在全市“十五五”规划汇报会议上的讲话

在全市"十五五"规划汇报会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次"十五五"规划汇报会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记在部分省区市"十五五"时期经济社会发展座谈会上的重要讲话精神和对规划编制工作的重要指示，听取我市"十五五"规划基本思路的汇报，动员全市上下统一思想、凝聚共识、谋深谋实，以高水平规划引领〔*〕未来五年的高质量发展。刚才，规划团队汇报了基本思路，各县（市、区）和相关部门也作了很好的发言，讲了思路，谈了打算，提出了不少有价值的意见建议，这充分说明大家对这项工作是高度重视、深入思考了的。下面，我讲几点意见。

一、 提高站位，深刻认识"十五五"规划的时代坐标与战略意义

"十五五"时期（2026－2030年），是我们在全面建成小康社会基础上，向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，也是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实施"十四五"规划之后，承上启下的重要五年。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球治理体系和国际经贸格局面临深刻重塑。从国内看，我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

在这样的大背景下，科学编制和实施好我市的"十五五"规划，其意义尤为重大。这不仅是一份指导未来五年发展的行动纲领，更是一份关乎〔*〕长远未来的战略蓝图。它决定了我们在区域发展格局中的位置，决定了我们能否抓住新一轮发展的战略机遇期，决定了我们能否在新征程上展现新作为、干出新气象。因此，全市各级领导干部必须站在全局和战略的高度，深刻认识到，编制好"十五五"规划，是我们必须扛起的历史责任，是向全市人民作出的庄严承诺。

我们要清醒地看到，〔*〕的发展正处在一个不进则退、慢进亦退的关键当口。回顾"十四五"时期，我们顶住压力、克难奋进，取得了一定的成绩。例如，2023年全市GDP实现了的增长，2024年经济运行也保持了总体平稳。但我们更要直面问题与挑战。"十四五"规划提出的到2025年经济总量达到1500亿元左右、年均增长左右的目标，目前来看压力不小。我们的产业结构虽然在持续优化，2024年三产比重达到了16.5：29.5：54，但与"十四五"末14：39：47的目标相比，第二产业尤其是工业的支撑作用亟待增强。在科技创新方面，我们的R＆D投入强度在"十三五"期间仅为1.21％，距离2％的目标尚有差距这块短板若不尽快补齐，新质生产力的发展就无从谈起。因此，"十五五"规划的编制过程，就是一个统一思想、集思广益、形成共识的过程；更是一个直面问题、刀刃向内、寻求突破的过程。我们必须以对历史、对人民、对未来高度负责的态度，把未来五年〔*〕发展的路子想清楚、把方向理明白、把举措定扎实。

二、 锚定目标，以建设区域中心城市的雄心壮志擘画发展蓝图

习近平总书记指出，谋划"十五五"时期发展，要着眼长远、把握大势，找准在全国大局和新发展格局中的定位。对于〔*〕而言，我们的定位是什么？市委、市政府经过深入研究，已经非常明确，那就是：建成建好带动〔*〕、辐射〔*〕、联动〔*〕地区的区域中心城市。这个定位不是好高骛远，而是基于〔*〕区位优势、产业基础和战略机遇的科学判断。这是我们谋划"十五五"发展的总目标、总牵引。要实现这个总目标，我们在制定"十五五"各项具体指标时，就必须体现出"中心城市"的追求和担当。

第一，经济总量要有"中心"的体量。我们不能再满足于跟在后面跑，必须要有跳起来摘桃子的雄心。虽然目前无法敲定具体的GDP增速，但"十五五"期间，我们的年均增速必须力争超过全省、领跑〔*〕，经济总量要在2030年迈上一个全新的台阶。这需要我们以超常规的思路和举措，抓项目、兴产业、扩投资，为经济增长注入强劲动能。

第二，产业结构要有"中心"的质态。高质量发展是主线。我们必须彻底摆脱对传统路径的依赖，加快产业和区域的立体化布局。在产业结构上，要以"十四五"末14：39：47的目标为基础，在"十五五"期间推动产业结构进一步向高端化、智能化、绿色化迈进。要大力发展战略性新兴产业和未来产业，显著提升第二产业尤其是先进制造业的比重，推动现代服务业与先进制造业深度融合，构建起具有〔*〕特色和竞争优势的现代化产业体系。

第三，创新能力要有"中心"的能级。科技创新是发展新质生产力的核心要素。"十二五"时期我们曾提出R＆D经费占比达到2.5％以上的目标，虽然未能实现，但这个目标在今天看来依然具有前瞻性。"十五五"期间，我们必须把R＆D投入强度作为一项硬指标来抓，力争实现大幅度提升，向2.5％乃至更高的目标迈进。只有这样，我们才能真正激活创新的"第一动力"。

第四，辐射能力要有"中心"的格局。中心城市不是独善其身，而是要服务和带动周边区域共同发展。我们要通过交通互联、产业协作、服务共享，真正成为〔*〕城市群的"领头雁"和〔*〕地区便捷的出海口，并主动承接京津冀的产业转移和功能疏解，在更大的区域格局中找准位置、发挥作用。

