全市农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作通报

全市农村集体"三资"管理突出问题专项整治工作通报

为深入贯彻落实党中央关于全面推进乡村振兴、加强基层党风廉政建设的决策部署，切实维护农民群众切身利益，今年以来，我市聚焦农村集体资金、资产、资源（以下简称"三资"）管理领域突出问题，扎实开展专项整治工作。现将有关情况通报如下：

一、工作成效显著，"三资"管理基础不断夯实

专项整治开展以来，全市上下坚持问题导向、目标导向、结果导向，以刀刃向内的决心和雷霆万钧的力度推进各项工作，在摸清家底、规范管理、维护权益等方面取得阶段性成效，为乡村振兴筑牢了坚实根基。

（一）清产核资全面覆盖，家底底数更加清晰。通过拉网式清查，全面摸清了农村集体"三资"存量、结构、分布和使用情况。截至目前，全市共清查村级集体资金〔*〕亿元，核实固定资产〔*〕亿元，确权登记资源性资产〔*〕万亩，纠正账实不符问题〔*〕个，新增纳入监管资产〔*〕亿元。例如，〔*〕县通过核查〔*〕份村集体经济合同，收回拖欠租金〔*〕万元，清退违规资金〔*〕万元；〔*〕市规范合同〔*〕万份，涉及金额〔*〕亿元，收回土地〔*〕万亩、资产〔*〕亿元。通过建立动态管理台账，实现了"三资"数据实时更新、全程可溯，为后续管理和决策提供了精准依据。

（二）制度机制逐步完善，管理规范持续提升。针对清查中发现的问题，各地各部门举一反三，建立健全了一系列管理制度。全市共修订完善财务管理制度项、资产资源处置程序项，推行"村财乡管""组账村代管"等模式，实现村级财务收支"零现金"结算全覆盖。例如，〔*〕市建立财务公开、预算管理、收入支出审批等制度，严格执行"四议两公开"程序，确保集体资金使用透明规范；〔*〕市创新"组账村代管"机制，通过制度建设、规范管理、联合监督"三步走"，提升村组财务透明度。同时，依托全国农村集体资产监督管理平台，推动个村（社区）实现财务数据线上录入、审批和公开，监管效能显著提升。

（三）案件查处形成震慑，群众权益有效维护。坚持有案必查、查案必严，对"三资"管理领域违纪违法问题"零容忍"。专项整治以来，全市共受理问题线索件，立案查处件，党纪政务处分人，移送司法机关人，追缴资金万元。例如，市镇沿江村党总支书记〔*〕等人虚假计入村集体经营性收入发放奖金，受到党内严重警告处分；县深渡河村原村主任虚列开支套取资金，受到留党察看一年处分。通过通报曝光典型案例批次起，强化了警示震慑效应，基层党员干部廉洁履职意识明显增强。

（四）资源盘活成效初显，集体经济不断壮大。通过清理规范合同、收回被侵占资产资源，为农村产业发展腾出了空间。全市共整改问题合同份，新增合同价款万元，盘活闲置资产处，发展特色农业、乡村旅游等项目个，村集体年收入增加〔*〕万元。例如，市镇贺石桥村将闲置学校改造为"菜花园"民宿，每年为村集体增收近2万元，带动5－7名村民就业；市、〔*〕县通过规范"三资"管理，提前完成村集体经济经营性收益10万元以上目标任务。

二、问题短板突出，"三资"管理仍需持续发力

尽管专项整治取得了一定成效，但从整体上看，农村集体"三资"管理仍存在一些深层次问题和薄弱环节，与群众期待和乡村振兴要求相比还有较大差距，必须引起高度重视。

（一）底数不清问题依然存在，动态监管亟待加强。部分村集体"三资"台账更新不及时，资产资源权属不明、账实不符问题突出。例如，〔*〕县部分村集体资产资源动态管理滞后，台账登记信息失真，财务会计信息不完整；〔*〕县存在资产管理重建设轻监管现象，部分公用资产建后登记造册不及时，后期维护不到位。此外，一些村集体资源发包合同缺失或超期，如口头协议承包土地、租赁期限过长等，导致资源流失风险较高。

