的企业梯队，新增国家级专精特新"小巨人"企业3家、省级"专精特新"中小企业30家、省级"头雁"及头雁培育企业5家、省级单项冠军企业5家，力争产值超〔…〕亿元的企业20家以上。持续实施上市清零计划，力争国容电子主板上市，新增省定重点上市后备企业2家以上。大力实施制造业"增品种、提品质、创品牌"行动，创建国家级消费品工业"三品"战略示范城市，让更多的〔…〕品牌企业、品牌产品走向市场。

（三）持续释放内需潜力，致力在增强经济发展韧性上实现新突破。坚持实施扩大内需战略，提振消费信心，扩大有效投资，激发市场活力，形成消费和投资相互促进的良性循环。

促进消费扩容提质。开展"消费促进年"活动，打造地标商圈、特色街区、流量首店，建设区域消费中心城市。优化消费环境，开展"放心消费行动"，扎实推进城市一刻钟便民生活圈建设，完善县乡村网点功能，打造一县一特色消费商圈，让〔…〕元素、〔…〕味道成为消费"旺点"。提振传统消费，突出重点品类、节庆时令等，常态化开展汽车、住房、家电等促销活动，开展老字号嘉年华等专项促消费活动100场以上。壮大文旅消费，利用古城古街、商圈老店、文创市集等特色商业街区充分展示非遗文化、老字号品牌资源，培育沉浸式消费场景，打造"行走河南·读懂中国"文旅消费〔…〕热点。培育新型消费，积极推动"名街名店名吃名品上线、网红网店网商网城落地"，让线下体验更温馨、线上消费更便捷。

强化投资关键作用。抢抓政策机遇和窗口期，瞄准国家战略方向、政策取向、资金投向，精准谋划中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券等政策性资金项目，做深做实项目前期，提高项目成熟度，争取更多项目纳入国家、省"盘子"。大力实施"百项千亿"工程，完成年度投资〔…〕亿元以上。加快推进中煤永城2〔…〕100万千瓦发电机组、500千伏庄周-周口第三通道工程、100万千瓦新能源等能源项目开工建设，探索"源网荷储一体化"建设模式，提升电力综合保障能力。全部完成28座中型病险水闸拆除重建，建成投用引江济淮配套工程，加快推进黄河故道一期水生态治理工程和南水北调〔…〕供水工程，形成"三江济商"格局，构建"六横九纵贯通、五湖十库联调"的豫东现代水网体系，彻底保障我市水资源安全有效供给。

（四）持续推进乡村振兴战略，致力在建设农业强市上实现新突破。坚持农业农村优先发展，学习运用"千万工程"经验，持续实施农业"金土地"计划，不断强化农业基础地位。

确保粮食安全。落实最严格的耕地保护和粮食安全责任制，强化"藏粮于地、藏粮于技"的物质基础和机制保障，新建高标准农田15.6万亩，改造提升规模化高标准农田示范区50万亩。加快推进种业振兴，确保全市良种覆盖率稳定在98%以上。加大农机装备技术推广力度，确保全市主要农作物耕种收综合机械化率稳定在97%以上。粮食播种面积稳定在1600万亩以上、粮食产量在〔…〕亿斤以上，坚决扛牢粮食安全责任。

壮大乡村特色产业。实施优势特色农业提效行动，探索"农田基地化、秸秆资源化、产品品牌化"〔…〕乡村产业振兴模式。全市优质花生、优质蔬菜、优质林果面积分别稳定在160万亩、200万亩、100万亩以上。实施现代畜牧业转型发展行动，做大生猪、牛羊、家禽和特色养殖业，打造牛羊产业优势区。实施绿色食品集群建设行动，做强粮食制品、肉类制品、油脂制品、果蔬制品，振兴酒业、奶业和中医药业，培育壮大预制菜产业链，全市农产品加工率达到72%以上。实施农业品牌建设提升行动，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，力争国家认证品牌农产品达到200个以上，持续做大做强"〔…〕农优"区域整体农业品牌，叫响〔…〕富硒长寿、绿色健康农产品品牌，让更多〔…〕出品成为国人餐桌上的首选。

巩固脱贫攻坚成果。落实好防返贫监测和帮扶机制，巩固提升"两不愁三保障"和饮水安全成果。聚焦产业和就业两个关键，鼓励支持有条件的脱贫群众大力发展庭院经济，实施防返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力务工规模稳定在20万人以上。深化农村集体产权制度改革，盘活农村各类资源、资产、资金，不断增强村级集体经济发展实力，持续带动农民增收致富，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

推进和美乡村建设。完成村庄规划编制，开展乡村建设示范县、示范乡镇和"四好农村路"示范县创建。深化农村人居环境整治，建立健全农村保洁长效机制，探索建立利用坑塘发展光伏能源与农村污水治理结合新路径，发展村居民宿、乡村特色游，创成10个美丽小镇、100个美丽乡村、15万户"五美庭院"。持续加强乡村治理，推进移风易俗，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风，留住乡愁，实现乡村让生活更美好。

（五）持续实施中心城区崛起计划，致力在新型城镇化上实现新突破。坚持全域统筹、一体联动，打造"四宜""四化"城市品质，推动城乡融合发展。

推进豫商经开区高质量建设。按照"一二三五"发展目标，编制实施起步区国土空间规划、城市设计、详细规划和专项规划。按照"管委会+公司"模式，构建组织运行机制。推进豫商经开区、示范区、物流产业园区融合发展，形成"经开区统筹、示范区联动、多层级呼应"的工作格局。完善园区路网、市政管廊、通信网络、污水垃圾处理等基础设施。快速布局建设石油基材料、新能源汽车、高端装备制造产业集群，形成更多新质生产力，着力打造〔…〕高质量发展新引擎。

做优中心城区品质。提升城市宜居度，实施基础设施提升工程，扎实做好中心城区重点区域控规编制和城市设计，全面完成积水点和雨污分流管网改造。加强水气暖设施建设，提升供应保障能力。加快新型数字基础设施建设，创建国家"双千兆"城市，新建充电场站30个。全面开展城市体检，有序推进城市更新，完成老旧小区改造48个。提高中水综合利用率，最大程度实现水资源循环利用。优化房地产供给，满足群众刚性和改善性住房需求。实施城市道路畅通工程，打通断头路12条，改造道路拥堵点10个，实施涉铁立交5个，打通城市环线断点，完成神火大道南延工程。实施城市绿化提质工程，创建国家生态园林城市。加快城市生命线工程建设，以高强度精细化管理，提升城市生活质量。

壮大中心城区工业。示范区聚焦新能源汽车产业链，支持福田智蓝、阿叶豪驰等整车生产企业扩规模，支持新吉奥房车、清尘环保等车辆改装企业增品种，加快长三角新能源汽车零部件产业园、恒源通铝基汽车轮毂、蓝星增程式发动机、亿特森锂电池、中比电池等关键零部件企业提能级，推动涂碳箔、神隆宝鼎电池箔等新能源材料成集群，构建更加完整的产业链，争创国家火炬高端装备制造特色产业基地。梁园区聚焦医药健康产业链，重点发展哈森、洋森原料药，华源、中原协和生物医药，舒华、国健康复器械，维德、雅康医药耗材，国药、上药医药物流，打造百亿级医药健康产业集群。睢阳区快速推进力量钻石科技中心建设，大力发展建筑玻璃，拓展光伏、汽车玻璃产业，扩大新材料产业规模。不断增强中心城区工业支撑能力。

提升中心城区服务业。强化城区首位度，日月湖高端商务区，加快植入金融资本、产业研发、文旅文创、专业会展、综合商务等业态，打造现代服务业发展高地。〔…〕古城高端生活服务区，以"古城风、现代味、人间色、烟火气"为统揽，做好历史建筑、古城遗存的活化利用，加快修复历史文化街区，完成应天书院修缮展陈，建设系列展览馆、体验馆、民俗馆，推进非遗、老字号等进驻古城，打造沉浸式文旅新业态。以"一城阅尽五千年"为主题，持续推进〔…〕古文化旅游区5A级景区创建，打造区域旅游目的地。〔…〕产业服务中心区，建成投用市政务服务中心，推动〔…〕智慧岛实体化运行，开工建设融北总部港、循环经济双碳产业园，积极推进职教园区建设，引进培育教育、医疗、物流、金融、科技等生产性服务业。加快正弘汇、丹尼斯大卫城、爱琴海购物公园等大型商业综合体建设，重点推动中原车城、五洲万汇、钢材市场、农产品中心批发市场等传统市场新建改造提升、数字赋能，谋划布局新兴市场集群建设，形成商超、市场、连锁店、餐饮等相互促进、集群集聚发展的商贸体系，打造区域购物体验中心。

做强县域承载力。坚持把县城作为新型城镇化建设的重要载体，按照"一核引领，两翼齐飞，四轴驱动，五星闪耀"的国土空间总体格局，完成县乡国土空间总体规划编制和审批。实施居住小区、街区基础设施建设补短板行动，统筹推动老旧小区、老旧街区、城中村改造，打造一批县城商业街区，深入开展文明城、卫生城、园林城等创建，建设独具特色、宜居宜业的现代化美丽新县城。不断完善文化教育、医疗卫生、托育养老等公共服务设施，推动城乡公共交通、供水、通信网络等一体化发展，全面提升县城辐射带动支撑能力。支持永城打造〔…〕市副中心城市和中等城市，在县域经济发展中当好排头兵。实施建制镇整体提升工程，培育2个省级、15个市级具有较强影响力的工业强镇、商贸重镇、文旅名镇，更多吸纳农业转移人口，促进城乡融合发展。让县域成为高质量发展增长极。

（六）持续提升内外联通辐射能级，致力在枢纽经济高质量发展上实现新突破。坚持"构建大枢纽、发展大物流、形成大产业"的要求，加快交通区位优势向枢纽经济新优势转变。

强化交通枢纽地位。按照"航空打造节点、铁路建强枢纽、公路织密网络、水运构建规模"总体思路，推动〔…〕机场开工建设，加快建设京港台高铁〔…〕段、动车存车场，开工建设〔…〕站南站房改扩建工程、南广场及市政配套工程，加快推进阳新高速豫鲁界至宁陵段、沿黄高速、民砀高速等项目，加快沱浍河航道和〔…〕港建设，致力打造"一带一路"连接长江黄金水道的内陆节点城市，枢纽地位更加凸显。

厚植物流枢纽优势。大力实施现代物流项目提质行动，推动〔…〕市南外环物流通道、中原智慧冷链物流园、农产品冷链物流园、电商物流产业园二期、商东交通物流仓储中心等项目开工建设，加快推进〔…〕铁路物流基地前期工作。推动圆通智能物流河南分拨中心、京东智慧物流园、邮件处理中心等项目建设，探索"电商带物流、物流带产业"新模式，进一步叫响中国物流枢纽承载城市国字号品牌。

完善枢纽平台功能。布优建强对外开放平台，高效运行〔…〕保税物流中心、民权保税物流中心，完成保税贸易额突破〔…〕亿元。加快〔…〕国际陆港二期项目建设，提升枢纽设施数字化、智能化水平，让枢纽经济品牌越擦越亮。

（七）持续深化改革开放，致力在增强发展动能上实现新突破。坚持改革、开放"双轮驱动"，以更深层次改革激发动力，以更高水平开放拼抢发展机遇，让发展活力竞相迸发。

深化重点领域改革。大力实施国有企业改革深化提升行动，深化投融资平台公司重塑性改革，做强做优做大国有资本和国有企业。完成市县机构改革、乡镇（街道）管理体制改革。深化开发区"三化三制"改革，积极推进新型产业用地试点工作，完善工业用地"标准地"出让体系。持续深化供销社综合改革和农村信用社改革。让改革为〔…〕高质量发展注入新的强大动能。

提升对外开放水平。积极培育外贸主体，壮大出口产业集群，大力招引生产型企业、跨境电商企业、外综服企业，推动外贸稳规模优结构。加快拓展国际市场，助力企业"组团出海"参展参会，多措并举稳订单、稳产能。优化外商投资环境，开展"外商投资服务年"活动，鼓励星林电子、永耀缘成等外资企业增资扩股、本地企业境外上市返程投资，促进利用外资扩增量、提质量。支持企业强化境外产业链合作，带动设备出口和劳务输出。让开放成为〔…〕高质量发展新的标识。

提高招商引资质效。实行"1+9"招商机制，完善招商图谱，创新招商方式，聚焦长三角、珠三角、京津冀、闽东南等重点区域，紧盯头部企业、独角兽企业、隐形冠军企业等，持续推动整产业链、整产业园区、整产业集群招商。大力发展回归经济，力争回归就业创业30万人、回流资金〔…〕亿元以上。开展"百企联千商"活动，全年引进落地〔…〕亿元以上项目40个，各县（市、区）均引进落地一个投资〔…〕亿元以上大项目，力争引进一个〔…〕亿元以上特大项目。让招商引资成为高质量发展的源头活水。

（八）持续提升服务效能，致力在营商环境建设上实现新突破。坚持"寻标、对标、竞标、创标"工作要求，全面深化营商环境综合配套改革，致力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

打造高效便捷的政务环境。加快推进数字政府建设，推动政务服务线上线下深度融合，提升政务服务"一网通办"、政务治理"一网智管"水平，构建政务运行"一网协同"系统，全面拓展"一网一门一次"服务深度和广度，实现清单之外无审批、大厅之外无审批、平台之外无审批。健全政务服务奖惩制度，提升工作人员服务质效，使群众办事更放心、更顺心！

打造竞争有序的市场环境。全面推行市场准入负面清单制度，支持民间资本享受平等的准入标准和优惠政策，发展壮大民营经济，引导民间资本参与政府投资项目建设。开展涉企违规收费专项整治，降低企业生产经营成本。常态化开展政银企融资对接，推动金融更好服务实体经济。

打造公平公正的法治环境。建设营商环境监测服务平台，畅通投诉举报渠道，持续做好特邀监督员和企业满意度季评议等工作，严格规范涉企行政执法检查，建立营商环境违法违规案件督办、通报、约谈机制，坚决查处破坏营商环境的典型案件，切实为各类市场主体保驾护航。

打造健康向上的人文环境。弘扬重商、亲商、安商、富商的优良传统，常态化开展"企业家大讲堂"，开展功勋企业家评选活动。推进"信用〔…〕"建设，促进企业家公平竞争诚信经营，让守信者"处处便利"、失信者"寸步难行"。深入开展"万人助万企"和"企业服务日"活动，当好"金牌服务员"，致力构建人人、事事、时时、处处都是营商环境的鲜明导向和浓厚氛围。

（九）持续增进民生福祉，致力在提高人民生活品质上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，加快补齐民生短板，不断保障和改善民生。

实施就业优先战略。持续落实援企稳岗政策，稳定就业岗位。深入推进"人人持证、技能河南"〔…〕新高地建设，完成技能培训23万人次，新增技能人才16万人。持续抓好高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体就业，全年新增城镇就业6.5万人以上、农村劳动力转移就业3.7万人以上，进一步扩大就业面。

办好人民满意教育。全面提升教育教学质量，持续评选市长教育教学质量奖。持续优化教育教学资源配置，新建改扩建中小学校28所、公办幼儿园25所，新增学位1.3万个。支持职业院校与企业共建产业学院。推动〔…〕医专、〔…〕职院升本，支持〔…〕职院建设国家级"双高"院校，支持〔…〕师院申报硕士学位授予单位，进一步丰富高等教育资源。

推进健康〔…〕建设。加快推进河南中医药大学第一附属医院〔…〕医院、市儿童医院、市疾控中心P2实验室等项目建设，推动三甲医院创建，全市三级医院达到14家以上。深化紧密型县域医共体建设，进一步提升基层医疗卫生服务能力。加强公共卫生体系建设，不断提升重大传染病防治能力。推动中医药传承创新发展，持续提升中医药服务水平。深入开展爱国卫生运动，不断提升城乡居民健康素养。推动"两场三馆"建设，提质升级"15分钟健身圈"，进一步满足群众健身需求。[!--empirenews.page--]

增强社会保障能力。深入实施全民参保计划，确保灵活就业人员、在校学生、低收入群众等应保尽保，全市基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到563.6万人、823.7万人、44.4万人、45.2万人。继续扩大异地就医直接结算定点范围，不断提升城乡低保、特困供养等救助水平。健全养老服务体系，进一步叫响"颐乐养"养老服务品牌。

繁荣公共文化事业。牢记习近平总书记"殷商文化起源于〔…〕"的殷殷嘱托，持续深化殷商文明探源工程，做好宋国故城出土文物整理、研究、阐释、展示，推动永城王庄遗址申报全国考古十大新发现。统筹抓好商文化、火文化、先贤文化等文化资源的挖掘保护传承利用，积极创建"二十四节气之城"，探索传统文化植入产业新模式。深入开展"中原文化大舞台""戏曲进乡村""农村公益电影放映"等文化惠民活动。持续推进"书香〔…〕"建设。深化文明卫生城市常态化创建，大力弘扬社会主义核心价值观，持续擦亮"〔…〕好人"品牌，进一步为城市前行积蓄磅礴力量。

（十）持续守牢安全发展底线，致力在提高社会治理水平上实现新突破。坚持统筹发展和安全，着力防范化解重大风险，持续推进治理体系和治理能力现代化。

筑牢安全生产防线。严格落实国务院安全生产十五条硬措施和省政府五十条具体举措，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展安全生产"六查一打"专项行动和消防安全"百日攻坚"行动，常态化开展安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大生产安全事故。加强应急管理体系和能力现代化建设，完善监测预警、灾害防御、防汛抗旱、协调联动、抢险救援机制，全面提升应对处置重大突发公共事件的能力。

筑牢财金风险防线。切实兜牢基层"三保"底线，加大存量隐性债务化解力度，坚决防止新增隐性债务，全力防范化解财政运行风险。扎实推进防范和处置非法集资案件工作，确保全市非法集资案件结案销号率85%以上。加大地方金融监管力度，严厉打击非法金融活动，确保金融安全。扎实开展清理拖欠企业账款和拖欠农民工工资专项行动，防止不同类别风险传导转化。加快安置房建设和问题楼盘处置，全力保交楼、保民生、保稳定。

筑牢生态安全防线。扎实开展生态环境质量稳定向好三年行动，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，扎实做好中央生态环境保护督察反馈问题整改，积极推进北方地区冬季清洁取暖试点城市建设，加快发展方式绿色低碳转型。持续推进河湖长制、林长制，着力抓好地下水超采专项治理，不断加大生态保护和修复工作力度，以高品质生态环境支撑高质量发展。

筑牢平安建设防线。坚持和发展新时代"枫桥经验""浦江经验"，深入推进"三零"平安创建，强化"接诉即办"模式，开展信访问题源头治理，抓好重点领域突出问题排查化解。持续深化"一村（格）一警"工作，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局安定有序。持续推进食品药品安全专项治理，积极创建国家食品安全示范城市，让群众吃得更放心、用药更安全。

加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，统筹抓好退役军人事务工作，争创全国双拥模范城"九连冠"，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固民族团结、促进宗教和谐。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。全面做好第五次经济普查、"八五"普法、残疾人康复、慈善和红十字等各方面工作。

三、建设人民满意的政府

全面贯彻落实新时代党的建设总要求，不断提升政府治理能力和治理水平，努力建设人民满意的政府。

对党忠诚。始终以党的政治建设为统领，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，坚决做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。对标对表党中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作要求，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保条条落实、件件落地、事事见效。

实干担当。围绕抓总、抓重、抓要，着力抓统筹、抓关键、抓落实，严格落实"13710"工作机制，项目化、方案化、清单化推动工作，进一步提振精神、提升水平、提高效能，形成"不比基础比发展、不比存量比增量"竞相发展的良好局面。坚定不移为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，大力营造敢担当、善担当的浓厚氛围，推动"整体工作争先进、综合实力晋位次、特色工作创品牌"。

依法履职。深入学习贯彻习近平法治思想，不断提升依法决策、依法行政、依法办事能力。践行全过程人民民主，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督、社会和舆论监督，加大审计监督力度，完善权责清单制度，让权力在阳光下运行。推动府院联动机制实体化运行，争创全国法治政府建设示范市，以高水平法治护航高质量发展。

勤政为民。大力弘扬"四下基层"优良作风，优化12345政务服务便民热线运行机制，畅通群众问政渠道，着力解决群众急难愁盼问题，真正把好事办好、实事办实、难事办妥，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

廉洁奉公。深入推进政府系统廉政建设，始终坚持"严"的主基调不动摇，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，坚决惩治群众身边的腐败和不正之风。习惯"过紧日子"，腾出更多资金用于推动经济发展和改善民生。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以钉钉子精神纠"四风"树新风，持续涵养风清气正的政治生态。

各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勠力同心、勇毅前行，加快建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地，奋力谱写中国式现代化建设〔…〕实践绚丽新篇章！

2024年〔…〕市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，抢抓全省绿色低碳高质量发展先行区建设重大机遇，聚焦"3510"发展目标、"强富美优"城市愿景，大力倡树"三提三争"，深入推进"五个〔…〕"建设，全市经济社会发展呈现加快复苏、稳中向好态势，新时代社会主义现代化强市建设迈出坚实步伐。

经济运行稳中提质。预计全市地区生产总值突破〔…〕亿元，同比增长5.5%左右；一般公共预算收入完成〔…〕亿元，同比增长5.2%；本外币存款、贷款余额同比分别增长9.8%、11.8%。持续扩大有效投资，536个市重大项目、109个建设类省级重点项目分别完成年度投资〔…〕亿元、〔…〕亿元，"四新"经济和高新技术产业投资同比分别增长10.7%、20.4%，固定资产投资同比增长5.9%。积极承接"〔…〕烧烤"流量效应，挖掘特色消费潜力，创造消费热点，提升"吃住行游购娱"全链条供给能力，扎实做好食品安全、社会治安、城市管理、交通保障等公共服务，推动城市美誉度、知名度、影响力大幅提升。开展"消费提振年"系列活动，出台11项促消费政策举措，举办"好品山东·〔…〕美物"展销活动，社会消费品零售总额同比增长9.6%，其中限上住宿业、餐饮业营业额同比分别增长28.1%、25.8%。加强外贸主体培育，新增进出口实绩企业593家、跨境电商产业园5家。认真落实国家、省稳增长系列政策，实施促进民营经济高质量发展"十大专项行动"，为市场主体减税降费超过〔…〕亿元。

发展动能持续增强。培育壮大优势主导产业，高端精细化工、新医药入选"全国百强产业集群"，新增2个省"十强"产业"雁阵形"集群、3个省级特色产业集群，20条重点产业链营业收入同比增长10%，"四强"产业增加值占规上工业比重54%。开展新经济培育"沃土"行动，梳理确定31条新经济细分赛道，氢能及储能列入省未来产业集群，"上云"企业数量突破2万家，数字经济核心产业增加值同比增长8%。建设制造业"单项冠军之城"，累计培育国家级专精特新"小巨人"企业81家，省级以上制造业单项冠军103家，其中国家级单项冠军示范企业19家，数量居全省第2位、全国第6位。纵深推进"千项技改、千企转型"，规上工业企业实现技改全覆盖。扎实推动国家创新型城市建设，新增省级以上创新平台28个，得益乳业获省长质量奖，高新技术企业、科技型中小企业分别达到1680家、2309家；入选国家级重点人才工程15人、泰山人才工程27人，获批国家知识产权强市建设示范城市，综合科技创新水平指数连续5年保持全省前列，老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设第五次获得国务院督查激励。

区域发展协同共进。积极融入黄河重大国家战略、济南都市圈发展布局，小清河复航、经十路东延等互联互通项目有序推进。统筹推动区县域经济发展，支持各区县集中培育优势产业集群，〔…〕新区与周村区加速融合，临淄区、张店区跻身全国综合实力百强区，桓台县入选全国绿色发展百强县。〔…〕高新区创新发展水平显著提升，〔…〕经开区等省级开发区产业集聚度持续增强，齐鲁化学工业区获评省智能化改造标杆园区。粮食单产、总产连年增长，新建和改造提升高标准农田13.5万亩，新培育省级以上农业产业强镇9个，〔…〕（淄川）国家农业科技园区通过验收，高青县创建为国家农业现代化示范区；新改建农村公路262公里，农村供水规模化率80%，行政村5G通达率74%，建设乡村振兴齐鲁样板省级示范区4个，新增省级和美乡村26个，沂源县获评国家乡村振兴示范县、全省高质量发展先进县，"乡村振兴齐鲁论坛2023"在我市成功举办。

城市品质加速提升。市级国土空间总体规划获省政府批复，完成34项控规编制报批工作。济潍、临临高速〔…〕段建成通车，张博铁路改造全面启动，提升10条城市骨干道路，城市快速路串线成环，智慧交通建设取得新进展。稳步推进主城区有机更新，全市实施老旧小区、棚户区改造项目46个，完成城市防洪排涝工程10项，推出停车"增位"、潮汐市场、落叶缓扫等便民利民温情"小事"，人文关怀和城市温度更加彰显。推进全域公园城市建设，建成口袋公园、街头游园48个，修复废弃矿山16处，实施黄河淤背区生态廊道绿化1100亩。深入开展大气污染防治攻坚，抓好工业减排、控煤减污等16个专项整治行动，环境空气质量综合指数改善率位居全省第二；25个现代水网建设项目完成投资39亿元，水环境质量指数居全省前列，完成马踏湖、天鹅湖湿地公园生态修复，累计创建省级美丽幸福示范河湖30条，全国"美丽河湖美丽海湾"优秀案例研讨会在我市召开。聚力提升文旅品质，新创建4A级旅游景区2家，八大局便民市场、红叶柿岩、海岱楼等成为顶流网红景点，承办中国文旅企业合作发展大会，赵家徐姚遗址列入全国年度考古十大发现。

改革开放不断深化。实施营商环境创新提升行动，深化服务企业专员制度，推进企业、个人全生命周期"一件事"集成服务改革，项目办理时限平均提速15%以上，新登记各类市场主体7.9万户，创建为全国社会信用体系建设示范区，入围全国工商联营商环境评价"前10地级市"和"前10最佳口碑地级市"。实施资本市场突破行动，新增上市公司2家、过会1家，新三板挂牌5家。抓好全国农村改革试验区建设，获批国家农村产权流转交易规范化试点。积极推进国有资本整合，完善市属企业投融资监管机制。完成疾病预防控制机构改革、国防动员体制改革。举办首届"相聚〔…〕"国际友好周、第二届鲁港经济合作洽谈会等招引活动，新引进过亿元项目429个，省外到位资金〔…〕亿元。出台"加强青年人才来淄留淄16条措施"，新引进高校毕业生4.3万人，新增城市发展合伙人33位。

民生福祉日益增进。扎实推进高品质民生建设三年攻坚行动，民生支出占一般公共预算支出比重84.3%。新开发城乡公益性岗位2.3万个，城镇新增就业5.9万人，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6.5%左右。促进教育优质均衡发展，新改扩建中小学6所、幼儿园37所，新增小学学位近2万个。〔…〕职业学院"升本"取得实质性进展，〔…〕技师学院在第二届全国职业技能大赛中取得优异成绩。推行36项看病就医便民措施，建成国内知名专家工作室110家，新增中心村卫生室50处，开通中医药智慧服务平台和心理健康云平台。深化职工门诊共济保障机制改革，居民门诊慢特病政策范围内报销比例提高到60%以上。成功举办2023〔…〕马拉松等赛事，〔…〕体育健儿在杭州亚运会勇夺8金。城乡低保标准分别提高到每人每月〔…〕元、〔…〕元，新增家庭养老床位2000余张，博山区入选全国医养结合示范区。调整优化公交线路，开通文旅及助学、助医、助企线路329条。实施信访问题源头治理攻坚，创建为全国市域社会治理现代化试点合格市。部署开展"齐剑2023"严打整治行动，反电诈等工作实现新突破，社会治安形势持续向好。深入推进重点领域安全生产专项整治，积极稳妥防范化解金融和地方债务风险。双拥共建、消防救援、民族宗教、港澳台侨、机关事务、档案史志、关心下一代、妇女儿童、残疾人、红十字、对口支援、住房公积金、仲裁等各项事业都取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，全市政府系统认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，严实抓好理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等各项工作；坚持和发扬"更加坚定自觉学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立以人民为中心的发展思想，保持战略定力、坚持久久为功，持之以恒锤炼干部作风、塑强干部能力，坚持问题导向"等五个方面经验，扎实推进为民、务实、效能、法治、廉洁政府建设，治理体系和治理能力现代化水平持续提升。我们坚持有效市场和有为政府更好结合，顺势而为、主动作为，创造性做好"流量+"文章，凝聚起了上下同心、勠力前行的强大合力，开创了"人好物美心齐、共促城市发展"的生动局面，广大市民所展现出的爱淄兴淄、在淄念淄深厚情怀，必将为老工业城市转型发展注入强大精神动力！

各位代表，成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，饱含着全市人民的智慧心血和辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各位老领导、老同志，向中央、省驻淄单位、部队和武警官兵、政法干警、消防救援人员，向广大企业家和城市发展合伙人，向所有关心支持〔…〕发展的朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临一些困难和挑战：经济回升向好基础尚不稳固，新动能引领支撑作用亟待增强；区县域协同发展不足，要素资源统筹保障机制还不完善；城乡协调发展质效不高，城市内涵品质有待提升；生态环境改善成果较为脆弱，民生供给不够优质均衡，重点领域风险隐患不容忽视；政府行政效能有待进一步增强，服务型政府建设需持续加力，等等。对此，我们将采取有效措施，下大气力加以解决。

