区人大常委会关于花卉产业情况调研和集聚区高质量建设的报告

〔…〕区人大常委会关于花卉产业情况调研和集聚区高质量建设的报告

花卉业被誉为"朝阳产业"，是现在世界上发展最快且稳定增长的产业之一，目前世界花卉年消费额已超过2500亿美元。我国花卉产业经历了从无到有、从小到大的发展过程，产业规模不断壮大，并逐步形成较为完整的现代花卉产业格局，截至2021年，我国花卉零售市场规模达2205亿元。我国正逐渐成为世界最大的花卉生产国、重要的花卉消费国和花卉进出口贸易国。依托花卉产业发展的三产融合等高附加值新兴业态在各地涌现，成为国家乡村振兴战略重要的支撑点和亮点。为此，国家林业和草原局、农业农村部于2022年11月16日印发《关于推进花卉业高质量发展的指导意见》，明确了到2035年全国花卉产业发展目标、主要任务和保障措施。

〔…〕花卉产业是都市绿色现代农业重要组成部分，具有美化城乡环境、发展乡村经济的双重功能，是增加农民收入、促进乡村产业兴旺、实现乡村振兴的重要抓手。2020年12月25日，〔…〕市政府办公厅发布《关于推进花卉产业高质量发展服务高品质生活的意见》〔〔…〕〔2020〕〔…〕号〕，是我国第一个省级促进花卉产业发展的文件，对助力〔…〕推进令人向往的创新之城、人文之城、生态之城建设具有重要意义。意见提出要重点打造位于〔…〕区、〔…〕区和〔…〕新区的3个市级花卉产业集聚区，其中，〔…〕区在〔…〕花卉产业集聚区"3＋〔…〕"总体发展格局中位列首位，充分表明市委市政府对〔…〕花卉产业发展基础和前景的肯定与支持，这为〔…〕花卉产业新一轮发展带来良好的发展机遇。

今年年初在区委全会的报告中明确提出，〔…〕区大力推进花卉集聚区建设，为此，区人大常委会农业与农村工委在常委会分管领导的支持和关心下，联合〔…〕市农业科学院、〔…〕市农林职业学院等单位专家先后调研了全区主要花卉产业发展情况，实地考察了〔…〕区花卉产业园，组织部分区人大代表视察了〔…〕长三角花卉科创产业园建设情况，召开〔…〕、〔…〕和〔…〕等主要花卉产区的镇分管领导、技术推广单位与从业企业座谈会，形成调研报告。

一、花卉产业基础与优势

（一）花卉生产集聚区初具规模。上世纪90年代中期，在〔…〕镇〔…〕村通过招商引资，建成了当时〔…〕地区最大的盆花种植销售基地，客户主要以台湾花商与国内的一些著名花卉企业为主，品种以蝴蝶兰、大花蕙兰、凤梨等中高档年宵花为主。后随着〔…〕的城市化发展，〔…〕区在〔…〕建立了浦南花卉基地，一些花卉企业向浦南集聚。经过30多年的发展，已经形成了良好的发展基础。目前，〔…〕区花卉产业总面积约6000亩，90％分布在叶新公路沿线，其中〔…〕镇（含浦南花卉基地）2860亩、〔…〕镇（含五厍现代农业园区）1580亩及〔…〕镇850亩，其它街镇有零星分布，从业企业300多家，年生产总值约9亿元，年贸易额超过50亿元，是〔…〕规模最大的花卉生产区和批发贸易市场，是〔…〕地区主要的盆栽花卉营销中心，在长三角区域有较高的知名度。

（二）花卉经营主体不断壮大。目前的花卉企业主要有四类，即种苗生产企业、盆花生产企业、切花生产企业和市场交易类企业。全区50亩规模以上的花卉企业有30多家，其中市级农业龙头企业2家，年均产值均超过8000万元。〔…〕种业（集团）有限公司、〔…〕源怡种苗股份有限公司、〔…〕虹华园艺有限公司分别获国际园艺生产者协会（AIPH）颁发的国际种植者银奖、铜奖。

（三）区位优势与带动作用逐渐显现。〔…〕区花卉生产与贸易区域相较于〔…〕区和〔…〕新区，区位优势明显，距〔…〕中心城区距离和虹桥枢纽较近且交通便利。〔…〕作为〔…〕五大新城及综合性节点城市之一，一小时经济圈可与南部的宁波与绍兴、西部的杭州与嘉兴、北部的苏州等大中城市相通。依托良好的社会、经济发展基础，〔…〕服务〔…〕、辐射长三角区域的能力逐渐增强。〔…〕的人文历史与农业农村发展的特色与优势，使得〔…〕在三产融合、文旅创意等产业具有独特的发展优势。

