关于2025年重点项目建设推进情况的报告

关于2025年重点项目建设推进情况的报告

根据工作安排，为全面掌握全市重点项目推进情况，〔*〕调研组深入全市〔*〕个开发区、县区实地调研，现将有关情况汇报如下。

一、总体情况

（一）组织领导切实保障到位

总体来看，各县区均能提高政治站位，把重大项目作为推进经济社会建设的有力抓手，强化组织领导、持续抓紧抓实。

1.坚持高位推进重大项目。各地区均建立了主要领导挂帅、领导包保的高位推进机制，重点协调、破解项目建设推进中的难点节点问题。〔*〕县建立了两套"五个一"的项目责任机制，即重大产业项目"五个一"机制（一名县级领导、一个工作班子、一批重点发展县区、一支招商队伍、一张规划推进图）和县本级重大城建类项目"五个一"机制（一个重大项目、一名责任领导、一个责任部门、一个实施主体、一张推进时间表）。〔*〕县对全县重点项目实行县领导挂点帮扶制度和分级协调推进机制，对县中心城区城建重点项目，成立由县委书记任第一组长、县长任组长的推进领导小组，设立高铁新区等五大项目推进指挥部，建立审批、资金、基础设施建设等三大保障组。

2.扎实开展重大项目集中开工。〔*〕月〔*〕日全市召开〔*〕年市县县三级联动推进重大项目开工暨"项目推进年"动员大会后，全市各设区县、各县（县、区）纷纷开展重大项目集中开工活动，截至〔*〕月上旬，全市各地已累计举行重大项目集中开工活动〔*〕次，推进项目〔*〕个，总投资〔*〕.〔*〕万亿元。〔*〕县坚持按季度分县区开展重大项目集中开工活动，有利促进了各县区比学赶超。〔*〕县开展了"擂台大比拼"，每季度在项目数量多、体量大、质量优的县（县、区）举行重大工业项目集中开工（竣）活动。〔*〕县开展了工业项目"擂台赛""巡回赛"双赛制，浓厚了全县抓项目氛围。

3.着力强化重大项目调度推进。〔*〕县建立了"三梯次"调度机制，即县委、县政府班子成员每月赴挂点项目建设工地进行现场办公；主管部门通过月调度、季通报、年考核、微信晒、下督办单等方式，统筹项目推进；重大项目逐一成立项目建设指挥部，实行挂图作战、倒排工期。〔*〕县坚持每月抽查重大项目进展情况，每月调度督促开工项目入统情况，对重大项目进度缓慢、保障不力、服务缺失的县区和单位，实行通报批评或问责处理。〔*〕县对全县范围内的责任项目、责任领导、责任部门、时间节点、完成情况，定期在〔*〕日报、〔*〕电视台公布。〔*〕县在〔*〕月下旬，由县委办、县政府办、县发改委组成〔*〕个联合工作组，对各地项目建设情况进行了"拉网式"督查，有力促进了全县项目建设。〔*〕县建立县四套班子领导巡查调度，带头开展"双创双修"现场巡查。

（二）项目建设环境不断优化

1.积极强化重大项目协调服务。〔*〕月底，市政府〔*〕市长亲自召开重大项目协调推进会，协调解决了〔*〕个项目推进中遇到的〔*〕个问题，各地纷纷借鉴市里经验做法，建立健全重大项目突出问题协调解决机制，并创新重大项目服务举措，推动重大项目顺利实施。〔*〕县坚持每季度召开一次全县重大重点建设项目调度会，协调解决重大重点建设项目存在的突出问题。〔*〕县坚持部门联动服务重大项目建设，认真梳理重大建设项目中存在的突出问题，定期或不定期报请本级政府（管委会）召开重大项目问题协调专题会议；并开展项目建设施工环境整治专项行动，严厉打击项目建设违法行为。〔*〕县成立了由县长、常务副县长、分管工业和城建副县长，以及分管开放型经济的县委常委组成的县"五人决策小组"，及时协调解决项目推进中存在的问题，今年已召开三次"县五人决策小组"会议，协调解决了〔*〕个项目面临的〔*〕余个问题。〔*〕县今年以来集中协调了〔*〕个涉及项目用地、规划、征迁等方面困难和问题。〔*〕县建立了项目分级协调推进制度，每月由各分管副县长组织召开一次分管领域重大项目推进专题会议，每两个月由常务副县长牵头综合调度一次，每季度由县长对全县重点建设项目进行全面调度、协调推进，研究解决重大问题。