二、今年经济社会发展目标任务和工作重点

2024年是新中国成立75周年，是实施"十四五"规划、加快绿色低碳高质量发展的关键一年。根据中央和省委经济工作会议，以及市委十三届五次全会精神，做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定"走在前、开新局"，聚焦"3510"发展目标、"强富美优"城市愿景，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，坚定不移推动绿色低碳高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力，防范化解风险，改善社会预期，不断增进民生福祉、促进共同富裕，深化拓展"三提三争"活动，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推进中国式现代化在〔…〕落地落实取得新的更大突破。[!--empirenews.page--]

全市经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长4%以上，固定资产投资增长6%左右，居民人均可支配收入增长5.5%左右，居民消费价格保持在合理区间，社会消费品零售总额增速不低于全省平均水平，外资外贸保持稳定增长，全面完成省下达的节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。

实现上述目标，我们必须聚焦高质量发展首要任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹当前与长远、速度与质量、公平与效率，打好转方式、调结构、提质量、增效益"组合拳"，推动绿色低碳高质量发展实现新突破。我们必须牢记为民宗旨，坚持人民至上，推出更多惠民生、解民忧、暖民心的务实举措，让改革发展成果更多更公平惠及城乡居民，持续增强群众的获得感、幸福感、安全感。我们必须抢抓机遇、科学作为，把握城市品质活力持续提升的良好契机，推动各个领域、各项工作提效争先，加力打造人民满意的"服务之城"、重信践诺的"诚信之城"、互助互爱的"志愿之城"、干劲充盈的"劳动之城"、和谐美好的"文化之城"，让更多优质要素资源汇聚〔…〕、助力〔…〕、发展〔…〕。我们必须保持战略定力，树牢和践行正确政绩观，充分认识和尊重发展规律，锚定市委既定的思路目标，聚焦"六个更大突破"重点任务，凝心聚力、苦干实干，积跬步以至千里，积小流以成江海。我们必须统筹发展和安全，切实增强"时时放心不下"的责任感、"事事耽误不得"的使命感，有效防范化解重点领域风险隐患，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

具体工作中，重点抓好九个方面：

（一）着力推动经济回升向好

注重综合施策，强化政策协同，增强投资效益，激发消费活力，更好融入国内国际双循环，努力保持经济平稳健康发展。

深挖投资增长潜能。坚持狠抓项目、大抓项目，举全市之力推进项目建设攻坚，围绕现代产业链培育、基础设施支撑等重点领域，扎实推动530个省市重大项目建设，完成年度投资1100亿元以上。主动融入省重大生产力布局，开工建设齐鲁石化鲁油鲁炼等投资过百亿元的龙头项目，培育绿色低碳高质量发展的重要引擎。完善要素保障机制，有效盘活闲置低效建设用地，探索建立能耗指标收储管理办法，统筹使用市域内污染物排放总量指标，优先保障重大项目落地。鼓励和吸引民间资本参与新型基础设施等领域建设，用足用好增发国债、专项债等政策，拓展投资空间，优化投资结构。把招商引资摆在更加突出位置，以更大力度推进产业链招商、以商招商，主动对接世界500强和行业领军企业，深化头部目标企业"上门招商"行动，对重点招引项目实行"一对一"跟踪服务，省外到位资金总量突破680亿元。

促进消费品质升级。坚持以高质量供给引领创造需求，丰富消费业态，创新消费场景，持续放大流量效应。促进新能源汽车、智能家居等大宗消费，支持托育养老、文娱休闲等服务消费，助力批发零售、商业餐饮等行业加速回暖。优化商圈布局，支持商贸龙头企业资源下沉，推动品牌商超向镇村延伸，布局建设"一刻钟便民生活圈"。大力发展数字消费、绿色消费，培育网络零售、直播带货等线上平台，新增一批电商直播和供应链"双基地"企业，网络零售额突破260亿元。

推动外贸固稳提质。支持企业闯市场、抢订单，提升口岸通关、跨境物流等便利度，组织开展境内外市场开拓系列活动。优化对外贸易结构，提升中间品出口优势，扩大"新三样"等绿色低碳产品出口规模，大力发展数字贸易、文化贸易等新业态，形成拉动出口新的增长点。鼓励企业引进先进技术、重要设备、关键零部件，提升棉花、纸浆等大宗商品进口规模。落实国家促进内外贸一体化发展若干措施，推动内外贸产品"同线同标同质"。加快国家级跨境电商综合试验区建设，完善线上服务平台功能，新增2家跨境电商产业园。

（二）加速打造新型工业化强市

聚焦高端化、智能化、绿色化、集群化发展方向，推动产业升级、链群提质，增强产业链供应链韧性和安全水平，培育发展新质生产力，努力构建现代化产业体系。

改造提升传统产业。以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动工艺提升、设备更新，实施市级重点技改项目300项以上。聚力发展绿色制造，加快化工、纺织等优势行业数字化、绿色化协同转型，引导企业节能降耗、减排增效，新增市级以上绿色工厂25家。深入推进数实融合，提升窑炉数字大脑等平台服务功能，培育新一代信息技术典型应用场景50个。深化建筑业高质量发展三年行动，大力发展绿色节能建筑，打造一批融合上下游全产业链的品牌企业。

做优做强新兴产业。巩固放大核心竞争优势，培育标志性产业链群，"四强"产业增加值占比提高到55%。支持新材料产业延链强链，瞄准行业前沿和关键领域，推动氟硅材料、聚烯烃等优势板块聚链成群；促进智能装备产业提档升级，加速数字化转型，壮大成套装备和高端零部件企业矩阵；引导新医药产业跨越发展，培优做强行业龙头企业，大力推进新产品研发和产业化；推动电子信息产业扩容提质，巩固集成电路及元器件、MEMS等先发优势，加快技术突破和创新成果应用。

前瞻布局未来产业。聚焦细分赛道，精准开展个性化培育，新经济入库企业突破2800家，促进未来产业加速起势。做强大数据、人工智能、物联网等前沿产业，推动数字经济园区扩容升级，打造新一代信息技术融合应用的产业集聚地。培育壮大机器人产业，打通"研发-制造-应用"全产业链条，建设协作机器人先进制造基地。支持氢能及储能产业创新发展，加强燃料电池等关键领域产品研发和技术突破，搭建省内领先的绿色能源产业高地。

大力发展现代服务业。实施服务业提升攻坚行动，抓好年度投资〔…〕亿元的100个重点项目。加快国家服务型制造示范城市建设，培育工业设计、信息咨询等生产性服务业，推动现代服务业与先进制造业互促共进。着力壮大现代金融，推进普惠金融与科技金融、绿色金融深度融合，丰富数字金融、养老金融等新业态，支持地方金融机构创新发展。加强会展资源整合共享，精心办好陶博会、新材料论坛等活动，培育一批与优势产业契合度高的会展品牌。牵头共建黄河流域绿色物流合作联盟，加快鲁中数智物流与供应链产业园建设，争创生产服务型国家物流枢纽承载城市。

全面优化产业生态。开展"雁阵形"产业集群突破行动，推深做实"链长制"，抓好"链主"企业、协作平台培育，打造2条千亿级、15条百亿级产业链。完善优质骨干企业、创新成长型企业培育机制，支持企业开展品牌创建、参与标准制定，新增省级以上制造业单项冠军、"专精特新"企业100家。鼓励大中小企业融通合作，培育共享制造、协同制造等新模式，提升企业间协作配套水平。引导产业园区集中培育1-2个主导产业，完善基础设施和公共服务，增强优质要素资源集聚能力。实施新一轮企业家培训三年提升行动，加强新生代企业家培养，年内培训2000人以上，营造尊重企业家、尊重创业者的浓厚氛围。

（三）深入实施创新驱动战略

坚持科教兴市、人才强市，推进创新链和产业链、人才链、资金链高效对接，以科技创新推动产业创新，塑造发展新动能新优势。

提升企业创新能力。实施高新技术企业"双培育"、科技型中小企业"育苗"计划，开展省级以上创新项目100个，高新技术企业、科技型中小企业分别达到1800家、2500家。高端链接、集成整合创新资源，做强含氟功能膜材料国家重点实验室等高能级平台，省级以上创新平台达到550家。强化高校、科研院所、企业协同攻关，支持龙头企业与上下游联合开展科技创新，努力在新材料、新能源等领域取得一批原创性、应用型科技成果，万人高价值发明专利拥有量9.31件。深化科技与金融双向赋能，用好"科技研发贷"等政策，为创新创业提供多元化资金保障。

促进科教融合发展。支持山东理工大学、山东农业工程学院、齐鲁医药学院等驻淄高校创新发展，办好"百名院士专家〔…〕行"等科创对接活动，促进更多产学研合作成果落地转化。扎实推进〔…〕职业学院和〔…〕师专"升本"工作，精准对接产业转型需求，做优做精职教品牌专业，打造产教联合体10个，建设市级以上公共实训基地12家，让更多高素质技能人才脱颖而出。

建设人才集聚高地。推进全省首批人才集聚节点城市建设，实施〔…〕英才计划，完善人才共引共享机制，着力引进培育顶尖领军人才、优秀工程师、大国工匠，新增国家级重点人才工程专家、省泰山产业领军人才30人以上。深化青年发展友好型城市建设，常态化开展"〔…〕-高校人才直通车""大学生就业体验日"等活动，新引进高校毕业生4.3万人以上，让更多青年人才在〔…〕发挥才能、施展抱负。

（四）聚力推动区域协调发展

坚持全域统筹，强化区县协同，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进城乡要素双向互动和资源合理配置，不断增强区域发展活力和城市承载力。

融入重大发展战略。深入落实黄河重大国家战略，抓好黄河三角洲药谷等项目建设，培育壮大特色农业、生态旅游等沿黄优势产业，加强沿岸环境综合治理和滩区湿地保护修复，打造黄河生态保护样板区。深入推进济淄同城化，主动融入济青发展轴带建设，加强与济南都市圈城市的产业协作、交通互联，实施经十路东延、G341黄海线（〔…〕段）等重大项目。统筹推动和大力发展区县域经济，落实省市支持区县域经济发展系列政策，推深做实项目招引、要素保障、风险防范三项机制，强化市级统筹协调力度，引导区县明晰产业发展定位，做优做强特色主导产业，构建争先进位、竞相发展的良好格局。

增强城市承载功能。全面启动城镇开发边界内控制性详细规划编制，推进镇级国土空间总体规划编制工作，加快形成"多规合一"的国土空间规划体系。深化主城提质扩容，稳步推进〔…〕新区统筹融合发展，推动中心城区与经开区、科学城等功能片区协同共进，持续提升基础设施建设和公共服务水平。完善城市立体交通体系，抓好高青至商河、庆云至章丘高速等区域通道项目，推进张博铁路改造建设，实施一批城市路网提升工程。加快防洪排涝、道路安全重点项目建设，优化整合供气供热管网，规划建设区域集中供热中心。适度超前布局新型基础设施，推进重点区域5G网络深度覆盖。

提升城市宜居水平。扎实推进城市有机更新，开展老旧小区改造项目38个，因地制宜抓好一批"微改造"项目。提升新建商品住宅品质，办好住房交易博览会等活动，更好满足新市民、青年群体刚性和改善性住房需求。实施"城市大脑"提级工程，扩大智慧社区、智慧交通、智慧城管覆盖面，拓展城市数字化应用场景。畅通城市"微循环"，完善城市慢行交通系统，优化智慧停车服务网络。推动城乡环境整治常态长效，实施物业服务提升工程，强化城市共建共治共享，让城市更有品质、更有温度。

（五）扎实推进乡村全面振兴

学习运用"千万工程"经验，统筹城乡融合发展，持续提升农业农村现代化水平，打造乡村振兴齐鲁样板〔…〕特色板块。

加快发展现代农业。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，实施粮油单产提升行动，加强高标准农田建设，粮食种植面积稳定在326万亩以上。深化国家农村改革试验区建设，推进"一镇一业"乡村产业发展三年行动，累计创建省级以上农业产业强镇35个，绿色有机地理标志农产品达到170个，壮大高青黑牛、沂源苹果、博山猕猴桃等特色产业集群，打响"〔…〕农品"区域公用品牌。引导工商资本赋能农业产业化，扎实推进"万企兴万村"行动，支持优势企业延伸产业链条，新增市级以上农业龙头企业10家、农民专业合作社示范社65家。加大种源等关键领域科技攻关力度，研发推广适用于山区环境的小型化、智能化生产装备，持续提升农业产出效益。

建设宜居宜业和美乡村。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，创建省市县乡村振兴示范片区80个。统筹城乡基础设施布局，持续提升农村供水水质，新改建农村公路265公里以上，推动电动汽车公共充电设施乡镇全覆盖。优化公共资源配置，加强城乡学校共同体、紧密型医共体建设，提升农村公共服务的可及性、普惠性、公平性。

促进农民增收致富。积极发展面向乡村振兴的职业教育，鼓励大学毕业生、退役军人、科技人员返乡创业，培训高素质农民6000人以上，培育一批农业技术人才和新型职业农民。拓宽农民持续增收渠道，完善种粮收益保护和农资保供稳价政策，健全新型经营主体与农户利益联结机制，让产业收益更多留在农村、留给农民。做好防止返贫动态监测帮扶，落实开发式帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。巩固拓展农村产权制度改革成果，健全产权价值评估、交易流转机制，村集体经济年收入超过20万元的行政村占比达到80%。

（六）切实筑牢生态绿色基底

坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入实施生态环境治理专项攻坚突破行动，持续提升生态环境治理水平，促进人与自然和谐共生。

深化污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续抓好中央、省生态环保督察反馈事项整改。强化综合防治、协同控制，加强重污染天气应对，实施耐材、陶瓷、玻璃等重点行业深度治理，强化建筑工地、露天矿山扬尘防控，持续巩固空气质量改善成效，努力实现提升进位。深入推进"两清零一提标"，抓好14个工业园区水污染深度治理，国省控考核断面水质达标率保持100%。开展土壤源头污染防控行动，深化农业面源污染治理，推进工业固体废物源头减量和无害化处置，加快建设"无废城市"。

加强生态保护修复。统筹山水林田湖草沙系统治理，协同推进地质监测、生态补水和生物多样性保护，扎实开展国土绿化和植树造林。严格矿产资源开采管理，加快绿色矿山建设，完成16处历史遗留露天矿山生态修复。深入推进"八水统筹、水润〔…〕"水资源保护利用，实施沂河沂源段、淄河博山段河道综合治理，改善水土流失面积70平方公里。

推进绿色低碳转型。严格落实碳排放"双控"要求，深入实施减碳降碳十大行动，开工建设7个背压煤电机组项目，新增新能源装机容量100万千瓦。建设智慧供热管控系统，推行可再生清洁能源供暖。实施重点工业园区循环化改造，支持创建环境绩效A级企业，培育绿色低碳示范园区。大力发展多式联运，构建城市绿色货运配送服务体系。开展节约型机关、绿色社区创建活动，推动生活垃圾减量化资源化处置，倡导绿色低碳生产生活方式。

（七）涵养塑造城市文化品牌

坚持"两个结合"，突出守正创新、传承发展，丰富城市内涵特质，提升城市文化软实力，建设文化"两创"标杆城市。

传承弘扬优秀传统文化。积极培育践行社会主义核心价值观，实施"有淄有爱"文明品牌建设工程，推进文明实践志愿服务，大力弘扬劳模精神、工匠精神，持续打造"志愿〔…〕""劳动〔…〕"品牌。深入挖掘阐释齐文化内涵，策划实施一批重点研究课题，高水平办好稷下论坛、齐文化节等系列活动。持续推进齐长城国家文化公园、齐故城考古遗址公园建设，做好稷下学宫等考古发掘和保护。加强琉璃文化、陶瓷文化、丝绸文化等地域文化保护利用，抓好聊斋文化旅游区、颜神古镇等改造提升，强化技能人才培养和传统技艺传承保护，增强"文化〔…〕"传播力、影响力。

推动文旅深度融合发展。扎实推进A级旅游景区品质提升工程，全力支持周村古商城创建国家5A级景区，加快发展研学游、民俗游，培育城市漫游、休闲露营等新业态。实施旅游基础设施提升行动，规划建设"四网两廊"旅游公路，提高住宿业发展水平。强化文化创意赋能，培育一批特色手造产业园区和主题街区，打响"山东手造·齐品〔…〕"品牌。推动农文旅融合发展，打造沿黄河、齐长城精品文旅线路，加强历史文化名村、传统村落保护利用，以文化厚植乡愁记忆。[!--empirenews.page--]

丰富公共文化服务供给。开展"文化进万家"活动，建成100处"5+N"基层文化服务中心示范点，提升城市书房等公共文化设施100处。培育夜间文旅消费集聚区，策划举办音乐节、烧烤节、啤酒节等节会活动，提升城市时尚气质。实施文艺精品"两创双百"高峰计划，创作一批优秀文艺作品，讲好〔…〕故事。

（八）持续深化改革扩大开放

注重内外协同、双轮驱动，以深层次改革打通发展堵点，以高水平开放增创合作优势，为高质量发展提供充沛动能。

着力优化营商环境。加强数字政府建设，强化数据整合共享、开放应用，推进高频服务事项智能办、极简办。深化"高效办成一件事"，加快涉企审批事项系统性重塑、集成化再造，完善企业诉求快速响应机制，深化惠企利民服务"免申即享、直达直享"，擦亮"服务〔…〕"品牌。高质量完成第五次全国经济普查。促进民营经济发展壮大，健全政企沟通常态化机制，落实支持个体工商户发展30条措施，优化"淄惠企·服务企业云平台"功能，助力企业纾困解难。依法保障民营企业产权和企业家权益，保持政策稳定性、连续性，坚持"有策必送、有需必应、有难必帮、无事不扰"，为企业创造公平有序、宽松包容的发展环境。

深化重点领域改革。按照中央和省部署要求，完成市、县（区）政府机构改革。启动新一轮国企改革深化提升行动，加强国企投资担保等监管，促进国有企业做优做强、国有资产保值增值。深化财税体制改革，强化预算刚性约束，严格政府投资项目全过程管理。鼓励"专精特新"等高成长性企业积极对接资本市场，支持齐鲁股权交易中心做大做强。推进政务、商务、社会诚信建设，打造"诚信〔…〕"品牌。加强要素市场化改革，探索数据、碳汇等新型要素价值实现路径，深化公共资源交易平台整合共享，提高资源配置效益。

提升对外开放能级。加强与欧美、日韩及港澳台地区交流合作，依托跨国公司领导人青岛峰会、港澳山东周等经贸平台，广泛链接跨国公司及机构资源，持续扩大利用外资规模。支持〔…〕综合保税区提质增效，培育保税研发等新业态，建设国际贸易分拨基地，增强集聚优质企业功能。积极融入共建"一带一路"，加强中欧班列、鲁疆班列货源组织，用足用好国内国际两个市场、两种资源。推进国际友城建设，深化人文、商贸、科教等领域交流合作，提升〔…〕国际知名度和美誉度。

（九）不断提升民生服务品质

坚持尽力而为、量力而行，积极回应多层次民生需求，加强优质公共服务供给，更好满足群众对美好生活的向往。

突出就业优先导向。拓宽高校毕业生、退役军人、"零就业"家庭等重点群体就业渠道，实现城镇新增就业5.5万人。鼓励创业带动就业，落实"齐岗贷"等稳岗扩岗措施，实现政策性扶持创业1.5万人以上。加强多层次职业技能培训，有序发展零工市场，支持和规范新就业形态。加大富民产业扶持力度，因地制宜发展绿色低碳劳动密集型产业，提升就业吸纳能力。完善分层分类社会救助制度，做好困难群体关心关爱和帮扶工作，建设30家残疾人就业综合服务平台。

办好人民满意教育。推动义务教育资源优化配置，调整完善中小学及幼儿园布局规划，新改扩建中小学、幼儿园14所。优化集团化办学模式，打造10个智慧教育示范场景。强化"普职融通"，推动高中阶段学校优质、特色发展。完善知名校长、教师、班主任梯次培养体系，打造高素质师资队伍。健全学生安全和身心健康关爱协同机制，优化课后服务、定制公交等惠生便民举措。

深化健康〔…〕建设。推进市级公立医院优化整合，链接国内外高端医疗资源，打造高水平临床学科集群。推动优质医疗服务下沉，创建"互联网+医疗健康"示范市。深化疾控体系改革，建成市公共卫生临床中心，巩固国家卫生城市创建成果。推进医保"信用支付"，职工医保门诊统筹报销比例提高到60%以上，启动居民长期护理保险试点。完善社区养老服务网络，建设家庭养老床位2000张。加快儿童友好城市建设，改建妇女儿童活动中心，打造10家示范性托育机构。开展"活力〔…〕"全民健身行动，提升竞技体育发展水平。

加强市域社会治理。坚持和发展新时代"枫桥经验"，完善网格化服务管理，强化信访工作法治化，健全矛盾多元预防调处化解机制，依法管理民族宗教事务。严厉打击各类违法犯罪行为，建设高水平"平安〔…〕"。深化国防动员和双拥共建，争创全国双拥模范城"十连冠"。严格落实安全生产责任制，深入排查整治危化品、道路交通等重点领域风险隐患，推进行业系统消防安全标准化建设，提高防灾减灾救灾能力，保持安全生产形势平稳向好。抓严食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。加强地方债务管理，强化金融风险监测预警，持续优化金融生态环境，守住不发生系统性风险底线。

各位代表，民生"关键小事"是政府工作的"头等大事"。聚焦群众关心关切，我们遴选提出了13件民生实事候选项目，提交本次会议审议票决。市政府将用心用情用力抓好推进落实，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、全面提升政府治理能力和水平

坚持以政治建设为统领，巩固深化主题教育成果，牢记"三个务必"，持续深化为民、务实、效能、法治、廉洁政府建设。

强化过硬政治担当。把党的全面领导贯穿政府工作全过程，坚定拥护"两个确立"，坚决做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢记"国之大者"，紧盯落实黄河重大国家战略、省委巡视问题整改等政治任务，制定务实举措，推动落地见效。严明政治纪律和政治规矩，深入贯彻党中央、国务院决策部署和省委、市委工作要求，持续提升政府执行力、落实力，努力做到不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为，坚决杜绝打折扣、做选择、搞变通。

恪守为民服务宗旨。践行新时代群众路线，弘扬"四下基层"优良传统，坚持问需于民、问计于民、问效于民，让政府决策和公共服务更好顺应群众意愿。完善12345政务服务热线"接诉即办"机制，用好"您码上说·我马上办"民意平台，把市民群众的"吐槽点"作为改进服务的"着力点"，系统解决群众反映的"急难愁盼"。聚焦民生"小切口"，策划办好一批群众可感可及的民生项目，通过我们的共同努力，让老百姓过上更好的日子。

提升依法行政水平。依规依纪依法依程序推进政府工作，严格按照法定权限行使权力、履行职责。完善重大行政决策程序，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等机制，推动政府科学、民主、依法决策。深化府院联动，加强行政指导服务，做好行政复议、行政应诉工作，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，持续深化政务公开，让权力在阳光下运行。

弘扬务实高效作风。坚持一切从实际出发，多做打基础、利长远、补短板的工作，确保各项事业经得起实践和历史检验。以政府机构改革为契机，推动政府转变职能、提升效能，引导党员干部塑造专业精神、练就过硬本领，增强攻坚克难、服务发展的能力。完善激励干部担当作为机制，秉持拿事当事、用心干事的工作追求，知责于心、担责于身、履责于行，形成砥砺奋进、争先创优的良好氛围。

营造风清气正生态。强化全面从严治党"四责协同"机制，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治"四风"。各级政府机关要习惯过紧日子，大力压减一般性支出，腾出更多财政资源稳增长、保民生。加强政府系统廉政建设，规范行政权力运行，推进审计监督全覆盖，完善重点领域风险防控机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、锐意进取，担当作为、实干力行，奋力推进中国式现代化〔…〕实践，为谱写新时代社会主义现代化强市建设新篇章而不懈奋斗！

2024年〔…〕市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表〔…〕市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神开局之年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实省委、省政府和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，牢牢抓住高质量发展首要任务，更好统筹发展和安全，保持了全市经济平稳运行和社会和谐稳定。经济社会发展主要预期目标基本实现，既定的115项重点工作任务得到较好落实、40项民生实事和军地互办20项实事项目全面完成。

--过去一年，我们始终牢记嘱托感恩奋进，坚决扛起"争当表率、争做示范、走在前列"的光荣使命，扎实落实"四个走在前"和"四个新"的重大任务，推动"强富美高"基底愈发厚实。习近平总书记站在新的历史起点，赋予江苏重大使命，寄予江苏殷切期望，鼓舞和激励我们奋勇向前。我们深刻领悟自身使命之重，集中精力办好自己的事，自觉在服务全国、全省发展大局中彰显政治担当。

突出科技支撑，我们深入实施创新驱动发展战略，推动全市科创主体、平台、人才等持续增效扩容。新增中国独角兽企业2家、国家级专精特新"小巨人"企业22家、国家高新技术企业525家、省级瞪羚企业10家。新增省级工业设计中心6家、省级工程（技术）研究中心37家，省船舶与海洋工程设计研究院实体化运营。引进大专以上人才4万人，其中高层次领军人才178人，"人聚〔…〕，才享荣光"氛围更加浓厚。全社会研发投入占地区生产总值比重预计达2.7%以上，列全省第7位；高新技术产业产值占规上工业产值比重达到54%，列全省第4位。〔…〕入围"全国城市创新能力百强榜"。丹阳市获评国家创新型县（市）。

突出开放支撑，我们主动融入和服务新发展格局，积极参与长三角区域协同治理机制建设，自觉落实建设全国统一大市场重点任务，新增"跨区域通办"政务服务事项101项；加快对外重大交通基础设施建设，更深更好地融入长三角大交通网络，346国道〔…〕城区段城市化改造工程、沪宁沿江高铁句容段建成通车，312国道宁镇段快速化改造工程纳入国家"十四五"公路建设补助计划、主线基本贯通，谏壁一线船闸扩容改造工程开工建设。

突出生态支撑，我们持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持之以恒抓好长江大保护和长江"十年禁渔"，深入推进新一轮太湖综合治理，推动全市生态环境质量持续向好。581项大气污染防治工程按期完工，中央生态环保督察反馈问题按期整改到位，铁路沿线环境综合整治任务全面完成、面貌焕然一新。查办非法倾倒固废污染环境刑事案件15起，对环境污染犯罪形成有力震慑。全市国、省考断面水质优Ⅲ比例保持100%，长江〔…〕段水质保持Ⅱ类，〔…〕省级豚类保护区内野生动植物物种数量持续增多。

突出文化支撑，我们着力建设文化强市，推动历史文化遗产创造性转化和创新性发展，发挥文化育人功能。新增省级非遗项目大幅提升，达35项。全市4A级以上文化旅游景区接待游客人数增长70%；文化场馆接待人数增长80%。成功承办第五届国际道教论坛。

--过去一年，我们准确识变主动应变，把更多精力放到抓发展、抓产业、抓项目上，推动经济运行持续整体好转。我们在新冠疫情防控取得重大决定性胜利后，迅速将工作重心转移到经济建设上，推动经济稳步恢复和增长。全市地区生产总值预计增长6.2%，高于全省平均；一般公共预算收入增长5.5%，增幅排在全省并列第7位。

聚焦项目突破，我们深入实施"项目攻坚突破年"行动，全力以赴扩大有效投资。全年新签约亿元以上产业项目总投资额达到〔…〕亿元、增长66%，亿元以上产业项目新列统入库投资额达到〔…〕亿元；省、市重大项目完成年度投资全面超目标，达到〔…〕亿元。〔…〕经开区新签约亿元以上产业项目总投资额增长96%。

聚焦工业回升，我们深入实施制造强市〔…〕行动，不遗余力夯实工业经济。全市规上工业增加值增长7%，工业企业技改投资增长21.7%，列全省第2位；四大主导产业集群应税销售收入增长6.9%，八条重点产业链应税销售收入增长10.3%。扬中市中低压智能电气产业集群入选国家级中小企业特色产业集群。新增营业收入超百亿元企业2家；7家企业跻身中国制造业民营企业500强。我们注重发挥数字经济的赋能效应，深入推进"智改数转网联"，加快推进现代服务业与先进制造业深度融合，"四群八链"骨干企业实现数字化转型全覆盖。新增省智能制造示范工厂（车间）29家、省工业互联网标杆工厂4家、省服务型制造示范企业（平台）5家，涵盖新材料、航空航天、电力、眼镜等领域。网易（〔…〕）联合创新中心落户润州、投入运营。〔…〕获评国家工业设计特色类服务型制造示范城市。〔…〕高新区荣获全国数字智慧园区称号。

聚焦内需恢复，我们出台"促消费措施20条"、"房地产新政13条"等政策，千方百计推动消费提质扩容。全市社会消费品零售总额增长8.6%，列全省第2位；旅游总收入实现翻番，增幅列全省第7位；商品房销售面积恢复幅度排名全省前列。丹徒区创成江苏省全域旅游示范区。

