市农业农村局党组关于黑土地巡察集中整改进展情况的报告

X市农业农村局党组关于黑土地巡察集中整改进展情况的报告

按照市委统一部署，2023年X月X日至X月X目，市委第X巡察组对市农业农村局党组开展了黑土地保护专项巡察。2024年X月X日，市委第X巡察组向市农业农村局党组反馈了巡察意见。现将集中整改进展情况报告如下。

一、党组及主要负责人组织落实巡察整改情况

市农业农村局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的XX大精神，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，把抓好黑土地巡察整改作为重大政治任务，切实提高政治站位，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，以实际行动全力推动各项整改任务落实落细。

（一）切实提高政治站位，增强巡察整改思想、政治和行动自觉。局党组坚持把抓好黑土地保护利用专题巡察整改工作作为当前一项重要政治任务，严格履行巡察整改主体责任，切实把思想统一到市委要求上来，把行动落实到具体整改工作中去。在市委巡察组反馈巡察整改意见后，我局及时召开党组会议，对反馈情况进行了全文传达学习，对巡察组反馈的问题全部认领。党组会后，又以党组文件形式向全市农业系统印发了巡察反馈意见并在网站上向社会公开，接受公众监督。截至目前，局党组已召开2次党组会议和1次局领导班子黑土地保护专项巡察反馈意见整改专题民主生活会。党组会主要是传达市委巡察组反馈意见、成立工作领导小组，研究确定我局黑土地保护工作巡察反馈问题整改工作方案；专题民主生活会上，局党组书记、局长X围绕巡察反馈意见，深入查摆班子存在的突出问题，深刻剖析问题产生的根源，进一步明确今后努力方向和下步整改措施。

（二）党组书记带头履责，以上率下压实巡察整改责任。局党组书记、局长X坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，要求全局干部、职工从树牢"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的政治高度，充分认识开展巡察工作的重大意义，把思想和行动统一到市委对黑土保护巡察整改工作的部署和要求上来，切实增强巡察整改的自觉性和责任感，以良好的精神状态和扎实的工作作风接受市委巡察组的监督检查。并牵头成立了由她任组长，分管领导任副组长兼领导小组办公室主任，其他副局长及纪检组长任副组长，各有关处室（单位）负责人为成员的黑土地保护巡察整改工作领导小组。在局领导班子成员变动后，又及时调整了领导小组成员。巡察整改工作领导小组办公室分设5个工作组，分工负责、合力推进整改各项工作。X定期听取巡察整改工作进展情况汇报，并有针对性地提出下步工作要求，有力推动了整改工作进程，为保证整改工作任务全面落实奠定坚实基础。局领导班子成员履行"一岗双责"，落实分管处室、单位的整改工作，有的放矢抓整改。

（三）明确整改工作任务，建立黑土地保护"三个清单"。市委第一巡察组向我局反馈意见后，我局迅速行动，立即组织相关人员研究制定整改方案，采取"四落实"（即：落实具体措施、落实责任领导、落实责任处室、落实完成时限）方式，全力推进我局黑土地巡察整改工作。针对巡察反馈提出的四个方面7项13个问题，相关处室及时认领整改工作任务、制定整改措施和明确整改责任分工，形成了市农业农村局党组黑土地巡察反馈意见整改工作问题清单、任务清单、责任清单，明确整改责任人、整改措施和整改时限，确保整改工作落实落细。

