关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况的调研报告
关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况的调研报告
为全面做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，让脱贫基础更加稳固、脱贫成效更可持续，市农业农村局组织人员深入县区12个乡镇65个行政村及相关行业部门，通过实地察看、查阅资料、入户走访、座谈访谈等方式，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进行了专题调研，形成如下调研报告。
一、总体情况
（一）防返贫监测帮扶扎实推进。优化完善监测帮扶机制，调整确定收入监测标准，全覆盖推广使用"一键报贫"系统，积极引导因病、因学、因灾、因意外事故等导致生活困难农户利用"一键报贫"系统申报。"...一键报贫"二维码实现农村常住人口全覆盖，全市1674户农户通过"一键报贫"自主申报，群众码上扫、干部马上办。乡镇包村干部、村社干部和驻村干部坚持集中排查、部门预警等多措并举，聚焦易返贫致贫风险群体"六必访""六必查"常态化监测排查，对因病、因残、因学、因灾、因意外事故等刚性支出较大或收入骤减的农户逐户分析研判，制定一户一策帮扶计划（措施），纳入监测的农户确定帮扶责任人盯住抓落实。截至目前，全市新识别纳入监测对象144户426人，重新标注风险2户7人，累计纳入监测对象168户499人，已消除风险9户26人，做到了应纳尽纳、应消尽消。
（二）"三保障"和饮水安全成果持续提升。教育帮扶方面，落实学前教育免保教费、普通高中免学杂费、普通高中国家助学金、中职国家助学金等各项教育资助1715.93万元，受益学生28837人次，其中已脱贫学生2839人次，全市义务教育阶段无一人辍学。健康帮扶方面，精准落实低收入人群参保全覆盖、资助全享受、待遇全落实等政策，为20328名农村低收入人口报销基本医疗保险2184.58万元，报销大病保险394.38万元，支付医疗救助687.2万元，脱贫户和监测对象全部纳入家庭医生签约服务，"一站式"结算率达100％。住房安全方面，常态化开展农村低收入群体农房安全排查，完成农村低收入群体等六类重点对象住房安全动态监测4169户，继续实施农房抗震改造，争取中央和省级农房抗震改造补助资金110.42万元，67户改造任务全面完成。安全饮水方面，不断畅通群众饮水问题反映渠道，做细做实安全饮水应急预案，对集中和分散供水工程进行常态化监测，抽检水样全部符合生活饮用水卫生标准。从此次走访农户的情况看，学龄儿童均按规定落实了教育资助政策，脱贫户和监测户全部落实了基本医疗参保补贴和医保报销政策，农户家庭住房均为安全住房，农户饮水无供水安全风险。
（三）联农带农促进脱贫人口持续增收。聚力实施优势特色产业倍增行动和提质增效行动，37个续建、新建菜草畜产业链重点项目完成投资13.02亿元，投资完成率95.92％，1－11月菜草畜产业链产值达101.2亿元、同比增长7.3％。建成...县、...区2个县级项目库，总投资规模4.3亿元，落实各级财政衔接资金29485万元，安排项目169个，其中用于产业发展的比重达到64.86％。持续推进脱贫人口转移就业，为符合条件的2085名外出务工脱贫劳动力发放外出务工一次性交通补助63.4万元，输转脱贫劳动力5078人，创劳务收入1.19亿元，有务工意愿的脱贫劳动力实现应转尽转。深化链主企业带乡镇、龙头企业带村的共同致富机制，212家农业产业化龙头企业、农民合作社等新型经营主体实现带镇、带村全覆盖。支持引导新型农业经营主体通过订单生产、托养托管、产品代销、保护价收购、投牛还犊（投羊还羔等）、吸纳就业等多种方式带动农户发展，建立龙头企业外联市场、内联基地、带动帮扶的联结机制，全市农业产业化龙头企业利益联结带动农户5.69万户，25家农业经营主体承接产业帮扶到户入股资金1374.4万元，与10个乡镇511户脱贫户和监测对象签订分红协议，年度分红已全部兑付到位。