（二）管理不规范问题较为普遍，制度执行刚性不足。财务收支不规范、合同签订不严谨等问题屡禁不止。一是资金使用随意性大，白条入账、坐收坐支、公款私存等现象仍有发生。〔*〕县发现资金管理问题34件，涉及金额4〔*〕万元；县存在往来账未及时清理、大额现金支付等问题。二是资产资源处置程序不严格，部分村集体资产发包未按"四议两公开"程序进行，存在暗箱操作、低价处置等问题。县乡〔*〕村未按规定处置村集体门面和柑橘场，受到党内警告处分；市县〔*〕村原书记违规处置集体土地，造成集体资产流失。三是合同管理混乱，部分合同条款不明确、权利义务不对等，甚至存在虚假合同、无效合同。〔*〕市整改问题合同〔*〕万份，向纪委监委移交线索〔*〕条；〔*〕县核查发现不规范合同98份，涉及金额〔*〕万元。

（三）侵害群众利益问题时有发生，基层腐败不容忽视。少数村干部利用职务之便，在"三资"管理中搞权钱交易、以权谋私，严重损害群众利益。一是贪污挪用集体资金。如市县〔*〕镇原四级主任科员套取村集体资金〔*〕万余元据为己有；市区〔*〕村原书记侵占征地补偿款〔*〕万余元。二是违规处置资产资源。市县〔*〕原主任擅自出售村集体土方和卵石，获利〔*〕万余元；市县社里村原书记弄虚作假套取征地补偿款〔*〕万余元。三是优亲厚友、截留惠民资金。区镇〔*〕村挪用村民医保补贴〔*〕元用于村委会开支；市〔*〕村党总支书记虚构工程套取资金〔*〕万余元。这些问题严重侵蚀了群众的获得感、幸福感，必须深挖细查、严肃处理。

（四）监督合力尚未形成，长效机制有待完善。"三资"监管涉及农业农村、财政、审计、纪检监察等多个部门，但在实际工作中存在信息共享不及时、职责分工不明确等问题，导致监管"碎片化""盲区化"。例如，〔*〕县存在多头监管、重复监管现象，建议由一个部门统一牵头优化监管职能；〔*〕县村民监督委员会作用发挥不充分，成员缺乏财务知识，监督流于形式。此外，部分地区对"三资"管理的宣传教育不够，群众参与度不高，社会监督渠道不畅，未能形成全社会共同关注、共同参与的良好氛围。

三、聚焦重点难点，推动"三资"管理提质增效

农村集体"三资"管理是一项长期而艰巨的任务，必须常抓不懈、久久为功。全市各级各部门要以此次专项整治为契机，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续巩固整治成果，建立健全长效机制，推动"三资"管理规范化、制度化、信息化。

（一）深化清查核实，夯实管理基础。一是开展"回头看"专项行动。对前期清查结果进行全面复核，重点核查资产资源权属、合同履行情况、债权债务等，确保底数清、情况明。对新增资产资源及时登记入账，对已核销资产严格履行民主程序，防止资产流失。二是加强动态监管。依托全国农村集体资产监督管理平台，完善"三资"数据动态更新机制，实现资产资源处置、财务收支等信息实时上传、全程留痕。建立预警机制，对合同到期、资产闲置、债务逾期等情况及时提醒，提升监管精准度。三是强化档案管理。规范"三资"档案收集、整理、归档工作，确保合同、台账、会议记录等资料完整齐全，为后续管理和审计提供依据。

（二）健全制度机制，规范管理流程。一是完善财务管理制度。严格执行"村财乡管""组账村代管"制度，规范财务收支审批程序，全面推行非现金结算和村务卡制度，杜绝白条入账、坐收坐支等问题。加强村级财务审计，重点关注专项资金使用、工程项目建设等领域，及时发现和纠正问题。二是规范资产资源处置。村集体资产资源的发包、租赁、出让等，必须严格履行"四议两公开"程序，引入第三方评估机构进行价值评估，通过农村产权交易平台公开交易，确保集体资产资源保值增值。加强合同管理，建立合同台账，对到期合同及时续签或收回，对违约行为依法追究责任。三是健全监督机制。建立农业农村、财政、审计、纪检监察等部门联动监督机制，定期开展联合检查和专项审计，形成监管合力。充分发挥村民监督委员会作用，加强对"三资"管理全过程监督，保障群众知情权、参与权和监督权。畅通群众举报渠道，对群众反映的问题及时调查核实，严肃处理。

（三）严肃执纪问责，保持高压态势。一是加大线索排查力度。通过群众举报、巡察监督、审计监督等多种渠道，广泛收集"三资"管理领域