二、面临的主要问题

〔…〕区现代花卉产业在〔…〕范围内具有很好的基础底蕴和比较优势，但近年来〔…〕区、〔…〕新区在顶层设计、政策引导、资金和项目投入等方面加大力度，有力推动了当地花卉产业发展。随着〔…〕区举办2021中国花卉博览会、〔…〕新区临港新城建设溢出效应，两区在现代花卉工厂化育苗、智能化生产和三产融合发展等方面对标国际先进，建设了一批国内有影响力的花卉产业示范带动基地，在推进花卉产业集聚区建设方面有成效、有显示度。为了更好帮助政府科学决策，做好顶层设计，采取有效措施，扎实推进〔…〕区花卉产业集聚区建设各项工作，实现〔…〕区花卉产业高质量发展，客观分析当前〔…〕区花卉产业高质量发展面临的问题，主要有：

（一）产业发展模式较传统、设施条件较落后。一方面花卉产业生产端和销售端均受到设施用地和建设用地的制约。100亩以上连片可用于花卉产业用地越来越少，规划中产业集聚区配套的农业设施用地和建设用地紧缺。另一方面花卉生产设施相对简易、老化、陈旧，目前投资在建的花卉生产温室以常规型、普通型为主，工厂化、智能化、规模化明显滞后于〔…〕区港沿镇的花卉产业示范区水平（其中源怡种苗公司的智能温室面积达9.5公顷，是〔…〕最大的温室工程）。缺少高质量产品配套生产保障，单位面积产值偏低，产业发展模式单一、传统。

（二）创新能力与集聚效应有待加强。缺少深度科企融合的产学研协同创新体系，花卉创新研发、核心关键技术攻关能力有待进一步加强。企业标准化生产、设施化栽培、机械化作业水平较低，抗风险能力较弱，有影响力的示范点建设滞后，产业化总体竞争力有待提升。落户〔…〕的重量级企业核心生产基地有流失、外迁的倾向，如原落户在五厍农业园区的2家具有自主研发的重量级花卉企业（源怡种苗、虹华园艺）已将较大产能迁至外省市及〔…〕区。

（三）新业态模式与优质品牌有待形成。目前以传统盆花生产为主，"花卉＋旅游""花卉＋康养""花卉＋文化"等产业农旅融合发展新业态还未显现，缺少精深加工产品，花卉会展未形成影响力，高品质的产品供给和高效率的配套服务有待提升，高附加值产品还没形成优质品牌，有技术含量和影响力的标杆型基地缺乏。

三、推进花卉产业高质量发展及花卉集聚区建设重点工作建议

（一）充分宣传〔…〕区发展花卉产业的重要意义

一是花卉业既是美丽的公益事业，又是新兴的现代绿色朝阳产业。我国已经进入中国特色社会主义新时代，建设美丽中国、健康中国，满足人民日益增长的对美好生活的需要和向往，大力发展花卉产业是大势所趋和历史必然。特别是随着人民收入水平的提高，花卉走进普通市民家中已成为趋势，并将产生巨大的市场需求，大都市的〔…〕尤为如此。

二是"十三五"以来，在〔…〕区委、区政府的高度重视和大力支持下，花卉产业在持续发展中壮大，特别是花卉种源产业的综合效益和发展水平位居全市前列，成为典型的绿色产业、富民产业、美丽产业，承载着〔…〕国际大都市的城市风貌建设重要功能。

三是花卉产业有用地集约、附加值高、生态价值与美学价值显示度高等特点。〔…〕以推进浦南叶新公路两侧花卉集聚区的建设来构建G60花卉全产业链，依托花卉产业基础与优势，加快花卉产业提质升级，在助力〔…〕区乡村振兴中具有重要意义。花卉产业发展能与乡村振兴中提升农村人居环境的需求结合起来，可以与乡村振兴示范村和美丽乡村示范村的建设同步推进，提升村容村貌，激发乡村休闲旅游业的活力，做强花卉产业，延伸产品产业链，提升农业产品体验，促进一二三产业融合发展，有助于吸引多业态企业集聚，让整个区域互为影响、互相带动，让花卉产业集聚区和〔…〕乡村发展互为支持，形成良性循环，不断释放花卉产业的溢出价值，为〔…〕乡村的全面振兴赋能。

（二）推进〔…〕区花卉产业集聚区建设专项规划与实施

一是明确功能定位。分析〔…〕花卉产业在〔…〕及长三角区域的优势地位，构建五厍农业园区花卉种源、浦南花卉基地营销体验和〔…〕镇花卉乡村旅游"一核两区"的总体优势，重点发展花卉种苗创新研发和生产、高附加值花卉产品生产技术、花卉休闲体验、花卉文化教育和花卉会展节庆等特色领域。

