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情况汇报:加速推进农村综合改革试验区产业发展

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农村产业发展情况汇报:加速推进农村综合改革试验区产业发展

2023年1月,市委在*南路启动100平方公里农村综合改革试验区建设,着力解决南部深丘腹地7个镇乡36个村存在远离城市、资源匮乏、贫困发生率高达18%等突出问题。两年以来,在市委市政府和县委县政府的坚强领导下,综改区前线指挥部带领综改区全体干部群众,以乡村振兴为主攻方向、以农村改革为推进手段、以基层党建为工作保障,统筹推进基础设施、产业发展、新村建设,累计到位投资5.27亿元,启动59.38公里县乡道路建设,完成5.5公里建紫路、350公里村社道路建设,建成2个新村聚居点,完成785户农村危旧房改造和390余户人居环境提升,成功引进各类企业10家,规模流转土地8000余亩,新发展农业经营主体X个,建成农业产业园2个,3个贫困村3068名贫困群众实现全面脱贫。经过长期探索,综改区着力围绕""将资源变资产、资金变股金、农民变股东"的三变改革主题,探索出一条丘区农村区域发展的新路径。

一、立体分层盘活产业发展"金土地"

(一)谷底槽沟地。针对深丘谷底气候湿润、空间较开阔、交通较方便和人流集中,但是由于务工人员较多、留守多为老人和小孩,存在较多土地利用不全、不够、甚至撂荒等现象。通过村两委对该类原因造成的撂荒土地进行信息收集,采用微信、入户会谈等方式引导改群体流转土地,对拟流转人员提供资质考察、合同签订、跟踪管理、全程代办等服务,按照"适度规模集中"原则发展以优质大米、双低油菜为主的农产品,依托谷地优势推广"稻-渔-藕""稻-鸭"等复合模式,截至目前已经轮流500余亩一台土撂荒土地。

(二)二台闲置地。针对二台土是丘区闲置率和利用价值最高的土地,存在二台地土地量大面宽、闲置率高,农业耕作难、产业用水难等诸多问题,确定发展以藤椒、柑橘为主的用工少、产值高、收益长、特别适宜二台土种植的农业产业。采取镇乡主责、村社主体的方式,由各镇乡、村确定二台地重点产业发展方向,根据发展方向确定二台地选择及规模,并以村为单位引导群众种植藤椒、柑橘等二台土农业产品,对于规模和地理条件相对较好的二台土区域,适度引进农业企业或农场、大户,采取"企业+合作社+农户"模式,进行产业基地建设,并提供代建代管服务。截至目前已新盘活近3000余亩二台土闲置土地。

(三)X坡顶地。针对深丘区坡顶、高丘等X土区域地势存在较高、面积较小等问题,不便于规模化集约生产,目前重点发展"分散型"坚果及其他高效林产业,特别是通过高抗旱、高抗病、采摘易运送的核桃林业引导群众开发X土荒地。建立核桃生产合作社,由村民采用"小规模组团、大面积分散"的方式开展种植,由合作社对散户种植进行统一采购、分销,同时提供技术指导服务,鼓励群众提升坡顶地土地利用率。目前已引进绵核1号、蜀兴1号等3类核桃良种,打造宇科、雨顺等5个核桃品牌。实现新盘活搁弃X土500余亩。

二、渠道整合打造产业发展"聚宝盆"

(一)项目投入资金。针对项目资金运用不合理、整合不到位等问题,按照项目围绕产业发展、围绕群众需求思路,创新以奖代补、双审双签项目等涉农项目资金整合使用模式。试点在综改区实施的各级涉农项目中采取"民办公助、以奖代补"方式推进建设,在严格履行项目建设程序,充分尊重农民意愿的前提下,由村民自行组织建设,将项目决定权、实施权和监督权还权于民。对无法按以奖代补项目方式实施的项目开展"项目双签制度",在项目申报前与实施镇乡、村对接,审定拟建设内容和方式并报前线指挥部审签;在项目申报成功准备实施前,再次与布局镇乡对接核实建设内容,并报前线指挥部审签,确保项目建设符合群众需求。【2023年产粮油大县项目,原应由县农业局作为业主,通过招投标方式,选定施工企业组织实施,在综改区圆坝子村项目实施上,创新将部分村社到路、田间渠干建设内容采取"民办公助、以奖代补"的形式,由村作为建设主体自主进行建设。】

