市平安建设促进中心2024年上半年工作总结和下半年工作计划

〔…〕市平安建设促进中心2024年上半年工作总结和下半年工作计划

2024年上半年，〔…〕市平安建设促进中心在市委政法委党组的坚强领导下，积极践行新时代"枫桥经验"，深入推进"三联三化"网格化服务管理体系建设，推出了矛盾纠纷"三级联调"、"四单化解"工作法，奋力实现零上访、零事故、零案件，社会治理水平和服务效能明显提升，为人民群众营造了一个安居乐业、风清气正的生活发展环境，筑牢了基层稳定"防线"。

现将有关情况汇报如下：

一、2024年上半年工作开展情况

一是围绕基层矛盾化解，着力构建"大调解"工作格局。

年初以来，经过探索实践，〔…〕市平安建设促进中心创新推出了矛盾纠纷"三级联调"、"四单化解"工作法，构建了"大调解"工作格局，有效调处化解各类矛盾纠纷，实现了基础信息"采集全"、安全隐患"发现早"、矛盾纠纷"化解快"、基层治理"覆盖全"、服务群众"零距离"的目标。

"三级联调""三级"联调就是依托市、镇（街道）、村（社区）三级党建引领、"三联三化"网格化服务管理体系，针对镇（街道）、村（社区）调解有难度的矛盾，市、镇（街道）、村（社区）三级共同发力，推动矛盾纠纷高质高效化解。村（社区）级矛调"日清日结"，由网格长牵头，"一警两员"参与，会同人民调解员、村（社区）干部、乡贤名人、和事佬等人员，进村入户，讲乡情、讲法律，把调处化解工作做到群众"家门口"，实现"小事不出村"。对于三天内不能化解的矛盾纠纷，上报镇（街道）平安建设办公室重点化解。镇（街道）级矛调"周清周结"，由镇（街道）政法委员牵头，会同相关工作人员、专业律师等组成"一对一"调解团队，在综治中心集中会诊，点对点、面对面调解，实现"大事不出镇"。对于一周内不能化解的矛盾纠纷，上报市平安建设促进中心集中化解。市级矛调"随调随结"，由市委政法委平安建设促进中心牵头，会同矛调专业人员组成"攻坚"调解团队，分析研判，找准症结，教方法、指路子，协助镇（街道）、村（社区）完成调解；对调解不成的，全部引导进行诉讼程序和仲裁程序，防止因调解不成引发"民转刑"案件和群体性、个人极端案事件，实现全市"平安不出事"。

"四单"化解即采取接单、派单、销单、访单四步走工作法，整合从基层收集到的各类矛盾纠纷信息，实行动态管理，分级负责，逐级推送，从源头上引导分流，杜绝"矛盾上交、问题上行"，确保矛盾纠纷有人管、有人问、有人解，消化在网格、化解在基层。"接单"，响应群众诉求。打造两级集中接单点。市平安建设促进中心为市级集中接单点，镇（街道）为本辖区的集中接单点。切实做到群众的每一声"哨声"都有"回响"，每一个诉求都有回应。"派单"，整合矛调力量。市平安建设促进中心和镇（街道）第一时间派单给相关责任人，相关责任人对接矛盾双方当事人，组织有关部门人员，共同协商解决矛盾纠纷事项。"销单"，解决群众忧愁。及时化解矛盾纠纷，实现将问题发现在网格、责任落实在网格、矛盾纠纷解决在网格，形成完整精准的服务闭环，提升群众的获得感与幸福感。"访单"，巩固矛调质量。主要针对化解后的矛盾纠纷事件定期回访，与当事人交流沟通，询问他们近期生活情况和互相之间的相处情况，做好耐心听众，切实做到对辖区纠纷心中有数、应对有策，防止已化解的矛盾纠纷反弹反复，进一步提升辖区群众的法律观念和法治意识，全力把矛盾纠纷化解在基层，把风险隐患化解早化解小。

2024年2月6日至2024年6月21日，共收集矛盾纠纷事件1070件，已化解909件，未化解161件；其中，邻里纠纷类519，土地纠纷类101，宅基地纠纷类94，物业纠纷类160，家庭纠纷类52，合同纠纷类5，劳务纠纷类5，债务纠纷类22，问题楼盘类39，涉法涉诉类13，理财纠纷类4，经济纠纷类19，其它纠纷类37。