二是明确产业布局。根据区域特色、产业基础和发展潜力，在叶新公路沿线因地制宜建设若干个特色花卉生产基地，培育若干个以花文化为主题的旅游功能区，推进花卉全产业链系列开发。

三是明确产业层级。改造传统的花卉生产模式，全面提升花卉生产能级，特别要促进基于现代信息技术的温室工程、设施装备和智能控制技术引进、应用、研发，推进花卉生产工厂化、智能化，实现"机器换人"。

（三）打响浦南市场营销品牌，服务乡村美丽经济发展

一是建设"五位一体"花卉贸易综合体。营销带动生产，品牌决定效益。要高标准建设市场主体，引进一批国内外知名企业入驻，形成更高层次的物流贸易集聚区，按照立足〔…〕、服务全国、融入国际的总体目标，高起点建设集花卉交易、休闲体验、创新研发、文化展示和会展交流于一体的花卉贸易综合体，打造〔…〕花卉与国内外交流的线上线下综合平台，提供丰富的商品、完善的服务、舒适的购物体验，开展科普宣传，促进花卉消费的快速发展，打响〔…〕浦南花卉品牌。

二是促进乡村庭院花卉经济发展。鼓励花卉企业、专业合作社与村集体相结合，大力吸收当地村民劳动就业，同时充分利用四旁零散用地、村民自留地及其它非农用地开展花卉生产、景观营建及点状销售等花卉新模式发展，提升乡村环境美化水平，带动居民养花、种花与买花的积极性，促进农民增收。

（四）提升花卉创新策源能力，引领产业提质增效

一是建议成立〔…〕浦南花卉研发中心。在花卉资源和种质创新、花卉新品种培育、花卉现代化生产、采后保鲜贮运、花卉现代营销、花卉应用和人居环境建设等方向进行研发，同时加强与科研院所开展科技联合创新，与〔…〕市农科院等国内外研发机构建立花卉研发平台，为花卉产业发展提供科技支撑。

二是进一步提升全区花卉产业的科技创新能力，促进花卉新品种、新技术、新装备、新产品的研发和应用，推出一批有影响力的市场主流品种和产业化主栽品种，提升花卉生产标准化、机械化和智能化水平和产业竞争力。重点提升五厍农业园区花卉种源创新能级，依托〔…〕市花卉产业技术体系，打造一个花卉科研资源集成、科研技术协作的科创平台。

三是突出〔…〕花卉优势主导产品，开展优新品种繁育、优质种苗繁育、生态高效栽培、设施化标准化栽培、智能化管理等共性关键技术的攻关。重点支持一批花卉种质资源保存与创新利用、园艺技术提升、特色花卉景观应用创新、园艺资材研制、园艺装备集成、花卉衍生品研发、花卉园艺产品创新等科研项目。

（五）深入挖掘花文化，促进"花卉＋"产业融合发展

一是综合利用花卉产业资源，结合乡村振兴战略，打造若干个花卉主题鲜明的花卉特色产业基地、花卉文化主题公园、花卉田园综合体、花卉特色小镇、花园中心等新型花卉综合体；实现花卉产业从单一种植向旅游、康养等领域的拓展，促进花卉旅游、休闲观光与健康养生的融合发展，结合全市休闲农业和乡村旅游线路的规划和布局，推出一批特色花卉观光旅游线路和旅游产品。

二是积极探索形成以〔…〕银柳（历史上在〔…〕有一定影响力的种植品种）、特色球宿根花卉、花灌木和花坛花等花卉进社区、美家园等景观应用新模式，加大对花卉保鲜等采后处理技术的研发，提升产品品质；延伸花卉精深加工、食药用等多用途产品开发，提高产业附加值。培育发展花卉产业线上线下相结合的新主体、新业态、新模式。

四、政策对策建议

（一）加强组织领导，培育良好发展环境

加强组织领导和顶层设计，区级花卉产业发展领导小组加强统筹协调，加强谋划和落实，协同推进花卉产业集聚区建设各项工作。加强区级层面对花卉产业高质量发展、产业园建设与发展的组织领导，建议成立浦南花卉产业园管委会，由区农委主要领导担任主任，下设办公室，统筹协调浦南各镇花卉产业发展。并有效调动各类资源向花卉生产基地、产业园集聚投入，着力加大花卉设施与装备的投入。尽快建立花卉产业统计指标体系，主要指标纳入《〔…〕统计年鉴》。加强对〔…〕花卉产业、花卉科创产业园的宣传、推介，吸引优质经营主体、科创等各种优势资源集聚产业园，吸引消费者前来体验一站式花卉主题各类休