聚焦惠企减负，我们深化营商环境重点领域改革，努力帮助经营主体纾困解难。新增减税降费及退税缓费54亿元以上；净增"四上"单位1412家，创历史新高。着力构建金融服务实体经济的体制机制，更好发挥金融要素的支撑作用，全市金融机构贷款余额达到〔…〕亿元，本外币贷款余额增长13.8%；新增上市挂牌企业71家。我们围绕项目合作、产业链合作、招才引智、消费促进等成功举办系列重大活动，"借台唱戏"，既拓展了合作，又扩大了宣传。

--过去一年，我们以坚如磐石的定力推进园区整合，坚决破除体制机制弊端，推动开发园区加快向现代产业园区转型。开发园区是项目建设和经济发展的承载平台，是生产要素聚集和产业升级的重要载体，没有高品质的园区，就落不下高质量的项目，就形不成高端化的产业。然而我市开发园区还存在布局零散、基础设施薄弱等不足，我们把做强做优开发园区作为一项基础性战略性的重要任务，保持战略定力，持之以恒推动项目向园区集聚、政策向园区集成、资源向园区集中、企业向园区转移，使园区真正挑起经济发展大梁。新下放50项市级权力事项，基本实现"园内事园内办"。全市新签约重大产业项目入园率达到87%，省、市重大制造业项目入园率超过90%，开发园区亩均税收提升13%。我们探索推行"一区多园"管理模式，实行"赛马"考评机制，10个主体开发区承担经济发展职能的机构比例增至70%。全市域"一区多园"管理体制改革入选中国改革年度地方典型案例。

--过去一年，我们全面践行人民城市理念，深入开展生态修复、城市修补，聚力建设宜居韧性智慧城市，推动美丽〔…〕图景变现惠民。我们有序推进城市更新，加快城市功能修补。新建和改造城市道路34条，提档升级农村公路203公里。城市基础设施生命线安全工程建设加快推进，改造地下老旧燃气管网2.8公里。新建污水管网31公里，修复市政污水管网11公里，城市污水集中收集率达到84%。我们有力拓展城市绿色健康生活空间，着力改善居民居住环境。新完成224万平方米城镇老旧小区改造，润州区三茅宫片区、京口区学府路以南片区整体开发方案开始启动。新建成"乐享园林"活力空间11处，开放共享城市绿地38处、21万平方米，昔日城市的"零碎地"变成了全民"健身房"。〔…〕入选全国首批城市公园绿地开放共享试点城市。[!--empirenews.page--]

--过去一年，我们坚持农业农村优先发展，有力统筹城乡融合发展，推动乡村振兴更见成效。我们加快建设现代农业强市，推动粮食和重要农产品稳定安全供给能力持续增强。新增高标准农田4.4万亩，农作物耕种收综合机械化率达到90%。全年粮食总产量超过上年，实现"四连增"。我们持续放大"戴庄经验"示范效应，新增市级"戴庄经验"试点村16个，绿色优质农产品占比提高到71%。句容市获评首批全国农业科技现代化先行县。我们深入实施农业龙头企业"金凤行动"，孵化市级农业龙头企业11家，省级以上龙头企业年销售（交易）额合计超过〔…〕亿元。我们大力发展新型农村集体经济，深入实施农民收入十年倍增计划，强村富民基础更加牢固。成立"新农人"发展联盟，首批遴选31名青年农民纳入优秀"新农人"培养计划。村集体经营性收入平均增长5%，98个经济相对薄弱村集体稳定性收入全部达到或超过120万元。农村居民人均可支配收入增长7.1%，超过城镇居民人均可支配收入增幅2.1个百分点。我们稳步推进乡村建设行动，统筹推进村庄更新和环境整治，农村危房、危桥全面消险解危；建成幸福河湖60条，生态河道覆盖率达到54%；新增全国乡村治理示范村4个、省级特色田园乡村7个。

--过去一年，我们铭记"为民造福是最大政绩"，用心用情抓好民生社会事业，推动人民群众在高质量发展中共享美好生活。我们强化过紧日子思想，更好节用裕民，在优先筹措化债资金的基础上，用于保障改善民生的支出占一般公共预算支出的比重达到78%。我们深入实施就业优先战略，落实全民创业行动计划，就业形势保持总体稳定。建成省级零工市场，发放稳就业政策补贴7亿元，扶持1.7万人成功创业，城镇新增就业5.7万人，零就业家庭保持动态清零。我们深入推进教育"双减"试点改革，探索全员导师制，推动义务教育发展更加优质均衡。4项基础教育内涵建设项目成果获评国家基础教育教学成果奖。扬中市创建"全国义务教育优质均衡发展市"通过教育部评估认定核查。我们着力巩固国家卫生城市建设成果，加快健全公共卫生体系，推动医疗保障服务能力持续增强。市、县（市、区）两级疾病预防控制局挂牌成立，市传染病医院应急病房楼竣工，全市二级公立医院绩效评价位居全省第一。句容市创成省级健康县（区）。我们心系"一老一幼"，加快推进医养结合养老服务体系建设，长期护理保险制度落地实施，新建全国示范性老年友好型社区3个，为37.2万名65岁以上老年人免费健康体检；新增普惠型托育机构18家，"一老一幼"整体解决方案被国家发改委推荐为示范方案。广泛开展全民健身活动，成功承办江苏省第二届智力运动会。我们落实困难群众救助保障标准动态调整机制，坚决兜牢基本民生底线，全年发放救助金4.4亿元、覆盖困难群众7万余人。

--过去一年，我们高度重视防范化解重大风险，持续深化市域社会治理现代化实践，坚决守牢安全发展底线。我们深入贯彻总体国家安全观，纵深推进更高水平平安〔…〕建设，群众安全感达99.4%，蝉联全省第一。我们持续加强地方债务管控，深入推进"削峰"、"降色"、"破冰"、"强基"、"提升"计划，防范化解金融债务风险取得重要阶段性成果。我们深入推进安全生产专项整治巩固提升和基础建设强化行动，持续排查整治重大事故隐患，全市安全生产形势平稳向好，生产安全事故起数和死亡人数保持"双下降"。智慧消防"陵口模式"在全省推广。我们坚持和发展新时代"枫桥经验"，扎实开展信访问题源头治理攻坚行动，事不避难解决突出现实问题，义不逃责化解历史信访积案，信访事项按期办结率达100%，"问题楼盘"、非法集资等一批影响全局的棘手问题得到稳妥处置。

--过去一年，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代、对口支援等事业实现新发展，民族、宗教、审计、统计、外事、对台、港澳、侨务、档案史志、防震减灾等工作迈上新台阶，国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作取得新进步。我们自觉接受人大监督、政协民主监督、社会和舆论监督，共办理市人大代表建议162件、市政协提案325件，提请市人大常委会审议地方性法规案2件，法治政府建设得到新提升。

成绩来之不易，根本在于有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想指引航向，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻镇部队、在镇单位，向关心支持〔…〕发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

同时，我们清醒地知道，前进道路不会平坦，仍然面临许多困难挑战，我们自身应对挑战、抵御风险、破解难题的能力仍需加强，主要有：新产业和新动能成长还不够快，重大项目支撑不足，经济发展活力有待进一步激发；企业信心有待提升、盈利有所下降，稳定社会预期的措施还需进一步做实；经济金融和社会领域仍然存在着风险隐患，生态环保、安全生产任务依然艰巨；城市管理水平不够高，长效机制落实急需完善，基层基础、民生保障等方面还有不少短板弱项；政府系统干部的作风能力和主观能动性还需进一步提升。这些问题，很多是长期存在的难点，我们将继续下大气力加以解决。

二、把主题教育成果转化为干事创业的生动实践

去年9月份以来，按照省委、市委统一部署，全市政府系统坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，取得重要成果。

今年是中华人民共和国成立75周年，是习近平总书记视察时十周年，我们应该交出更好成绩单。要深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，牢记嘱托、感恩奋进，以更加昂扬的姿态推动高质量发展取得更为明显的实质性进展，让"创新创业福地、山水花园名城"呈现出更多的生动场景。

1.始终坚持人民至上，树牢造福人民的政绩观。站稳人民立场，摒弃私心杂念，把实现人民群众对美好生活的向往作为政府一切工作的出发点和落脚点，坚决维护最广大人民的根本利益。坚持在发展中保障和改善民生，持续排查整治民生领域突出问题，用心用情用力办好民生实事，增强基本公共服务均衡性和可及性，推动发展成果更多更公平惠及全体人民。忠诚践行群众路线，广泛调动群众参与基层社会治理、生态环境保护、安全隐患排查等，凝聚起团结奋斗的磅礴力量。

2.始终坚持自信自立，坚定推进中国式现代化。深刻把握中国式现代化的本质要求和习近平总书记赋予江苏的光荣使命，把推动高质量发展作为政府工作的第一要务，以落实"四个走在前"和"四个新"重大任务为牵引，着力推动更深层次改革、更大力度创新，焕发经济社会活力，在现代化新征程中更好展现"〔…〕很有前途"。

3.始终坚持守正创新，善用创新理论指导实践。坚决捍卫"两个确立"，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，提高用创新理论观察新形势、研究新情况、解决新问题的能力。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，深刻把握〔…〕发展的阶段性特征，把政府工作重心从全力防风险转向在防风险的基础上奋力拼经济，加快推进新型工业化，着力培育新动能、拓展新空间、构建新优势，以发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换等方面的"进"来保障"稳"。

4.始终坚持问题导向，聚力破解发展堵点难点。发扬斗争精神，敢于直面问题，敢于较真碰硬，敢于向顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次矛盾。抓住问题本质，分清轻重缓急，集中力量解决主要矛盾、化解重大风险、破解关键环节重点问题，聚焦"产业强市"、"创新驱动"、"融合发展"战略路径，用力推动开发园区整合、项目招引建设、人才人口导入、营商环境优化、土地片区开发等重点任务落实，加快破除卡点瓶颈、补齐短板弱项，最大程度释放发展潜能。

5.始终坚持系统观念，统筹抓好改革发展稳定。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长；统筹高质量发展和高水平安全，持续攻坚整治安全生产、金融债务、社会稳定等领域重大风险隐患，筑牢转型发展、安全发展的坚固防线。

6.始终坚持合作共赢，持续拓展开放融合成果。以更大的开放拥抱发展机遇，主动融入和服务长江经济带发展、长三角一体化发展、南京都市圈建设等重大发展战略，深化拓展在产业创新、生态环保、公共服务、旅游市场等领域的合作；更大力度支持企业拓展国际市场，帮助企业对接海外资源、融入全球产业链供应链，为构建新发展格局贡献〔…〕力量。

三、2024年主要预期目标和重点工作

从宏观经济趋势、经济运行态势和自身发展基础综合考虑，我们设定今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.2%以上，一般公共预算收入增长4%，居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇新增就业2.4万人以上，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额、实际使用外资稳中提质，单位地区生产总值能耗下降率完成省下达目标，粮食产量保持基本稳定。在实际工作中，我们将努力争取更好结果。

实现上述目标，将用力抓好八个方面工作：

（一）用力扩大有效供给，厚植实体经济优势。

持续保持项目攻坚力度。强调招商与产业链挂钩，考核与项目质量挂钩，项目与投产达效挂钩，杜绝"捡到篮子里都是菜"。深化招商体制机制改革，加强市级统筹，创新模式方法，强化绩效考评，更加有效地提高招商引资效率和质量。新签约亿元以上产业项目总投资额达到1800亿元；新开工项目列统入库投资额达到350亿元。开发园区要聚焦园区主导产业和首位产业，优先招引能够发挥龙头引领作用的项目。优化重大项目推进机制，落实落细项目全生命周期管理服务，市级层面成立投资促进专班，统筹项目招引、落地、建设、投产全过程，保障项目早日建成、投产达效。省、市重大项目年度投资额达到600亿元。建立并推行重大项目后评价机制，推动招商对赌条款落实，努力在最大限度上实现互利共赢。

坚定不移推进园区整合。确定今年为"园区建设提升年"。全面编制园区发展规划，以规划为引领，集中资源要素精准保障园区主导产业和首位产业发展。制度化推进园区建设，加大园区内批而未供和闲置土地整理力度，形成更多连片产业熟地。有针对性地加快补上基础设施和配套设施短板，提高承载能力。坚定推进更深层次改革，全面理顺"一区多园"管理体制，实行末位淘汰制；强化项目统筹流转，构建区域间合理的利益分配机制，形成共建共享格局，充分调动各方面积极性。深化人事薪酬改革，提高招商和项目服务一线人员比例到70%，推行招商岗位聘任制和绩效工资制，凭贡献定报酬、优绩优酬。

加快传统产业转型升级。推动工业企业技改提升，深入实施传统产业焕新工程，支持、引导工业企业加大技改投入，实施市重点技改项目150个以上，工业技改投资达到130亿元。推动服务业提档升级，开展现代服务业繁荣发展行动，新创成省级现代服务业高质量发展单位5家，核算行业规上服务业营业收入增速高于地区生产总值增速。推动农业提质增效，大力发展现代设施农业和智慧农业，坚持和发展"戴庄经验"，在守牢耕地保护红线、扛稳粮食安全责任的前提下，创造性地走好质量兴农、绿色兴农之路。新建成高标准农田3.8万亩，绿色优质农产品占比超过75%；新培育新型农业经营主体40家以上，新选拔30名青年农民纳入优秀"新农人"培养计划，支持"新农人"团队牵头创建各类高水平的育种中心。推动国有企业提高效益，实施国企改革深化提升行动，以市场化方式推进国企优化重组，加大闲置资产盘活力度，强化对国企盈利的考核，实现业绩与薪酬"同升共降"。高质量落实第五次全国经济普查任务。

聚焦企业感受优化营商环境。突出服务的普惠面。加强政策储备，适时出台新的普惠性、功能性支持措施，同时推行"免申即享"、"无感智办"等经办模式，提高政策落实便捷度。健全政府与企业常态化沟通交流机制，多到困难行业、困难企业、异常企业走访调研，收集形成问题清单限时办理，真心实意帮助企业解决实际问题；对于企业反映的困难和问题，只要是企业发展中的合理诉求，就要有求必应、应必有果。突出服务的超前性。加快地块整理、文物勘探以及环评、能评、稳评等评估，增强土地、能耗、排放等要素保障能力，真正做到"拿地即开工"、"百日开工"；加强对企业用工、信贷等保障服务，引导金融机构加大对中小微企业金融支持力度，普惠型小微企业贷款余额达到1300亿元。提高执法的规范性。执法监管要把握尺度，多一些换位思考，防止简单化、"一刀切"，不搞层层加码；尊重企业家、爱护企业家，为企业的发展保驾护航。

（二）用力拓展消费市场，提振企业发展信心。

深入激发居民消费潜能。增强消费能力，深入实施中等收入群体壮大行动、农民收入十年倍增计划，千方百计稳岗扩就业、促进高质量充分就业，使消费建立在人们有稳定收入的支撑之上。扶持创业1.2万人以上，零就业家庭保持动态清零。创新消费场景，支持新业态新模式健康发展，重点培育20个高品质消费场景。优化消费环境，推出全域消费地图，"一板块一重点"打造特色步行街区。激发消费热情，继续办好金山消费节等消费促进活动，支持新能源汽车、电子产品等大宗消费；优化住房供给结构，推行房票安置制度，探索商品房"以旧换新"，释放改善性住房需求。

奋力开拓国际贸易市场。实施跨境电商高质量发展三年行动，推进国家级跨境电商综试区建设，加大外贸主体培育和重点企业帮扶力度，新增跨境电商出口网店100家，跨境电商出口额增长5%以上。针对性开展外贸政策培训，提高企业对自由贸易协定规则的利用率。支持企业参加境外重点展会，针对企业需求搭建贸易对接桥梁，帮助企业在海外寻商机、抢订单、拓市场，守住千亿底盘。推动内外贸一体化发展，帮助企业用好国内国际两个市场、实现"两条腿"走路。

积极融入全国统一大市场。严格落实产权保护制度，严格维护公平竞争审查制度，严格执行全国统一市场准入负面清单制度，坚决破除歧视性、隐蔽性的市场准入限制，平等对待所有经营主体。增强数据信息治理能力，加快推进政务数据资源归集和有效共享，市大数据共享交换平台归集数据量达到37亿条、共享数据服务超过2亿次。全面推行社会信用制度，积极参与长三角信用合作，依法依规运用信用激励和约束手段，修复企业信用3000家。

（三）用力推进新型工业化，加快产业体系升级。

加快培育壮大"四群八链"。实施"筑峰强链"企业培育支持计划，聚焦产业链头部领航企业和关键环节企业，建立优质企业梯度培育体系。入选省级制造业领航企业培育名单5家，新增省级以上专精特新企业100家、营业收入超百亿元企业1家。深入推进质量强市建设，开展标准强企行动，主导或参与制订国家标准20项以上，新培育"江苏精品"5个，新增质量管理体系认证证书1600张、服务认证证书160张。深化资本市场"扬帆计划"、金融支持产业链发展"金链行动"，新增上市挂牌企业20家；搭建平台推动产业链供应链合作对接，"四群八链"应税销售收入突破4500亿元，其中数字经济核心产业营业收入达到800亿元。结合〔…〕实际和能力，合理规划布局未来产业，推动与现有产业融合，以融合应用助力新技术替代升级和产业快速成长。[!--empirenews.page--]

加快制造业"智改数转网联"。继续推进"智改数转"免费诊断服务，加强政策激励、做好分类指导，提供更多高性价比的技术产品和解决方案，降低企业"改"的成本、提高"改"的意愿。重点支持建设一批"智改数转网联"标杆企业，为推动企业"上云、用数、赋智"提供生动案例，实施智能化数字化改造项目200个，新增省级以上智能制造工厂（车间）15家、星级上云企业78家。加强新型数字化网络基础设施建设，新增2个省级重点工业互联网平台。全市规上工业企业应用工业互联网基本实现全覆盖。

加快生产方式绿色低碳转型。深入推进清洁生产，着力建设绿色低碳工厂、绿色低碳工业园区、绿色低碳供应链，新增省级以上绿色工厂（绿色发展领军企业）15家。开展产品碳排放对标和碳足迹认证试点，落实"能效领跑"行动，开展工业节能诊断服务，引导、帮助企业提升碳减排能力。聚焦钢铁、建材、化工、发电等重点行业，实施生产工艺深度脱碳、化石燃料清洁替代等绿色低碳技术示范工程，实施工业节能降碳重点项目30个。推动发展循环经济，加强工业固废综合利用，力推"无废城市"建设形成标志性成果，一般工业固体废物综合利用率超过94%，培育无废园区1个、无废工厂10家。

（四）用力抓好科技创新，增强持续增长动力。

加强科技创新能力建设。强化创新主体培育，站在企业和人才的角度，设身处地感受企业和人才创新创业缺少什么、需要什么，有针对性地提供支持和服务。新申报国家高新技术企业720家以上、备案国家科技型中小企业2000家以上。新引进高层次领军人才120人以上、大专以上人才4万人以上。强化科技孵化载体建设，提升载体运营管理能力，引进孵化科技企业250家以上。搭建开放创新平台，推动大型科学仪器设备开放共享，实施重点实验室高质量建设行动，支持江苏科技大学争创国家"一带一路"联合实验室。新增省级以上研发机构20家以上。支持有条件的开发区（高新区）创建国家级开发区（高新区）。推动创新资源在更大范围内配置，深度融入苏南国家自主创新示范区建设，支持、帮助企业既充分用好在镇高校院所等身边的创新资源，又积极利用国内、国际创新资源。每万人口高质量发明专利拥有量达到21件。

力促科技成果转化应用。强调创新活动向重点产业链聚焦，重点研发计划（重大科技专项）和人才项目向"四群八链"薄弱环节、产业关键共性技术布局，推动创新链、人才链与产业链深度融合。新立项省级以上科技计划项目300项以上，新增市级以上首台套装备、首批次材料、首版次软件30个以上。推进市域产教联合体建设；支持校企合作建立中试基地；推动组建企业主导的产学研创新联合体和人才攻关联合体；充分发挥科技镇长团作用，深化与全国高校院所开展产学研合作，助力创新研发成果从"实验室"走向"生产线"，加快形成新质生产力。探索专利所有权共享，激发科研人员科技成果转化热情，确保技术合同成交额超过180亿元。

创造良好科研创新环境。加强财政支持，创新科技金融产品和服务，完善科技计划专项资金"拨投结合"机制，用好"苏科贷"、"高企贷"、"金山英才贷"等科技金融工具，支持企业开展技术攻关。全社会研发投入增长8%以上。深化财政科研经费管理改革，加大对科研人员的激励和放权力度。优化"揭榜挂帅"机制，实行"赛马"、"里程碑"等制度，树立以质量、绩效、贡献为核心的创新评价导向。充分尊重科技创新规律，营造鼓励创新、宽容失败的氛围。

（五）用力推动区域合作，促进资源优化配置。

推进交通互联互通。加强区域交通和城市交通高效对接，提升快联快通能力，开工建设扬溧高速〔…〕南互通至丹徒枢纽段改扩建工程，加快推进〔…〕东货场迁建、苏南运河〔…〕段"三改二"等工程，312国道宁镇段快速化改造工程建成通车。继续打通区域间的"断头路"、"瓶颈路"，推进233国道丹阳段站前路南延、茅山福道拓延等道路工程建设。谷阳、韦岗互通节点改造主体工程实现完工。

深化区域产业创新协作。共建长三角创新创业发展联盟、南京都市圈产业链联盟，联合培育先进制造业集群。谋划建设G312产业创新走廊，加快项目、技术、资本等高端创新要素集聚，更好融入沿沪宁产业创新带建设。深化东西部协作，巩固拓展对口支援合作成果。

加强生态环境协同共治。落实跨区域污染防治协作机制，加强水污染防治、生态补偿等方面合作，协同做好燃煤电厂大气污染、重污染天气区域联防联控。落实长三角危险废物跨省（市）转移"白名单"制度，联合打击环境违法犯罪，共同守护自然生态安全底线。落实南京都市圈碳达峰碳中和行动倡议，努力在低碳技术、低碳产业、低碳生活、低碳管理等方面取得合作成果。

促进公共服务共建共享。响应"建设长三角国际一流营商环境"倡议，加快基本公共服务制度衔接、政策协同、标准趋同，实现160项政务服务"同事同标"。支持、推动建立基础教育学校联盟、跨区域专科专病联盟，深化医保异地就医结算制度，提高异地就医结算质量和监管效能。推动建立长三角地区欠薪风险预警互联互通机制，更好保障劳动者合法权益。

（六）用力改善生态环境质量，促进人与自然和谐共生。

持续深化污染防治攻坚。接续抓好尚未销号的生态环境突出问题整改，健全滚动排查整治机制，严防问题反复、回潮。突出全域治水，系统推进新一轮太湖综合治理，严控工业污染、城镇生活污染、农业面源污染。突出科学治气，强化多污染物协同控制，统筹工业源、移动源、扬尘源污染整治，开展砖瓦窑、铸造、喷涂等大气污染物排放重点行业专项整治，PM2.5年均浓度、空气质量优良天数比率完成省下达目标。农作物秸秆综合利用率保持在95%以上。突出精准治土，加强固体废物监管和新污染物综合治理，严厉打击非法倾倒危险废物违法行为，确保不发生土壤污染事件。严肃查处环保数据造假。严格执行生态环境分区管控和生态环境准入清单制度，实施生态环境安全与应急管理"强基提能"行动，守护万物和谐共生。

持续推动经济结构优化。推动产业结构升级，注重新上项目的"含技量"、"含绿量"、"含金量"，严控"两高一低"项目，加快退出重点行业落后产能。高新技术产业产值占规上工业产值比重提升至54.5%。推动能源结构趋绿，加快发展绿色能源产业，提高绿色能源供给，仑山湖抽水蓄能电站部分机组建成投产，全市可再生能源装机容量增长10%以上，启动建设国能江苏谏壁发电厂绿色煤炭中转物流基地；推动绿色用电，鼓励企业、园区利用清洁能源，绿电消费量达到1亿千瓦时。推动交通运输结构向优，加快推进港口高质量发展，加大力度整合码头岸线资源，提升〔…〕港深水航道利用率；推进铁公水空无缝衔接，把多式联运集疏运体系做强做优，促进大宗货物及集装箱"公转水"、"公转铁"，铁路和水路货运量占比提升至33%。推动用地结构集约，用好工业企业资源集约利用评价，提高亩均效益。

持续推进生态保护修复。毫不放松抓好长江"十年禁渔"，加强长江豚类省级自然保护区建设。加强长江岸线保护修复，以长江和运河"两廊"建设为重点，接续开展国土空间绿化行动，新增造林绿化1.8万亩。依法推进湿地生态保护，继续实施湿地保护修复重大工程，修复湿地1000亩以上，自然湿地保护率稳定在60%。完成〔…〕市区生物多样性本底调查。

（七）用力增进民生福祉，展现现代城市文明。

稳步提升城市功能品质。高标准编制和实施村庄规划，城镇开发边界范围内控制性详细规划编制实现全覆盖。系统推进城市有机更新，新改造老旧小区130万平方米，推进老旧小区加装电梯；强化经营城市理念，每个板块都要实事求是谋划1～2个片区综合开发项目，统筹布局教育医疗、文化旅游、商业消费等功能，焕发城市新的活力。向违建乱象"宣战"，开展违建专项整治行动，依法严厉打击乱搭乱建，坚决遏制违建新增，维护市容秩序和城市文明形象。提升城乡生活垃圾分类质效。加快补齐城市功能短板，筹划地下综合管廊建设，新建污水处理提质增效达标区13个，提升改造雨污管网800公里，治理城市积水点20处，开放共享机关和企事业单位停车泊位1500个。今年全市共安排城建项目298个、年度投资198亿元以上，主要从市政道路、城区绿化、公共服务等方面对城市基础设施进行更新改造。

着力改善乡村人居环境。扎实推进宜居宜业和美乡村建设，重点抓好农村老百姓期盼的出行安全、物流畅通、污水治理等事项，新建改建农村公路150公里，建设生态河道120公里，农村生活污水治理率完成省下达目标，基本消除较大面积农村黑臭水体；加快"交邮快供"融合发展，统筹解决幸福出行、物流配送、快递收发"最后一公里"难题。新增省级绿美村庄24个、市级特色田园乡村10个。

健全基本公共服务体系。加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助帮扶，增强对困难群众兜底性保障。组织开展学前教育普惠保障、义务教育强校提质、普通高中内涵建设行动，创建省高品质示范（特色）高中3所；推行中小学全员导师制，推动民办教育高质量发展，深化现代职业教育体系建设改革。持续深化公立医院综合改革，开展公立医院高质量发展创新提升行动，建设10个省级临床重点专科项目。新建成星级中医馆7家、农村区域性医疗卫生中心1家。有序推进新业态就业人员职业伤害保障试点，建成"15分钟医保服务圈"。深入推进健康〔…〕行动，新增省级健康村（社区）20个、省级健康促进医院5家，居民健康素养水平保持在30%以上。构建更高水平的全民健身公共服务体系，举办全民健身赛事活动300场次。加大"一老一幼"健康服务供给，推进医养融合发展和养老场所建设，基层机构老年、护理、康复床位占比提高至35%以上，改造提升社区老年助餐点30个，新建示范性乡村互助养老睦邻点30个，特殊困难老年人探访关爱服务实现全覆盖；发展普惠安全的育幼一体化服务体系，加强妇幼保健机构内涵建设，推进"医育结合"，每千人口托位数提高到4.2个。今年，市政府针对群众呼声比较高的问题编排了13类50项民生实事，提请人大代表票决后，将尽快推进，增强办理实效，更好惠及人民群众。

传承繁荣优秀传统文化。实施"城乡记忆"工程，推动文物活化利用，培育重点利用项目5个。加强非物质文化遗产保护传承，培育重点非遗传承体验场所33个、累计达到64个。加强红色革命遗址保护利用，发挥红色资源教育功能。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合发展，让〔…〕文脉绽放新时代的生命力。深化"文艺拾光浸润"工程，培育小剧场等文旅新场景73个。编撰〔…〕文化旅游丛书，拍摄文化〔…〕系列短片，持续讲好〔…〕故事。深入推进全民阅读，丰富阅读服务供给，让"书香〔…〕"建设成果惠及更多群众。

（八）用力筑牢安全防线，确保社会和谐稳定。

有效防范化解稳定风险。毫不放松抓好地方存量债务化解，严控平台公司经营性债务增幅，压减地方政府融资平台90个以上，完成隐性债务化解进度。全面加强金融监管，依法处置金融领域潜在风险隐患；密切关注涉众型经济犯罪，强化重大案件稳妥处置；慎终如始抓好"问题楼盘"处置，坚决守住不发生系统性风险的底线。

坚决管控安全生产风险。推进韧性城市建设，建成城市生命线监管系统，尽快实现基础设施"一张图"、安全监管"一张网"。强化预警监测和应急预案演练，提高防灾抗灾减灾和突发事件处置保障能力。开展治本攻坚行动，常态化开展安全生产和消防隐患排查整治，推动企业本质安全水平不断提升。杜绝重特大生产安全事故，遏制较大生产安全事故，严控一般生产安全事故。

