市财政局2025年上半年工作总结和下半年工作计划

市财政局2025年上半年工作总结和下半年工作计划

今年以来，在市委的坚强领导下，全市财政系统深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十大及历次全会精神，聚焦稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险主线，创新实施积极财政政策，聚力服务全市高质量发展大局。上半年财政运行呈现收入稳中有进、支出精准发力、改革纵深推进、风险总体可控的良好态势，为全市经济社会发展提供了坚实财政保障。

一、重点工作推进情况

（一）构建稳增长财政矩阵，筑牢高质量发展根基。一是多措并举夯实财政基本盘。深化财政收入全周期管理模式，创新建立三维度增收机制：强化税收协同共治。组建财税大数据分析中心，建立重点税源动态监测系统，开展跨部门联合治税专项行动，重点加强矿业权出让、存量资产盘活等领域的税费征管。拓展非税增收空间。率先建立国有资产全生命周期管理平台，创新实施特许经营权＋资源开发权组合出让模式，上半年矿产资源配置专项收入同比增长28％。争取上级支持突破。构建"专班＋专员＋专策"的转移支付争取机制，成功争取老工业基地振兴、黄河流域生态保护等专项补助资金，上半年中央下达补助资金〔*〕亿元，创历史同期新高。实施紧平衡财政策略成效显著。创新推出"四严控四强化"支出管理法：严控一般性支出，市级部门公用经费统一压减10％；严控非急需项目，暂停审批新增楼堂馆所项目23个；严控预算追加，建立跨年度预算平衡机制；严控资金沉淀，开展存量资金清理专项行动。同时强化重点保障、强化绩效约束、强化动态监控、强化标准建设，上半年全市三公经费同比下降13.6％，盘活存量资金〔*〕亿元。二是创新驱动产业转型升级。设立〔*〕亿元新质生产力发展基金，构建1＋N产业支持体系。重点支持领域包括：数字经济发展基金投入〔*〕亿元，撬动社会资本〔*〕亿元，落地大数据中心等新基建项目28个；产业链升级专项资金安排〔*〕亿元，建立链长＋链主＋链创协同机制，培育16条重点产业链；设立首期〔*〕亿元科技成果转化引导基金，促进产学研深度融合。特别针对通航产业实施三个一工程：组建一个产业研究院、建设一个实训基地、打造一个应用场景示范区，年投入强度提升至〔*〕亿元。三是重大项目保障提质增效。创新重大项目双轮驱动保障机制：一方面建立〔*〕亿元专项债券项目储备库，实行即报即审即拨绿色通道，雄忻高铁等重点项目资金到位率100％；另一方面创设〔*〕亿元PPP项目引导基金，吸引社会资本〔*〕亿元投入生态环保等领域。重点工程保障方面，一泓清水入黄河项目创新生态价值转化融资模式，通过EOD模式融资〔*〕亿元；〔*〕机场三期改扩建项目运用专项债＋REITs组合融资，成为全国交通枢纽建设典范。

（二）织密民生保障网络，绘就幸福城市底色。一是民生投入持续加力。上半年全市民生支出占一般公共预算支出比重稳定在80％以上，重点实施七大民生提升工程：教育均衡工程投入〔*〕亿元，新建改扩建学校58所；医疗提质工程安排〔*〕亿元，建成3个国家级区域医疗中心；养老普惠工程投入〔*〕12亿元，实现社区养老服务站全覆盖；住房保障工程拨付〔*〕亿元，完成老旧小区改造320万平方米；就业促进工程支出〔*〕亿元，城镇新增就业25万人；文化惠民工程投入〔*〕亿元，实现城市书房街道全覆盖；乡村振兴工程安排〔*〕亿元，创建省级示范村120个。二是社会保障体系持续完善。构建三支柱社会保障体系：第一支柱夯实基本保障，企业退休人员养老金实现十九连涨，城乡居民基础养老金标准提高至每月〔*〕元；第二支柱发展补充保险，试点财政补贴型商业健康保险，覆盖65万群众；第三支柱创新个人养老账户，财政给予税收递延优惠。残疾人两项补贴标准提高20％，建立支出型贫困家庭临时救助基金。

（三）深化财政体制改革，提升现代治理效能。一是预算管理制度改革突破。纵深推进零基预算改革，构建四全预算管理体系：全口径编制政府预算，首次将158家事业单位全面纳入预算监管；全链条实施绩效管理，建立成本定额＋产出标准双约束机制；全覆盖推进数字财政，预算管理一体化系统3.0版上线运行；全周期强化财政监督，开展重点领域专项检查12次，追回违规资金2.3亿元。二是市县财政体制改革深化。出台《市以下财政事权和支出责任划分改革方案》，重点实现三个转变：税收分成从比例分成转向增量共享，市县增值税留成比例提高5个百分点；转移支付从普惠分配转向绩效导向，建立高质量发展综合考评体系；共同事权支出从一刀切转向差异化，对脱贫县补助比例提高至90％。三是财会监督体系创新。构建三维立体监督格局：横向建立财政、审计、纪委监委等七部门联合监管机制；纵向实施市县乡三级联动检查；斜向引入第三方专业机构力量。创新运用智慧监督平台，开发票据智能稽核系统，实现重点资金流向全景可视。

（四）构建风险防控体系，筑牢财政安全屏障。一是债务管理守正创新。建立政府债务四色预警机制，按照债务率将市县划分为红、橙、黄、绿四个等级，实施差别化管控。创新五个一批化债路径：财政资金化解一批、资产处置盘活一批、平台转型消化一批、资源置换转换一批、发展增量稀释一批，上半年累计化解隐性债务180亿元。二是基层三保保障有力。构建1234保障机制：建立1个资金调度中心，完善预算审核和动态监测2项机制，压实市县主体责任、财政保障责任、部门监管责任3方责任，强化财力性转移支付、专项补助、库款调度、应急预备4重保障。上半年基层三保支出按时足额兑付率100％。三是金融风险防控升级。实施地方金融企业强基工程：制定《市属金融企业合规管理指引》，建立风险准备金制度，股权董监事履职实行清单化管理。开展地方金融机构治乱象专项行动，整改问题68项，推动3家担保机构合并重组。

二、下半年工作打算

（一）聚力政策加力提效，夯实财政运行基础?。坚持稳中求进总基调，以更大力度落实积极财政政策。深化税收共治机制，聚焦重点税源动态监测，加大矿业权出让、国有资产盘活等非税收入挖潜力度，确保全年一般公共预算收入增速不低于全省平均水平。严格落实过紧日子要求，完善"四严控四强化"支出管理机制，严控非急需项目支出，市级部门公用经费再压减5％，全年存量资金盘活率提升至90％以上。抢抓国家重大政策窗口期，专班化推