（四）和美乡村建设加快推进。加大乡村建设整市创建力度，发展类行政村"多规合一"实用性村庄规划编制全覆盖，引导乡村人口和产业适度紧凑布局，注重在微改造、精提升上下功夫，高质高效推进乡村建设。深入学习运用"千万工程"经验，因地制宜、分类分区建设"和美乡村"，以省市级乡村建设示范村为重点，统筹谋划推进"八改"、"四边"、"三化"，建成省级"和美乡村"3个，市级"和美乡村"12个。稳步推进农村"厕所革命"，2126座改厕任务全部完成，农村卫生厕所普及率达89.41％，扎实开展村庄清洁行动，梯次推进农村生活污水治理，所有行政村均配备了流动式垃圾收集车和农村环境卫生保洁人员，近一半的行政村完成污水治理，村庄环境卫生保持干净整洁。乡村治理能力不断提升，小微权力、村级事务、公共服务清单齐全，文明村、五星级文明户、身边好人等选树活动持续开展，村规民约、红白理事会、民主协商议事会等基层治理体系持续发挥作用，"连心促振兴"1456工作法、"听党话、感党恩、跟党走"宣传教育等活动深入推进，乡村精神文明建设取得了积极进展。
二、存在的问题
（一）巩固脱贫攻坚成果还需加力。在防返贫监测帮扶工作中，存在部分帮扶措施未能与监测对象的真正需求相匹配、镇村干部对政策的理解不够深入和准确、因病致贫的脱贫户家庭依然存在返贫风险等问题。据统计，我市现有的3499户10232名脱贫人口中，患病人口有2660人（患慢性病2572人，患大病88人），涉及2024户，占脱贫户的57.8％。尽管脱贫人口全面落实了健康和医保帮扶政策，但大病慢性病导致患者劳动能力丧失或降低，且治疗周期长，病情一旦恶化有可能拖垮整个家庭，因病致贫的脱贫人口依然存在因病返贫风险。
（二）脱贫群众稳定增收难度较大。尽管在产业和就业帮扶政策的扶持带动下，脱贫群众收入持续增加，但由于受国际形势和经济下行趋势影响，经济大环境持续回升向好的基础还不稳固，部分行业特别是吸收农民群众就业较多的中小企业经营困难，建筑业、传统制造业等岗位供给还不充分，稳定脱贫人口务工规模面临不小挑战。同时由于水资源紧缺，农业灌溉面积大幅压减，保障粮食安全与调整产业结构矛盾日益突出，农产品价格低迷导致脱贫户经营性收入下降，脱贫人口持续增收难度较大。
（三）产业发展联农带农基础依然薄弱。走访的行政村中，普遍存在农民专业合作社经营规模小、发展后劲不足、带动能力不强等问题，大部分合作社联农带农方式单一，多为土地流转、租赁、雇工等简单的生产关系，与农户利益连接机制不够完善；龙头企业实力普遍较弱，缺少领军全市乃至全省现代农业发展的大企业，农产品初加工企业数量较多，初级原料产品所占比重大，综合利用、精深加工的企业发展滞后，增值能力差，产品档次低、包装差、附加值低，联农带农能力不足。
（四）农村人居环境整治还需持续用力。经过几年的接续整治，大部分行政村乡村基础设施条件有了明显的改善，初步实现了从行政村通硬化路通班车到自然村逐步通硬化路、自来水初步入户到供水水质不断提升、危房改造到提升房屋质量的迭代升级，但距离农村基本具备现代生活条件的目标，在村庄规划、生活习惯、运维管护等方面还有较大差距，一些村村容村貌、残垣断壁问题依然突出，村级道路、公共服务等方面欠账较大，部分农户卫生厕所存在季节性使用的现象。环境卫生方面的部分顽瘴痼疾还没有得到彻底整治，部分农户屋里屋外乱堆乱放现象比较突出，家中环境卫生较差，未养成良好的卫生习惯。
（五）乡村治理能力还有待进一步提高。一些村党组织服务意识和服务能力与实际要求存在一定的差距，群体协同作用没有充分发挥，对村民群体潜能未能实现有效激发，联动效应缺乏，治理能力和水平有待进一步提升。自推行"连心促振兴"1456工作法以来，部分村党组织对工作法的重要意义理解还不够深入，认识还不到位，执行工作法不精准不细致，对活动把控能力不强，存在办理不及时、跟踪落实不到位等现象，群众对问题办理结果满意度还有待进一步提高。
三、意见建议
（一）在持续巩固拓展脱贫攻坚成果上下功夫。采取"一键报贫"、干部走访排查、部门筛查预警、社会监督发现、系统数据分析"五措并举"，常态化开展防止返贫排查监测。继续加大"一键报贫"宣传推广运用力度，紧盯部门预警反馈信息，做实做细入户核查工作，加强因病因学因灾刚性支出较大或突发严重困难家庭、新增一二类低保对象家庭等重点人群风险排查监测，对纳入监测对象的分层分类精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。实行乡村干部和驻村帮扶干部包户制度，每月对常住农户走访一次、对其他农户电话联系一次，宣传政策、掌握户情、解疑释惑，切实提升群众政策知晓度和工作满意度。加强衔接资金使用管理，严格按照《...省财政衔接推进乡村振兴补助资金项目管理实操手册（试行）》，精准谋划实施项目，全面有效加强帮扶资产管理，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶。