持续提升社会治理效能。深化全面依法治市，推进法治薄弱村（社区）专项整治，建设一批社会治理现代化先进镇（街道）、平安法治村（社区）。运用好新时代"枫桥经验"，扎实推进"精网微格"工程，强化信访问题源头治理，初次信访一次性化解率达95%以上。搭建全域社会治理智能中枢平台，强化其作为数据、系统交互集成融合的"总枢纽"、"总调度"作用。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉查处电信网络诈骗、侵害妇女儿童权益、"黄赌毒"、"食药环"等违法犯罪。深化社区服务体系建设，推进慈善、社工、志愿服务融合发展。继续大力支持国防和军队建设，着力抓好国防动员、全民国防教育、退役军人服务管理和人民防空等工作，全面提升新时代双拥共建工作水平，持续巩固发展军政军民团结良好局面。

四、加强政府自身建设

行远自迩，笃行致远。市政府将始终坚持以政治建设为统领，牢记"三个务必"，发扬自我革命精神忠诚履职尽责，决不辜负全市人民的信任和期待。

1.严守纪律规矩，捍卫"两个确立"。坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，服从习近平总书记指挥、听从党中央号令，不折不扣推动"国之大者"落地见效。

2.站稳人民立场，甘当事业孺子牛。坚持"四下基层"，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多做惠民生、打基础、利长远的事，坚决不搞贪大求洋、盲目蛮干、哗众取宠，坚决不搞华而不实、投机取巧、数据造假，坚决不搞急功近利、竭泽而渔、劳民伤财。

3.发扬斗争精神，敢于破顽瘴痼疾。锤炼科学思维，强化历史担当，坚决不当"躺平派"，对制约高质量发展的深层次矛盾，事关根本性、基础性、长远性的重大问题，真刀真枪推进解决；坚决不当"老好人"，对影响和损害〔…〕发展的人和事，勇于亮剑、敢于说"不"；坚决不当"门外汉"，对待本领勤学苦练，用心谋事、勇于担事，秉公办事、能够负责。

4.涵养严实作风，做实干家行动派。力戒形式主义、官僚主义，"致广大而尽精微"，关注细节，刨根问底，做到对岗位职责心中有数、对目标任务了然于胸、对难点堵点手中有招、对落实见效胸有成竹，尽最大努力为发展作贡献、为城市争荣光。对民生指标不简单分解、不机械执行，更加符合实际需求，真正发挥作用。

5.从严律己修身，始终保持清正廉洁。坚决破除特权思想和特权行为，坚持按规律办事、按规矩做事，持续加强审计监督、统计监督，自觉接受人民监督、人大监督和政协民主监督。坚持政府过紧日子，严控政府机关运行成本，把有限的财力更多更好用在推动经济发展、保障改善民生上。

各位代表！惟有奋斗，才能成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，勇扛重任、踔厉奋发，奋力推进和拓展中国式现代化〔…〕新实践，为江苏在推进中国式现代化中走在前、做示范贡献更多〔…〕力量！

2024年〔…〕市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要指示精神，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，以"三个四"工作任务为抓手，攻坚克难，砥砺前行，全力办好两件大事，统筹推进各项任务，推动高质量发展迈出新步伐、取得新成效。

令人倍感振奋的是，习近平总书记第四次亲临内蒙古考察，并主持召开具有标志性意义的加强荒漠化综合防治和推进"三北"等重点生态工程建设座谈会，为我们做好各项工作提供了全局性、根本性、战略性的行动指南，极大激发了全市干部群众在中国式现代化建设中"闯新路、进前列"的豪情壮志。国务院出台《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，带来了新的重大政策利好和宝贵发展机遇。我们牢记嘱托，实干笃行开新局，地区生产总值增长7%；固定资产投资增长27.4%，增速领跑全区，连续25个月保持25%以上；社会消费品零售总额增长9.1%，为11年来最高；一般公共预算收入增长8%，首次突破900亿元。高基数上的高速度、高质量增长，交出了自治区经济发展"顶梁柱、排头兵"的生动答卷！[!--empirenews.page--]

令人倍感鼓舞的是，"两个屏障、两个基地、一个桥头堡"建设扎实推进，我市成为国家首批碳达峰试点城市，获评全国生态文明建设示范区，荣获首批全国社会治安防控体系建设示范市。新能源装机并网规模突破1000万千瓦，全球最大绿氢耦合煤制烯烃项目开工建设，首个万吨级新能源制氢项目产出"绿氢"，智能风机、单晶硅片等一批新产品实现"零"的突破，新能源投资热度集聚指数排名全国第二。首次进入全国城市创新能力百强，跻身国家创新型城市。粮食产量突破〔…〕亿斤。首条出口货运航线正式开通，首列"通江达海"通道非煤货物班列成功发车。一个个从无到有、从有到优、从优到强，见证着这座资源型城市高质量发展的勃勃生机、澎湃动力和精彩蝶变！

令人倍感自豪的是，我们成功举办全区十五运、六残运，开闭幕式高光闪耀，赛事活动精彩纷呈，组织保障周密有序，办出了内蒙古水平、办出了新时代水平，获得了全区人民的高度赞誉和全网3亿多人次的刷屏热议。我们精心举办首届世界新能源新材料大会、2023零碳产业大会、第九届库布其国际沙漠论坛、"河套人"发现100周年国际论坛等国际性大型活动，"点亮〔…〕"吸引了国内外100多座大城市目光，收获了中国最具投资吸引力城市、企业家幸福感最强城市、中国最具幸福感城市、中国高质量发展十大标杆城市等新名片。"暖城"IP"破圈""吸粉"，魅力暖城深入人心！

一年来，全市上下人心思进，干事创业激情高涨，主要做了以下工作。

一是全力稳固经济大盘。全年全域全员狠抓项目投资，深化重点项目领导包联、集中审批、观摩比拼、上门服务等机制，472个重点项目完成投资〔…〕亿元，制造业、新能源产业、高技术产业投资分别增长174.5%、265.7%和158%。发布场景招商项目清单，举办"链"上暖城招商活动23场，引进实施〔…〕亿元以上项目82个，招商引资到位资金增长49.7%、达到〔…〕亿元，创历史新高。启动建设消费中心城市三年行动，建成29个"一刻钟"便民生活圈，打造东胜1980、准格尔之夜等一批特色街区和夜间经济聚集地，实施一揽子促进消费措施，拉动消费〔…〕亿元以上；推出〔…〕号彩绘飞机、西安-〔…〕暖城列车，接待游客、旅游收入分别增长199%和311%，荣获全国文化和旅游高质量发展优秀城市。

出台促进新时代"两个健康"30条措施，实施助企纾困十大行动，新增减税降费及退税缓费58亿元，"我为企业找订单"签订订单〔…〕亿元，重点产业链贷款增长35.9%，2家企业在"新三板"挂牌，规上工业企业净增75户、达到610户，规上工业增加值增长5.5%，市场主体增长11.5%、达到31.8万户。制定"1+7"债务化解方案，政府隐性债务化解完成年度目标288.6%，鄂托克前旗、乌审旗隐性债务"清零"，康巴什区退出高风险地区行列，金融机构贷款余额增长16.6%、突破〔…〕亿元，不良贷款余额和不良率持续"双下降"。

二是全力增强创新动能。财政科技投入〔…〕亿元、增长55.7%，"三清零"规上工业企业达到231家，国家高新技术企业、科技型中小企业分别增长33%和60%，规上企业研发费用总量、贡献率全区第一，鄂托克经济开发区成为自治区级高新技术产业开发区。国家可持续发展议程创新示范区建设获自治区政策支持，北京大学〔…〕能源研究院落地建设国内首个零碳机场项目，〔…〕实验室获批内蒙古实验室、孵化落地世界规模最大的硅碳负极材料项目，中国矿业大学（北京）内蒙古研究院研发投用全国首台套矿山智能运载机器人，辽宁工程技术大学〔…〕研究院、中国地质大学（武汉）内蒙古研究院挂牌运行，费托合成α-烯烃、煤基特种蜡、PVC无汞化生产等一批创新成果填补行业空白。获批国家重点研发计划项目3项，获自治区科学技术进步奖15项，新增有效发明专利324件，输出技术交易额增长26.5%。迭代推出人才新政2.0版，建成投用市人才科创中心和北京、深圳人才科创飞地，面向全球举办首届"〔…〕杯"创新创业大赛，开展"暖城之邀"人才招引活动29场，引进两院院士等高层次人才19名、博士硕士1291名，与内蒙古工业大学共建新能源学院并首次招生，人才吸引力攀升至全国地级城市第37位。

三是全力推进新型工业化。传统能源扩量升级，11座煤矿竣工、试运转，上海庙至山东、蒙西至天津南电力通道配套火电项目全部并网，新增火电装机432万千瓦，煤炭销量、发电量和天然气产量分别达到8.5亿吨、1857亿千瓦时、308亿立方米，均创历史新高。实施现代煤化工产业链项目22个，乌审旗国家现代煤化工示范基地核心区建设扎实推进，新创负极材料等煤基新材料项目建成投产。新能源全产业链快速发展，国家第一批大基地全部建成，库布其沙漠中北部基地100万千瓦先导工程并网、南部基地先导工程开工，晶澳光伏全产业链低碳示范、润阳光伏装备制造全产业链、镕锂负极材料等项目加快建设，远景风机、隆基单晶拉棒切片及电池片、华景正极材料等23个项目投产。数字经济创新孵化中心、智算中心开工建设，入选工信部"千兆城市"，获评国家产业转型升级示范区建设优秀城市。

四是全力筑牢生态安全屏障。全面打响黄河"几字弯"攻坚战，编制"三北"工程六期规划，实施林草生态建设484万亩，完成年度任务162%。西柳沟治理、拦沙换水试点工程全面完工，新增水土流失治理1480平方公里，杭锦旗成为国家水土保持示范县。"十四五"黄河滩区居民迁建任务全部完成。出台《水资源管理条例》，收回闲置水指标3175万立方米，成为全国再生水利用配置优秀试点城市，无定河成为全国美丽河湖优秀案例。实施黄河流域历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，完成地质环境治理40.7平方公里。实施污染防治攻坚任务1476项，完成425个入河排污口整治，全市煤化工动力锅炉、棋盘井蒙西地区焦化行业实现全面超低排放，上海庙经济开发区成为全国首个煤化工生态工业园区。成立全区首个国家碳计量中心分支机构，研发应用"碳惠北疆"平台，完成首单林业碳汇交易、首批电力企业减排开户，完成能耗强度控制年度目标任务，成为国家首批减污降碳协同创新试点城市。

五是全力深化改革开放。深化"五个大起底"行动，处置批而未供、闲置土地5.14万亩，45个"半拉子"工程全部销号、陆续盘活启用，开发区起底问题全面完成整改。迭代推出打造全国一流营商环境任务300条，开展"两优"专项行动，政务服务事项办理环节、办理时限分别压缩34.7%和72.8%，"最多跑一次"事项比例提高至99.97%，政务数据协同审批管理平台成为全国城市数字化转型优秀案例，"蒙速办·鄂能办"荣获政务服务品牌影响力奖，暖城"五心"营商环境品牌荣获营商环境优秀案例，获评全国营商环境质量十佳城市和创新示范市。推进国有企业整合优化，市直国企利润总额增长15%。开展产权流转交易市场试点建设，新增农村牧区"三变"改革试点31个。出台支持外贸外资扩量提质若干措施，启动运营自治区首家口岸进境水果、食用水生动物和冰鲜水产品指定监管场地，外贸进出口总额〔…〕亿元、增长13.7%，实际利用外资增长237倍。

六是全力促进城乡协调发展。编制全域公园城市总体规划，建设口袋公园、小微绿地56个，新增城市绿道110公里，新建改造各类管网324.6公里，改造老旧小区237个，完成既有居住建筑节能改造137万平方米，城市智能体上线运行。乌审旗、鄂托克旗通用机场通航，鄂托克前旗机场成为全区首个3C级通用机场，包银高铁、鄂上铁路全线开工，智能网联汽车示范应用项目启用。在全区率先推行新能源汽车差异化收费，新增城市公共充电桩5016个，成为国家首批公共领域车辆全面电动化先行区试点城市。深入实施一产重塑，建成高标准农田4万亩，成立国家盐碱地综合利用技术创新中心试验站，"粮、绒、牛、羊、奶"全产业链产值突破500亿元，新增全国"名特优新"农产品13个。推进"二产带动一产、工业反哺农业"，深化"万企兴万村"行动，本土能源企业投资农牧业项目25个，新认定国家级龙头企业1家，村集体经济经营性收入全部达到20万元以上。成立乡村振兴学院、乡村人才科创中心，新建户厕、公厕1704个，实施饮水安全、水质提升保障工程24处，升级农村电网1668公里，新改建农村牧区公路622公里，建制镇生活污水处理设施实现全覆盖，4个嘎查村入选全国乡村治理示范村，达拉特旗获批创建国家乡村振兴示范县。

七是全力办好民生实事。财政民生支出增长17.1%，市级10项民生实事年度任务全面完成，城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%和7.6%。发放稳就业补贴补助金〔…〕亿元，新增城镇就业3.3万人，荣获全国最佳促进就业城市。出台教育新政30条，新改扩建中小学幼儿园38所，高考600分以上人数占全区22.6%，康巴什区基础教育高质量发展指数进入全国前五，东胜区在国家义务教育质量监测中多项指标获评10星。市二医院应急中心、四医院发热门诊、疾控中心实验楼建成投用，2个旗区紧密型县域医共体总医院挂牌运行，市中心医院在全国三级公立医院绩效考核中排名全区第一，准格尔旗中医蒙医医院获评三甲医院。出台优化生育政策配套措施，获评全国婴幼儿照护服务示范城市。开展基本养老服务体系建设行动，新增养老机构2家、乡镇养老服务中心9个、村级养老服务站200个。城乡低保标准分别提高5.5%和10.7%。建成投用〔…〕美术馆，承办第十四届全国舞蹈展演，《马铃摇响幸福歌》荣获中国舞蹈"荷花奖"民族民间舞奖。深入实施"石榴籽+"、共建精神家园等重点工程，各民族交往交流交融更加广泛深入。健全完善接诉即办工作机制，12345热线办结企业群众诉求81.9万件、满意率99.7%。全面重塑安全生产责任、整治、监管、防范体系，持续提升本质安全水平。

国防动员、人民防空、退役军人、统计调查、地震气象、社会科学、档案史志、外事侨务等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、红十字会、残疾人和关心下一代等工作实现新进步。

一年来，我们持续加强政府自身建设，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，政府系统干部拥护"两个确立"、做到"两个维护"更加坚定坚决，推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领实现新提升。国务院推动高质量发展综合督查、自治区党委巡视等反馈问题整改扎实推进，煤炭资源领域违规违法问题常态化治理进入收官阶段。提请市人大常委会审议地方性法规4部，按期办结181件人大代表建议、201件政协委员提案，获评全区法治政府建设示范市。坚决纠"四风"、树新风，开展"提标、提速、提效"专项行动，市本级非重点、非刚性支出预算综合压减率27.5%，入选中国地方政府效率"百高市"荣誉榜。

各位代表！岁月不负，春华秋实。一年来，我们坚持工作一天连着一天干、事情一件紧着一件办，迈出的步伐铿锵有力，取得的进步弥足珍贵，发展业绩催人奋进，奋斗历程令人难忘。见证"繁花"，收获四季。成绩的取得，是扎实践行习近平新时代中国特色社会主义思想、坚决贯彻党中央、国务院决策部署的结果；是自治区党委、政府和市委坚强领导、有力指导的结果；是市人大、市政协和社会各界大力支持、有效监督，各级各部门勇于担当、勤于履职的结果；是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向为〔…〕改革发展贡献智慧力量的全市人民和各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

同时，我们也深刻地认识到，〔…〕发展还面临困难和挑战：市场有效需求不足，大宗商品价格下行，不少企业经营困难，稳增长的压力依然较大；新能源产业生态处于蓄能起势阶段，以能源结构调整引领产业绿色转型仍需加力；人才科创资源总量不足、结构不优，创新驱动必须久久为功；城乡、区域发展不平衡，民生保障还存在痛点、堵点；统筹发展和安全能力有待提高，一些领域还存在不少风险隐患。有的部门和干部担当意识、攻坚能力、斗争本领不强，治理体系和治理能力现代化水平需不断提升。困难和风雨无所畏惧，挫折和磨砺更加坚强，我们将增强信心，开拓进取，攻城拔寨，不负众望！

二、2024年重点工作安排

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施"十四五"规划的关键一年。按照市委五届七次全会暨全市经济工作会议安排，政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真贯彻中央经济工作会议、自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以"三个四"工作任务为抓手，全力办好两件大事，一往无前闯新路、进前列，不断书写中国式现代化〔…〕新篇章。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长5.5%左右，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇登记失业率保持在4%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，完成自治区下达的节能减排目标任务。确定上述目标，符合中央、自治区精神，兼顾发展需要和现实可能，有利于调动各方面抓发展的积极性、主动性、创造性。

做好今年工作：一要牢记嘱托、感恩奋进。始终牢记习近平总书记对内蒙古的殷殷嘱托，聚焦国家和自治区所需、〔…〕所能、人民群众所盼、未来发展所向，在办好两件大事上走在前、作示范，做到既为一域争光，更为全局添彩。二要紧扣主线、聚焦聚力。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识是民族地区各项工作的主线，推动政府所有工作都紧紧围绕、毫不偏离主线，坚决贯穿于想问题、作决策、出政策、抓落实全过程各方面，切实在"七个作模范"上体现担当作为。三要对标一流、勇攀新高。聚焦全区经济发展"顶梁柱、排头兵"的定位，锚定"闯新路、进前列"的目标，树立争先晋位、引领示范的鲜明导向，以干就干一流、争就争第一的壮志豪情，推动更大范围、更多领域、更深层次的攻坚突破。四要系统施策、精准发力。深刻理解把握"五个必须"的重要要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，扎实推进自治区"六个工程"，更好统筹量与质、城与乡、改革与开放、发展与安全，推动高质量发展行稳致远。五要团结奋进、共筑未来。建设和发展好暖城，事关全体市民福祉。我们要团结一致向暖而行、聚暖而兴，不断加快暖的发展速度、培植暖的产业厚度、增强暖的动能新度、涵养暖的城市气度、升级暖的服务温度，全面打造暖城暖实力。

（一）坚持发展暖势，提升区域经济影响力。巩固增强经济向好态势，持续推动实现质的有效提升和量的合理增长，争做区域经济发展的引领极。

保持项目投资强劲之势。强化投资稳定器和压舱石作用，推动总量、增量、质量全面提升。实施项目建设提速行动，力争一季度404个重点项目开复工率超40%，上半年全部开复工，全年完成投资〔…〕亿元以上。健全"市域统筹、上下联动"招商机制，抓住国内产业布局优化调整和转移机遇，聚焦重点地区、重点产业集群，开展精准招商、专业招商，引进一批旗舰型、龙头型、基地型和专精特新项目，签约10亿元以上项目增长10%以上；强化签约项目落地服务保障和考核问效，推动立项、开工、竣工率大幅提升，招商引资实际到位资金增长30%以上。把握中央预算内投资、政策性开发性金融工具、专项债等机遇，健全项目滚动策划储备机制，聚焦先进制造、生态环保、新型基础设施、公共服务等重点领域，储备亿元以上项目800个以上。推进政府和社会资本合作新机制，发布面向民间资本的重点项目清单，支持民营企业参与重大工程和补短板项目建设。投资是我市发展"三驾马车"中的最强动力，要始终保持抓项目不松劲、不懈怠，用源源不断的大项目、好项目，支撑大产业，带动大发展。[!--empirenews.page--]

扩大消费活力向好之势。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，创新消费场景，丰富消费体验，增强消费动能。推进消费基础设施升级，加强老旧商圈改造提升，建设大型商业综合体和星级酒店5个，引进知名首店、品牌店、旗舰店30家。组织开展消费促进活动，稳定新能源汽车、家装家居、电子产品等大宗消费，扩大餐饮、文旅、文娱体育、健康等服务消费，拓展数字、绿色等新型消费，提质发展线上消费和平台经济。建设一批特色街区，新增摊位2万个，打造"夜味""夜赏""夜游""夜购"交融的夜间经济升级版。我市消费潜力巨大，要想方设法聚人气、汇商气、繁荣"烟火气"，让各类消费真正活起来、热起来、旺起来。

激发市场主体活跃之势。完善"两个毫不动摇"落实机制，想方设法为各类所有制企业、各类市场主体健康发展创造更有利条件。实施市场主体培育壮大工程，大力推动企业上规、上市、上榜，新增"四上"企业50家、上市公司2家、国家专精特新"小巨人"企业3家，支持更多民营企业挺进全国500强。鼓励各类企业在我市设立生产总部、区域总部和研发平台等功能性机构。落实好结构性减税降费政策，加强对困难企业的定向帮扶，打造"我为企业找订单"升级版，切实解决企业原材料供应和产品运输、销售、出口等问题，加快释放产品产能，带动产值和增加值大幅提升。加大对科技创新、绿色转型、普惠小微等支持力度，贷款余额增长10%以上，基金参股规模达到〔…〕亿元以上。企业的发展就是〔…〕的发展，要旗帜鲜明为企业"撑腰"，理直气壮为企业"站台"，全心全意为企业当好后盾，让广大企业更感暖心、更有信心。

提升县域经济向上之势。统筹区域协调发展，支持东胜区打造现代服务业集聚区，支持康巴什区建设美丽内蒙古先行区和美丽暖城示范区，支持达拉特旗建设中德隐形冠军产业园，支持准格尔旗建设现代煤化工升级示范基地，支持伊金霍洛旗建设新能源装备制造应用示范基地，支持乌审旗打造新材料（可降解材料）科技产业园，支持杭锦旗建设绿电消纳示范基地，支持鄂托克旗规划建设鄂托克经济开发区零碳产业片区，支持鄂托克前旗建设千万吨级焦化全产业链基地。完善县域经济高质量发展考核评价体系，促进准格尔旗、伊金霍洛旗、东胜区、鄂托克旗提升全国百强排名，乌审旗、达拉特旗加快向全国百强迈进，鄂托克前旗、杭锦旗、康巴什区加快迈入全区50强中上游。强化园区对县域经济发展支撑作用，围绕提质增效推进开发区管理体制改革，支持重点产业园区基础设施改造升级，园区亩均投入强度、产出效益分别提升10%以上。

发展是第一要务，高质量发展是推进全面现代化建设的首要任务。我们要上下同欲、政企同心，全力以赴拼经济，奋勇争先挑大梁，让经济暖实力赋能高质量发展硬实力！

（二）坚持转型暖业，提升产业体系竞争力。大力调整优化产业结构，加快发展壮大特色产业，积极开辟新领域、制胜新赛道，打造特色突出、结构合理、动能持续、竞争力强的现代化产业体系。

增强综合性能源供给。全面完成矿区总规修编，推动长滩等煤矿竣工投产，持续释放煤炭优质产能。深化与中石油、中石化、国家管网合作，启动非常规天然气勘探开发，推动中石油天然气深度处理总厂开工建设、中石化提氦项目投产。开展新一轮找矿突破行动，促进能源增储上产。推动国家第二批新能源大基地建成并网，加快库布其沙漠中北部、南部基地建设，推进蒙西至京津冀、中东部电力通道建设，新增新能源装机1000万千瓦以上，实现规模倍增、质量倍增、效益倍增。推进煤炭清洁高效利用，加快现代煤化工产业示范区和煤制油气战略基地建设，争取建成投产宝丰煤制烯烃，加快中石化烯烃、荣信烯烃、汇能卓正、中石油乙烷制乙烯等项目建设，推动国能煤直接液化、荣盛煤化一体化、伊泰皖维PVA等项目落地，新布局实施一批煤基新材料高端转化项目。

建设先进制造业强市。聚焦推进新型工业化，加快制造业强链补链，厚植产业发展新优势。推动宝丰锂电池、通威多晶硅、奇瑞新能源智能网联汽车产业园等项目开工建设，建成投产晶澳光伏装备、隆基组件等重点项目，依托龙头企业招引建设一批"填空白、延链条"项目，打造绿色新能源装备制造之城。实施氢能产业发展三年行动，全链条、终端化布局氢能产业项目，建设全国氢能综合利用示范区，打造现代煤化工与新能源耦合发展示范基地。编制铝产业发展规划，高质量建设粉煤灰提取氧化铝综合利用基地。

加快数字经济融合发展。启动传统产业基础再造工程，实施制造业数字化改造、化工业智慧化工厂项目50个。争取自治区工业数字化转型试点，实施中小企业数字化赋能专项行动，打造一批"工业互联网+园区"、5G全连接工厂、灯塔工厂。加强互联网头部企业招引，深化与华为等企业合作，建设矿鸿工业互联网重点实验室硬件、软件产业园。全面推广应用智慧能源服务平台，实现煤炭销售全流程数字化管理。争取纳入"东数西算"节点城市，加快建设〔…〕智算中心，提升内蒙古环境能源交易所运营质效，建立"碳汇"交易等数据交易流通平台，打造"北方能源大脑基地"和面向全国的算力保障基地。积极谋划布局人工智能、第三代半导体、电子新材料等未来产业，培育新的经济增长点。

打造现代服务业高地。编制新一轮现代服务业高质量发展行动计划，完善重点企业库、项目库、集聚区库，力促规上服务业营收增长10%以上。推动现代服务业与先进制造业、现代农牧业融合发展，培育壮大网络货运、运维服务、工业设计、检验检测、金融信息等生产性服务业。深化国家文化和旅游消费示范城市建设，推动旅游景区提级提质，加强文旅跨区域联动发展，强化城市形象、文旅品牌、文创产品等的系统谋划、营销宣介，促进文旅、城旅、产旅融合，提升知名度和吸引力。深化提升新能源新材料、零碳产业、羊绒羊毛等展会平台，带动产业集聚和高质量发展。

推动一产全链条提升。加强耕地保护建设，推进达拉特旗整县制高标准农田建设试点，开展杭锦旗沿黄南岸灌区现代农业创新发展试验示范区建设，实施盐碱地改良5万亩，建设高标准农田45万亩。提升优势特色农牧业发展水平，推进达拉特旗国家农业现代化示范区创建，打造乌审旗高端肉牛全产业链基地，加强阿尔巴斯绒山羊种源保护，抓好羊绒产业链条延伸、品牌打造、标准引领。大力推进种业振兴，打造农牧业科技示范基地16个、科技小院3个，集成示范重大技术20项。加强提品质、创品牌，创建全国现代设施农业创新引领示范基地。集中打造"暖城多味"市级农畜产品区域公用品牌，新培育优质农畜产品品牌10个。深入实施农牧民收入倍增行动，抓好防止返贫监测和就业帮扶，健全以工代赈机制，"一企帮一村"支持低收入村集体经济。

产业是立市之本、强市之基。〔…〕凭实业崛起、靠产业转型，也必须依靠产业突破走向未来。我们要锚定构筑四个世界级产业，时不我待，只争朝夕，砥砺奋进，让暖业竞争力成为高质量发展的最强支撑！

（三）坚持科创暖新，提升创新发展驱动力。强化科技和人才的基础性、战略性支撑地位，深入实施科技"突围"工程，增强创新发展动能。

聚力建设高能级平台。加快国家可持续发展议程创新示范区建设，推动申建呼包鄂国家自主创新示范区，推进高新区提质进位，支持准格尔经济开发区创建自治区级高新技术产业开发区。聚焦优势领域主动参与国家实验室布局，申建大科学装置。开展新能源革命示范工程建设，推动"车能路云"全场景示范应用。与宁德时代共同实施百万千瓦级新能源"零碳超级发电机组"研发与工程示范项目。支持〔…〕实验室申建全国重点实验室，推动北京大学〔…〕能源研究院、中国矿业大学内蒙古研究院、碳中和研究院等研发机构进一步强队伍、强平台、强功能，开展关键共性技术攻关和成果转化，打造新质生产力应用创新城市。加强高等教育发展，支持〔…〕应用技术学院硕士学位点培育建设，高标准建设内蒙古高等研究院〔…〕分院，加快建设内蒙古工业大学新能源学院。

集群培育创新型企业。建立科技企业梯队培育机制，推动企业创新积分制改革，新增"三清零"企业50家，高新技术企业、科技型中小企业分别超过300家和500家。加强对创新型领军企业的集成支持，鼓励企业牵头组建创新联合体、产业技术联盟和新型研发机构，促进各类创新资源向企业汇聚，构建"政产学研才金服用"协同作战创新体系，让广大企业想创新、敢创新、能创新。

促进产创全链条融合。深化科技政策实效，推动与北京中关村结对共建高新区，做实做强北京、深圳人才科创飞地，加快建设上海、雄安新区人才科创中心，嫁接融通更多科创资源为我所用。实施科学家、企业家"握手"行动，加强科技成果转化应用体系建设，争取实施国家科技重大专项，滚动推出市级科技重大专项和"揭榜挂帅"项目，建设现代煤化工创新技术、粉煤灰提取氧化铝等中试基地，打造一批公共中试实验基地，高质量打造"蒙科聚"〔…〕科技成果转化平台，推动更多科技成果从"实验室"进入"大市场"、迈向"生产线"。

