在全市“十五五”规划编制工作汇报会上的讲话1

在全市"十五五"规划编制工作汇报会上的讲话

同志们：

今天我们专题召开全市"十五五"规划编制工作汇报会，核心目的就是进一步深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神，特别是总书记在部分省区市"十五五"时期经济社会发展座谈会上的重要讲话和对"十五五"规划编制工作的重要指示精神，按照省委、省政府部署要求，对我市"十五五"规划编制工作进行再动员、再部署、再深化。刚才，市发改委汇报了规划编制的基本思路，工信局、卫健委和洛龙、新安、栾川三个县区作了很好的发言，几位市领导也提出了有价值的意见建议，听后很受启发。总的来看，前阶段大家做了大量基础性工作，思路框架初步形成，但对照总书记的重要指示精神和中央、省委的要求，对照某某未来发展的战略需要，我们的规划研究深度、谋划精度、项目支撑度都还有不小的提升空间。下面，结合大家的发言和思考，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻领悟核心要义，牢牢把握规划编制的根本遵循

"十五五"规划是引领某某未来五年发展的纲领性文件，编制质量的高低直接决定某某在现代化建设新征程中能否抢占先机、赢得主动。我们必须站在战略和全局的高度，深刻认识其极端重要性。

首要的是学深悟透习近平总书记重要指示精神的核心要义。总书记在河南考察时，对河南发展寄予厚望，提出了"在中部地区崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章"的总目标，并就推动制造业高质量发展、扎实实施乡村振兴战略、加强生态环境保护、保障和改善民生、推动文化繁荣发展等方面作出重要指示。在部分省区市座谈会上，总书记深刻分析了"十五五"时期发展面临的国内外环境，强调了需要把握的重大原则和战略重点，特别指出要"坚持把高质量发展作为首要任务"、"突出改革创新的引领和驱动作用"、"紧紧抓住关键性决定性的重大项目"、"更加注重统筹发展和安全"、"更加注重保障和改善民生"。这些重要论述，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，为我们科学谋划"十五五"发展提供了根本遵循和行动指南。全市各级各部门必须把深入学习领会、全面贯彻落实总书记的重要讲话和指示精神贯穿规划编制的全过程、各方面，确保某某的发展思路、目标设定、任务部署、项目安排都充分体现中央精神，符合省委要求，切合某某实际。

关键的是要深刻认识"十五五"时期对某某发展的特殊重要性。未来五年，是某某加快建强副中心、形成增长极，在现代化河南建设中重振辉煌的关键冲刺期。我们面临着国家推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、构建新发展格局等重大战略叠加的机遇，也肩负着破解产业结构不优、创新动能不足、城市功能不强、县域经济薄弱、民生短板突出等深层次矛盾的重任。"十五五"规划，必须是对某某发展方位的一次精准把脉，是对发展路径的一次战略抉择，是对发展动能的一次系统重构。我们必须以对历史负责、对人民负责、对某某未来负责的强烈使命感，科学擘画好未来五年的发展蓝图，使之成为凝聚全市力量、指引奋斗方向的行动纲领。

二、聚焦关键重点，深化战略研究，科学擘画某某"十五五"发展蓝图

编制高水平规划，关键在于把准方向、聚焦重点、深化研究。要紧紧围绕总书记提出的要求，结合某某发展的阶段性特征和现实基础，着力在以下几个方面深化细化、谋深谋实。

（一）坚定不移把制造业高质量发展作为主攻方向，重塑产业竞争新优势。制造业是某某的"看家本领"和立市之基。规划必须把推动制造业高端化、智能化、绿色化转型摆在核心位置。一要巩固提升传统优势产业能级。围绕农机装备、矿山装备、轴承、有色金属等传统优势产业，不是简单地"保"，而是要强力推动"改"。要深入研究如何利用"十五五"时期，通过大规模技术改造、智能化升级、绿色化转型，实现"老树发新芽"。比如，推动中信重工、一拖、洛轴等龙头企业向服务型制造、系统解决方案提供商转型；支持洛钼、万基等企业延伸产业链条，发展高附加值产品。二要抢滩占先布局新产业新赛道。这是决定某某未来产业高度的关键。要聚焦新能源电池、电子显示材料、光电元器件、人工智能、生物医药等风口产业和未来产业，深入研究某某的比较优势和突破口在哪里？如何培育壮大龙头企业？如何打造具有核心竞争力的产业集群？比如，在新能源电池领域，如何依托中州时代这个"链主"，吸引上下游配套企业集聚，打造千亿级产业集群？在电子显示材料领域，如何发挥中硅高科、凯盛科技等企业优势，突破关键材料技术，扩大市场占有率？三要强力推进科技创新和产业创新深度融合。规划要突出科技创新对产业发展的引领支撑作用。要研究如何建强用好龙门实验室、中科信息产业研究院等重大创新平台，推动更多科研成果在洛转化。如何优化创新生态，激发企业创新主体活力，培育更多专精特新"小巨人"和单项冠军。如何深化"政产学研金"合作，破解科技成果转化"最后一公里"难题。特别要研究如何利用好某某的军工科技资源优势，推动军民融合深度发展，开辟产业发展新空间。

