在全市“十五五”规划编制工作汇报会上的讲话

在全市"十五五"规划编制工作汇报会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次"十五五"规划编制工作汇报会，核心任务是深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神，落实总书记在部分省区市"十五五"时期经济社会发展座谈会上的重要讲话和对规划编制工作的重要指示精神，结合某某实际把准方向、深化研究，拿出一个经得起实践、历史和人民检验的"十五五"规划。刚才，市发改委汇报了总体思路，市工信局、卫健委和洛龙区、新安县、栾川县作了发言，几位市领导也提了很好的意见，听下来有思考、有见地，体现了大家对这项工作的重视。下面，我再强调三点意见。

一、提高政治站位，牢牢把握"十五五"规划编制的根本遵循

习近平总书记多次强调，"规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳"。"十五五"时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键五年，也是某某在现代化建设新征程上爬坡过坎、提质增效的关键阶段。能不能编制出一个高质量的规划，直接关系到未来五年某某发展的成色，关系到能否在全省、全国发展大局中展现新担当。

要深刻领会总书记"围绕基本实现社会主义现代化目标"的重要要求，把某某发展放在国家大格局中去定位。作为千年古都、工业重镇，某某的"十五五"规划必须跳出"就某某论某某"的思维，主动对接国家重大战略--比如在黄河流域生态保护和高质量发展中，如何扛起"黄河明珠"的责任？在中部地区崛起战略中，如何强化"副中心"的辐射带动作用？在文化强国建设中，如何让"河洛文化"焕发新活力？这些都要在规划中体现担当、明确路径。

要始终把高质量发展作为首要任务。某某的工业基础厚实，但产业结构偏重、创新动能不足的问题还没根本解决。"十五五"期间，我们必须把发展方式转变、产业结构优化、增长动力转换作为核心课题，既要稳住装备制造、新材料等传统优势产业的"基本盘"，也要培育新能源、人工智能等新兴产业的"增长极"，让高质量发展的底色更浓、成色更足。

要突出改革创新的引领驱动。某某是老工业基地，转型发展的关键在改革；某某有众多高校院所，创新潜力巨大但转化不够。规划中要明确改革的"突破口"--比如如何深化国企改革破除体制机制障碍，如何优化营商环境激发市场活力；也要找准创新的"发力点"--比如怎样推动郑洛新国家自主创新示范区提质增效，如何促进"产学研用金"深度融合，让创新成果真正变成产业优势。

还要看到，当前国内外形势复杂多变，规划必须增强风险意识。从产业安全看，我们的关键核心技术"卡脖子"问题要怎么破解？从城市安全看，极端天气、公共卫生事件等风险如何防范？从民生保障看，老龄化加剧、优质公共服务供给不足等问题怎么应对？这些都要在规划中想深想细，做到有预案、有举措，既敢于发展又善于守牢底线。

二、聚焦某某特色，精准谋划"十五五"发展的关键任务

规划编制不能"上下一般粗"，必须立足某某实际，把准阶段性特征，在"特"字上做文章，在"实"字上见真章。

一是在产业赛道布局上"扬长补短"。工信部门刚才提到要打造"10条重点产业链"，这个思路方向对，但要更精准。比如轴承产业，既要巩固"中国轴承之都"的地位，更要向精密轴承、高端装备轴承领域突破；比如文旅产业，不能只盯着"观光游"，要往"沉浸式体验""文创消费"延伸，让龙门石窟、隋唐城遗址等文化IP活起来、火起来。同时，要补上现代服务业的短板，特别是生产性服务业，像研发设计、现代物流、工业软件等，这些都是支撑制造业升级的"润滑剂"，必须在规划中明确发展路径。

二是在创新平台建设上"提质增效"。某某有中科院自动化所（某某）、河南科技大学等创新资源，但"聚而不合、散而不强"的问题突出。"十五五"要重点抓几件事：一是推动现有创新平台"提级"，比如让伊滨科技城真正成为"创新策源地"；二是打通"产学研用"转化链条，企业出题、高校解题、政府架桥，让实验室里的"论文"变成生产线的"产品"；三是引育高端人才，特别是产业领军人才和"工匠型"人才，解决"人才引得来、留不住、用不好"的问题。

三是在城乡区域协调上"融合共进"。洛龙区作为中心城区，要思考如何疏解非核心功能、提升现代服务能级；新安县、栾川县等县域，要立足资源禀赋--比如新安的工业转型、栾川的生态旅游，走出差异化发展路子。特别要重视"城乡融合"，不能让农村成为现代化的"短板"，要在规划中明确农村基础设施升级、公共服务均等化、乡村产业振兴的具体举措，让农民共享发展成果。

四是在民生保障上"靶向发力"。卫健委刚才提到的"健康某某"建设，要具体化--比如如何应对老龄化，社区养老、医养结合要建多少设施？如何解决"看病难"，优质医疗资源如何下沉到县区、乡镇？除了医疗，教育、就业、社保这些群众最关心的事，规划都要拿出"干货"，比如新建多少所中小学、新增多少就业岗位，用具体数据、具体项目回应群众期盼。

五是在安全发展上"筑牢底线"。某某是能源消耗大市，生态环保压力不小，"十五五"要把碳达峰碳中和纳入发展全局，明确产业减排、能源结构调整的硬指标；城市安全方面，要完善应急管理体系，特别是针对化工企业、老旧管网等风险点，规划要明确整治时间表、路线图；粮食安全、金融安全等也要未雨绸缪，做到有备无患。

三、强化统筹协调，确保规划编制高质量落地

编制"十五五"规划是一项系统工程，不能"闭门造车"，更不能"纸上谈兵"，必须拿出务实举措抓细抓实。

要充实专班力量，强化"协同作战"。市发改委要发挥好牵头抓总作用，但规划不是发改委一个部门的事--各职能部门要把本领域的"十三五""十四五"实施情况摸清楚，把"十五五"的重点任务研究透；各县区要结合实际，提出有针对性的建议，比如栾川的生态保护、新安的产业转型，都要在全市规划中找到呼应。要建立"周调度、月会商"机制，确保规划编制高效推进。

要深化调查研究，把准"社情民意"。规划好不好，群众说了算。要多听基层声音，比如企业对营商环境有什么新期盼？农民对乡村振兴有什么新需求？