打造人才友好型城市。常态化开展"暖城之邀"，打造一批高水平引才工作站，精心承办"草原英才"高层次人才合作交流会和"暖城人才周"，健全青年人才培养资助、硕博研究生"预引进"、研发人才"政录企用"等引育措施，新引进顶尖人才3名以上、高层次科技人才团队10个，招引硕博研究生1500名、急需紧缺专业人才3000名。设立人才发展基金，组建市人才发展公司，推行"一站式""人才码"等服务模式，加强本土人才、企业家培育，切实做到真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，让各类人才引得进、留得住、用得好。

人才是第一资源，创新是第一动力。我们要胸怀广阔、凝聚共识，齐心协力、夯基筑石，以功成不必在我的气度和一步一个脚印的作风，拥抱创新，深耕创新，让暖城驱动力成为走向未来的强大引擎！

（四）坚持生态暖色，提升绿色发展行动力。牢记"国之大者"，筑牢生态安全屏障，推进美丽暖城建设，持续绘就人与自然和谐共生的温暖画卷。

全面推进黄河"几字弯"攻坚战。深入实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，推进库布其沙漠防沙治沙"光伏长城"建设，集中连片实施库布其沙漠、毛乌素沙地治理标志性工程，治理沙化土地500万亩。增强防沙治沙科技支撑，建设国家级荒漠化防治技术创新中心。完善黄河流域防洪减灾工程体系，启动黄河内蒙古段河道治理工程。高标准打造沿黄生态保护带，完成毛不拉孔兑综合治理，新增水土流失治理800平方公里，实施地质环境治理30平方公里。开展湿地本底资源调查，完成全市自然保护地整合优化。

打造资源型地区污染防治样板。深化国家生态文明示范区建设，实施污染防治攻坚任务1307项，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。加强矿区、园区、城区环境综合整治，推行棋盘井蒙西地区分区分策治理，加强排土场集中连片整治，推进火区火点动态清零，实施新一轮挥发性有机物治理攻坚，新建绿色矿山50座。申报气候适应型城市建设试点，抓好国家"无废城市"、地下水污染防治试验区、噪声污染防治等试点建设。

打造绿色低碳节约发展标杆。启动国家碳达峰试点建设，实施林业碳票交易试点，建设内蒙古灌木碳汇计量中心。大力推进绿电替代消纳，开展达拉特经济开发区增量配电网新能源试点，建成投用蒙苏零碳产业园绿色微电网，促进符合政策导向的铁合金、电解铝、焦化等高载能、高排碳产业向低排碳、高水平转型，新增市场化绿电消纳400万千瓦。深化公共服务车辆电动化替代，培育一批清洁运输企业。深化"五个大起底"行动，加大批而未供、闲置用地盘活处置力度，探索完善长期租赁、先租后让、弹性年期出让等土地供应制度；实施深度节水控水行动，推进黄河南岸灌区节水工程建设，单位GdP用水量下降2%以上。

绿色低碳发展，挑战与机遇并存。我们要担当历史使命，把握时代要求，协同推进高水平保护与高质量发展，坚持不懈、久久为功提升发展"含绿量"，让绿色成为暖城最暖的颜色和最亮的底色！

（五）坚持服务暖企，提升营商环境吸引力。围绕市场主体全生命周期，以一流的政务环境、市场环境、法治环境、开放环境，擦亮"五心"营商环境品牌，打造近悦远来的"强磁场"。

建设更优营商环境。全面对标世界银行营商环境评估体系，持续推出一批创新改革举措，推动更多评价指标进入全国第一方阵，用更多"单项冠军"汇聚成"全能冠军"。围绕高效办成"一件事"，打造更高水平的"蒙速办·鄂能办"，完善提升"四办"服务机制，推出更多惠企便民应用，做优为企服务专线，做实12345暖城总客服。加快创建"无证明城市"，实施一批"免证办""免申即享"事项，拓展身份"电子码"应用场景，扩大电子证照应用领域和互通互认范围。深化投资审批、工程建设项目审批等制度改革，扩大"拿地即开工"覆盖面。实施诚信建设工程，以政府诚信引领商务诚信、社会诚信、司法公信，创建全国社会信用体系建设示范市。

推动更深层次改革。扎实开展新一轮国企改革深化提升行动，加大在能源、生态、物流和新能源、新材料、新技术等领域布局，提升国有企业核心竞争力。推进"一城一园一通道"三个"全国首创示范"建设，打造多领域新型电力系统创新示范标杆。建立项目建设要素保障综合交易服务平台，实现"一揽子"交易。深化经验成果大起底，推出更多可复制可推广的"〔…〕经验"。

促进更高水平开放。全力参与、推进"自贸区创建工程"。深度参与"一带一路"和中蒙俄经济走廊建设，增量扩容中欧班列，推进开通至乌兰巴托、香港等国际航线，推动综合保税区进入全国B类中游水平，成立外贸平台公司，扩大优势产品出口规模，完成进出口总额240亿元。全面落实京蒙协作六个"倍增计划"，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等地区联通合作，融入引领呼包鄂榆城市群、呼包鄂乌一体化发展，增创开放型经济新优势。

（六）坚持品质暖居，提升城市综合承载力。全面践行人民城市理念，建设公园城市，打造和美乡村，让人、城、境、业和谐统一、美美与共。

提升城市功能品质。大力实施温暖工程，突出抓好"四个保障"行动，做到开春即开工、年内完工，全面提升供暖、供水、供电、供气保障能力，让城市有"面"更有"里"，有"颜"更有"值"。改造年久失修的城镇老旧供热管网，建成中心城区引黄供水工程，加快打造坚强韧性电网，推进燃气管网建设及智能化改造。推进生态园林城市示范创建，建设一批社区公园、林荫绿道。新建改造市政路网50公里以上，加快建设中心城区垃圾焚烧发电厂，推动居民小区生活垃圾分类全覆盖。改造城镇老旧小区80个，加装既有住宅电梯100部，让幸福宜居"一键直达"。以数字建设赋能城市精细化、智能化管理水平提升，深化城市运行"一网统管"，优化城市信息模型基础平台功能，实现"智慧工程、住房、城建、城管"系统集成应用。扎实推进新型城镇化，完善旗府所在地和中心镇基础设施，新开工保障性租赁住房4597套，试点推进社区嵌入式服务设施建设，完善普惠性、均等性公共服务供给。

提质扩能基础设施。加快构建"通道+枢纽+网络"现代物流运行体系，扩容改造朔黄、浩吉等"通江达海"铁路干线，建设区域煤炭交易中心、〔…〕铁路物流基地和空港物流集散中心。加快包鄂榆高铁、呼鄂高速前期工作，推进乌横、阿小等省际断头路建设，建成航空培训中心和航空培训基地。大力发展智慧绿色交通物流，推进多式联运"一单制"试点建设，拓展新能源智能网联汽车示范应用场景 。[!--empirenews.page--]

改善乡村人居环境。学习运用"千万工程"经验，优化农村牧区生产、生活、生态空间格局。实施乡村基础设施提升工程，动态清零危房危桥，全面解决农牧民远距离拉水问题，完成1219户偏远农村牧区无电户新能源供电，加强农村牧区寄递物流服务体系建设。深入实施人居环境整治提升行动，巩固提升改厕成果，完成清洁取暖改造1.2万户，推进村庄集中连片绿化亮化美化，创建宜居宜业和美乡村100个。

（七）坚持幸福暖民，提升民生事业保障力。树牢以人民为中心的发展思想，按照"四个就近""四个提升"要求，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，努力把"民生清单"变成"幸福账单"。

促进更高质量就业。出台促进高质量就业若干措施，强化创业带动就业作用，开发公益性岗位和就业见习岗位3400个，新增城镇就业2万人以上。实施全民技能提升工程，开展补贴性职业技能培训1.2万人次以上，建成高技能人才培训基地5个、技能大师工作室10个。新建一批人力资源和社会保障服务站，健全"15分钟"就业便民服务圈，打通就业公共服务"最后一公里"。

建设西部教育强市。坚持基础教育优质均衡发展，推动杭锦旗创成全国学前教育普及普惠县，康巴什区、鄂托克前旗、伊金霍洛旗创建全国义务教育优质均衡发展县。实施县域高中发展提升行动，支持自治区示范性普通高中建设。扩大集团化办学试点，组建优质教育集团。深化现代职业教育体系建设，落实职普融通试点双向流通机制，新增职业本科专业4个、专科专业8个。

加强健康〔…〕建设。开展京蒙医疗"组团式"协作帮扶，推动市中心医院建设自治区级区域医疗中心、市二医院创建三级传染病专科医院。深化"优质服务基层行"，推广"行走的医院"模式，推动110个基层医疗卫生机构实现达标。实施传染病监测预警与应急指挥能力提升工程，健全疾病预防控制体系。开展40周岁以上户籍居民肝癌、肺癌基因甲基化检测及"四高"筛查。深化医保支付方式改革，加强过敏性鼻炎门诊医疗保障。

繁荣发展文体事业。实施"北疆文化"品牌建设暖城行动，开展暖城文艺作品创作计划，加快黄河国家文化公园建设，提升文物保护利用和文化遗产保护传承水平，支持萨拉乌苏遗址申报国家考古遗址公园、世界自然与文化"双遗产"，讲好〔…〕文化故事。实施公共文化服务设施改造提升工程，启动文化数字化三年行动。深化暖城系列主题宣传活动。推进媒体深度融合改革，建强主流舆论平台，守牢意识形态阵地。创建全国全民运动健身模范市，促进群众体育和竞技体育全面发展。

健全社会保障体系。全面实施城乡居民养老保险提级管理，推动社会保险市内跨区域"同审统办"。完善基本养老服务体系，实施养老服务"双千双百"工程，打造城镇"一刻钟"就近养老服务圈，培育发展银发经济。建设市级托育综合服务中心，扩大婴幼儿托位供给，加强托育机构综合监管，推进儿童友好城市建设。健全分层分类的社会救助体系，做好城乡低保人员、特困人员、残疾人、困境儿童、高龄失能老人等特殊困难群体关心关爱。深化"五社联动"，加强慈善总会、基金会、志愿服务机构等融合互助，构建大慈善格局。

暖城之暖，要在暖民。暖实力的核心，是民生保障力。我们将坚持人民至上，做实民生实事，让暖城更暖、暖城的人民更幸福！

（八）坚持平安暖治，提升安全稳定支撑力。深入贯彻总体国家安全观，提升治理体系和治理能力现代化水平，打造国家安全发展示范城市，实现高质量发展与高水平安全良性互动。

筑牢各民族共有精神家园。深入开展"感党恩、听党话、跟党走"群众教育实践活动，有形有感有效讲好"六句话"的事实和道理，创建铸牢中华民族共同体意识示范市。开展民族团结进步示范区示范单位"百千万示范引领"工程，实施各族群众互嵌式发展计划，确保全国民族团结进步示范市复创成功。

以归零理念抓好安全生产工作。深刻汲取事故教训，立足解决基础性、根源性问题，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、基层基础建设年行动，全面提升本质安全水平。强化技术归零、管理归零理念，提升安全隐患排查整治质效，坚决防范遏制重特大事故发生。全面推进安全生产专业化、标准化、智能化建设，建设"智慧应急"综合应用平台，高水平建成、做实安全生产科学技术研究院。加快国家级煤化工事故处置实战实训基地、自治区级危险化学品应急救援队建设，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力。

防范化解重点领域风险。统筹化解政府债务、中小金融机构、房地产等领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。健全债务常态化运行监测、风险防控机制，有力有序化解存量债务，推动东胜区"退红"，新增1个以上隐性债务"清零"旗区。全面加强金融监管，开展地方法人银行业机构问题资产清收处置攻坚，加快高风险金融机构改革化险进程。持续做好"保交楼"工作，促进房地产市场平稳健康发展。

打响"暖城善治"品牌。坚持和发展新时代"枫桥经验"，推广信访代办制、"三分吸附法"、"多多评"数字平台模式，推进"五治联动"，提升国家智能社会治理实验综合基地建设水平。推动出台《平安建设条例》，加快"暖城·数智警务"建设，打造更高水平的平安〔…〕。开展食品药品安全专项整治行动，实施好"暖城阳光餐饮"工程。加强新时代国防动员、双拥共建工作，做好退役军人服务保障，争创新一届全国双拥模范城。

三、切实加强政府自身建设

实现"闯新路、进前列"，各级政府必须强担当、争一流，切实当好执行者、行动派、实干家。

一是在凝心铸魂、强化忠诚上争一流。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，加强政治历练、实践锻炼、专业训练，让思想、行动、能力全面跟上党中央要求、跟上时代前进步伐、跟上事业发展需要。坚持把拥护"两个确立"、做到"两个维护"落实到具体行动中，深入实施政策落地工程，在贯彻执行中央、自治区决策部署上创新实践、当好表率。

二是在厉行法治、依法行政上争一流。始终尊崇宪法、遵守法律、规范行政，推进政府职能权限、决策程序、责任法定化和各项工作法治化，推动重点领域、新兴领域、特色领域立法工作，加快创建全国法治政府建设示范市。深化综合行政执法改革，严格规范公正文明执法。认真执行人大及其常委会的决定决议，主动接受人大、政协及社会监督，强化政务公开，让每一项行政行为都公正透明。

三是在实干担当、促进发展上争一流。不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实，强化成果意识、报账意识、交卷意识，定下的事紧抓快办、快出结果、出好成果。深化整治"三多三少三慢"，持续纠治"慢粗虚"，扎实推进"规范、精减、提速"，一级带一级抓落实、见成效。坚持有解思维，强化工程思维，逢山开路、遇水架桥，全力破除障碍，打通堵点，锻造敢打硬仗、能打胜仗的一流干部队伍。

四是在践行宗旨、为民造福上争一流。树牢为民目标，践行正确政绩观，尊重客观实际和群众需求，多做为民造福的实事好事。深化主题教育和群众教育实践活动成果，常态化开展"向市民报告、听市民意见、请市民评议"活动，健全领导干部接访、接线机制，及时解决好老百姓急难愁盼问题，让各族群众实实在在感受到推进共同富裕在行动、在身边。

五是在廉洁奉公、树立新风上争一流。牢记打铁还须自身硬，严格履行全面从严治党主体责任，持续加强党风廉政建设，提升不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的综合效能。严肃财经纪律，加强审计监督、统计监督、行政监督。习惯"过紧日子"，严控一般性支出，兜牢"三保"底线，坚决防范纠治"新形象工程"，把资源和财力更多用在推动发展、为民服务上，建设廉洁高效的服务型政府。

各位代表！波澜壮阔的伟大时代在我们面前，勇挑大梁的光荣使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，大力弘扬"蒙古马精神"和"三北精神"，踔厉奋发、埋头苦干、勇毅前行，奋力书写中国式现代化〔…〕新篇章！

2024年〔…〕市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，承压奋进，勇毅前行，全力以赴拼经济，铆足干劲抓发展，经济社会发展取得新成效，现代化幸福〔…〕建设迈出新步伐。预计全年，全市生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长8%，居全省第4位；规上工业增加值增长5%左右；固定资产投资增长8.2%，居全省第6位；社会消费品零售总额增长7.5%；进出口总额增长15%，居全省第4位；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、8.3%。

--一年来，我们坚持发展为要，经济运行回升向好。紧抓高质量发展首要任务，全力推动经济运行整体好转，前三季度，省对市综合赛评分别居第3、第6和第6位，较上年同期前进11位、7位和5位，〔…〕在全省发展中的位次显著提升；郊区在全省45个区比拼中搏得首位，义安区、铜官区稳居中游以上位次。狮子山高新区、〔…〕经开区在全省126个省级以上开发区综合考核中分别居第17、第24位。

--一年来，我们聚力项目为王，发展动能积蓄成势。坚持主要精力向项目集中、工作重心向项目集聚，推动年产20GW高效光伏电池片等3个百亿级项目成功签约，引进国轩控股锂电池综合利用等6个〔…〕亿元以上项目，全市首个百亿级产业项目-得壹锂离子动力电池一期正式投产。参加省开工动员项目开工率、纳统率、投资完成率分别达99%、94.6%、72.3%，居全省第2、第1和第1位。前三季度，新兴产业招商引资项目落地统计监测考核居全省第2位。〔…〕市和义安区、郊区分别获省二、三季度投资"赛马"激励。

--一年来，我们践行实干为先，城市荣誉再添新彩。坚持以实干作答、用实绩交卷，战新产业集群发展等13项工作获国务院、省政府真抓实干督查激励，创历史新高。资源枯竭城市转型绩效评价全国第二、再获优秀等次，产业转型升级示范区建设连续3年获评优秀、全国唯一。我市入选中国科协"创新驱动示范市"，入列国家紧密型城市医疗集团建设试点城市，成为全国市域社会治理现代化试点合格城市。

一年来，主要做了以下工作。

（一）突出稳中求进，经济增长基础更加坚实。全面落实国家、省促进经济平稳健康运行系列政策措施，市级"免申即享"政策占比超80%，新增减税降费及退税缓费〔…〕亿元，兑现产业扶持资金〔…〕元。落实市委常委会现场办公等制度，常态化开展"亲清有约"周六助企服务日活动，涉企问题办结率达97%。全市新登记市场主体2万余户、增长27.7%，个体工商户总量突破10万户。〔…〕有色连续5年上榜世界500强，铜化集团、灵通集团分别位列全省民营企业制造业综合百强第7位、服务业百强第4位。强化金融服务实体经济，普惠小微贷款利率全省最低，制造业贷款余额增长23.3%。铜冠矿建报会在审，兢强科技新三板挂牌并成为全省首家适用北交所直联机制的企业，全市到位直接融资〔…〕亿元、增长79.4%，其中上市公司再融资〔…〕亿元，均创历史最好成绩。组建总规模〔…〕亿元的高质量发展母基金，全市基金规模达〔…〕亿元，覆盖全产业链条。

落实"管行业必须管投资""星期六会商"等机制，深入开展"重大项目突破年"活动，有色绿色智能铜基新材料等重大项目开工建设，精达铜基电磁线等项目竣工投产，重点项目开、竣工数分别增长11.1%、27.3%，工业投资增长24.2%。新获批建设用地1.5万亩、增长85%，争取上级转移支付资金超〔…〕亿元、增长5%。大力推动招商引资聚势升温，坚持月调度、季攻坚，推动全市上下凝心聚力抓招商、比学赶超引项目，全年新签约亿元以上产业项目419个、增长26.2%，开工率、纳统率分别达70.6%、69.1%，实际利用外商直接投资增长135.5%。开展"品质生活 乐购〔…〕"系列促消费活动，发放消费券〔…〕万元，拉动消费超〔…〕亿元，新能源汽车、智能家电销售额分别增长60.4%、49.8%，网上零售额增长30%以上。

（二）突出产业精进，新旧动能转换更加高效。省级铜基新材料重大新兴产业基地考评获AAA级，3个省级重大新兴产业工程获评优秀，铜官区成为全省制造业发展综合10强区、增速10快区，枞阳开发区获评省新材料产业10强园区。新能源汽车产业蓬勃发展，中国有色锂电池正极材料前驱体等重大项目加快建设，形成了完整的锂电池材料产业链，产业营收达〔…〕亿元、增长10%以上。净增规上工业企业100家，新增国家专精特新"小巨人"企业2家、省专精特新中小企业66家。推进"智改数转"，有色智联入列国家特色型工业互联网平台，3家企业揭榜国家智能制造示范工厂、全省第一。建筑业总产值增长7.5%，居全省第6位。

加快服务业高质量发展，新认定省级服务业集聚（示范）区2家，〔…〕经开区、枞阳开发区入选第三批省级"两业融合"试点区域，铜草花农业科技公司等2家企业入列省优秀现代服务业企业30强，服务业增加值增长7%。5A级物流企业实现"破冰"。旅游业复苏势头强劲，犁桥水镇火爆出圈、流量长红，月均接待游客近40万人次，新增全国乡村旅游精品线路3条，义安区获评省级全域旅游示范区，铜官区入围长三角高铁旅游小城，全市接待游客人数、实现旅游收入分别增长70%、79%，超过疫情前2019年水平。

提质发展现代农业，粮食生产实现总产、面积、单产"三增"，枞阳县获评全省粮食生产10强县。〔…〕白姜种植系统、凤丹栽培系统分别入选全球、国家重要农业文化遗产，成功争创农业农村部皖江平原粮油作物种质创制与应用重点实验室。"佘家贡"荣获中华老字号，大口黑鲈等品牌效应逐步显现，新增长三角绿色农产品生产加工供应示范基地10个。普农集团晋级国家农业产业化重点龙头企业，义安区天门镇入列全国农业产业强镇创建名单，枞阳县汤沟现代农业产业园晋升省级，全年规上农产品加工业总产值增长7%。

（三）突出创新奋进，科教兴市建设更加有力。深入推进国家创新型城市建设，高新技术企业总数达475家，提前两年完成5年倍增目标；新认定科技型中小企业769家，增长88%。皖江中心成为省首批高水平新型研发机构，铜产业链绿色发展安徽省产业创新研究院组建运行，科技成果转化中试和产业化"双基地"通过省级认定，省联合共建学科重点实验室认定和培育数居全省第3位，铜官数谷科技企业孵化器跻身"国家队"。国家知识产权强市建设试点持续深化，新增国家知识产权优势示范企业12家，每万人口发明专利拥有量31.7件、居全省第4位。

紧抓人才"第一资源"，出台"人才铜聚9条"政策，成立市高层次人才协会，举办首届"智汇铜都"人才周活动，推出招才引智高校行、百所高校就业处长〔…〕行等系列活动，招引高层次科技人才团队13个、高校毕业生超2万人，新培养技能人才1.2万人，本地职业院校毕业生留铜率达31.4%。申报入选国家重点引才计划实现"零的突破"。新增省级以上博士后科研工作站6家。在全省率先启动青年发展友好型城市建设，人才环境活力指数跃升至长三角中心区27城第2位。

推动教育优质均衡发展，优化调整中小学校（教学点）38个，第十中学衡山路校区建成开学。现代职教体系加快构建，〔…〕技师学院成为全国首批示范性技工教育联盟（集团）建设院校，〔…〕职业技术学院、安工学院分别入选省高水平职业院校、高水平专业群建设单位。〔…〕学院14个专业纳入一本招生。[!--empirenews.page--]

（四）突出与时俱进，发展动力活力更加充沛。国企改革三年行动省考位列第3位，铜都投资集团获AA+主体信用评级，新华山铜业公司股权划转有序推进。"亩均论英雄"改革迈向纵深，规上工业企业亩均税收达20.2万元、居全省第6位，〔…〕经开区成为全省国家级开发区亩均效益领跑者，狮子山高新区入选省首批"工业上楼"试点。实施《优化营商环境条例》，设立"〔…〕市企业家日"，建立营商环境体验官制度，登记财产、企业开办注销、招标投标等重点指标保持全省前列，说"不"提级管理获省委主要领导批示肯定。在全省率先试点实施市场主体身份码"一码集成"改革，首推"一照通用"改革，办理"跨区域通办"事项19万件。城市平均综合信用指数位居全国261个地级市第19位。成为全省"三变"改革五项创新行动首批试点市。基层供销为民服务网络日益完善。

扩大高水平对外开放，新签约沪苏浙区域亿元以上产业项目104个、增长30%，省际嘉铜金属制品产业合作园入驻企业16家，〔…〕科创产业园"基金+平台+产业"模式入选全省长三角一体化发展"十佳"创新案例。与"一带一路"沿线国家和地区进出口增长20%。口岸直航运量全省第三，〔…〕港重返亿吨大港行列。跨境电商交易额增长52%，获评全省跨境电商突出贡献市。安徽自贸区〔…〕联动创新区发展成效走在全省前列。举办全国第35届物流企业授牌暨供应链创新发展大会、全省首届研学旅游大会、〔…〕（北京）高质量发展恳谈会，半程马拉松赛事人气满满、再掀运动浪潮，城市显示度、知名度和影响力不断攀升。

（五）突出协调并进，城乡人居环境更加靓丽。市国土空间总体规划报省政府待批。完善立体交通网络，天天高速〔…〕段全线开工，G3〔…〕长江公铁大桥进入钢梁和主缆架设阶段，江北港铁路专用线、G347无为至普济圩段等加快建设，G236青通河大桥改建工程、乌金渡桥新建工程、S232会宫至白湖段建成通车。引江济淮工程枞阳枢纽开启试调水，菜子湖航线通航运行，兴港码头、金城码头3个万吨级泊位完成改扩建。新开工黄浒河中心河段治理等重点水利工程6个，郊区红旗站等全面完工。深化国家城市更新试点建设，狮子山、新桥独立工矿区改造提升纳入国家新一轮政策支持范围，完成36个老旧小区改造。华山大道、新光路建成，铜井路东延、东湖一路等加快推进，新增便民停车位超1.9万个、充电桩3300余个，开通和优化公交线路15条，市民出行更加便捷。坚持将绿色融入城市，绿化提升面积227万平方米，建成绿道30.4公里、"口袋公园"9个，鹞山公园建成开园，让群众可感可触可享更多"生态福利"。开展住宅物业管理服务提升行动，全市住宅小区物业服务覆盖率达100%，府院联动调处物业合同纠纷等创新做法获省委主要领导批示推广。改善农村人居环境，建成美丽宜居自然村庄121个，21个和美乡村省级中心村建设扎实推进，9个村入选省级精品示范村建设名单，完成农村改厕7300户，提质改造农村公路630公里，成功创建省级"四好农村路"示范市。

持续加固生态底板，中央及省级层面交办突出生态环境问题整改销号率达95.3%，淡水豚国家级自然保护区农业开发问题整改成效入选长江经济带生态环境警示片正面典型案例，长江（〔…〕段）荣膺全国第二批美丽河湖，江豚逐浪的生动景象频频出现。常态化抓好大气污染防治，空气质量优良天数比例达90.1%、居全省第3位，臭氧、PM2.5指标分别居全省第3、第5位。开展珍珠养殖集中整治，推进黑砂河长治久清，国控断面水质优良比例保持100%，城市水质指数居全省第3位，水资源管理考核保持优秀等次。全面落实"双碳"战略，全国首例大型煤电机组大比例掺氨燃烧示范工程试验成功，可再生能源并网装机规模和发电量分别增长25%、28.3%，万元GdP能耗下降4%。新增国家绿色工厂6家，居全省第2位。生活垃圾分类工作连续7次位列全国小城市第一档第一名。

（六）突出携手共进，社会民生福祉更加殷实。聚焦群众"急难愁盼"，安排财政民生类支出〔…〕亿元，10项"暖民心"行动年度任务全面完成，28项为民办实事事项有效实施。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施衔接项目174个，经营性收入〔…〕万元以上强村占比超40%。新增城镇就业2.7万人。社会保险基本实现法定参保人群全覆盖，退休人员养老金、城乡低保、特困人员供养持续提标。在全省率先出台商业性个人住房贷款转公积金贷款等惠民新政，全力"保交楼"，新化解问题楼盘5个，2468户超期未安置居民实现"安居梦"。新冠疫情防控平稳有序转段。全面完成县级公立医院急诊急救"五大中心"规范化建设，市立医院普济圩院区划转郊区管理，我市获批国家第三批安宁疗护试点城市、省级综合医改试点示范区、dRG支付方式改革省级示范城市。国家公共文化服务体系示范区创新发展通过复核验收，滨江阅读点成为全国"十佳高颜值图书馆"。公民具备科学素质比例居全省第4位。4人荣登"中国好人榜"，1人当选全国"新时代好少年"，1名退役军人上榜中华见义勇为勇士榜，"〔…〕舰"全体官兵成为"〔…〕市荣誉市民"。

统筹发展与安全，深化金融风险处置攻坚行动，地方法人银行不良贷款率控制在警戒线以下，政府债务风险稳定在橙色等级。开展安全隐患大排查大整治，生产安全事故起数和死亡人数分别下降11.1%、9.7%。省级食品安全示范县（区）实现全覆盖。完善信访首接首办、闭环落实工作机制，信访事项一次性化解率98%。"We社区"智慧应用入选全国社会治理创新案例。构建"警格+网格"等群防群治体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗，我市成为全省平安建设优秀市。国防动员、双拥共建、人民防空等工作实现新发展，妇女、儿童、残疾人合法权益得到有效保障，社会科学、文学艺术、档案、地方志、红十字、地震、气象、仲裁等工作得到新提升，外事、侨务、港澳、对台、民族宗教等工作取得新进步。

一年来，我们坚持"打铁必须自身硬"，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，修订《市政府工作规则》，加强政府自身建设，进一步激昂政府系统勇争先、创一流的斗志，浓厚重实干、强担当的氛围。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，制定政府规章1件，提请市人大常委会审议地方性法规2件，办理人大代表建议262件、政协提案216件。坚持民有所呼、我有所应，三季度"民声呼应"涉铜事项办结率、平均办理时长分别居全省第1、第2位，12345政务服务热线受理诉求办理率达100%。行政机关负责人出庭应诉率保持100%，义安区成为全省法治政府建设示范区。政府网站连续两年跻身全国地市级10强。落实意识形态工作责任制，深化党风廉政建设，抓好审计反馈问题整改，力戒形式主义、官僚主义，政府系统政治生态持续净化优化。