二、集中整改总体情况

1.巡察反馈意见指出的问题共有13个，其中已完成整改10个，未完成整改3个，长期坚持整改的问题10个；

2.市农业农村局党组共制定整改措施40条，其中"集中整改期内完成"37条，"集中整改期后完成"3条，"常态化坚持"32条；

3.市农业农村局党组已完成整改措施37条。

三、巡察整改落实情况

第一方面：聚焦政治站位不够高，主体责任履行不到位问题

（一）政治自觉有落差

1.学习习近平总书记关于耕地保护、黑土地保护重要讲话重要指示精神存在差距。

整改结果：整改完成需长期坚持。

整改措施：一是党组理论学习中心组加强学习上级关于耕地保护、黑土地保护的相关内容。2024年4月2日和4月29日，市农业农村局党组理论中心组两次召开集体会议深入学习了习近平总书记关于耕地保护、黑土地保护重要讲话重要指示精神、《黑土地保护法》、《X省黑土地保护利用条例》和《2024年X省黑土耕地保护利用"田长制"工作要点》。二是把关于上级黑土地保护的相关精神内容纳入党组会第一议题，开展好相关学习传达和贯彻落实。4月30日，第14次党组会议将学习习近平总书记关于黑土地保护重要指示精神列为第一议题。会议学习了习近平总书记2016年至2023年关于黑土地保护重要指示精神及中央、省市农村工作会议关于黑土地保护重要精神，研究市农业农村局贯彻落实意见。三是聚焦黑土地保护专项巡察反馈意见，按要求召开专题民主生活会。4月8日召开了黑土地保护专项巡察反馈意见整改专题民主生活会，明确了整改方向和措施。此外，今年2月20日，局主要领导X在市委党校"全市项目谋划和向上争取专项培训班"上，围绕黑土地保护利用领域重大政策和项目谋划思路进行了辅导解读。市政府及市直相关部门、各区县（市）政府及相关部门主要领导200多人参加了培训。下一步，我局还将持续加大黑土地保护学习力度，通过各种学习形式，推动局领导班子、各处室负责人和全体干部深入学习黑土地保护法律法规和政策理论，每个人都成为黑土地保护的守护者和宣传者。

（二）机制制度执行不到位，田长制没有落实落靠

2.区县（市）田长制作用发挥不充分，个别谈话多人反映田长制流于形式。有的说"田长制形式大于内容，各层级发挥作用有限"；有的说"田长制两头责任严重缺失，用形式主义对付检查"。

整改结果：整改完成需长期坚持。

整改措施：一是下发2024年田长制工作要点，进一步明确田长制工作重点。压紧压实各级田长黑土地保护责任，督促各层级田长按照规定要求巡田。注重发挥县级田长巡田的带动作用和网格、户基层田长常态化巡田作用，注重巡田发现问题及时解决或按规定上报，保证巡田质效。二是下发《X市2024年田长制工作培训方案》，根据《方案》要求各区、县（市）"田长制"办公室负责本地区2024年度"田长制"工作培训的组织开展，采取集中或线上授课、实地经验交流等方式开展培训。培训主要内容为各级田长的职责责任，国家、省相关政策文件，市级"田长制"配套的各项工作制度，针对性的解决"田长制"工作发挥作用有限的问题。三是下发《关于进一步压实各级田长黑土耕地保护责任的通知》，督促各级田长按要求开展巡田，把秸秆综合利用和禁烧、盗采黑土、高标准农田建后管护、丢弃农药包装废弃物等行为作为巡查重点，常态化开展遏制非农化、防止非粮化巡查。截至目前，我市网格田长以上各级田长巡查2602万人次，其中，县级巡查42人次、乡级巡查3491人次、村级巡查4.1万人次、网格巡查50.6万人次，户田长2547.5万人次，有效打击了"盗采和贩卖泥炭黑土"等破坏和侵占耕地等违法违规行为。下步打算：一是强化督导检查。结合2023年度黑土耕地保护考核问题、黑土地保护巡察反馈问题，开展实地督导检查，落实问题整改，组织好年度"田长制"考核。二是开展"最美田长"寻访活动。展现基层田长风采，引导各级田长履职尽责，强化巡田制度落实。

3.市田长制责任单位普遍存在重视不够、履职不到位现象，市农业农村局负责田长制办公室日常工作，牵头协调推进落实作用不突出。材料显示全市有81万多名田长，一年巡田3000多万次，却没及时有效发现问题，有的干部说"田长若发挥应有作用，上级督察反馈怎么会有那么多问题"，有的干部说"巡田上千万次，一个问题没发现，中央环保督察、例行督察反馈这么多问题，足以证明田长制流于形式"。