三、 聚焦突破，以三大核心战略牵引"十五五"发展全局宏伟的蓝图必须有清晰的路径和有力的抓手。

谋划"十五五"发展，我们必须找准突破口，纲举目张，重点发力。结合〔*〕实际，我认为，未来五年要牢牢抓住以下三个方面，作为牵动全局的战略性举措。

（一）向海图强，做优做强港口经济，构筑高水平开放新前沿。沿海和港口是〔*〕最核心、最宝贵的战略资源。我们所有的发展构想，都必须围绕这篇大文章来展开。如果港口这颗"棋眼"活了，我们发展的全盘棋局就有了主动权。一要全力提升港口硬核实力。"十五五"期间，必须加快推进〔*〕港的基础设施建设。航道要向20万吨级通航能力拓宽，30万吨级原油泊位要扩建，10万吨级LNG专用码头要抓紧建成。同时，要加快推进总投资41.9亿元的中电投〔*〕港煤炭码头等重点项目，完善港口功能，提升吞吐能力，让〔*〕港真正成为东北亚重要的国际航运枢纽。要推进智慧港口和绿色港口建设，利用华为云计算中心的算力资源，推动港口数字化转型，实现岸电全覆盖，推广氢能重卡运输，让科技和绿色成为〔*〕港的新名片。二要深度开发临港产业集群。港口不能只做"通道"，更要做"引擎"。要依托港口优势，大力发展临港产业。当前，我们已经形成了农产品加工、石油化工、汽车零部件等产业基础，"十五五"要在此基础上，瞄准精细化、高端化方向，重点打造能源化工、高端制造、粮油加工、冷链物流四大产业集群。要加速推动龙宇新材料、信凯颜料等项目达产增效，积极引进石墨烯电池等新兴产业项目。要明确各开发区的主导产业定位，如庞河的农副产品精深加工、沟帮子的机械装备制造、汤河子的化工新材料等，形成错位发展、协同共进的良好格局，打造一批百亿级、国家级的制造业基地。三要畅通陆海联运大通道。港口的发展腹地决定了其发展上限。我们必须把〔*〕港放在服务国家战略的大局中去考量。向北，要加密开通至蒙古国乔巴山的直达班列，推动锦赤铁路复线电气化升级，有效衔接中欧班列，全力建设"锡赤朝锦"陆海新通道，巩固我们作为〔*〕地区最经济便捷出海口的地位。向西，要主动融入京津冀协同发展，通过秦沈高速、京哈高速改扩建等项目，加强与京津冀的互联互通，打造承接产业转移的"桥头堡"。向内，要协同〔*〕各市，发挥"五市一盟"协调互动机制作用，共建共享港口资源，实现区域物流一体化发展。

（二）创新驱动，培育壮大新质生产力，塑造高质量发展新优势。习近平总书记强调，"科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素"。〔*〕要实现换道超车、跨越发展，唯一的出路就是把创新驱动发展战略摆在更加突出的核心位置。一要以产业需求为导向，加速关键核心技术攻关。创新不能为了创新而创新，必须与产业发展紧密结合。"十五五"期间，我们要聚焦石化及精细化工、冶金新材料、光伏新能源、汽车零部件、生物医药等"6＋1"重点产业梳理一批"卡脖子"技术清单，实施重大科技专项，力争在超高溶解性催化剂、IBC电池组件、大尺寸半导体级硅片、新能源汽车减震器等领域取得一批具有自主知识产权的重大成果。要支持企业建设高水平研发机构，主动对接国家级科研院所，深化"政产学研用"融合创新，让更多的科技成果从"实验室"走向"生产线"。二要以前瞻性思维，布局未来产业新赛道。我们不仅要抓好现有产业的转型升级，更要"无中生有"，抢抓未来产业发展机遇。要依托我们的产业基础和科研能力，积极谋划布局氢能、低空经济、新一代信息技术、人工智能等未来产业。特别是要抓住总投资45亿元的恩耐吉钠离子电池及储能系统项目这样的龙头项目，以此为契机，引进上下游配套企业，打造完整的新能源产业链，形成新的经济增长极。三要以企业为主体，培育一流创新企业矩阵。企业是创新的主体。要大力实施"21152"工业企业倍增行动方案和创业创新"百千万"工程建立从"科技型中小企业-高新技术企业-科技领军企业"的梯度培育体系。"十四五"规划提出的到2025年高新技术企业达到180家、科技型中小企业达到300家的目标，要确保完成并力争超越。要鼓励和支持企业上市，利用资本市场为科技创新注入金融活水。要大力引进和培育"领军人才＋创新企业"的模式，为高端人才在〔*〕创新创业提供最好的政策、最优的服务。

（三）深化改革，打造一流营商环境，激发全社会发展新活力。发展环境是生产力，更是竞争力。规划制定得再好，如果营商环境跟不上，一切都是"空中楼阁"。"十五五"期间，我们必须以壮士断腕的决心，持续深化改革，全力打造营商环境的"升级版"，让〔*〕成为投资兴业的热土。一要以"高效办成一件事"为目标，深化政务服务改革。政府的服务效率，直接关系到企业的运营成本和发展信心。我们要持续深化"综合窗口"改革，实现更多事项"一窗通办"。要全面推广"一网通办"，完善"〔*〕通"APP功能，让数据多跑路、群众少跑腿。要聚焦企业和群众反映强烈的准入、审批、注销等环节，进一步减流程、减材料、减时限，真正实现"办事方便、审批高效"。二要以"无事不扰、有事必应"为承诺，构建新型政商关系。我们设立"企业家日"，就是要旗帜鲜明地尊重企业家、爱护企业家、服务企业家。要发挥好"惠企一站通"平台和营商环境监督员的作用建立企业诉求闭环解决机制，对企业反映的问题，必须第一时间响应、第一时间解决。要全面落实包容审慎监管，推广并不断完善"免罚事项清单"给企业留足