各位代表！回望过去的一年，我们走得很坚实、很有力量，前进的每一步都蕴含着诸多付出与努力。全市广大干部群众在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，把挺进全省前列作为奋斗目标，拼出了攀高比强的精气神，跑出了大干快进的加速度，〔…〕进入全省优秀行列更有自信、更显底气。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位辛勤奋战的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻铜解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持〔…〕改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

前行路上，有风有雨是常态。我们也清醒地认识到，〔…〕发展还面临不少困难和挑战：经济恢复的基础还不牢固，有效需求不足，社会预期偏弱，部分中小企业经营困难。产业层次不高，传统产业竞争力还需提升，新兴产业占比较小。科技创新能力不强，吸引人才、留住人才的基础环境有待进一步改善。绿色低碳转型压力较大，生态环境改善还要付出更大努力。城市能级较弱，优化功能、提升品质、激发活力需要向深处发力。社会民生领域仍有不少短板，基层"三保"压力加大。安全生产等重点领域风险不容忽视。少数干部担当精神不够、争先意识不强，综合能力和专业水平不高，形式主义、官僚主义仍不同程度存在，政府行政效能需进一步提高。我们要直面问题、迎接挑战，在不断破解矛盾问题中赢得主动、实现进步，决不辜负全市人民期待！

二、2024年主要工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实施"十四五"规划的关键一年。高质量发展是新时代的硬道理，〔…〕发展正迈入蓄力腾跃、蓄势焕新的新阶段。面对复杂严峻的外部环境，面对人心思进的迫切愿望，面对异常激烈的赛道比拼，我们要积极顺应我国经济回升向好、长期向好的大势，抓住用好多重国家战略叠加的机遇，把〔…〕产业厚实、区位优越、生态良好等综合优势转化为发展胜势，顺势而为、乘势而上、聚势而强，不断汇聚〔…〕转型发展的磅礴力量，努力交出一份晋级进位、走在前列的满意答卷。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央、省委经济工作会议和市委十一届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，牢固树立"发展为要、项目为王、实干为先"的鲜明导向，锚定"智造新铜都、生态幸福城"，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写"四创两高"现代化幸福〔…〕建设新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%；规上工业增加值增长8%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；人才资源总量29.7万人；粮食产量、能耗及生态环境质量指标完成省下达目标任务。重点做好十个方面工作。

（一）坚持内需主导、板块协同，筑牢经济回升向好基础。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，强化政策集成效应，激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，推动县区经济协调并进，持续增强经济发展活力。

提升招商引资质效。坚持招商引资源头工程、首位工程、长期工程不动摇，聚焦"四类500强"、行业领军企业以及独角兽、瞪羚、拟上市企业招大引强、招新引优，支持企业引资并购重组，引导上市企业融资再投资，用好高质量发展母基金募投，全年新签约10亿元以上产业项目25个以上、50亿元以上项目9个以上。推深做实"链长制"招商，推广基金招商、场景招商、委托招商、商协会招商，市六大产业链各招引亿元以上产业项目12个以上。突出"一把手"抓"第一要事"，建立党政负责人招商工作AB岗制度，〔…〕亿元以上重点在谈项目由市领导联系调度，提高项目落地转化效率，新签约亿元以上项目开工率、纳统率稳定在65%以上。增强招商定力和甄别力，强化招商合同履约管理，以真招实引积蓄高质量发展势能。

持续扩大有效投资。深入实施有效投资专项行动，省开工动员项目开工率、纳统率保持全省前列。突出抓好产业投资，开工建设总投资106亿元的旋力短流程高端装备特厚板、总投资69.5亿元的国能二期、总投资〔…〕亿元的粮食仓储加工一体化等牵动性项目，制造业投资增长15%以上。统筹推进基础设施、社会事业等领域投资，交通、水利投资分别增长13%、15%。完善领导包保、三级会商、三色亮牌等工作机制，强化全流程服务保障，让最优要素以最快速度向最好项目集聚。加强项目谋划储备，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券。

着力挖掘消费潜力。培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育即时零售、智能家居、国货"潮品"等新的消费增长点，繁荣夜间经济、首店经济、直播经济。稳定和扩大传统消费，推进新能源汽车、家电下乡和以旧换新，新增和更新公务用车、公交车全部使用新能源汽车。培育省级特色商业街，新增限上商贸流通主体80家。推动"会展+消费"融合发展，办好中国（〔…〕）铜产业高质量发展大会、第五届长三角一体化古镇发展大会等各类会议和活动。扩大文旅消费，推动犁桥水镇争创省级旅游度假区、铜官山1978文创园创建4A级旅游景区，打造更多精品线路、旅游品牌和精品民宿，以文旅"一业兴"带动市场"百业旺"。

提高县区经济贡献度。一县三区要担好发展主责，奋力跳起来，能快则快，主要经济指标增速超市均，为全市发展多作贡献。枞阳县要加快新型工业化、城镇化进程，做大做优新能源汽车及零部件、临港等产业，建强省级铝基新材料县域特色产业集群，努力跻身全省中游。铜官区要增强主城区首位度，用好各类"国字号"平台资源，丰富城市业态，推动现代服务业提质增效，奋力进军全省城区发展"十强区"。义安区要在高质量发展上勇当先锋，壮大智能装备制造、生物医药、新材料等优势产业集群，加快建设高品质东部新城。郊区要立足拥江发展，推动港区、园区、城区"三区互融"，做优光电信息、金属新材料、新能源及零部件等特色产业，保持省考"第一梯队"。

（二）坚持产业立市、制造强市，构建现代化产业体系。大力推进新型工业化，推动重点产业聚链成群、集群成势、做大做强，增强产业韧性和竞争力，不断壮大新质生产力。

推动先进制造业集群发展。抢抓"新三样"发展风口期，聚焦省汽车"首位产业"，深度嵌入产业链供应链，积极对接比亚迪等头部企业争取布局产能，推动传统零部件企业向"新能源化"转型，促进铜产业与新能源汽车产业耦合发展。优选动力电池及关键材料赛道，提速推进得壹锂离子动力电池二期等57个项目建设，促进至信搏远铝塑膜等项目建成投产，推动国轩控股锂电池综合利用等项目开工建设，新能源汽车电池产能达5GW，形成车用锂电铜箔、电池铝箔14万吨生产能力，加快打造全省动力电池材料产业发展高地和动力电池供应基地。统筹发展充换电、电池回收利用等后市场服务，新能源汽车产业营收增长12%。拥抱先进光伏和新型储能产业新蓝海，加快年产20GW高效光伏电池片、超低温储能动力电池等项目建设，围绕全钒液流电池等新兴领域招引一批产业链关键节点企业，相关营收增长15%。推动半导体、生物医药等产业提速扩量，全市战新产业产值增长10%。促进传统产业优势再造，组建运行有色金属行业合作联盟、化工产业联盟，规上铜产业企业产值突破〔…〕亿元、化工企业产值突破〔…〕亿元。支持铜化集团引入战略合作者发展高端精细化工。市企携手共促〔…〕有色勇攀世界一流高峰，建成绿色智能铜基新材料项目，合力奠定〔…〕有色在全国铜行业中的龙头地位，世界"铜之角"将在全球铜产业版图中愈发神采、熠熠生辉！

推动现代服务业迈向高端。突出发展科技信息、人力资源等生产性服务业，新增规上服务业企业20家以上，创建省级服务业集聚（示范）区2家，服务业增加值增长7.5%。推动先进制造业和现代服务业融合发展，抓好省级"两业融合"试点建设，培育省级服务型制造示范企业3家以上。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加大对科创、中小微企业信贷投放力度，全年新增贷款超200亿元。积极发展供应链物流、冷链物流，物流业主营业务收入增长8%，新增3A级以上物流企业2家。培育引进企业总部，建成运行海螺水泥财务共享中心。

推动产业园区提档升级。坚持"一区一策"，全力促进开发园区提质扩量增效，激励各开发区在沪苏浙找标杆、在全省争进位，全市开发区经营（销售）收入增长10%以上。〔…〕经开区要发挥引领带动作用，全力稳住工业经济，提升西部园区运营效益，推动东部园区建设取得显性变化，工业投资增长20%以上。狮子山高新区要加快创新发展，做大盘子、做强产业，提高横港化工园区安全等级，冲刺国家高新区百强。支持郊区开发区调区，推动义安开发区、枞阳开发区在全省考核中位次前移。

推动市场主体健康发展。全面落实结构性减税降费等惠企助企政策，完善"政企通"平台功能，拓展市级政策"免申即享"惠及面，新登记市场主体1.5万户。深入实施规上工业企业倍增计划，推动中小企业专精特新发展，净增规上工业企业105家，新增省级专精特新企业40家以上，争创更多国家制造业单项冠军。持续推进企业上市"登峰计划"，新增上市公司2家、报审企业2家，实现直接融资120亿元以上。加快企业数字化、智能化、标准化进程，推出5G和工业互联网典型应用场景3个以上，打造省级智能工厂和数字化车间6个以上，鼓励企业主导和参与制修订国际、国家和行业标准。加快建筑业企业转型升级，建筑业总产值增长10%。

（三）坚持科技赋能、人才赋智，建成国家创新型城市。深入推进全国创新驱动示范市建设，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，促进人才人口加速集聚，锻造高质量发展核心引擎。

构建以企业为主体的创新体系。壮大创新企业方阵，完善从科技型中小企业到科技领军企业的梯度培育机制，新认定科技型中小企业700家，全市高新技术企业数超520家。实施企业技术创新能力提升计划，深入开展规上制造业企业"两清零"行动，全社会研发投入强度达3.2%。鼓励骨干企业牵头组建创新联合体，高效运行铜产业链绿色发展安徽省产业创新研究院，建强皖江中心省级高水平新型研发机构，新增省级创新平台10个以上，努力实现国家技术创新中心等国家级研发平台"零的突破"。

构建"政产学研金服用"融合创新体系。强化关键核心技术攻关，聚焦铜基新材料、新能源汽车电池等领域，实施省、市科技计划项目100项。加速科技成果转化应用，推动高校院所在铜共建技术转移中心县区全覆盖，积极应用推广"三新"产品，引导天使投资、风险投资基金投早投小投科技，新增"科技贷"2亿元。加强知识产权创造、运用和保护，每万人口高价值发明专利拥有量突破10件，争创国家知识产权强市建设示范市。

构建"引育留用"全链条人才服务体系。深入实施"1110"人才工程，举办百名博士〔…〕行、高层次人才创新创业大赛、"人才〔…〕行"等活动，引进培育产业领军人才200名以上，招引高层次科技人才团队10个以上。推进工匠学院建设，新增高技能人才5000人。持续开展招才引智百校行活动，发挥高校人才工作站作用，推动毕业见习、就业实习与来（留）铜就业无缝衔接，招引高校毕业生2.6万人，本地院校毕业生留铜率保持在30%以上。优化完善人才政策，推行"一站式""组团式"人才服务，营造拴心留人、近悦远来的人才生态，磁聚各类人才在〔…〕安居乐业、创业圆梦。

（四）坚持拥江发展、向海而兴，构建开放共融发展格局。放大沿江通海的独特优势，更大力度推进高水平对外开放，积极融入全国统一大市场，擦亮开放之城的鲜明标识。

畅通开放通道。开工建设S40宁枞高速〔…〕段，完成天天高速〔…〕段路基建设，实施G347无为至普济圩段等路面建设，建成通车G330一期（钱铺段），实现G3〔…〕长江公铁大桥主桥合龙。争取合池铁路靠近枞阳县城设站，枞阳县将迎来高铁时代。发挥引江济淮工程渠首优势，开工建设枞阳枢纽港。坚持港产城一体规划，建成江北港铁路专用线主线，启动江北港区铁水联运一期工程，加强与合肥、上海港、宁波港等对接合作，打造江淮贯通、江海联运新通道。力争义安区通用机场开工建设。

建强开放平台。推动安徽自贸区〔…〕联动创新区从制度创新向制度赋能升级，争取更多省级"特别清单"赋权事项，保持省考靠前位次。争取国家跨境电商综试区获批，培育一批跨境电商创新示范企业，设立海外仓16个，跨境电商交易额增长30%以上。加快现代化口岸建设，开辟直航新航线，进境水果口岸业务量增长50%以上。皖中南B型保税物流中心进出口货值超〔…〕亿美元。扩大上期所指定交割仓库现货仓储贸易规模，争取获批期货交割牌照。

拓展开放空间。坚持"主动靠上去、精准接上去、全力融进去"，深度融入长三角一体化发展，更大力度承接沪苏浙产业转移，与上海等地联建政企园、院企园，开工建设省际嘉铜金属制品产业合作园三期等项目，全年引入沪苏浙区域重点项目和实际到位资金均增长10%以上。加强科技创新、政务服务等领域合作，引进优质教育、医疗等资源。巩固外贸外资基本盘，组织更多企业参与"徽动全球"出海系列行动，开拓RCEP、"一带一路"等新兴市场，加快发展中间品贸易、服务贸易、数字贸易，新增外贸实绩主体40家，进出口总额增长10%。大力吸引和利用外资，组织赴日韩、欧洲等地开展专题招商活动，鼓励支持在铜外资企业再投资，实际利用外资增长20%以上。推进厄瓜多尔米拉多铜矿扩建，推动有色金神耐磨境外投资项目建成达产，促进〔…〕国家农业科技园与泰国洛加纳工业园开展深度合作。

（五）坚持守正创新、刀刃向内，持续拓展改革深度广度。传承敢于改革、善于改革的城市基因，以改革破解前进中的问题，更大力度激发市场活力和社会创造力。

聚力改革攻坚突破。按照中央、省统一部署，抓好机构改革任务落实。围绕增强核心功能、提高核心竞争力，实施国有企业改革深化提升行动，支持市建投公司稳健转型，推动市交投集团、大江公司争创AA+主体信用评级，增强市国控集团资本运作、资产管理与产业投资能力，提高市文投公司产业化经营水平。加快国家铜铅锌质检中心市场化转型。深入推进产业工人队伍建设改革。提升办公用房等行政资产归集管理效益。推进土地节约集约利用综合改革试点，清理"三类用地"3.5万亩，在国家级开发园区推广"工业上楼"试点，新增工业用地全面实行"标准地"出让，推动更多开发区跻身省级亩均效益领跑者榜单。

全力优化营商环境。把营商环境建设作为"永不竣工的工程"，营造人人重视营商环境、人人都是营商环境、时时处处都讲营商环境的良好生态。深入实施创优营商环境对标提升行动，力争整体评价进入全省优秀行列。探索实行企业诉求办理"挂号制"，健全诉求直达、闭环办理机制，涉企问题办结率达98%。加快政务服务流程再造，推动行政审批"极简化"，提高线下"一窗综办"、线上"一网通办"水平，推进"高效办成一件事"，基本建成省级"无证明"城市。

着力壮大民营经济。坚持"两个毫不动摇"，严格落实市场准入负面清单制度，试行公平竞争提前会审，清理整治不合理限制领域，让更多民间资本进得来、能发展、有作为。持续实施民营企业雁阵培育行动计划，打造一批十亿级、五十亿级民营企业，推动更多企业进入中国民营企业500强，民营经济增加值占GdP比重55%左右。依法保护民营企业产权和企业家权益，坚决防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，推行"轻微免罚"、柔性执法，健全拖欠中小微企业账款常态化预防和清理机制。大力弘扬企业家精神，组织好"企业家日"等活动，构建亲而有度、清而有为的新型政商关系，让企业家放心投资、安心创业、顺心发展。

（六）坚持规划引领、内涵发展，建设宜居韧性智慧城市。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，深入推进城市功能品质活力提升行动，提高城市规划建设治理水平，打造精致大气的魅力城市。

以系统思维优化城市布局。坚持国土空间规划"一张图"，建立健全市县镇村规划体系，力争〔…〕港总体规划获批。创新开展城市设计，优化市级城镇开发边界，强化规划刚性约束和执行力。

以工匠精神推进城市建设。畅通城市内循环，实施铜官大道北段、陵江大道北段、金山路等骨干路网改造提升，建成宝山路东延等工程。推进市政设施建设与新基建布局，新改建供水、供气和雨污管网80公里以上，实施二次供水改造等工程，新建"光储充检"一体化示范站2个、运营充电终端200个、充电桩2300个。点亮城市"方寸美"，新建街头绿地（游园）、口袋公园12个。争创国家公交都市、全国无障碍建设示范城市。拓展国家城市更新试点成效，加快狮子山、新桥等独立工矿区改造提升进度，推动城市危旧房、零星住宅楼集中连片改造，再改造老旧小区38个。完善西湖新区路网，启动〔…〕职业技术学院培训大楼建设，建成市人民医院西湖院区，提升片区水环境，促进人气集聚、业态完善。

以绣花功夫抓好城市治理。深入开展文明创建提升行动，强化餐饮油烟、户外广告、共享单车管理等问题治理，让城市面貌更靓丽、空间更清朗，实现全国文明城市"四连冠"、国家卫生城市"五连冠"。推动公共机构停车位开放共享，新增停车位1.9万个以上，缓解停车难、乱停车问题。推进城区环卫一体化，巩固生活垃圾分类工作成效，保持全国靠前位次。落实行政执法进小区，培育一批"皖美红色物业"小区，推动物业管理走在全省前列。加快建设智慧城市，拓展智能静态交通等场景应用，启动城市生命线工程二期建设，让城市管理更智慧、运行更安全。

（七）坚持以产兴农、以业富民，奋力打造乡村振兴样板。坚持农业农村优先发展，提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平，全方位打造乡村美丽经济、美丽生态、美好生活。

促进农业高质高效。扛牢粮食安全政治责任，落实最严格耕地保护制度，粮食播种面积稳定在151万亩以上，产量达58万吨以上。加强农田水利建设，新建高标准农田9万亩，推进普济圩北梗站等改造提升，实施长江〔…〕河段综合治理工程，推进两湖灌区及流域治理前期工作。实施种业振兴行动，支持普农集团创建国家良种繁育基地，抓好白姜申遗成果转化运用。做好"粮头食尾""畜头肉尾""农头工尾"增值大文章，培育壮大"七个一"特色产业，实施"秸秆变肉"暨肉牛振兴计划，创建长三角绿色农产品生产加工供应基地4个，规上农产品加工业总产值增长8.5%。加快4个省级现代农业产业园建设，争创国家级现代农业产业园。

促进农村宜居宜业。大力实施"千村引领、万村升级"工程，高标准建设精品示范村9个、省级中心村23个，建成美丽宜居自然村庄146个，打造彰显山水铜韵的"四宜四美"和美乡村。进一步改善农村水、电、气、路、网等设施，建设"四好农村路"600公里，解决郊区江北三镇居民用气问题。深入推进农村人居环境整治，治理农村黑臭水体5条，改造农村厕所9600户以上，农村生活垃圾无害化处理率保持100%，乡镇污水处理设施提质增效工程全面完成，以环境"高颜值"提升农民"幸福值"。大力创建文明村镇，推进农村移风易俗示范点建设，培育和弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。

促进农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善落实监测帮扶机制，守牢防止规模性返贫底线。深入实施"四大行动"，促进农民持续稳定增收。深化农村综合改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，巩固提升农村集体产权制度改革成果，"三变"改革村（居）占比达97.5%，让农民分享更多改革红利。培育壮大新型农业经营主体，新增家庭农场200个、农业社会化服务组织10个，带动农民增收致富。大力发展新型农村集体经济，村均经营性收入增长15%。

（八）坚持综合施治、生态塑城，走好绿色低碳转型新路。深入践行"两山"理念，突出抓好美丽长江（〔…〕）经济带新一轮提升工程，持续推进省级生态文明建设示范区创建，加快建设山水秀美的生态铜都。

推进深度"减污"。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强PM2.5和臭氧污染防治，巩固工业污染和柴油货车治理成效，空气质量优良天数比例达88%以上。统筹水资源、水环境、水生态治理，推进长江干流入河排污口规范化整治，加快汤沟河、两赛长河达标治理，大力推进黑砂河源头治理与水质提升，整治天井湖南湖水环境，创建顺安河国家级幸福河湖，国控断面水质优良比例保持100%。严格建设用地土壤污染风险管控。坚定推进长江"十年禁渔"，强化水生生物多样性保护。坚决抓好中央、省交办突出生态环境问题整改，扎实开展"三整治一保障"专项行动，下大力气解决好群众身边的环境问题。

落实科学"降碳"。稳妥推进碳达峰，支持企业绿色低碳转型，节能降碳诊断实现规上工业耗煤企业全覆盖，进一步挖潜电力、钢铁、焦炭等重点行业降碳空间，创建省级以上绿色工厂4家以上。加快发展可再生能源和清洁能源，因地制宜发展分布式光伏与风力发电，争取大谷岭、龙王尖抽水蓄能电站纳入上位规划，新增可再生能源发电装机容量100兆瓦。深入推进国家"无废城市"建设，完成循环经济示范市创建国家验收。积极推进林业碳汇工作，探索开展国有林场"碳中和林"建设试点。

实施全域"扩绿"。坚持应绿尽绿、见缝插绿，扎实开展"绿美江淮"行动，一体推进增绿、补绿、护绿，新增和改造提升绿化面积140万平方米，建成绿道25公里，完成人工造林1.2万亩、森林质量提升8.5万亩。

（九）坚持倾心为民、倾力惠民，不断增强群众幸福质感。树牢以人民为中心的发展思想，动态实施28项为民办实事事项，提升"民声呼应"办理质效，持续提高人民生活品质。

做好最大民生。更加突出就业优先导向，落细落实就业扶持政策，新建标准化就业驿站50个以上，"三公里"充分就业社区达标率70%，新增城镇就业1.3万人，确保高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，保持零就业家庭动态"清零"。构建和谐劳动关系，深入开展保障农民工工资支付专项整治，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。推进"创业铜都"行动，新建大学生创业园，发挥创业者联盟作用，创建国家创业型城市。

做优普惠民生。围绕办好人民满意的教育，深入推进国家基础教育综合改革实验区、省德智体美劳"五大行动"实验区建设，建立与人口分布相适应的教育布局，整合33所小规模学校、教学点和初中，动态调配教师资源，加大名师名校长选育留力度，提高义务教育优质均衡发展水平。促进普通高中特色高质发展，精心组织新高考首考。推动职普融通、产教融合、科教融汇，深化校企"双元"育人，稳步推进安工学院搬迁，推动〔…〕职业技术学院创建中国特色高水平高职院校、省级市域产教联合体。支持〔…〕学院硕士点申报和高峰学科建设，办好铜业学院，建设地方应用型高水平大学。加强学生心理健康教育，疏解成长焦虑。推进健康〔…〕建设，支持枞阳县、郊区创建省级健康县（区），促进城市医疗集团资源贯通、服务一体，加快构建整合型医疗服务体系。积极打造名医、名科、名院，加大基层全科医生培养力度，实施"一村一名大学生村医提升计划"，努力让群众好就医、就好医。优化全民健身设施网络，打造"15分钟健身圈"。实施文化惠民工程，建设一批新型文化空间，打造铜文化、长江文化等"城市IP"。

做实兜底民生。织密扎牢社会保障网，推进全民参保，扩大养老、失业、工伤保险覆盖面。落实基本医保省级统筹，完善大病保险和医疗救助制度，发展商业补充医疗保险。建立社会救助主动发现机制，推动城乡低保等救助扩围增效，兜住兜准兜牢基本民生底线。优化"一老一小"服务，推进家庭适老化改造，建设村级养老服务站14个，实施全国居家和社区基本养老服务提升行动项目；发展3岁以下婴幼儿照护服务，新增托位1000个以上，进一步减轻生育养育教育负担，推动人口高质量发展。[!--empirenews.page--]

（十）坚持筑牢防线、守住底线，建设更高水平的平安〔…〕。牢固树立安全发展理念，以"时时放心不下"的责任感抓好防风险、保安全、护稳定各项工作，让城市更安全、社会更安定、人民更安心。

防范化解重点领域风险。加强政府债务风险监测预警，稳妥化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。推动地方法人银行持续压降不良贷款、提升央行评级，严厉打击恶意逃废债和非法金融活动，坚守不发生系统性金融风险底线。扎实做好"保交楼"扫尾工作，加快构建房地产发展新模式，基本建成棚户区改造1535套，更好满足城乡居民多样化住房需求。

健全公共安全体系。开展安全生产治本攻坚三年行动，强化重点行业领域安全整治，坚决防范遏制较大以上事故发生。加强基层应急管理体系和能力建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。强化食品药品安全全过程监管。推进社会治安防控体系建设，开展常态化扫黑除恶"打早除小"工作，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，积极创建全国禁毒示范城市，不断提高群众安全感、满意度。

加强基层社会治理。坚持和发展新时代"枫桥经验""浦江经验"，深入推进市域社会治理现代化，加强"一站式"矛盾纠纷化解平台建设，提升基层社会治理效能。落实"党建+信访"等工作机制，强化信访源头治理，持续推进积案化解攻坚，用心用情做好送上门来的群众工作。加强全民国防教育、国防动员、人民防空和退役军人服务保障工作，推动军民融合深度发展，争创全国双拥模范城"六连冠"。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理。扎实做好第五次全国经济普查工作。

三、全面加强政府自身建设

越是任务繁重、竞争激烈，越是考验政府系统干事创业的能力素养和担当精神。我们要聚焦"五大"要求，落实"六破六立"，坚持"忠专实""勤正廉"，创新手法、步法、打法，提升行政效能，当好执行者、行动派、实干家。

（一）永葆对党忠诚的政治本色。巩固深化主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以实际行动衷心拥护"两个确立"、忠诚践行"两个维护"。始终心系"国之大者"，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，狠抓巡视、审计等反馈问题整改，让绝对忠诚成为政府系统最鲜明的政治品格。

（二）永葆崇法尚信的法治本色。一体建设法治〔…〕、法治政府、法治社会，争创全省法治政府建设示范市。健全科学民主依法决策机制，提高政府普法立法质量，深化综合行政执法改革，严格规范公正文明执法，强化府院、府检联动，规范行政机关应诉行为，保持行政机关负责人出庭应诉率100%。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，强化审计监督、统计监督，主动接受社会和舆论监督。深化公共政策兑现和政府履约践诺，做到有约必履、有诺必践。全面推进政务公开，以政府工作"透明度"提升群众"信任度"。

（三）永葆履职尽责的担当本色。坚持知责于心、担责于身、履责于行，锚定"省考优秀"目标，向优者学、与快者比、跟强者拼，全国争先进、全省争前列、全市争贡献，以条块板块的拼搏竞进汇聚起挺进全省前列的强大合力。把抓落实作为政府工作的生命线，推行首接首办、马上就办，健全清单化、闭环式工作链条，做到定一件、办一件、成一件。提升专业化能力，常态化开展专业知识培训，推动更多政府系统干部到沪苏浙体悟实训、跟班锻炼，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。完善政府目标管理考核体系，开展机关作风、县区政府满意度、满意科长群众评议，强化正向激励和反向约束，真正让实干者实惠、让出力者出彩。

（四）永葆清正为民的廉洁本色。坚持严的基调、严的措施、严的氛围，履行全面从严治党主体责任和"一岗双责"。牢固树立和践行正确政绩观，更好统筹当前和长远、显绩和潜绩。发扬"四下基层"优良传统，用好案例工作法，避免同质化内卷，巩固拓展基层减负成效。严格执行中央八项规定精神和省、市委实施细则，驰而不息纠治"四风"，力戒形式主义和官僚主义。习惯过"紧日子"，严控"三公"经费和一般性支出，坚决兜牢"三保"底线。健全廉政风险防控机制，加强财政资金、公共资源、国有资产等重点领域监管，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题，努力营造政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的良好政治生态。

各位代表！风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，笃行致远、惟实励新，激扬斗志、勇争一流，在中国式现代化新征程上奋力谱写更加壮丽的〔…〕篇章！

2024年〔…〕市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表〔…〕市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。习近平总书记主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会并发表重要讲话，对振兴发展具有里程碑意义。全市上下信念如磐、干劲倍增。

一年来，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，锚定加快建设国家中心城市，大力实施全面振兴新突破三年行动及"振兴新突破、我要当先锋"专项行动，着力推动高质量发展，加快产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型，奋力推动全面振兴新突破三年行动实现首战告捷。

预计全年地区生产总值比上年增长6%左右，一般公共预算收入增长12.2%，固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长9%，规模以上工业增加值增长7%左右，城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。预计地区生产总值增速连续7个季度高于全国、全省平均水平。总体上看，〔…〕发展的基础在巩固、亮点在增多、长板在拉长、短板在补齐、预期在向好、形象在改善，排头兵作用正在显现。