二是健全完善网格化管理，实现"一张网"联控。

按照周口市委政法委要求，市平安建设促进中心初步在全市构建了"三联三化"网格化服务管理体系，紧扣"网格管理信息化、网格力量多元化、网格服务精细化"，充分调动了市、镇（街道）、村（社区）干部、政法干警、职能部门工作积极性、主动性，提升了网格化服务管理工作效能。

1、健全完善了网格化服务管理工作机制，制定了《"三联三化"网格化服务管理工作的奖惩办法》《网格化服务管理工作考核评价实施办法》等，强化了网格员管理。比如，今年2月29日，付集镇单庄村第四网格员网格员李学礼，一天上报24件事，所报事件来源于网络，诸如"十二生肖也叫做十二缺""老鼠缺脑子"等娱乐八卦事件，把平台的实际效能当成娱乐工具，干扰了网格工作的正常开展，没有发挥出网格员的职能作用，我们立即下发了《关于付集镇网格员李学礼违规上报事件的通报》，严禁了此类问题再次发生。

2、以"干部联网格、干警联村居、党员联住户"为抓手，以"网格管理信息化、网格力量多元化、网格服务精细化"为目标，实现了"线上＋线下"互通互补，"一长一警两员"的作用得到有效发挥，确保了服务群众全方位，最大限度把各类矛盾纠纷和风险隐患防范在源头、化解在基层、化解在萌芽。

3、全市网格通APP登录及事件上报办结、基础信息收集、基层走访等工作稳步推进，网格事件的处置率、网格事件办结率、网格事件满意率整体得到提升，基本实现了全市"一张网"联控。

截至6月21日，上半年全市网格员登录率99.63％；依托综治信息平台上报、处置各类事件150542件，办结率99.15％；排查化解各类矛盾纠纷23281件，调成率98.90％。

三是强力推进综治项目建设，市域社会治理指挥中心落成。

〔…〕市市域社会治理指挥中心项目建设总投资1900万元，目前该项目建设已经全部完工，具备了指挥、调度、监督、巡查、矛盾调节、网格管理、法制服务、社会面管控等多种功能，将有助于实现全市基层治理问题从事后处置、被动监管到事中告警、主动管理的提升，做到社会治理问题快速判断、精准定位、有效治理、公正评价，有助于我市平安建设工作实现数字赋能，提升工作效率和政务管理水平。

四是高质量培育矛调品牌，助推基层治理提质增效。

为有效化解各类矛盾，〔…〕市平安建设促进中心注重培育矛调品牌，走出了矛盾纠纷调解新路径。

1、打造了矛盾调解特色工作室，培育有"花园街道老丁工作室""水寨街道马明兰金牌调解室""秣陵镇大槐树调解室"等26个特色矛调平台，为全市树立起学习标杆，发挥示范引领作用。

2、推出了特色调解工作法，培育了新桥镇人大代表调解工作法、贾岭镇乡贤评理法等6个调解工作法，形成了可复制、可推广的矛调经验，促进了基层矛调工作上台阶、上水平。

3、成立了金牌调解队伍，〔…〕市平安建设促进中心建强了一支金牌矛调队伍，由公安局、检察院、法院、司法局等市直机关相关人员30人组成；21镇、街道组建了168人的金牌矛调队伍；501个村、社区组建了2505人的金牌调解队伍，矛调队伍凸显了专业性和乡土味混合的独特性，实现了多元化，凝聚起强大的工作合力，对调解全市搜集的"疑难杂症"更具"特效"。

截止目前，通过"三级联调"市政法委矛盾调解队伍共调解纠纷111起。其中，化解71起，化解中7起，未化解28起，引导走司法程序5起。

二、存在问题

一是普法宣传有薄弱环节，"信"访不"信"法还在一定程度存在，群众的法治意识有待提升。二是矛盾调解队伍有待完善，缺少具有专业知识的调解人员。三是矛调经费及网格员待遇一直没有得到落实，在一定程度上制约了网格化管理和基层矛盾化解的顺利开展。

三、下半年工作计划及措施

下半年，〔…〕市平安建设促进中心将继续围绕中央、省、周口以及我市市委、市政府各项工作部署和要求，践行"枫桥经验"，凝心聚力、狠抓落实，实现"三零"创建，打造基层社会治理的"〔…〕模式"，为推动〔…〕经济社会各项事业高质量发展提供坚实的平安环境。

（一）紧盯"核心"，力促党建资源"化零为整"。

坚持党建引领为核心，在市委政法委的坚强领导下，强化党对平安建设工作的领导，力争将平安建设纳入市委、市政府对各