整改结果：正在整改需长期坚持，2025年1月底完成。

整改措施：一是筹备召开2024年全市黑土地保护会议，传达中央省委市委农村工作会议有关黑土地保护精神，安排部署黑土地保护及田长制各项工作，加大黑土耕地保护利用田长制工作推进力度。会议已于2024年4月18日召开，并完成了既定内容。二是下发《2024年黑土地保护工作任务清单和责任分工》，明确2024年黑土地保护工作任务，落实落靠田长制各成员单位黑土地保护责任和年度工作任务。全市黑土地保护会议审议通过2024年黑土地保护利用主要目标和重点工作任务清单，要求各区县市、各相关部门提高政治站位，全面对标对表，压实落靠黑土耕地保护利用责任，严格落实"田长制"耕地保护监管制度，构建全方位、全领域、全覆盖的黑土地保护"一张网"。三是强化田长制责任目标考核，考核结果纳入区县市落实耕地保护和粮食安全责任制考核及经济社会发展主要责任指标考核内容，与县级政府和责任部门工作绩效挂钩。充分利用市人大"一法一例"执法检查的有利契机，牵头组织市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局、市林草局等与考核有关的部门和单位谋划田长制相关工作。按照市委深改委分析省田长制考核扣分的原因、解决存在问题的工作要求，组织各成员单位逐项分析扣分原因、研究问题整改办法，并明确提出要求在今后的考核中，杜绝同类情况发生。下步打算：一是提前组织田长制考核培训。拟在10月份，组织相关成员单位进行考核培训。系统解读和学习省、市田长制考核办法和相关要求；各部门对照《X省黑土耕地保护利用田长制考核办法》，按照职责分工，逐条逐项对照研判，提前找问题和不足，并采取超常规措施，补齐短板弱项，确保我市考核取得好成绩。同时把考核结果纳入区县市落实耕地保护和粮食安全责任制考核及经济社会发展主要责任指标考核内容，与县级政府和责任部门工作绩效挂钩。二是筹备召开田长制联席会议。按照《X省黑土耕地保护利用"田长制"工作方案（试行）》明确的"地方各级田长要定期召开会议，落实上级田长和田长制办公室工作部署，研究推进本级黑土耕地保护利用重点工作"的工作要求，拟于10月下旬，提请市政府组织召开X市田长制联席会议，总结黑土耕地保护利用田长制工作，传达国家和省市黑土耕地保护利用相关会议精神，通报田长制存在的问题，审议通过《X市黑土耕地保护利用"田长制"考核办法（试行）》，安排部署田长制相关工作。通过召开联席会议，检查各成员单位田长制工作完成情况，形成黑土地保护工作合力。