（一）发展态势向上向好。强化政策精准发力，全面落实国家和省惠企政策，出台巩固增势"20条"、助企纾困"20条"、吸引外资"22条"等组合性政策，开展"领导干部进企业、服务振兴新突破"专项行动，"三直一快"兑现惠企资金〔…〕亿元，全市实有经营主体增长18%、突破132万户。全力抓好项目建设，华晨宝马全新动力电池、亿纬锂能储能与动力电池等一批重大项目开工建设，全年开复工重大工程项目3695个，招引落地亿元以上项目1129个，工业和基础设施投资占比达到55%，高技术产业投资增长113.5%。持续释放消费潜力，举办1000余场促消费活动，〔…〕亿元消费券和汽车消费补贴拉动消费上百亿元。开展四季游主题文旅活动，接待游客1.4亿人次，旅游收入实现倍增，中街获评全国沉浸式文旅新业态示范案例，老北市、红梅文创园入选国家级旅游休闲街区，沈河区成为国家文旅产业发展示范区。实施外贸"双量增长"计划，出台外贸保稳提质若干措施，新增外贸企业216家，加工贸易增长37.5%，我市获批国家加工贸易梯度转移重点承接地。

（二）转型发展动能更加强劲。全面提升科技创新能力，浑南科技城、沈北科教园加快建设，辽宁材料实验室、辽河实验室投入运行，太行实验室辽宁基地正式挂牌，超大型深部工程灾害物理模拟设施开工建设，产业技术研究院累计落地项目51个。获批全国重点实验室9个，国家级科技创新平台达到76个，高新技术企业突破5000家，科技型企业突破2.1万家，技术合同成交额增长41.4%。以"325〔…〕模式"突破"卡脖子"问题，"太行110"重型燃气轮机填补国内空白。新增两院院士5人，全年引育高层次人才634人、高技能人才4.2万人、"带土移植"创新团队102个。不断优化产业体系，新型工业化加速推进，8条重点产业链规模突破8000亿元，航空航天、集成电路、新能源等新兴产业产值分别增长20%、39.1%、25%，高端装备占装备制造业比重提升至35%，"储能之都"建设迈出坚实步伐，特高压电工装备产业集群获评国家级中小企业特色产业集群。"12+24"头部企业配套和特色园区加快提档升级，头部企业本地配套率达到40%。沈鼓集团、兴齐眼药荣获"全国质量奖"。我市连续三年在国家先进制造业百强榜中进位升级。持续强化数字赋能，在东北率先出台"灯塔工厂"支持政策，沈飞公司、沈鼓集团获批国家级智能工厂。数字产业发展公司成功组建，智能网联汽车产业生态园投入运营，〔…〕人工智能计算中心正式纳入全国人工智能算力战略体系。大力发展现代服务业，国家服务型制造示范城市建设扎实推进，东北首家续贷服务中心在沈落地，十月稻田等3家企业境外上市。精心组织全球工业互联网大会、中国计算机大会、国际飞行大会等高规格展会，密集举办演唱会、音乐节等大型演出，〔…〕方城、小河沿早市火爆出圈，〔…〕鸡架荣获中国特色旅游商品大赛金奖，兼具人情味、烟火气、国际范的城市魅力充分彰显！

（三）振兴发展活力持续增强。深入推进营商环境建设，12345热线进社区全面铺开，"只提交一次材料"改革被国务院列为政务服务效能提升典型案例，"信用+智慧市场监管"模式获国务院专项督查激励，我市被评为中国政务热线40周年特别贡献城市、全国"2023国际化营商环境建设标杆城市"、全国城市营商环境创新城市。实施国资国企改革深化提升行动，"沈鼓集团改革"入选全国国企改革三年行动综合典型，市属国企整体扭亏为盈。央地合作签约项目66个，总投资近4000亿元。加快发展民营经济，实施培育壮大市场主体三年行动，〔…〕微控等2家企业成为独角兽企业，我市入选全国首批中小企业数字化转型试点城市。着力打造开放新前沿，新开通〔…〕至洛杉矶、芝加哥跨境电商全货机航线，临空经济区进入实质建设阶段，桃仙机场再次跻身"2000万级俱乐部"，中欧班列（〔…〕）集结中心全面运营，跨境电商综试区全国考评连续两年东北领跑。我市国际友城达到102个。〔…〕都市圈成为东北唯一国家级都市圈。

（四）城乡环境面貌焕然一新。全面拉开城市发展空间格局，35个城市核心发展板块规划全部完成，386个项目加快建设。大力推进基础设施建设，地铁2号线南延线、4号线开通运营，〔…〕正式进入"空铁联运"时代。南京桥改建工程提前完工，凌河街等7条断头路实现贯通，青年大街等32条街路品质实现整体提升。稳步推动城市有机更新，实施800个老旧小区、309条背街小巷、715公里老旧管网改造，新建口袋公园1000座，新增城区绿地11.3平方公里，世界最大的泵道公园建成开放，我市成为国家级"城市体检双试点"城市。不断提升城市管理水平，开展城市精细化管理"十大行动"，推广"好停车"、"好游玩"等数字应用场景，"一网统管"模式走在全国前列。持续改善生态环境，大气优良天数比例达到82.7%，省考以上断面全部达到V类及以上水质，重点建设用地安全利用率和危险废物安全处置率保持100%。"绿满〔…〕"等工程深入实施，科尔沁沙地歼灭战全面启动，沈北新区获评国家生态文明建设示范区，大东区成为全国自然资源集约节约示范县，我市入选全国首批碳达峰试点城市。

（五）乡村振兴取得新进展。全力抓好粮食生产，实施50万亩高标准农田建设，开展39项种业核心技术攻关，新建改造设施农业1.7万亩，粮食产量突破〔…〕亿斤，实现"二十连丰"。苏家屯区获评第三次全国土壤普查试点工作优秀区（县）。加快推进农业现代化，6个国家优势特色产业集群加快建设，沈北新区入选全国预制菜产业基地百强，全市食品产业产值突破千亿元。〔…〕蛹虫草、康平花生等品牌影响力不断扩大，辽北七星米业等5家企业农产品成为辽宁知名农产品。持续优化农村人居环境，着力推进"三美"建设，建成美丽庭院20万个、美丽村屯105个、美丽田园20个，法库县尚屯村获评国家级美丽休闲乡村。大力发展县域经济，辽中区数字乡村试点终期验收名列东北第一，新民市进入全国乡村振兴百强县前50强，法库县入选国家创新型县（市）建设名单，康平县成为国家农业绿色发展先行区。

（六）社会大局保持和谐稳定。扎实推进国家安全发展示范城市创建工作，生产安全事故起数和死亡人数"双下降"。国家食品安全示范城市创建成果持续巩固。深入开展"万件化访行动"，信访形势总体稳定。深耕"三清"机制，我市成为首批全国社会治安防控体系建设示范城市。稳步推动金融改革化险，城商行、农信机构改革平稳有序。"三保"底线兜牢兜实。完成"保交楼"5.5万套，房地产市场保持平稳健康发展。

（七）人民生活水平稳步提升。将75%以上财力用于保障和改善民生，着力提升人民生活品质，我市连续两年荣获中国最具幸福感城市。大力实施民生工程，全面落实优化调整稳就业政策措施，城镇新增就业14.4万人。义务教育优质资源覆盖率保持100%，幸福教育进社区获评全国新时代"终身学习品牌项目"。健康〔…〕进社区经验全国推广，"医养康孝"老年友善服务模式入选国家医养结合典型案例。广泛开展群众性体育赛事，我市成为全国首个"双运之城"。在全国率先推出品质养老社区培育制度，建设星级养老机构162个，困难老年人家庭适老化改造实现城乡全覆盖。扎实办好民生实事，为65岁以上老年人免费接种流感疫苗，免除农村义务教育阶段学生校车费，建设老年人助餐点316个，异地就医直接结算率提高到93.7%，40项民生实事全部高质量完成。持续推进文化惠民，"书香〔…〕"、"百馆之城"加快建设，〔…〕艺术节等文化活动影响力持续提升。以最高礼遇迎回第十批在韩志愿军烈士遗骸，红色基因在英雄城市赓续传承。深入践行"两邻"理念，全面实施"六邻"工程，"零事故、零案件、零纠纷"社区（村）建设全面推开，多福社区"1448"工作模式等4个案例成为全国城乡社区高质量发展典型。深入开展"党派我来的"温暖行动和"我是雷锋"志愿活动，基层组织在群众中的影响力和号召力不断提升。

同时，双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作持续加强。国家安全、保密、审计、仲裁、民族宗教、贸促、侨务、邮政、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、公积金、档案、修志、文史、残联、红十字会、慈善事业、援疆援藏等方面工作都取得了新突破。

过去一年，我们始终坚持把政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"，坚定不移推动党中央各项决策部署在〔…〕落地生根。我们持续解放思想、创新突破，"深化商事制度改革"等4项工作获国务院通报表彰并给予督查激励，"惠帮企@链上〔…〕"等3项成果上榜中国年度改革案例，"品质养老"、"舒心就业"、"产教融合"、"食品安全两个责任"等经验全国推广，航空动力产业园打造成头部企业配套产业链建设新样板，"一河三湾"开发建设探索出央地合作新模式。我们发扬斗争精神、勇于攻坚克难，沈飞机场迁建、桃仙机场二跑道等困扰我们多年的重大项目取得突破性进展，历时3年的华晨集团重整计划获得债权人会议通过，停工多年的乐天、宝能等30余处停缓建工程得到盘活。我们不断强化依法行政、廉洁从政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，提请市人大审议地方性法规4件，办理市人大代表建议737件、市政协提案578件。坚持常态化过紧日子，驰而不息纠"四风"、树新风，知责于心，担责于身，全力推动政府各项事业再上新台阶。我们更加注重展现〔…〕新气象，和平区、沈河区、大东区上榜全国综合竞争力百强主城区，浑南区上榜全国综合竞争力百强新城区，铁西区、大东区上榜全国工业百强区，沈北新区跻身全国城市新区发展潜力百强榜前十强。我们全面掀起"你好，〔…〕"全球推介热潮，"沈水之阳、我心向往"、"国际沈"等城市IP全面叫响，〔…〕的知名度和美誉度大幅提升！今天的〔…〕，观念一新、格局一新、面貌一新！[!--empirenews.page--]

各位代表！一年来各项成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党中央、国务院、省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向全市各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向中央和省驻沈单位，向驻沈解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向来沈的广大投资者、建设者和观光旅游者，向关心支持〔…〕振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少问题和挑战：经济稳增长压力较大，个别指标未能实现预期目标，部分企业还面临融资难、融资贵等问题；重大产业项目还不够多，消费潜力仍未充分释放；结构调整步伐还不快，县域经济、民营经济、开放经济发展水平还不高；重点领域改革还需进一步深化，企业和群众对营商环境的获得感还不够强；城市建设、民生保障等方面还面临不少难题，人民群众关心的行车难、看病贵等问题还需要有效破解；政府系统一些干部把握政策能力还不足，创新突破的招法还不多。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2024年重点工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现"十四五"规划目标任务的关键一年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议精神，全面落实省委经济工作会议和市委经济工作会议要求部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家"五大安全"的重要使命，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，锚定加快建设国家中心城市，深入实施全面振兴新突破三年行动及"振兴新突破、我要当先锋"专项行动，推进产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型，全面深化改革开放，大力推动科技创新，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，打好打赢攻坚之年攻坚之战，努力在辽宁打造新时代"六地"中当好排头兵，奋力谱写中国式现代化〔…〕新篇章。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8%；规模以上工业增加值增长7%；城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；全社会研发经费投入增长10%；单位地区生产总值能耗下降3.2%。

各位代表，实现上述目标，困难不小、压力很大。我们要准确把握振兴发展的"时"与"势"，坚定发展信心，不断激发乘势而上的昂扬斗志。从全国看，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，放眼世界依然是"风景这边独好"。从全省看，全面振兴新突破三年行动首战告捷，实现了"四个重大转变"，辽宁全面振兴呈现出多年少有的良好局面。从全市看，在市委的带领下，全市人民接续奋斗、攻坚突破，〔…〕蓄势腾飞的基础更加坚实，向上向好的发展势头更加强劲，全面振兴其时已至、其势已成、其兴可待。

今年重点做好以下几方面工作：

（一）坚持以重大工程项目为支撑，加快提升城市发展能级。抢抓新时代东北全面振兴战略机遇，加快建设国家中心城市，努力在辽宁打造国家重大战略支撑地中当好排头兵。

做大做强城市经济实力。更好地统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，全力抓项目、拼经济，加快形成消费和投资相互促进的良性循环。不断扩大有效益的投资，精准把握中央对政府投资的新要求、中央企业项目投资的新方向、社会资本投资的新动向和群众高品质生活的新需求，聚焦20项重大工程，我们要深入谋划实施一批全局性、基础性、引领性重大项目，储备重点项目3000个以上，项目总投资超过3万亿元。我们把招商引资作为"一把手"工程，领导干部要亲力亲为研究招商、洽谈项目、推进落地，全年举办招商活动千场以上，确保新签约、新落地亿元以上项目分别达到2000个和1100个。我们要进一步强化"四比四看"等项目推进机制，千方百计做好资金、土地等要素保障，加快项目前期准备，推动沈飞机场迁建、华润热电厂异地搬迁等3000个重点项目开复工，促进采埃孚新能源电驱动系统等235个工业项目竣工投产。着力激发有潜能的消费，紧紧围绕建设国际消费中心城市，深入实施"乐购〔…〕"工程，全面提升中街、太原街等9个核心商圈及特色商业街区品质，全力打造50个"一刻钟"便民生活圈和150个夜经济场景。我们要进一步提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，积极培育智能家居、国货"潮品"等新消费增长点，招引品牌首店100家以上。强化区域性金融中心建设，加快推动"一区一街一城"提质升级。大力发展会展经济，办好全球工业互联网大会、韩国周等品牌展会。高质量做好"五经普"工作，摸清摸准经济家底。

加快提升城市综合承载力。聚焦"一枢纽、四中心"功能定位，统筹推进建设一批现代化基础设施。提升交通枢纽功能，积极推动桃仙机场二跑道建设，加快实施沈白高铁、沈丹铁路外迁工程。强化能源保障能力，推动天然气高压外环建设，加快建设公共储能中心及储能电站，确保全市首座加氢站建成投运。完善信息基础设施，提高〔…〕人工智能计算中心等平台能级，开工建设中国电信智算中心，推动光纤网、物联网建设和IPv6规模化部署，新建5G基站5000个。建设重大水利工程，启动绕阳河〔…〕段防洪治理工程，推进浑蒲等大中型灌区续建配套及节水改造，提升区域防洪除涝和水资源配置能力。

不断增强城市辐射带动力。深入实施规划共绘、交通共联等七大工程，推进〔…〕都市圈120项重点项目和重大合作事项。全力推进都市圈高速环线前期工作，促进基础设施互联互通。实施"一圈一制、一链一图"，加快建设汽车及零部件等5大产业生态圈。加强生态共建共治，推进辽河干流等重大水利工程建设。持续强化"同圈同标准"，跨域通办事项达到200项以上。

（二）坚持以科技创新推动产业创新，加快建设〔…〕特色现代化产业体系。牢牢扭住自主创新这个"牛鼻子"，扎实做好结构调整"三篇大文章"，大抓产业、大抓项目、大抓企业、大抓园区，努力在辽宁打造重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地中当好排头兵。

增强科技创新驱动力。加快浑南科技城、沈北科教园等创新空间建设。推动辽宁材料实验室创建国家材料实验室〔…〕基地，支持辽河实验室实施15个科研攻关项目，推动创建太行实验室辽宁基地，全市各类科技创新平台达到1700个。组织实施重大科技专项，滚动推进100项关键核心技术攻关，加快突破一批"卡脖子"问题。健全科技型企业梯度培育体系，高新技术企业突破5900家，科技型企业突破2.5万家。提高科技成果转化水平，加强知识产权保护和运用，推进高校大学科技园建设，持续提升〔…〕产研院等新型研发机构技术价值发现能力和产业孵化能力，力争全市技术合同成交额突破〔…〕亿元。完善"兴沈英才计划"，深化"博士〔…〕行"等活动，全年引育700名高层次人才、30个高水平团队，吸引17万高校毕业生来沈留沈就业创业。青春力量塑造〔…〕未来，我们将深入推进青年发展型城市建设，打造青年友好型街区，建设人才成长型城市，搭好筑梦圆梦空间，让更多年轻人向往〔…〕、扎根〔…〕、圆梦〔…〕！

提升优势产业竞争力。聚焦新型工业化方向，加快传统制造业数字化、网络化、智能化改造，充分发挥质量支撑和标准引领作用，推进100个重大技改项目，新培育10个智能工厂、15个数字化车间，数字化改造中小企业300家。抓好汽车及零部件、机床及功能部件等20个产业链延链补链强链，持续壮大高端装备、节能环保等10大重点产业集群，确保航空航天产业突破千亿元大关。推动"12+24"头部企业配套和特色园区增企扩园，启动建设民机配套园、燃气轮机配套园等重点园区。深入实施产业基础再造工程，推动30个产业基础再造创新成果工程化、产业化。大力推动优质企业培育，形成一批税收"十亿级"企业、产值"百亿级"企业，新增100户省级"专精特新"中小企业和10户单项冠军企业。深入推进服务型制造示范城市建设。

培育壮大新质生产力。实施新质生产力培育行动，推进新能源及新型储能、低空经济、生物医药及医疗装备、集成电路装备等战略性新兴产业融合集群发展，加快德生生物药国际CdMO基地、集成电路装备产业园等重点项目建设。坚持源网荷储"一体化"和"风光氢"多能互补，全力打造"储能之都"。开辟生命科学、人形机器人、智能网联汽车等新领域新赛道。大力发展数字经济，实施数字核心产业倍增行动，持续扩大"5G+工业互联网"应用规模，省级工业互联网平台达到30个。研究实施"数据要素〔…〕"行动，加快释放数据要素价值。

（三）坚持以优化营商环境为基础，加快深化改革扩大开放。进一步完善体制机制，持续提升开放合作水平，努力在辽宁打造东北亚开放合作枢纽地中当好排头兵。

打造营商环境"升级版"。聚焦建设营商环境标杆城市，深入实施营商环境质量提升三年行动。深化"只提交一次材料"改革，实现95%申请材料"只提交一次"或免于提交，"零材料"服务事项达到150项。实施12345热线进社区网格提升行动，推动热线进社区向农村延伸。持续完善"双随机、一公开"监管，积极创建全国网络市场监管与服务示范区。服务企业就是服务发展，我们要深入开展"领导干部进企业、服务振兴新突破"专项行动，进一步拓展"惠帮企@链上〔…〕"平台服务功能，千方百计解决企业急难愁盼，真心实意当好服务企业"店小二"，让广大企业家在〔…〕放心投资、安心经营、专心发展！

持续深化重点领域改革。全面落实东北国有企业振兴专项行动部署，实施国资国企改革深化提升行动，加快"两非两资"出清，深化三项制度改革，强化国资监管，不断提高国企核心竞争力。创新央地合作模式，推动新谋划的116个央地合作项目签约落地、66个已签约项目开工建设。全面落实民营经济发展壮大系列政策，破除民间投资准入门槛和隐性壁垒，持续防范和化解拖欠中小企业账款问题，依法保护民营企业和企业家合法权益。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，壮大"2+3+N"多层次投资基金规模，支持企业上市融资，进一步疏通资金进入实体经济渠道。

扩大高水平对外开放。主动融入"一带一路"和中蒙俄经济走廊建设，全力打造东北亚国际化中心城市。进一步完善"空陆海网"通道体系，积极创建国家临空经济示范区和国家中欧班列集结中心，尽早开通〔…〕至莫斯科、法兰克福等航线，推动海铁联运规模突破4.4万标箱，跨境电商交易量突破700万单。推动自贸区形成一批制度创新成果，综保区引进"保税+"项目50个以上，支持中德、中俄、中日、中韩等园区扩容提质。深化服务业扩大开放综合试点，有序承接加工贸易梯度转移，积极参与"百团千企拓市场"行动，拓展俄蒙白、日韩、东南亚、欧美等市场，新增外贸企业300家以上，进出口总额增长6%。着力打造"国际沈"升级版，办好系列涉外交流活动。主动对接京津冀协同发展等国家战略，新签约京沈对口合作项目60个。持续做好对口支援和帮扶工作。

（四）坚持文体旅融合发展，加快塑造城市发展新优势。充分挖掘和利用〔…〕文体旅资源优势，推进业态融合创新发展，努力在辽宁打造高品质文体旅融合发展示范地中当好排头兵。

着力提升城市文化魅力。不断丰富英雄城市内涵，加快推进中共满洲省委旧址纪念馆、"九·一八"历史博物馆改扩建，建设英雄公园等十大文化地标。不断扩大城市书房、农家书屋覆盖面，推动中小博物馆提质升级，加快打造高品质"书香〔…〕"、"百馆之城"。丰富大剧院、小剧场等演出阵地，办好〔…〕艺术节、旗袍文化节等文化品牌活动。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，建设更高水平的全国文明城市。

着力打造体育名城。聚焦做好"双运之城"大文章，开工建设冬运会"两馆两中心"，办好全国青少年滑雪系列赛等重大赛事，精心组织冰雪进校园等系列活动，带动百万市民上冰雪。加强国内外交流合作，积极举办CBA、"和平杯"等高水平赛事，推动"三大球"加快振兴。办好全国全民健身大赛、〔…〕马拉松等品牌活动。积极申办亚洲青年赛艇锦标赛，打造具有国际影响力的"赛艇之都"。

着力建设旅游热点城市。持续开展"你好，〔…〕"全球推介活动，倾力打造"沈水之阳、我心向往"品牌。丰富历史文化游、红色文化游、乡村生态游、冰雪游等业态，推动〔…〕方城创建国家5A级景区，全市旅游收入突破1500亿元。强化区域性文化创意中心建设，推动文创园区品质提升。打造有传承、有特色、有内涵的老字号品牌，让来沈游客更好地感受〔…〕历史、〔…〕味道、〔…〕自信！

（五）坚持统筹规划建设管理，加快城市功能品质提档升级。强化精准规划、精致设计、精心施工、精细管理，努力打造宜居、韧性、智慧城市。

优化城市空间格局。不断完善国土空间规划体系，加快市、县两级国土空间总体规划编制报批，做好现代物流体系等专项规划编制。坚持"三生融合"发展理念，大力推进"一河三湾"等35个核心发展板块建设，推动247个项目全面开工。

完善城市交通体系。着力推进地铁项目建设，加快建设地铁6号线、10号线，确保1号线东延线洞通轨通、3号线西段试运行。实施东建街等5条断头路贯通工程，力争长青街、元江街等快速路建成通车。优化区域一体化公路网络，实施沈海线、黑大线维修改造工程，持续提升城市通达能力。

推进城市有机更新。坚持建管并重、改管结合，改造提升老旧小区267个、背街小巷100条、供水管网200公里、供热管网150公里，实施南京街等15条街路更新工程。强化海绵城市建设，着力打造望花等海绵示范连片区。加快建设北方特色公园城市，新建改造综合公园8座、口袋公园300座，新增绿地4平方公里以上。深入推进环城水系综合治理，构建河畅、水清、岸绿、景美、人和的高品质滨水空间。

提升精细化管理水平。深入开展建筑立面提升等"十大行动"，持续抓好问题标牌整治。扩容停车泊位3万个以上，努力缓解"停车难"问题。建设数字城管联合创新实验室，推出路长管家、便民地图等"一网统管"场景，打造"善感知、会呼吸、有温度"的智慧城市。

（六）坚持绿色低碳发展，加快建设人与自然和谐共生的美丽〔…〕。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，着力打造生态文明绿色发展标杆城市。

积极稳妥推进"双碳"工作。扎实开展碳达峰试点城市建设，加快能源结构调整，支持资源优势地区大力发展风光电项目。全面推进绿色制造体系建设，培育30户省级以上绿色制造示范企业。抓好国家清洁取暖试点城市建设，完成5000万平方米热源清洁化改造。推动绿色建筑规模化发展，加快建设国家智能建造试点城市。调整优化交通结构、用地结构，实施运输工具低碳化工程，全面推开"标准地"供应模式。[!--empirenews.page--]

深入开展污染防治攻坚。持续抓好中央生态环保督察反馈问题整改。打好蓝天保卫战，协同控制PM2.5和臭氧污染，推动40吨以下供暖燃煤锅炉淘汰改造，确保空气质量稳步改善。打好碧水保卫战，确保国考断面优良水体比例持续提升。打好净土保卫战，强化土壤源头防控，扎实推进"无废城市"建设，"无废细胞"数量达到200个。

持续构筑生态安全屏障。强化"三线一单"刚性约束。开展山水林田湖草沙系统治理，打好科尔沁沙地歼灭战，建设西北防风阻沙带，推进废弃矿山生态修复2000亩、人工造林1万亩、修复退化林10万亩。落实集体林权制度改革，推进棋盘山"两山"实践创新基地建设。持续开展河湖"清四乱"，加强120万亩湿地保护修复。积极推进生物多样性保护，加快创建〔…〕国家植物园。

（七）坚持以发展现代化大农业为主攻方向，加快推进农业农村现代化。全面提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平，加快建设农业强市，努力在辽宁打造现代化大农业发展先行地中当好排头兵。

坚决扛牢维护粮食安全重任。坚持"藏粮于地、藏粮于技"，新建高标准农田100万亩以上，实施黑土地保护工程300万亩。实施良种赋能、良技示范工程，开展优势特色品种育种攻关，推进主要农作物机械化生产全覆盖，确保正常年景粮食产量达到〔…〕亿斤以上。

加快建设食品工业大市。践行大农业观、大食物观，大力实施强龙头、补链条、兴业态、树品牌提升行动，稻米、蔬菜等五大农业优势产业链产值增长10%以上。推动农业重点头部企业完善产业链布局，新认定市级以上龙头企业30家。壮大白羽肉鸡、良种奶牛、大豆等特色产业集群，建设苏家屯区食品科技园等8个食品加工集聚区，努力打造全国一流的预制菜产业基地。

打造宜居宜业和美乡村。学习运用"千万工程"经验，深入实施农村人居环境整治提升行动，提质扩面"三美"建设，实施垃圾、污水、厕所"三大革命"，建设美丽庭院五星典范5000户、特色庭院示范街100条、美丽宜居村100个，持续打造20个美丽田园。深化文明村镇建设，创建一批乡村治理示范村镇。

深化农村重点领域改革。扎实做好全域土地综合整治试点，依法依规推进集体经营性建设用地入市，确保于洪区、沈北新区宅基地改革试点通过国家验收。深化农村集体产权制度改革，开展国家级农村产权交易市场规范化试点。支持村党组织领办创办合作社，多渠道促进农民增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。

攻坚县域经济发展短板。实施县域经济高质量发展提升行动，加快"4区18园"产业核心承载区建设，持续壮大新能源、新材料等主导产业规模。深化"1+1对1"对口帮扶，以县城、中心镇、中心村为重点，提升县域综合承载能力和治理能力，加快推动县域经济高质量发展。

（八）坚持统筹发展和安全，加快推进城市安全治理体系现代化。牢固树立安全发展理念，以"时时放心不下"的责任感防范和处置各类风险挑战，努力建设更高水平的平安〔…〕。

提升防范化解重大风险能力。扎实推进城商行和农信系统改革，守住不发生区域性系统性风险的底线。持续加强政府债务监管，稳妥化解存量债务。深化财政体制改革，科学安排支出预算，兜牢兜实基层"三保"底线。加快推进"三大工程"建设，全年筹集7200套保障性住房，实施25个城中村改造项目，稳步推进"平急两用"公共基础设施建设。扎实做好"保交楼"工作，优化房地产政策，推动房地产市场平稳健康发展。

提高公共安全治理水平。全力争创国家安全发展示范城市，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展安全生产和消防安全排查整治，持续推进城镇燃气安全专项整治，改造燃气管网230公里。优化城市安全风险综合监测预警平台功能，健全应急物资储备体系，加快提升城市应急保障能力。强化食品药品安全监管，守护好群众"舌尖上的安全"。

抓好社会治理创新。积极践行"两邻"理念，推动"五社联动"赋能社区治理，推进"零事故、零案件、零纠纷"社区（村）建设，加快实施社区嵌入式服务设施建设工程。深入践行"浦江经验"，坚持好、发展好新时代"枫桥经验"，提升运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定能力。纵深推进打击治理电信网络新型违法犯罪攻坚战，着力创建全国禁毒示范城市。巩固发展新时代军政军民团结，做好退役军人服务保障，争创全国双拥模范城"十连冠"。

（九）坚持在发展中保障和改善民生，加快建设有爱有善有暖有伴的幸福之城。深入实施民生工程、办好民生实事，突出抓好"一老一幼"服务，尽力而为、量力而行，更好满足人民对美好生活的新期待。

千方百计促进就业。深入实施舒心就业工程，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，全年提供就业岗位25万个以上，确保零就业家庭动态为零。加大力度整治拖欠农民工工资问题，确保灵活就业和新就业形态劳动者权益得到有效保障。

办好人民满意教育。深入推进幸福教育工程，实施"三个健康"提质行动，深化基础教育综合改革，巩固提升"双减"成果，积极建设儿童友好城市。新建、改扩建学校20所，城乡义务教育优质均衡发展联盟学校达到80所，加快推动普通高中优质特色发展，进一步提升特殊教育发展质量。实施职业教育提质培优工程，做优做强"双元制"教育品牌。支持在沈高校"双一流"建设。

