街道党工委关于推进居民小区党组织建设情况的报告

〔*〕街道党工委关于推进居民小区党组织建设情况的报告

为深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，根据上级党委关于加强城市基层党建工作的统一部署，〔*〕街道党工委始终坚持以党建引领基层治理为主线，聚焦居民小区这一城市治理的"最后一公里"，着力破解治理难题，提升服务效能，系统性、全方位推进居民小区党组织建设，取得了阶段性成效。现将有关情况报告如下。

一、主要做法与成效

今年以来，街道党工委坚持高位谋划、系统推进，以组织体系建设为基础，以发挥功能作用为核心，全面提升居民小区党组织建设质量，努力将党的政治优势、组织优势转化为小区治理效能。

（一）系统部署推进居民小区党组织建设，筑牢治理"桥头堡"

坚持把居民小区党组织建设作为"一把手"工程，统筹谋划，一体推进，确保各项工作部署落地生根。

1.强化顶层设计，做到系统研究部署。街道党工委深刻认识到，小区是社会治理的基本单元，小区党组织是党在城市工作的基础。为此，年初即召开专题会议研究部署小区党建工作，制定并印发了《〔*〕街道关于全面深化"红色领航·小区善治"行动提升居民小区党组织建设质量的实施方案》，明确了工作目标、重点任务、责任分工和时间节点。成立由街道党工委书记任组长的领导小组，下设工作专班，形成"党工委统一领导、组织部门牵头协调、相关部门齐抓共管、社区党组织具体落实"的工作格局，为小区党建工作提供了坚强的组织保障。截至目前，已召开相关工作推进会4次，专题调度会6次，确保了工作方向不偏、力度不减。

2.强化过程管控，做到常态督促指导。建立健全"街道领导包联、社区干部直联、工作专班巡联"三级联动督导机制。街道12名处级领导干部全部下沉，每人挂钩联系1－2个重点小区，定期深入一线"解剖麻雀"，现场指导解决小区党组织建设中遇到的实际困难。同时，组建由组织、民政、城建等部门骨干力量构成的巡回指导组，采取"四不两直"方式，每月对各社区小区党建工作进展进行实地督查和评估，并将督查结果纳入社区年度绩效考核，对工作滞后的社区进行约谈提醒，有效传导了压力，激发了动力。

3.强化资源整合，做到保障坚实有力。破解制约小区党组织作用发挥的"缺人、缺钱、缺阵地"难题。在资金保障上，街道财政每年预算安排不少于50万元的专项经费，用于小区党组织活动开展、阵地建设及党员骨干培训。积极探索"向上争取一点、财政划拨一点、党费补充一点、社会捐助一点"的多元化经费筹措渠道，指导15个小区党组织成功领建"友邻互助基金"，累计募集资金18.6万元，策划实施了助老扶弱、青少年关怀等微公益项目34个。在阵地保障上，依托全街道28个"党建＋"邻里中心，将服务触角延伸至小区内部，通过盘活物业用房、架空层等闲置空间，高标准建设小区"邻里服务站"23个，打造了集议事、学习、活动、服务于一体的"家门口"党群服务微阵地。

（二）全面推动居民小区党组织有心有效全覆盖，织密组织"一张网"

坚持"应建尽建、能建快建"原则，着力在组织覆盖、队伍建设和规范运行上下功夫，确保党的工作延伸到每个小区、每个楼栋。

1.严密组织体系，提升覆盖质量。持续深化组织体系"穿透工程"，在巩固既有成果基础上，进一步完善"社区党组织-小区党支部-楼栋党小组-党员中心户"四级组织架构。对辖区内所有居民小区进行再摸排、再梳理，针对部分新建小区、混合型小区党员数量不足等问题，采取单独组建、联合组建、片区联建等多种方式，确保党的组织无空白。目前，全街道已建立居民小区党组织86个，划分楼栋党小组295个，确定党员中心户612户，实现了对112个商品房小区、保障房小区和老旧小区的组织全覆盖和工作全覆盖。

2.加强队伍建设，选优配强头雁。坚持把政治标准放在首位，突出"双好双强"标准，大力选拔小区党组织书记。采取"内部推选、组织选派、社会招聘"相结合的方式，从业主党员、退休干部、退役军人、社区工作者中择优选拔了86名小区党组织书记。同时，主动吸纳社区民警、业委会和物业服务企业的党员负责人进入小区党组织班子，担任兼职委员，形成了结构合理、优势互补的领导集体。严格落实"双向进入、交叉任职"机制，小区党组织书记通过法定程序兼任业委会主任的比例达到45％，有效强化了党组织对业委会的领导。建立提前介入机制，在业委会换届选举中，由小区党组织靠前把关人选，对照11项"负面清单"进行资格审查，成功推荐69名优秀党员进入新一届业委会班子。

3.规范有序运行，激发内生动力。制定《〔*〕街道居民小区党支部工作指引》，明确小区党支部的8项基本职责和5项重点任务，为支部工作提供了清晰"路线图"。全面推行支部工作标准化建设，规范落实"三会一课"、组织生活会、民主评议党员等基本制度。依托"智慧党建"云平台，推行在职党员"线上报到、线上认岗、线下服务"模式，设置了政策宣传、文明倡导、健康指导等6大类30余种服务岗位，推动超过3200名在职党员到居住小区报到服务，精准认领并完成了居民"微心愿"1500多个。

（三）引导发挥好居民小区党组织功能作用，激活治理"一盘棋"