（三）法律法规宣传贯彻不够有效

4.学习《黑土地保护法》《X省黑土地保护利用条例》等法律法规不到位。存在学习不及时、不全面、不深入问题。

整改结果：整改完成。

整改措施：立行立改，通过局党组会前学法，深入学习贯彻《X省黑土地保护利用条例》。

5.宣传工作不到位。宣传方式单一，方法老套，宣传效果不明显。

整改结果：整改完成需长期坚持。

整改措施：一是长期持续宣传。将《中华人民共和国黑土地保护法》《X省黑土地保护利用条例》纳入市农业农村局每年度普法依法治理工作要点，广泛、深入、系统开展普法工作。今年，已将"一法一例"纳入市委依法治市委员会2024年普法依法治理系列宣传活动内容。以"运用法治力量守护黑土资源"为主题，聚焦盗采烂挖和非法贩卖泥炭黑土行为，通过法律宣传进村入户，发挥各级田长、网格员作用，加强巡查，及时发现、制止和上报破坏黑土地违法行为。二是每年重点宣传。每年度利用5月25日所在的黑土地保护宣传周，组织全市农业农村系统深入开展"一法一例"宣传活动，把"一法一例"宣传深入到田间地头，打通宣传的"最后一公里"。今年结合黑土保护法宣传周，我局农田处、项目处、环耕站的10余名干部走上街头，在中央大街悬挂黑土地保护条幅，分发黑土地保护法律手册200余份，发传单500余份。三是丰富宣传方式方法。利用各级农业农村部门官方微博、微信公众号和手机等两微一端，发布黑土地保护保护宣传标语；通过手机群发短信、各级新媒体，积极推送和宣传关于黑土地保护的各类信息，普遍增强全社会共同关注黑土地、保护黑土地意识。今年宣传周期间，全市18个区县（市）农业农村部门利用门户网站、电视、短信等媒体，通过制作、转发、推送图文、短视频、动新闻等微传播、轻量化宣传形式，广泛宣传黑土地保护知识和政策法律法规，宣传形式更加灵活多样。截至目前，我市共召开田长会议、田长办会议及他相关会议100次，共竖立田长制公示牌2455块，田长制宣传板2345块，悬挂宣传条幅5195条，发放宣传单35.78万份，制作音像宣传资料1163份，编发工作简报和信息550期，总结工作经验10条。下步打算：继续加大黑土地保护宣传力度，持续开展《中华人民共和国黑土地保护法》《X省黑土地保护利用条例》宣传。

6.贯彻落实不到位。被巡单位部门普遍未按"四个体系"要求抓好贯彻落实。市农业农村局牵头负责的黑土地保护"十四五"规划尚未完成。

整改结果：整改完成需长期坚持。

整改措施：一是尽快完成《X市"十四五"黑土地保护规划》的编制，以市政府办公厅名义印发。2023年我局采取招标第三方专业机构方式启动《规划》编制工作，同年12月，《规划》经市政府常务会议通过后，以市政府办公厅名义正式印发。二是制定《X市2024年黑土地保护工作要点》。按照2024年年初召开的全市黑土地保护工作会议精神，以及《X市"十四五"黑土地保护规划》、《X省2024年黑土地保护工程要点》，我局积极沟通协调市资源规划局、市水务局、市林草局，联合制定并印发了《X市2024年黑土地保护工程要点》，明确了全年黑土地保护工作目标、主要任务和推进措施，并对各项工作任务进行了责任分解，作为年度黑土地保护责任制考核的依据。三是按照"四个体系"要求，加强对黑土地保护工作各项任务措施落实的考核。下步打算：一是加强对黑土地保护工程年度任务的定期调度和日常检查，确保各项工作按计划推进。二是年终按照耕地保护责任制及粮食安全责任制考核目标，对全年黑土地保护工程任务完成情况进行目标考核。

第二方面：聚焦责任感不够强，管理监督责任落实有缺失问题

主要问题是：黑土地调查、监测、评价工作有差距。

7.农业农村部门耕地理化性状、黑土层厚度调查、动态监测和分析评价工作标准不高。市农业农村局承担X、X、X、X、X、X 6个城区150万亩黑土地测土配方施肥任务，共设18个监测点，距离一万亩设一个监测点的理想标准差距较大。

整改结果：整改完成。

整改措施：根据《2021年X省耕地保护与质量提升项目实施方案》文件的工作要求，我市制定相应方案，并下发给全市九区九县（市）。X市农业技术推广总站承担X、X、X、X、X、X 6个城区150万亩黑土地测土配方施肥任务，依据《2021年X耕地保护与质量提升项目实施方案》开展测土配方施肥技术服务，2022年春季前城六区完成3000个土壤样品采集化验工作。制作测土配方施肥建议卡3000份发放给农户。发放测土配方施肥宣传挂图和科学施肥指导手册。

第三方面：聚焦对黑土地保护重视不够，措施落实有差距问题

（一）黑土地质量保护标准不高。农业农村部门职能责任落得不实

8.地力补贴政策落实不到位。比如，深松整地作业方面，2022年X县滞拨224.8万元、X县滞拨64.8万元、X区滞拨9.2万元；保护性耕作方面，2021年与2022年X区、X区、X区、X区、X区、X县、X县、X县共滞拨211.35万元。