提高全民健康水平。深入开展健康〔…〕工程，构建优质高效医疗卫生服务体系，改革完善疾病预防控制体系。扎实开展卫生健康"强基行动"，建强56个乡镇卫生院、1279个村卫生室。认真落实生育支持配套政策，推进市、县两级妇幼保健机构标准化建设，积极发展普惠托育服务。实施基层中医药服务能力提升工程。深入开展爱国卫生运动，确保高标准通过国家卫生城市复审。

提升养老服务品质。进一步做实品质养老工程，完善养老服务网络，建成200个嵌入式养老服务综合体，城市社区实现政府购买居家养老服务全覆盖。推进品质养老服务创新工程，推动80%城市社区和60%农村达到品质养老创建标准，星级养老机构占比提升至70%以上，养老机构护理员持证上岗率达到100%。

织密扎牢社会保障网。全面实施全民参保计划，做好中小微企业人员、灵活就业人员等群体参保工作。完善职工医保门诊共济保障机制，实施重特大疾病医疗保险和医疗救助制度。推进分层分类社会救助，合理提高城乡低保标准和特困人员救助标准。向3.5万庐城镇住房困难家庭发放公租房租赁补贴。

各位代表！今年我们通过多渠道征集，筛选出12件民生实事候选项目，提交大会票决。我们将以更加务实的举措、更加优良的品质，切实把好事办好、实事办实，让实实在在的发展成果惠及全市人民！

（十）坚持党的全面领导，加快提升政府工作效能和水平。把党的全面领导贯穿政府工作全过程，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化。

加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护"两个确立"，坚决做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。

加强法治建设。深入贯彻习近平法治思想，着力打造法治政府、诚信政府。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督。深化政府信息公开，主动接受社会监督。坚持科学立法，严格规范公正文明执法，让行政执法既有力度更有温度。

加强作风建设。始终保持奋发有为的精神状态，发扬斗争精神，践行"一线工作法"，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，争先争优、提速提效、苦干实干，在各条赛道、各项工作中走在前、作表率。

加强廉政建设。严格履行全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，不断提升不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的综合效能。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治"四风"。严控一般性支出，习惯过紧日子，把更多财力用在推动发展、改善民生上。

各位代表！志不求易者成，事不避难者进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勠力同心、勇毅前行，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，打好打赢全面振兴新突破三年行动攻坚之战，为谱写中国式现代化〔…〕新篇章而努力奋斗！

2024年〔…〕市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在平顶山市委市政府和市委的坚强领导下，聚焦十项重点工作，纲举目张抓工作，项目为王抓投资，全力以赴拼经济，在不确定性和多重约束中奋力破局，经济发展持续呈现稳中向好、稳中提质、稳中蓄势的良好态势。预计全年生产总值增长4%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%；一般公共预算收入完成〔…〕亿元，主要经济指标增速在平顶山市持续保持先进位次，交出了一份厚重提气的精彩答卷。

一年来，我们聚力拼经济、扩投资，"好"的态势更加明显。主导产业量质齐升。扎实开展产业链提升行动，实施德正新材料智能化工厂、〔…〕公司数字化改造、合创精工锻件制造、云龙纺织20万锭生产线等延链项目，模具产业园、金属新材料产业园列入规划，年产钢铁500万吨以上，产值〔…〕亿元，增长5.4%；年产棉纱10万吨，产值〔…〕亿元，增长3.1%。加快文旅融合发展，完成3家4A级景区提档升级，建成全域旅游智慧平台，创成省级旅游康养示范村4个，成功举办〔…〕环湖马拉松等赛会活动，累计接待游客〔…〕万人次，增长307%；旅游收入〔…〕亿元，增长275%。特色农业提质发展，5万亩高标准农田示范区建设扎实推进，认证"三品一标"农产品18个，平顶山市级以上农业龙头企业达29家，年经营收入超过20万元的村达35%以上。项目建设支撑有力。压茬推进141个"三个一批"项目，九源热电联产等26个项目签约落地，中储棉棉花仓储等37个项目开工建设，大章纸业等19个项目建成投产。59个省市重点项目完成投资〔…〕亿元，占年度投资目标的172%。争取上级补助资金〔…〕亿元，发行专项债〔…〕亿元，完成土地供应2018亩，有效破解项目资金、用地等难题。招商引资成效显著。设立宁波、泉州、深圳3个驻地招商联络处，出台《招商引资奖惩办法》，建强招商"前沿阵地"。围绕主导产业和龙头企业，累计外出招商182次，成功招引新本电器、新钢结构装配式建筑、首航出口食品等项目，到位省外资金〔…〕亿元，占年度目标任务的220%。

一年来，我们聚力抓创新、促改革，"进"的动能更加强劲。创新活力不断迸发。全市财政科技支出〔…〕万元，增长140.4%，占一般公共预算支出的3.07%。工业企业科技研发投入〔…〕亿元，全社会研究与试验发展经费投入强度达8.86%，远超全国2.64%的平均水平。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重59%，居平顶山市第1位；规上工业企业研发活动覆盖率达79.4%，位居平顶山市前列。备案入库科技型中小企业45家，新增高新技术企业7家、"瞪羚"企业2家、"专精特新"企业1家、省级工程（企业）技术中心1家，新增发明专利40项、科技成果45项，为经济高质量发展蓄积了强劲动能。营商环境持续优化。投用项目投资、企业开办"一站式"服务中心，全面推行"一网通办"，实现50个高频事项"秒批秒办"，2214个事项网上可办。54个领域制定信用监管制度，68个领域实施跨部门双随机监管，17家重点行政执法部门明确"四项清单"。深化"万人助万企"，实现7600家市场主体包联全覆盖，问题解决率、满意率均达100%。营商环境综合评价稳居全省第一方阵。重点改革全面推进。深化经开区"三化三制"改革，落实领导班子任期制、员工聘任制，建立独立财政管理体制，有序承接省级下放经济管理权限。国有平台公司、农业农村、司法执法等领域改革稳步推进。

一年来，我们聚力补短板、提品质，"靓"的气质更加彰显。城市功能更加完善。实施城市更新行动，师范东路、公园北路、常州路东进建成投用，完成老舞泌路、建设路、马鞍山大道提档升级。改造老旧小区34个，新建口袋公园7个、生态公厕11座，提档升级农贸市场3个、公园游园8个、停车场18个，完成道路"飞线"治理100余公里，赢得了广大市民群众的真心点赞。和美乡村全域推进。建成530公里农村排前路、111.8公里"四好农村路"。升级改造铁山、油坊山、张庄水厂，实施农村安全饮水全覆盖、地下水超采治理等项目，统筹解决农田灌溉、黑臭水体治理、地下水补充等问题。农村燃气管网实现行政村全覆盖。"美丽小镇"工程基本完工。围绕"六无六美"，开展"一部四沿五旁"清理整治，获评省农村人居环境集中整治先进单位，在平顶山市两次观摩评比中均获第1名。管理水平不断提升。以争创全国文明城市为抓手，推行"城管＋街道办＋会长"三级网格化管理模式，落实"门前五包"工作机制，全面提升保洁质量。投用智慧城市运行指挥中心，解决各类事项1.8万件。

一年来，我们聚力惠民生、增福祉，"暖"的感受更加真切。民生投入持续加大。在财力吃紧的情况下，优先保障改善民生，全年民生支出〔…〕亿元，占一般公共预算支出的72%。民生事业加快发展。新建、改扩建公办幼儿园5所，投用枣林中学，开工尹集中学迁建和第五中学新建项目，新增学位3900个。平顶山一中与市一高帮扶共建，设立〔…〕市艺术中等专业学校，河南质量工程职业学院〔…〕校区即将招生投用。深入开展"优质服务基层行"，成立家庭医生签约团队72支，签续约群众16万人。新建110所公有产权标准化村卫生室。"两癌""两筛"惠及群众1万余人次。建成投用市级综合养老中心、区域综合养老中心3处、街道综合养老中心6处、社区日间照料中心29处、农村幸福院56处，完成适老化改造1122户，同立医养中心获评全国医养结合示范机构。新建及提档升级村文化活动中心11个、文化广场50个，建成文化馆分馆22个、图书馆分馆7个，新建阅读空间2个。社会保障更加完善。深入推进"人人持证、技能河南"建设，完成职业技能培训9893人次、新增技能人才6443人。城镇新增就业6416人，安置下岗失业人员693人，发放创业担保贷款〔…〕万元。全市养老保险参保率100%，医保参保率95%，特殊群体参保实现全覆盖。一桩桩、一件件惠民实事，解决了市民"柴米油盐"的烦恼、"衣食住行"的需求、"酸甜苦辣"的倾诉，群众幸福指数持续攀升。

一年来，我们聚力守底线、保安全，"稳"的基础更加牢固。聚焦非煤矿山、危化、燃气、消防等重点领域，深入开展"六查一打"等专项行动，滚动排查清零各类风险隐患229项，守住了不发生重特大事故的底线。打好打赢污染防治攻坚战，空气优良天数298天，优良率81.6%，位居平顶山各县（市）第1位；国控、省控断面稳定达标；土壤环境质量总体稳定。高质量完成中央生态环境保护督察和生态环境部监督帮扶问题整改，投入〔…〕亿元开展企业内外环境整治，在平顶山市观摩中3次获第1名。推进信访问题源头治理及重复信访积案化解攻坚活动，信访事项按期办结率100%。扎实做好食药安全、问题楼盘化解、非法集资处置、不良贷款清收、农民工欠薪治理等工作，清华嘉苑等一批历史遗留问题得到有效化解，社会大局和谐稳定。

一年来，我们聚力转作风、提效能，"干"的氛围更加浓厚。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，围绕产业发展、招商引资、乡村振兴、城市管理、民生改善等领域，选定调研课题15项，明确推动发展任务清单22项，检视问题20项，以主题教育走深走实助推经济社会高质量发展。自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督，依法执行人大决议决定，高质量办理人大建议96件、政协提案79件。扎实推进国防教育、国防动员、人民防空建设，做好双拥、退役军人服务保障工作。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、港澳、统计、气象、社科、供销、防灾减灾等工作取得新成绩。一大批省级以上荣誉落户〔…〕，成功入选"中国天然氧吧"，连续12年荣获省平安建设优秀县，获评省碳达峰试点县、省级数字乡村示范县；尚店镇创成国家级农业产业强镇；尹集镇蔡庄村创成国家级"一村一品"示范村，庙街乡人头山村获评中国美丽休闲乡村；寺坡街道湖滨社区获评全国示范性老年友好型社区。[!--empirenews.page--]

各位代表！在异常严峻的经济形势和多重超预期因素影响下，全市经济社会发展取得这样的成绩，殊为不易。这些成绩的取得，是习近平总书记掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、平顶山市委市政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众拼搏实干的结果，是社会各界朋友关心帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向人大代表和政协委员，向老领导、老同志，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向人民解放军、武警官兵和消防救援队伍指战员，向来舞回舞投资的创业者和关心支持〔…〕发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前经济社会发展还存在着诸多问题和挑战。主要表现在：经济回升向好的基础还不牢固，部分经济指标增速未能达到预期；产业结构过于单一，钢铁纺织产业面临严峻的市场形势，新兴产业体量不大，文旅产业层次不高；民生保障水平与群众期待仍有差距；部分干部担当精神、实干精神、执行力、落实力与高质量发展的要求还不相适应。对此，必须高度重视，加以解决。

二、2024年工作总体要求和主要目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现"十四五"规划目标任务的关键一年，做好今年工作意义重大。当前，〔…〕已经开启了全面建设社会主义现代化的新征程。随着一系列宏观政策机遇叠加释放，为我市经济回升向好、长期向好创造了有利条件。加之，通过全市上下接续奋斗，多渠道保障"三保"支出的能力显著增强；以科技创新引领现代化产业体系建设的步伐不断加快，经济高质量发展的势能加速蓄积；一大批"补短板、惠民生"项目落地实施，城乡面貌大幅改善，为经济发展营造了良好环境；特别是广大干群干事创业氛围更加浓厚，发展思路更加清晰，凝聚了上下同心、奋发进取的磅礴合力，在新征程上展现大作为，其时已至、其势已成、其兴可待。我们要自觉把〔…〕工作融入全面建设社会主义现代化强国的伟大实践中，认真贯彻楼阳生书记莅舞调研指示要求，严格落实平顶山市委市政府和市委决策部署，应势而谋、顺势而为、乘势而上，以奋斗姿态勇毅前行，以昂扬斗志跨越赶超，在新的赶考之路上向历史和人民交出优异答卷。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、平顶山市委十届五次全会暨市委经济工作会议、市委九届五次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定省委"两个确保""十大战略""十大建设"，围绕平顶山市委"壮大新动能、奋进百强市"，聚焦十项重点工作，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全面推进中国式现代化建设〔…〕实践。

主要预期目标是：生产总值增长5.5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长7%，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长5.5%，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，单位GdP能耗强度与"十四五"控制目标统筹衔接。

确定这样的目标，既坚持尽力而为，又体现量力而行，充分考虑了潜力与支撑，估计了困难和挑战，也综合考量了当前经济运行态势、现有产业发展状况、重大项目安排及诸多不确定因素，衔接了"十四五"规划目标任务，是积极的、稳妥的、务实的，有利于引导预期、提振信心、凝聚合力。

落实总体要求，实现预期目标，我们在工作中要把握好四个关键：一是坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。在"稳"的基础上推动"进"，通过经济结构、发展质量上的"进"来实现"稳"，在发展中破解困难，在增长中化解风险。把握好"立"和"破"的顺序，注重前瞻布局，循序渐进、稳扎稳打，巩固和增强经济回升向好态势，确保主要经济指标持续稳居全市第一方阵。二是坚持重点突破、整体提升、注重质效。善于抓总抓重抓要，突出科技创新，抓好产业升级、项目建设、乡村振兴等工作，以重点突破带动全局跃升，推动经济社会高质量发展。三是坚持以民为本、节用裕民、普惠共享。突出民生优先的实践导向，持续增加民生投入，提高城乡教育、医疗、养老等公共服务均等化水平，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，更好满足全市人民美好生活需要。四是坚持系统思维、统筹兼顾、守牢底线。增强忧患意识，提高防控能力，着眼稳定大局，坚持未雨绸缪，全力消存量、控增量、防变量，防范化解各类风险隐患，切实提升本质安全水平。

三、2024年工作安排

围绕实现今年经济社会发展目标，按照市委九届五次全会暨市委经济工作会议"九个全力以赴"的要求，要重点抓好以下工作：

（一）坚持链上发力，构建产业体系，再造高质量发展新优势。

升级改造传统产业。推进传统产业智能化、绿色化、数字化改造，加快实施废钢加工基地、舞阳矿业智慧矿山、〔…〕公司超低排放技改等项目。与河钢集团深度对接，保障〔…〕公司满负荷生产。围绕金属新材料、模具制造、压力容器等领域延链补链强链，建设模具产业园，培育金属新材料产业园，打造超〔…〕亿元的高能级产业集群。建成投产纺织产业基地，加快中昌物流三期、公用型保税仓等项目建设，精纺规模达到〔…〕万锭。争取印染指标，招引针织、无纺布、成衣制造等生产企业，构建从精纺、织造到印染、家纺的完整产业链条。

抢滩布局未来新兴产业。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，推进新兴产业补链强链、未来产业建链成链，实现科技赋能、链式发展、集群集聚。依托德正高分子复合材料生产研发优势，向下游招引新能源、新材料、高端装备等新兴产业，超前谋划布局生物制造、低空经济等未来产业，加快发展新质生产力。探索成立数字客服实体，推动数字经济快速发展。

打造高能级产业支撑平台。加快经开区产城融合，建成投用标准化厂房二区，完成628套公租房提档升级，深入实施邻里中心、人才公寓、园区路网、智慧停车场等重点项目，配套建设商超百货、托幼康养、文体娱乐等生活服务设施，全面提升园区承载力。强力推进南部工业园规划建设，打造全国异形件加工基地，为2-3年实现〔…〕公司钢板就地加工率50%创造需求端。

（二）坚持稳中提质，统筹投资消费，强化高质量发展新支撑。

积极扩大有效投资。坚持"项目为王"，围绕中央预算内投资、专项债券、政策性开发性金融工具、中长期贷款等资金支持领域，精心谋划储备，力争更多项目纳入国家、省盘子。完善县级领导包联制度，发挥五大要素保障专班作用，多渠道破解融资、用地、用工、产销等要素制约。统筹实施总投资〔…〕亿元的108个"三个一批"项目，重点推进〔…〕公司连铸机、中加钢铁煤气综合利用等项目签约落地；新本电器、经开区重型标准化厂房等项目开工建设；〔…〕公司用户侧储能、纺织服装产业园等项目投产达效，确保年度投资达〔…〕亿元以上。

激发市场主体活力。出台激励措施，促进民营企业发展壮大、二次创业。深化"万人助万企"，依托首席服务员和市场主体网格包联体系，"一企一策"帮助企业纾困解难。完善"政银企"对接长效机制，做好中小微企业应急转贷支持，为重点企业、重点项目提供资金保障。引导企业建立完善法律顾问制度，规范生产经营活动，深入实施"个转企、小升规、规改股、股上市"，力争新增市场主体5000户以上、规上工业企业10家以上，继续抓好泰田重工等重点企业上市培育工作。

促进消费持续恢复。围绕商贸、文旅、餐饮、汽车、家电、建材等重点领域，健全常态化促消费机制，开展"年货节"等系列促销活动，释放潜在需求。培育建业百城天地等商贸综合体，加快建设"15分钟便民生活圈"。实施服务业新供给培育工程，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、纺织服装、体育赛事、农特产品等新的消费增长点，完善"互联网+消费"生态体系。

（三）坚持创新驱动，完善创新生态，厚植高质量发展新动能。

搭建一流创新平台。坚定走好创新驱动高质量发展"华山一条道"，积极推动神州重工、泰田重工等企业与尧山实验室、平顶山学院"联姻"，谋划建设新材料中试基地。深化与东北大学等高校合作，争取填补〔…〕"博士后工作站""院士工作站"空白。与中国农科院、中原食品实验室合作，推动肉鸽产业更多创新成果转化。加快构建"产业园区+众创空间+孵化器+加速器"全链条科技企业孵化体系，力争新增省级中试基地1个、市级以上创新平台5家。

培育一流创新主体。持续加大科技投入，力争财政科技支出占一般公共预算支出2.5%以上，企业科技研发投入〔…〕亿元以上，规上工业企业研发活动覆盖率85%以上。持续实施高新技术企业、科技型中小企业"双倍增"工程，完善"微成长、小升高、高壮大、大变强"全周期梯次培育机制，推动更多"市场主体"向"创新主体"转变，备案科技型中小企业50家以上，培育"小巨人"企业1家、"专精特新"企业3家、高新技术企业7家。

汇聚一流创新人才。坚持引育并重、以用为本，以"平台＋项目"为纽带，深入实施优秀人才"归根"工程、"十万大学生集聚工程"和"万名学子进千企"活动，吸引更多优秀人才来舞投资兴业、开展技术合作和科研项目攻关。出台"人才金政"，完善激励机制和服务体系，打造一站式人才服务平台，打通"引育用留"全链条，保证人才引得进、留得住、能创业、有成就。

（四）坚持纵深推进，深化改革开放，激发高质量发展新活力。

推进层次更深的重点改革。优化整合国有平台公司，提升资信评级，新打造1家2A级平台公司。推进行政执法权限和力量下沉，提升基层执法效率和监管水平。开展农村"三资"清产核资专项行动，完善集体产权权能及实现方式，发展新型农村集体经济。开展农技、农机、农经"三支队伍"改革，建立科学合理、协同高效、权责一致的现代农技推广和新型农业社会化服务体系。

打造服务更优的营商环境。持续提升政务服务效能，整合办事流程，更多领域实现"一件事一次办"。继续推行重点企业挂牌服务，落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，完善"1+7+17+N"企业服务机制，为企业提供全周期服务。用好"12345"政务服务热线和企业投诉平台，做到有诉即办、有诉必办。依法完善不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免于行政强制"四项清单"，营造宽松发展环境。积极推动国家级、省级标准化创建，建设质量强市。加强社会信用体系建设，健全信用监管制度，倡树诚信经营风尚。

开展水平更高的开放合作。聚焦"两新"产业，充分发挥产业链招商专班作用，瞄准精密制造、绿色环保、数字经济等方向，适时派驻京津冀等地专班，拓展对外开放新窗口。落实招商引资奖惩机制，压实县级领导、市直单位和乡镇（街道）招商任务，持续完善"四张图谱"，开展"四个拜访"，探索金融招商、科技招商、基金招商新方式，重点招引长江精工装配式建筑、模具制造等项目，力争到位省外资金〔…〕亿元以上。

（五）坚持全域全景，文旅融合发展，培塑高质量发展新名片。

打造文旅核心品牌。积极融入"行走河南 读懂中国"品牌体系，以国家全域旅游示范区创建为统领，深度挖掘旅游资源，完善全域旅游规划，赓续历史文脉，厚植文化底蕴，强化"旅游+"和"+旅游"，塑造一批景区游、乡村游、工业游、红色游等精品线路。持续实施A级景区提升行动，加快孤山寨等环石漫滩民宿集群项目建设，推进舞阳矿业旅游园区创成国家3A级景区，尹集镇姬庄晋升省5A级康养旅游示范村，尹集镇大刘庄、杨庄乡臧坪创成省4A级康养旅游示范村，打造一批独具〔…〕特色的网红打卡地和城市记忆新地标。

丰富文旅服务供给。补齐"吃住行游购娱"要素短板，以景区、街区为载体，合理布局餐饮、购物、娱乐等商业形态，建设一批精品民宿、乡村客栈；实施景区道路连接工程，打造一批"美丽公路"；做好"土特产"文章，突出"真本土、真特色"，开发一批文创产品；丰富娱乐产品供给，开展一批景区演艺活动；选树一批钢城老字号、特色名吃示范店，推出一批深受游客欢迎的"必点菜"，建设游客"必打卡"的特色美食街，让人间"烟火气"成为钢城旅游"新名片"。

强化文旅宣传推介。用好"中国天然氧吧"等城市金字招牌，持续办好水灯节、槐花节、环湖马拉松赛等节会赛事。强化"移动端传播"理念，依托全媒体平台传播优势，讲好〔…〕故事，宣传〔…〕品牌，化"流量"为"留量"。力争接待游客500万人次以上，实现综合收入〔…〕亿元以上。

（六）坚持建管并重，提升城市品质，彰显高质量发展新成效。

优化"多层次"的空间布局。坚持规划引领，完成市国土空间总体规划报批和中心城区控制性详细规划、核心片区城市设计、环石漫滩区域城市设计、乡镇国土空间规划、村庄规划等编制，构建市域发展新格局。

加快"高品质"的城市更新。实施道路畅通工程，加快小西环建设，建成师范东路北进、石门郭中路、河湾南路、舞泌路南段、北二路东段5条城区道路，升级改造刘山路、焦沟路、小石门路。持续推进石门郭、清水河、李辉庄棚改项目，谋划建设公租房550套，完成老旧小区改造48个，配套建设停车场，逐步实现充电桩全覆盖。开工建设城市供水设施升级改造及配套管网工程。启动垃圾填埋场封场，建成投用城乡垃圾转运中心，实现垃圾"零填埋"。实施无障碍改造公厕全覆盖，新建生态公厕4座。持续治理城市"飞线"，推进城市绿化提档升级，全面提高城市"颜值"。

加强"有温度"的精细管理。以全国文明城市创建为统领，深入开展爱国卫生运动，确保通过国家卫生市复审。落实"门前五包""会长制"，规范"流动餐车"，清理街头广告，治理道路遗撒，常态化维持良好市容秩序。解决"三供一业"移交遗留问题，优化水电气暖服务，出台配套措施，推进小区物业全覆盖。发挥数字化城市管理平台作用，持续扩容升级，高效解决各类问题，提升智慧化管理水平。

（七）坚持宜居宜业，推进乡村振兴，绘就高质量发展新画卷。

扛稳粮食安全责任。强化耕地数量、质量、生态"三位一体"保护，落实最严格的耕地保护制度，采取"长牙齿"的硬措施，坚决遏制"非农化"、防止"非粮化"，守牢33万亩耕地红线。完成5万亩高标准农田示范区建设、10.5万亩绿色种养循环项目，新建及提升高标准农田5万亩，实现基本农田高标准农田全覆盖。实施现代种业提升工程，完成8000亩玉米、大豆带状复合种植项目，持续提升粮食种植面积和单产。加强水利、农机、气象、粮食仓储物流和应急保障等基础设施建设。整市推进主要农作物生产全程机械化，创成全国示范县。

发展优质特色产业。实施乡村富民产业发展行动，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持"走特色化路，打差异化牌"，用好"五星工坊"载体，大力发展"鸽、茶、菌"等特色产业。完成鸽产业园三期建设，新增规模鸽舍100栋以上，年出栏商品鸽1500万只以上，开工建设肉鸽屠宰厂。新增白茶种植面积600亩，实现水肥滴灌增湿一体化，扩建白茶加工车间。力争食用菌规模达5000万棒（袋）以上，鲜菇产量达4万吨以上。[!--empirenews.page--]

全力打造和美乡村。学习运用"千万工程"经验，深入开展"十百千万"和美乡村示范创建，打造2个示范片区、4条示范带，创成国家乡村振兴示范县。加快推进34条85.3公里的第二批"四好农村路"建设，创成省级示范县。加快推进石漫滩灌区建设项目，贯通北部水系脉络，让水"流起来、留下来"，打造绿水绕村、人水和谐的水美乡村。推进现代水网建设，实施田岗水库除险加固、地下水超采治理等项目，加速形成"五横七纵"水网框架，争创一批幸福河湖。提档升级农村水厂，实现制水标准化、水质全面达标；建成农村安全饮水全覆盖项目，农村自来水普及率达到99.8%。深入开展"一部四沿五旁"整治，探索农村环卫管理新模式，营造干净整洁有序的乡村环境。深化"五治融合 积分定优"治理成效，广泛开展"乡村光荣榜"评选和"星级文明户"认领等精神文明建设工作，新培树"和美庭院"500户以上。

（八）坚持以人为本，保障改善民生，共享高质量发展新成果。

办好人民满意的教育。持续实施教育提质工程，深度推进平顶山一中与市一高帮扶共建。优化学校布局，建成投用尹集中学和3所幼儿园，第五中学主体完工，稳妥撤并小规模教学点。加大教师动态补充力度，加强师德师风建设，构建良好教育生态，提高教育教学质量。扎实推动"双减"政策落实，探索推进心理疏导，改善学生食宿环境，让学生快乐学习、健康成长。完善河南质量工程职业学院〔…〕校区配套设施，确保师生顺利入驻。

建设健康〔…〕。纵深推进医药卫生体制改革和紧密型县域医共体建设，用好智慧诊疗系统，与名医名家"联姻"，提升远程诊疗服务水平。加快推进乡镇卫生院提档升级，110所新建村卫生室规范化运行，建成一批长明灯卫生室（站）。促进优质医疗资源均衡布局和扩容下沉，加强医疗卫生人才统筹配置和管理，落实"县聘乡管村用"，稳步推进新老村医衔接交替。持续开展乡镇卫生院国家服务能力推荐标准建设，探索建立县域医疗卫生次中心。促进中医药传承创新发展，提升中医治未病特色专科服务能力。

繁荣发展文体事业。深入实施文化惠民工程，办好全民阅读、文化展演、送戏下乡、公益电影放映等活动。完善公共文化体育基础设施，建成市民中心，投用城市规划展览馆、图书馆、博物馆、体育健身中心，筹建红色文化展览馆和一批新型阅读空间，开工建设开放式体育场，配套篮球场、足球场、健康步道等设施，丰富群众文体生活。

健全养老服务体系。积极应对人口老龄化，优化城乡养老服务供给，重点解决老年人居家养老、康养照护等问题，发展"银发经济"，推动老龄事业和产业高质量发展。健全完善市乡村三级养老服务体系，推进尹集、枣林区域养老中心改造，完成重度残疾人无障碍设施改造4000平方米，特困家庭适老化改造300户以上，提档升级社区日间照料中心10家，开展社区助餐试点行动。

持续推进就业和社会保障。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。持续推进全民参保计划，扩大社会保险参保覆盖面，提高养老、医疗、失业保险参保率。加强对最低生活保障对象、特困供养人员、失独人群、烈士家属等群体监测关爱帮扶。提高留守儿童、孤儿、残疾儿童福利保障水平。统筹抓好高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业，城镇新增就业4500人以上，新增农村劳动力转移就业2200人以上。深入推进"人人持证、技能河南"建设，完成职业技能培训6900人次，新增技能人才2800人。

（九）坚持底线思维，防范化解风险，夯实高质量发展强根基。

守牢安全生产底线。深入开展"六查一打"等专项行动，抓好重点领域、重点行业安全隐患排查治理，"九小场所"、沿街门店等消防安全综合整治，加强应急管理基础能力和应急体系建设，组建县乡两级森林防灭火专业队伍，配齐物资装备，牢牢守护人民群众生命财产安全。

守牢生态环保底线。持续打好"蓝天、碧水、净土"保卫战，确保空气质量持续改善，国控、省控断面水质稳定达标，土壤环境质量稳中向好。完成S327沿线等地绿化工程，打造"一村万树"示范村13个，落实林长制、河长制，建设青山常在、绿水长流、空气常新