紧扣服务群众、凝聚人心的核心任务，建立健全四大机制，推动小区党组织在基层治理中唱主角、挑大梁。

1.健全党员带头发挥作用机制。深入开展"党员亮身份、服务亮承诺、工作亮标准"活动，在小区内设立"党员先锋岗""党员责任区"。根据小区特点和党员特长，广泛组建"红细胞"党员突击队、"银发"党员志愿服务队等各类功能型服务团队50余支，常态化开展环境整治、治安巡逻、扶老助残等志愿服务活动，年内累计开展活动超过1200场次。挖掘小区内有威望、有能力、有热情的党员能人，设立"老〔*〕党员工作室""〔*〕邻里调解室"等特色功能室27个，为居民提供法律咨询、矛盾调解、心理疏导等专业化服务600余场次，让党员的先锋模范作用在服务群众中充分彰显。

2.健全共建共享共治机制。大力推行"党建联盟"模式，推动小区党组织主动与驻区单位、沿街商铺、"两新"组织等党组织结对共建。目前，已推动65个小区党组织与辖区内110家单位党组织签订共建协议建立"资源清单""需求清单""项目清单"三张清单，实现供需精准对接。创新开展资源置换合作，如〔*〕社区党支部与辖区〔*〕律师事务所签订协议，律所为小区居民提供每月两次的免费法律咨询服务，社区则为律所党支部提供活动场地和党建共建平台，实现了双向赋能、互利共赢。

3.健全群众参与机制。积极搭建群众参与治理的平台，指导各小区党组织普遍建立"邻里议事厅""居民恳谈会"等议事协商载体。融合"邻里文化"与"家文化"，引导86个小区党组织牵头制定了各具特色的《邻里微公约》，将小区环境、邻里关系、公共事务等纳入居民自我管理、自我约束的范畴。通过"微协商、微议事"等形式，引导居民主动参与小区事务决策，先后推动解决了老旧小区加装电梯、停车位改造、公共绿地维护等一批群众关心的热点难点问题，有效激发了居民的"主人翁"意识。

4.健全物业党建联建机制。深入实施"红色物业"拓展示范行动，全面加强党对物业服务企业的领导。一方面，督促辖区35家物业服务企业全部将党建工作要求写入公司章程，并通过单独组建或联合组建方式，实现物业企业党组织覆盖率100％。另一方面，建立健全小区"大物业"联席会议制度，由小区党组织书记担任召集人，定期召集业委会、物业服务企业、居民代表等多方主体，共同商议解决物业管理、小区治理中的重大事项。今年以来，累计召开各类联席会议350余场次，协调解决了包括公共设施维修、消防通道堵塞、垃圾分类管理等在内的各类问题580余个，有效提升了物业服务水平和居民满意度。

二、存在的问题与不足

在取得一定成效的同时，对标上级要求和群众期盼，我街道居民小区党组织建设工作仍存在一些短板和弱项，亟待在今后的工作中加以改进和解决。

（一）组织领导核心作用发挥有待深化。部分小区党组织在实际工作中，领导核心地位还不够突出。一是"话语权"不足。现有法规政策对小区党组织领导业委会、物业服务企业的具体路径和强制力规定尚不明确，导致在面对一些复杂利益纠纷时，小区党组织虽有心协调，但往往力不从心，整合协调各方资源的能力有限。二是角色定位虚化。少数小区党组织满足于"挂牌子、有班子"，活动开展流于形式，未能有效切入小区治理和服务的关键环节，在居民心中的存在感不强，组织的发动和引领作用未能充分彰显。三是部分党组织书记履职能力有待提升，面对新形势下的社区治理难题，思路不清、方法不多。

（二）党员教育管理激励机制不够健全。对小区党员，特别是流动党员、在职党员的精细化管理和服务仍有欠缺。一是党员参与度不高。除了少数党员骨干，多数党员参与小区活动的积极性、主动性不强，存在"沉默的大多数"现象。尤其是在职党员，受工作繁忙、精力有限等因素影响，"小区党员意识"较弱，未能有效转化为小区治理的中坚力量。二是激励措施乏力。目前对表现优秀的小区党员多以精神鼓励为主，物质奖励和政治激励相对较少，难以形成持续有效的正向激励。三是教育培训针对性不强。组织的学习培训内容多偏重理论，与小区治理实践结合不够紧密，对党员提升矛盾化解、群众工作、项目策划等实操能力的帮助有限。

（三）资源整合与服务供给效率尚显不足。尽管初步建立了共建共享机制，但在资源整合的深度和广度上还有提升空间。一是供需对接不精准。虽然建立了"三张清单"，但信息的收集、更新和匹配主要依靠人工，效率不高，有时出现"居民有需求、单位无资源"或"单位有资源、居民不需要"的错配现象。二是共建项目转化率偏低。与驻区单位签订的共建协议，部分停留在纸面上，转化为常态化、实体化运行的服务项目不多，资源共享的效益未能最大化。三是经费和阵地保障压力依然较大。随着服务项目的增多和居民需求的升级，现有的经费和场地资源日趋紧张，成为制约服务能力提升的现实瓶颈。

三、下一步工作打算

针对上述问题，街道党工委将坚持问题导向、目标导向和效果导向，精准施策，持续用力，推动居民小区党组织建设工作再上新台阶。

（一）聚焦"强基固本"，在提升组织领导力上再深化。针对组织核心作用发挥不足的问题，着力建强战斗堡垒。一是强化制度设计。积极探索在街道层面出台指导性意见，进一步