(二)金融借贷资金。针对企业、业主等主体在发展产业时存在借贷难等问题,优先创新金融扶贫信贷支持政策,在放宽综改区业主信贷范围的基础上,结合扶贫小额信用贷款,与县农商银行合作创新推出综改区扶贫产业贷,即由前线指挥部设立100万元风险基金,由县农商银行放大10倍至1000万元投放给指挥部认定的农业经营主体。同时在银行贷款利率的执行上,参照扶贫小额信贷利率执行,极大降低经营业主前期资金周转难题。在贷款的申请上,采用"业主向镇乡人民政府申请-前线指挥部审核-农商银行核对放贷"的方式开展工作,对贷款采用限额投放,每个经营业主投放金额最多不超过300万元,且采用实用实放的报账方式,根据业主实际花费分次发放。【目前,通过借贷资金的方式,综改区首期1000万元扶贫产业贷已全部发放到位,共帮助发展稻鳅养殖基地500亩,发展专业型养殖场6个。】

(三)农户互助资金。针对农村部分分散村民群体短期生产难题,通过县供销社扶持资金,在综改区王家堰村建立1个资金互助协会,入协会农户和贫困户可通过联户担保的方式,向互助协会申请短期周转资金。一是在村组建互助协会,发动群众带资进入协会(每人300元以上),提高农民参与意识。二是入协会农户如遇短期生产、生活困难,可由3户以上农户联名担保,向协会申请不高于10000元资金周转。三是互助协会借贷资金本着服务村民的原则,前6个月免息由农户使用,后按国家小额信贷利率降低2个点收取利息。【2023年,X乡王家堰村以供销社扶持资金X万元为基础金,发动农户X人带资资金进入互助协会,共筹集互助资金近25万元,目前已发放临时周转借贷68笔,资金32万余元。】

三、科学研判组建产业发展"主引擎"

(一)"金鸡代养"模式。针对丘区农村产业发展缺资金、缺技术、缺市场和贫困户发展产业等难题,综改区与铁骑力士公司合作,创新探索出一条"公司+银行+合作社+农户"的"金鸡代养"模式。一是与公司合作解决技术和市场难题,由铁骑力士公司提供鸡苗、饲料、设备,并安排专业技术人员长期驻扎在养殖基地,切实提供养殖技术需求;待鸡苗成熟后由铁骑力士公司负责销售,并给予每只鸡2.7元的代养费,解决市场难题。二是与银行合作解决资金难题。一方面通过扶贫产业贷款,给予每个养殖基地100-200万元的贷款投放;一方面带动贫困户通过扶贫小额信贷,每户贷款50000元参股投放至养殖合作社,同时鼓励村社干部和村贫困户参股合作,后期由公司通过收益为贫困户还清贷款。三是政府扶持解决道路难题。在今年的一事一议项目建设资金投放上,重点向产业配套项目倾斜,特别是对今年建设的金鸡代养场,均安排一事一议项目资金帮助解决合作社道路通行问题。【X乡红灯桥村为省定贫困村,2023年该村与铁骑力士公司合作,探索推进土鸡代养新模式,由村组建合作社,将所有贫困户纳入合作社,村通过扶贫项目资金X万元,利用信用社贷款100万元,建成养殖大棚X个,育雏室9间,由铁骑力士公司提供鸡苗、技术、饲料并负责回收,并每只鸡2.7元的代养费给养殖场,降低村民养殖风险;之后由公司收益按年为村民特别是贫困户返还入股贷款。目前,该养殖场已经出栏土鸡4万羽、助农增收10万余元,未来计划新建代养场6个、年出栏200万羽。】

(二)劳务合作模式。针对大量劳动力闲置、劳动力整合管理力度不够等问题,以村为单位组建劳务股份合作社,理事长由村民选举产生,由合作社对本村在家劳动力进行资源整合,并加入合作社,由合作社与农业经营业主或外地其他需要劳动力企业进行对接,将合作社劳动力介绍至农业经营主体务工,实现股份合作社"经营主体用工需求+群众务工推介"双向联系工作,提供农业产业发展劳动力资源。【目前,综改区已完成劳务合作社入社3700余人,共承揽藤椒、麦冬、蔬菜、油用牡丹种植采收和泥鳅养殖等劳务业务40余起,总体劳务增收达20余万元。】

(三)自愿入股模式。针对群众发展产业集约化不高、规模化不足、产业发展分散等问题,组建土地股份合作社,采用"自愿入社+自愿流转+土地入股"的方式将村土地纳入合作社,通过引进新业主、产业大户等经营主体,通过代管代建、村企合作等方式发展村集体产业,村民享受股份分成。【目前,已有4个村(王家堰村、宋观庙村、红花园村、断山村)完成土地经营权入股协议和股权证制作,入股农户达到1020户,入股面积4600余亩,已发展稻鳅、藤椒等产业1000余亩.】

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