关于党组织政治工作体系建设的调研报告(第2/2页)
四是在指导基层党组织打通政治工作"障碍壁垒"上不同程度存在"缺位""越位"和"不到位"的问题。在指导督促基层党组织建设工作中，一些地方党组织不同程度存在对照指标、强调亮点的"拔高"现象。基层党组织工作的社会环境和面对的实际情况是复杂多样的，地方党组织在指导基层党组织建设工作中需要对所在地域的各类组织、各类群体以及经济政治文化等情况做系统的精细化的调查研究。目前，对这项基础性工作，一些地方党组织还存在"缺位"问题：有的虽然也做过一些调查，但大多是零碎局部的或单项工作性质的，有的调研只是一些基层部门工作材料的拼凑，缺乏整体系统的基层政治环境和政治发展情况的调查研究。在对基层党组织建设的绩效考核评估工作中，往往以听汇报、看展示材料为主，考核流于对照"指标"看材料亮点，这种考核评估在帮助基层党组织夯实政治工作基础方面是"缺位""不到位"的。一些受到上级党组织重视的基层党组织"典型"，一方面会获得更多荣誉和资源，但另一方面也迎来了各种考察任务，上级党组织会要求其不断打造"亮点"，这往往会产生"越位"指导。
三、对策建议
（一）严密党的组织体系，健全完善基层党组织政治建设和政治工作的组织领导推进机制。上级党委及党的工作部门的科学指导、系统谋划和精准推动是基层党建工作质量提高的关键。抓好基层党组织政治建设、增强基层党组织政治功能、推动基层党组织政治工作，要始终坚持基层党组织政治功能和组织功能辩证统一的理念思路，疏通"经络"、找准"穴位"，贯通组织体系的"神经网络"、激活"神经末梢"，为基层党组织的功能提升提供更科学的组织指导、更坚实的组织依托、更有效的组织推进，切实发挥好组织领导作用。各级党委落实全面从严治党政治责任、主体责任，要着力组织开展对基层党建工作的系统性调查研究及科学系统谋划，提供更具权威性和科学性的党建工作指导，着力构建领导统筹有力、职责分工明确、协调运行顺畅、力量精干有效的基层党组织政治建设和政治工作指导推进机制，切实改变各级党委虽然重视党建、强调抓党建，但却"上热下冷"落不到地的问题。要充分发挥党的政治领导优势，系统集成党组织政治功能，系统整合党的政治资源，着力构建解决基层"大党独有难题"的党的建设机制，切实帮助基层党组织拆除"天花板"、打开"玻璃门"、架设"联通桥"，不断拓展基层党组织开展政治工作群众工作的社会空间。要切实盯紧抓牢长期困扰基层党建工作的难题和新出现的挑战，牢牢把握基层党建工作的基本规律，集中党的组织领导力量进行长远布局、精准施策和集中攻关，并立足长远建立长效化解决问题的组织指导工作体系机制。
（二）构建有效融入基层社会的组织化系统化的政治工作体系。基层党组织工作的环境虽然各不相同，但都面临如何宣传组织凝聚群众以及在这个过程中发展壮大组织和建立健全政治工作体系机制的问题。构建有效融入基层社会的组织化系统化的政治工作体系，是基层党组织政治建设能否取得实效的基础。首先，要加强对基层党员干部基于实际的更有效的政治培训、政治锻炼以及政治体检，切实提高党员队伍政治觉悟和政治能力。充分发挥基层党支部教育培训党员的基础性政治功能，加强基层党员领导干部政治能力建设。加强和完善基层党的政治培训工作，加大基层党员政治教育培训的改革力度，打破各自为政、标准不一的基层党员政治培训旧格局，建立基于党的基层政治工作需要、满足基层党员发挥作用工作需要，更有针对性有效性的基层党的政治培训工作体系。严格基层党员发展政治标准，加大基层党组织政治体检力度。通过有计划、有步骤的组织考核，对一些确实有问题、思想政治不合格、不发挥作用的党员进行组织谈话，对限期不能改进的进行劝退和除名，切实树立党员标准的政治权威，夯实基层党组织政治工作的力量基础。其次，增强党组织政治吸引力和组织凝聚力，着力构建覆盖全面、工作有效的基层党组织政治工作体系，着力优化基层党员群众组织环境。这是加强基层党组织政治建设、发挥政治功能的必要条件。要引导基层党组织在宣传组织群众中发展壮大组织化机制化的政治工作体系，特别是农村、社区等社会自治型基层党组织，要有效领导各类社会组织、依托群众自治性组织，通过更切合群众实际需要的服务活动来吸引和组织凝聚群众，要依托更便捷高效的信息化技术，创新线上线下融合的群众参与平台，优化政治工作路径，吸收更多具有群众基础和服务群众本领的青年英才、专业人才、群众领袖以及各类组织进入到党的工作体系中发挥作用，并逐步织密织严群众思想政治工作的组织化网络化的工作体系。对基层党员群众大量的实际思想问题，按照"分片、切块、织网"的理念，构建有效应对和化解各种思想问题的严密的网络化信息化政治工作体系，激活党员、积极分子政治作用，组织分配他们到群众工作的网络体系中站一线、解难题，同时建立分层级解决问题的群众思想工作机制，形成分层次解决问题、网络化信息化管理运行的工作体系机制，做到"伸得出去、收得回来"，形成号召有力、宽严适度、生动活泼的基层党的群众政治工作生动局面，切实增强基层党组织在群众中的感召力、凝聚力、战斗力。
（三）科学整合关键性党建资源，保障基层党组织基础政治工作体系有效运行。基层党的建设高质量发展的破题之道在于对关键性党建资源的科学整合。各类基层党组织所依托的社会资源禀赋各不相同，但并不是社会资源丰厚的基层党组织就一定能够开展好党建工作。从根本上说，科学整合关键性党建资源是撬动各类资源整合集聚的关键，可以形成对基础政治工作体系有效运行的关键性支撑。关键性党建资源，包括党组织的领导资源、政策资源、行政管理资源、组织人才资源、活动经费保障，等等。其中，优秀的组织人才资源是党组织政治功能的基础政治工作体系的关键性支撑，是最具能动性的关键变量。优秀的组织人才资源包括优秀的专业组织工作干部、基层党组织负责人、党务工作人才以及优秀的党员干部等。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立公道正派的更加鲜明的注重基层、注重担当、注重实绩的用人导向，为基层党组织配好班子、建强队伍、选好人才，激励党员干部到基层"取真经""长见识""炼实功"。要坚持把组织工作延伸到基层工作一线、贯穿于基层工作全过程、覆盖于基层工作各领域，有计划地发现培养一批基层党组织工作人才，构筑基层优秀组织人才蓄水池。要探索打破党的干部人才选拔任用的体制壁垒，畅通基于党的基层政治工作需要的基层党务干部人才培养选拔任用渠道，为基层党的政治建设、政治工作体系机制有效运行，提供更加有力的组织保障和人才支撑。