2.着力破解重大项目资金难题。〔*〕县着力加大项目融资支持力度，定期梳理全县补短板重大项目融资情况，制定项目融资时间表，建立重大项目定期调度机制，通过政银企对接会、座谈会等多种形式解决重大项目融资遇到的难题，加快重大项目融资工作步伐。〔*〕县多次组织召开〔*〕年县本级重大基础设施项目资金保障工作协调会议，对〔*〕年县本级重大基础设施项目资金来源进行了明确，并以县政府纪要形式印发。〔*〕江新区坚持以绿色金融改革创新实验区为抓手，打造了一个"服务新区、惠及全市、面向全省"的绿色创新发展综合体，并在绿色金融示范街挂牌绿色金融"三中心"；合作设立了绿色发展引导基金、绿色产城基金、科技成果转化基金、产业引导基金，成立"科贷通"产品。

3.全力加快投资项目审批制度改革步伐。各地认真贯彻落实《关于推进投资项目审批提质增效改革的实施意见》，对《实施意见》明确的各项改革任务都进行了分解、细化、落实，同时不少地方还结合本地实际，创新出台了系列改革措施。〔*〕县印发了《〔*〕县企业投资项目"标准地＋承诺制"改革工作方案》，目前首块地已挂牌成功。〔*〕县出台了《〔*〕县企业投资项目承诺制改革试点实施意见》《〔*〕县开展建设项目区域评估评审工作方案》，〔*〕县出台了《关于推行投资项目审批代办制的实施意见》，有力推动了重大项目前期工作步伐。〔*〕县出台了《〔*〕县工程建设投资项目"三书合一"实施方案》、《〔*〕县工程建设项目审批制度改革实施意见（试行）》，对其审批权限范围内非高能耗行业、非重大涉稳项目，将可行性研究报告、节能评估报告书（表）、社会稳定风险评估报告"三书合一"，形成一个统一综合的咨询报告，一同编制、一并报送，发改委一同受理、一并批复，从而进一步减少审批环节，提高审批时效。

二、存在的问题及原因分析

调研发现，部分重大项目质量有待提升。纳入全市大中型项目、市县县三级联动推进开工项目、市重点工程中部分项目质量不高。一是部分地区重大项目与本地区支柱产业关联度不高，没有很好的瞄准本地区支柱产业谋划重大项目。二是部分地区重大项目带动性不强，不能有效带动本地区产业发展升级，项目建成达产后对外依存度较高，一旦外部县场发生变化，项目停产可能性大。三是部分项目存在投资虚高现象。有的项目号称投资几十亿，但一期投资仅几亿元，后期投资资金暂无来源；有的项目号称投资一百亿元，但流动资金就高达〔*〕亿元，反映出项目实际投资远小于项目对外宣传投资。

系统分析，造成以上问题除了客观原因，也在自身工作不足。从检视部门工作分析：一是业务指导有待加强，在重大项目推进工作中，存在"重调度轻指导"现象，特别是对基层发改部门重大项目谋划储备工作的指导不够，造成部分地区上报的项目质量不高。二是解决问题有待加强，对重大项目推进中面临融资难题、企业投资意愿下降问题，相关工作措施的针对性不够。三是改革力度有待加强，特别是重大项目前期工作推进机制有待进一步完善。从检视自身问题分析：一是在政治监督方面。从政治站位的角度监督党组和相关责任处室落实"项目推进年"方面存在差距，有时仅仅就业务谈业务，将落实"项目推进年"与学习贯彻习近平总书记视察时时的重要讲话和对〔*〕工作的指示批示精神、牢固树立"两个维护"根本政治要求紧密结合得不够紧密。二是监督的再监督方面。驻委纪检监察组的工作，由过去的直接监督转变为监督的再监督，在实际工作中，由于对职能的理解和定位的把握还不够到位、怕干扰综合监督单位业务工作等原因，纪检监察工作与综合监督单位业务工作的融入度还不够，监督、支持和服务党组推动业务工作还有差距。

三、对策建议

（一）健全重大项目推进工作机制

一是建议建立全市重大项目联席会议制度，由市政府领导牵头，每季度召集市有关部门，听取全市重大项目推进情况汇报，协调解决项目推进中的主要问题，部署下一步项目推进工作。

二是建议建立重大项目考核评价机制，将重大项目推进工作纳入全市高质量发展考核评价，进一步形成比学赶超的氛围，推动全市重大项目建设取得更大进展。

三是建议建立市政府领导挂点重大项目制度，推动一批全局性重大重点项目加快实施，切实发挥示范带动作用。

（二）加强重大项目协调服务

一是建立健全重大项目分级协调推进机制，定期梳理一批