（二）着力推动文化繁荣兴盛和城市功能品质提升，彰显古都新魅力。厚重的历史文化是某某最鲜明的标识，提升城市能级是建强副中心的必然要求。一要高水平建设东方博物馆之都和国际文化旅游名城。规划要对标世界一流，深入研究如何做好文物保护利用"活化"文章。如何高标准推进隋唐某某城历史中轴线复原展示、二里头夏都遗址博物馆二期、汉魏某某城遗址博物馆等重大标志性项目。如何创新文旅业态，推动"旅游＋"向"＋旅游"转变，打造更多像"唐宫夜宴"、"洛神水赋"一样的现象级文旅IP，提升沉浸式体验。如何完善"吃住行游购娱"全链条服务体系，真正让游客留下来、住下来。二要全面提升城市综合承载力和宜居品质。聚焦建设平台型创新城市和青年友好型城市，规划要深入研究如何优化城市空间布局，推动中心城区"腾笼换鸟"、功能疏解与提升。如何加快城市有机更新，持续推进老旧小区改造、背街小巷整治，完善城市路网、管网、绿网。如何大力发展现代服务业，提升金融、物流、会展、科技服务等生产性服务业和健康、养老、育幼等生活性服务业水平。如何打造"一刻钟便民生活圈"，提升教育、医疗等公共服务供给质量，营造让本地人自豪、外地人向往的宜居环境。三要推动县域经济高质量发展和乡村振兴。县域是某某发展的坚实底盘。规划要深入研究如何落实总书记关于县域治理"三起来"的要求，支持各县立足资源禀赋和产业基础，走好特色化、差异化发展路子。比如，洛龙区如何做强城市经济、科技创新；新安县如何壮大先进制造业和新材料产业；栾川县如何深化"绿水青山就是金山银山"实践，发展特色文旅康养产业。在乡村振兴方面，要突出抓好乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，特别是要研究如何巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，如何发展壮大乡村特色产业（如特色种植、乡村旅游、农产品加工），如何学习运用"千万工程"经验，建设宜居宜业和美乡村。

（三）更加注重保障和改善民生，在高质量发展中促进共同富裕。让人民生活幸福是"国之大者"。规划必须把增进民生福祉作为出发点和落脚点。一要推动更加充分更高质量就业。研究如何健全就业促进机制，重点解决好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。如何适应产业升级需求，加强职业技能培训，缓解结构性就业矛盾。如何鼓励创业带动就业。二要着力办好人民满意的教育。聚焦基础教育优质均衡、职业教育提质培优、高等教育内涵发展，研究如何扩大优质教育资源供给，破解"择校热"难题。如何推动职业教育与产业发展需求紧密对接。如何支持河南科技大学等高校"双一流"创建，提升服务地方发展能力。三要加快建设健康某某。研究如何深化医药卫生体制改革，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提升基层医疗卫生服务能力。如何加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。如何积极应对人口老龄化，发展银发经济，完善养老服务体系。四要健全多层次社会保障体系。研究如何完善基本养老、医疗、失业、工伤等保险制度，发展社会救助、社会福利和慈善事业，织密扎牢社会保障安全网。如何有效解决"一老一小"问题。

（四）牢固树立底线思维，有效防范化解重大风险。安全是发展的前提。规划必须把统筹发展和安全的要求落到实处。一要保障粮食和重要农产品供给安全。落实最严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积和产量，提升粮食综合生产能力。二要提升能源资源安全保障能力。研究如何发展新能源和清洁能源，优化能源结构。如何加强水资源节约集约利用。三要防范化解经济金融风险。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。稳妥化解地方政府债务风险。四要维护社会大局和谐稳定。完善社会治理体系，提升社会治理效能。常态化开展扫黑除恶。抓好安全生产、防灾减灾救灾等工作。五要加强生态环境保护建设。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。推动黄河流域生态保护治理。加强矿山生态修复。大力发展绿色低碳经济。

三、加强组织领导，汇聚各方智慧，确保高质量完成规划编制任务

"十五五"规划编制是一项系统工程，时间紧、任务重、要求高。全市上下必须高度重视，精心组织，确保编制出一个贯彻上级精神、符合某某实际、体现人民期盼、引领未来发展的好规划。

一要强化责任落实，健全工作机制。市"十五五"规划编制工作领导小组要加强统筹协调，及时研究解决重大问题。市发改委要切实承担起牵头抓总责任，发挥好组织协调、综合平衡作用。各县（市、区）、各相关部门主要负责同志要亲自抓、负总责，组建精干专班，配强工作力量。要细化时间表、路线图，倒排工期、挂图作战，确保各项任务按时高质量完成。

二要加强深度研究，提升规划质量。不能满足于现有思路和框架，必须沉下去，深入开展调查研究。要围绕产业升级、科技创新、城市提质、乡村振兴、文旅融合、改革开放