在某省（区）“十五五”规划调研情况汇报会上的讲话

在〔*〕省（区）"十五五"规划调研情况汇报会上的讲话

同志们：

今天，我们利用两天半的时间，召开这次专题会议，集中听取"十五五"规划前期重大战略课题和重要专题的调研情况汇报。刚才，19个重大战略课题和11个专题调研的牵头负责同志都作了汇报，各位省级领导同志也发表了很好的意见。从汇报情况看，这次大调研组织有力、推进有序、成果丰硕，大家深入一线、扎实研究，形成了一批有深度、有分量、有价值的调研成果，深化了我们对区情的认识和把握，厘清了未来发展的思路和方向，谋实了应对挑战的对策和举措，达到了统一思想、凝聚共识、明确方向的预期目的。在此，我代表省（区）委和政府，向参与此次调研工作的全体同志，以及为规划编制贡献智慧的各位专家学者、各界人士，表示衷心的感谢！

编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。"十五五"时期，是我们国家在全面建成小康社会基础上，向着基本实现社会主义现代化的目标迈进的关键五年，也是我们〔*〕省（区）深入推进高质量发展、加快现代化建设的攻坚五年。科学编制好"十五五"规划，事关国家重大战略的贯彻落实，事关我省（区）发展的全局和长远。我们必须从坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的政治高度，深刻认识这项工作的极端重要性，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署和总书记对"十五五"规划编制工作的重要指示精神上来，以对历史、对人民高度负责的态度，高标准、高质量地完成好这一重大任务。

下面，我讲几点意见。

一、提高政治站位，以全局视野和战略思维谋划未来发展

谋大事、作决策，首先要观大势、明大局。编制"十五五"规划，绝不是简单地延续"十四五"的工作，更不是部门任务的简单拼盘，而是一次立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的系统性重塑和战略性擘画。

第一，必须在服务国家战略中找准〔*〕定位。党中央对〔*〕的发展始终寄予厚望，赋予我们建设〔*〕河流域生态保护和高质量发展先行区、打造内陆开放型经济试验区"升级版"等重大使命。这是我们谋划"十五五"发展的总遵循、总牵引。我们的所有工作，都必须紧紧围绕这些国家战略来展开。调研成果显示，我们在先行区建设、创新驱动发展、新质生产力培育等方面已经有了一些思考和布局。下一步，要继续深化研究，思考如何将国家战略的要求具体化、项目化、清单化。比如，在深化〔*〕河流域生态保护方面，我们不仅要守住生态红线，更要探索生态产品价值实现机制，让绿水青山真正成为金山银山。在打造内杜开放"升级版"方面，我们不仅要建好物理通道，比如"〔*〕"能源通道，更要优化制度环境，在规则、规制、管理、标准上与国际接轨，真正提升我们的开放能级和水平。

第二，必须在把握阶段性特征中明确主攻方向。经过多年发展，我省（区）经济社会取得了长足进步。2025年上半年，全区实现地区生产总值2650.90亿元，同比增长5.8％，固定资产投资增长10.3％，主要经济指标稳定向好，为"十五五"发展奠定了坚实基础。但同时，我们也要清醒地看到，发展不平衡不充分的问题依然突出，产业结构亟待优化，创新能力有待加强，民生领域还有不少短板。这次的19项重大战略课题，涵盖了阶段性特征分析、新质生产力研究、人口条件变化影响等，就是要求我们精准把握我们现在所处的历史方位。我们必须坚持问题导向，把发展的着力点放在解决这些主要矛盾和问题上。要紧紧扭住高质量发展这个首要任务，聚焦产业转型、绿色发展、区域协调等牵一发而动全身的关键要害，找准短板弱项，研究提出一批具有前瞻性、针对性、可操作性的新思路、新办法、新举措。

第三，必须在完整准确全面贯彻新发展理念中构建战略体系。新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题。编制"十五五"规划，就是要把新发展理念贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。要提升格局，构建好战略体系，不能"脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里"。要着眼大局，构建好目标体系，紧紧围绕基本实现社会主义现代化的总目标，科学设定我们在"十五五"时期的具体目标，确保各领域目标协同一致、务实可行。要科学布局，构建好产业体系，以培育和发展新质生产力为核心，引领经济高质量发展。这要求我们必须跳出传统思维定式，打破路径依赖，以思想的"破冰"引领发展的"突围"。