（二）在做好农民群众稳定增收上下功夫。认真落实全市脱贫人口增收三年行动实施方案，针对全市干旱缺水、种植面积大幅压减、牛羊等畜产品价格持续低迷的实际情况，精准分析增收因素，分类匹配帮扶措施，详细制定到户增收计划，确保实现既定增收目标任务。对未从事农业生产经营的脱贫人口，优先安排光伏帮扶、庭院经济等项目，采取托养托管等方式，增加生产经营性收入；对从事农业生产经营的脱贫人口，根据其生产经营实际，采取以奖代补、落实脱贫人口小额信贷政策等方式加大到户产业扶持力度，支持扩大规模、提升效益。全面摸排脱贫户家庭劳动力情况和就业需求，精准足额落实外出务工一次性交通补助。对有劳动能力的脱贫人口，因人施策，精准开展就业技能培训，帮助提升务工就业能力，提供务工就业信息，实施有组织劳务输转；对弱劳力半劳力脱贫人口，通过开发和运用好公益性岗位、实施以工代赈项目、联系带镇带村链主企业和龙头企业及合作社务工等方式，就地就近务工，增加工资性收入；对没有劳动能力的脱贫人口，符合条件的纳入兜底保障，不符合条件的督促子女履行赡养义务，确保收入只增不减。
（三）在加快培育壮大特色富民产业上下功夫。多措并举最大限度降低水情等不利影响，调结构、建基地、育龙头、强品牌、延链条，以农产品精深加工业和食品工业带动特色产业价值链提升，夯实联农带农基础。实施新型农业经营主体培育提升行动，持续推进城乡融合发展，抓好链主企业带镇、龙头企业带村行动，实行市县领导包抓联系重点农业龙头企业和合作社制度，把联农带农作为扶持经营主体的前置条件，千方百计招引头部企业，突出扶持"国"字号企业和示范性合作社，加快壮大省、市级龙头企业和示范性合作社，培育发展中小微企业和家庭农场等经营主体，引导农户特别是脱贫户和监测户等农村低收入群体有效嵌入产业链，更多分享产业增值收益。实施帮扶产业提质增效行动，按照"巩固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批"的发展思路，全面盘点全市扶贫和帮扶资产，分类处置事实上已经不存在的无效资产，规范提高有效资产管护运营，提升资产管理的质效，更好发挥联农带农作用。
（四）在扎实推进乡村建设上下功夫。深入学习运用浙江"千万工程"经验，以打造"彩色村庄"为目标，以省市级乡村建设示范村为重点，好中选优，对照创建标准，显特色、抓环境、强基础、优服务，分区分类打造生态环境宜居、特色产业富强、田园风光靓丽、基础设施完善、公共服务健全、乡村治理和谐的"和美乡村"。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，加快推进农村厕所革命、污水治理、垃圾收运和村容村貌提升，统筹推进庭院内外、屋里屋外、房前屋后环境卫生整治，深入宣传贯彻《...市乡村清洁条例》，严格执行村规民约和乡村清洁公约，引导群众养成良好卫生习惯，实现农村环境、家庭卫生和个人习惯由外到内的整体改变。
（五）在突出实效改进乡村治理上下功夫。健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥农民群众作为乡村振兴的主体作用，健全完善民主议事、村务公开和党务公开、村民自治等制度。建立完善群众参与乡村治理的奖励机制，全面推行清单制、积分制，将群众参与村集体经济收入分配、政策资金扶持等工作挂钩，充分调动群众参与建设乡村的热情、智慧、力量，发挥群众的主体地位和创造精神，不断提高村民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的能力和水平，做到关系村级发展的大事由群众"拍板"，关系群众利益的大事由群众自己"定夺"。积极协调处理好群众利益关系，建立"民生呼应"工作机制，深入推进"连心促振兴"1456工作法，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，认真排查和及时化解社会发展中的不稳定因素，确保乡村社会充满活力、和谐稳定。