二、聚焦重点任务，以高质量研究成果支撑高质量发展蓝图

这次调研，大家提出了很多有价值的见解。下一步，关键是要把这些"思想火花"转化为实实在在的规划内容和发展举措。要坚持整体推进与重点突破相结合，围绕以下几个方面，持续深化研究，谋深谋透。

第一，要以科技创新为引擎，加快构建现代化产业体系。发展是第一要务，产业是发展的根基。没有强大的产业，高质量发展就是无源之水、无本之木。我们必须把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建以新质生产力为先导、战略性新兴产业为引领、传统优势产业为支撑的现代化产业体系。一要前瞻布局未来产业。要紧盯新一轮科技革命和产业变革趋势，大力发展新材料、新能源、数字经济等战略性新兴产业。调研报告中提到的，力争到2027年新材料产业产值超过4500亿元，到2025年新能源电力装机达到4000万千瓦，这些目标鼓舞人心，我们要有这样的雄心壮志。要围绕这些目标，谋划建设一批如中卫国际算力产业园区、千亿级新材料产业集群等重大载体平台，形成产业集聚效应。二要改造提升传统产业。传统产业是我们的家底，不能简单一弃了之。要运用新技术、新工艺、新模式，推动煤化工、现代纺织、装备制造等传统产业向高端化、智能化、绿色化方向转型。要大力支持企业实施设备更新和技术改造，推动产业链向上下游延伸，提升产品附加值和市场竞争力。三要大力发展民营经济。民营经济是推动发展的重要力量。要深化"放管服"改革，持续优化营商环境，破除市场准入壁垒，落实好各项惠企政策，依法保护民营企业产权和企业家权益，激发民营经济的活力和创造力，让民营企业家在〔*〕放心投资、安心经营、专心发展。

第二，要以绿色低碳为导向，坚定不移走生态优先的发展路子。〔*〕的生态地位特殊而重要，保护好〔*〕河流域的生态环境，是我们必须扛起的重大政治责任。我们绝不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。一要协同推进降碳、减污、扩绿、增长。要统筹好发展和减排的关系，大力实施能源消费总量和强度"双控"，推进煤炭清洁高效利用。要持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强工业污染源头治理和农业面源污染防治。要加大生态系统保护修复力度，巩固提升防沙治沙成果，筑牢祖国〔*〕的生态安全屏障。二要加快构建新型能源体系。〔*〕的风光资源得天独厚，这是我们实现绿色发展的最大优势。要加快建设大型风电光伏基地，大力推进"风光水火储一体化"和"源网荷储一体化"发展，积极培育氢能、储能等新兴业态，不仅要为〔*〕发展提供清洁能源保障，还要努力建成国家重要的新能源基地，为全国能源安全和"双碳"目标作出〔*〕贡献。三要积极探索生态价值实现路径。要深化研究生态产品价值核算、市场化交易、生态补偿等机制，推动生态优势转化为经济优势、发展优势，让生态保护者和贡献者获得合理回报，形成保护与发展相互促进的良性循环。

第三，要以协调融合为抓手，着力破解发展不平衡不充分问题。促进区域协调发展、城乡融合发展，是构建新发展格局、实现共同富裕的必然要求。一要深入推进以人为核心的新型城镇化。要优化城镇空间布局，增强中心城市和县城的综合承载能力、辐射带动能力。要提升城市规划、建设、治理水平，补齐基础设施和公共服务短板，打造宜居、韧性、智慧城市。同时，要防止大拆大建，注重历史文脉保护，留住城市记忆。二要全面推进乡村振兴。要把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事，严守耕地保护红线。要学习运用"千万工程"经验，大力发展"六特"产业，延伸产业链、提升价值链，拓宽农民增收致富渠道。要持续改善农村人居环境，加强和改进乡村治理，建设宜居宜业和美乡村。三要着力扩大有效需求。要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。要稳定和扩大传统消费，培育壮大新型消费，大力发展文旅融合、银发经济等新业态。要优化投资结构，精准谋划一批补短板、强功能、利长远的重大项目，形成更多实物工作量，为经济持续健康发展注入强劲动力。

三、强化组织协同，以科学严谨的作风确保规划落地生根

"谋定而后动，知止而有得"。一份高质量的规划，不仅要有宏大的格局和清晰的思路，更要有科学的方