在某市“十五五”市级养老事业发展规划编制工作座谈会上的汇报发言

在〔*〕市"十五五"市级养老事业发展规划编制工作座谈会上的汇报发言

尊敬的各位领导，同志们：

大家好！

今天我们齐聚一堂，召开"十五五"市级重点专项规划编制工作座谈会，意义重大，恰逢其时。今年是"十四五"规划的收官之年，更是谋划"十五五"蓝图的关键之年。在此，我非常荣幸能够代表〔*〕市民政局，就我市"十五五"养老事业发展规划的编制推进工作情况，向各位领导和同志们作一个汇报。

市委、市政府高瞻远瞩，将养老事业发展摆在经济社会发展的突出位置，作出了系统部署。市民政局坚决贯彻落实，深刻认识到，编制一部高质量、前瞻性、可操作性的养老事业发展规划，不仅是积极应对人口老龄化国家战略的〔*〕实践，更是回应全市百万老年人对美好生活新期待的民生答卷。为此，我们迅速行动，组建专班，立足〔*〕市情，深入开展了一系列前期工作。下面，我主要从三个方面进行汇报。

一、"十四五"时期发展回顾与"十五五"面临形势

回顾"十四五"，是我市养老事业加速发展的五年。在市委、市政府的坚强领导下，我们初步构建了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。但同时，对标新时代新征程的新要求，对标广大老年群众多层次、多样化的新期盼，我们清醒地认识到，我市养老事业发展仍面临着严峻的挑战。

（一）深入调研，精准把握新阶段特征

为确保规划编制的科学性，我们自启动编制工作以来，联合专业研究机构，对全市养老服务现状进行了系统性、全覆盖的摸底调研。工作组深入全市所有〔*〕个区（市、县），走访了上百个乡镇（街道）和村（社区），实地考察了数百家养老机构，与养老从业者、老年人及其家属深度访谈，累计回收有效问卷数千份。调研数据显示，我市人口老龄化进程正在持续加速、加深。根据第七次全国人口普查数据，我市60岁及以上常住老年人口已达112.65万人，占常住人口比重为17.05％。而根据我们的最新测算，到2025年，也就是"十四五"期末，我市60岁以上常住老年人口预计将突破140万人，人口老龄化率将超过21％，这一水平显著高于全国平均线。老龄化呈现出"三个更加突出"的特点：一是城乡倒挂现象更加突出，农村地区的老龄化程度高于城市，养老服务资源短缺问题尤为严重；二是高龄化趋势更加突出，80岁以上高龄老人、失能失半失能老人数量持续攀升，对专业化、长期性照护服务的需求日益刚性；三是空巢化、独居化现象更加突出，家庭养老功能弱化，社会化养老服务的需求愈发迫切。这些数据和趋势，是我们谋划"十五五"养老事业发展的基本盘和出发点。

（二）系统复盘，深刻洞察新发展要求

我们组织骨干力量，系统梳理了国家和〔*〕省"十四五"期间出台的一系列支持养老服务发展的政策文件，并对这些政策在我市的落地成效、存在问题进行了全面复盘评估。我们看到，居家和社区基本养老服务提升行动等重大改革试点在我市取得了一定成效，建成了一批街道（乡镇）养老服务中心和社区日间照料中心。但评估也发现，部分设施存在"重建轻管"现象，运营模式单一，专业服务供给不足，与老年人的实际需求匹配度不高。这些宝贵的经验与教训，为我们在"十五五"时期如何优化顶层设计、完善政策工具箱、打通政策落地"最后一公里"提供了重要镜鉴。

（三）广纳民意，凝聚社会各界新共识

我们始终坚持"开门编规划"，通过线上线下多种渠道，广泛汇聚民智、凝聚民心。线上，我们通过市政府和市民政局官方网站、政务新媒体平台发布公告，设立电子邮箱和热线电话，累计收到各类意见建议数百条，内容主要聚焦于增加普惠性养老床位、提升农村养老服务质量、加强养老护理人才队伍建设、降低养老服务消费成本等方面。线下，我们密集组织召开了养老服务机构负责人、社区工作者、老年人代表、行业专家学者等多个层面的座谈会、论证会近十场，面对面听取诉求，点对点征求建议。同时，我们主动加强与市发改、财政、卫健、自然资源、人社等二十多个市直部门的沟通衔接，确保养老事业发展规划能够深度融入全市经济社会发展大局，形成最大公约数，画出最大同心圆。

二、"十五五"养老事业发展的总体思路与核心任务

基于前期的深入调研和广泛论证，我们初步构想了"十五五"时期我市养老事业发展的总体思路和重点任务，形成了规划的基本框架。

（一）总体思路

我们将坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展为主题，以满足老年人日益增长的多层次、高品质养老服务需求为根本目的，紧紧围绕"一二三四"的发展路径，即：锚定"建设老年友好型社会"这一总目标；夯实"居家社区养老"和"机构养老"两大基础支撑；着力破解"城乡发展不均衡、医养康养不融合、人才供给不充分"三大瓶颈制约；全力打造"普惠均衡的供给体系、优质高效的质量体系、智慧精准的赋能体系、多元融合的产业体系"四大体系。力争到"十五五"期末，将我市建设成为〔*〕地区具有影响力的区域性养老服务高地。

（二）核心任务

围绕总体思路，我们计划在"十五五"期间重点实施四大攻坚任务：

任务一：聚焦普惠均衡，构建多层次、广覆盖的养老服务供给体系。这是满足基本养老需求的基础工程。我们将着力构建横向到边、纵向到底的市、县、乡、村四级养老服务网络。

一是做强居家社区。巩固居家养老的基础性地位，大力发展社区嵌入式养老，支持街道（乡镇）养老服务中心发挥区域枢纽作用，将专业服务延伸至家庭。大力推广"家庭养老床位"，为老年人提供"类机构"的专业照护服务。城市地区，全面落实新建城区、新建居住（小）区按标准配套建设养老服务设施的刚性要求，并补齐老旧小区设施短板。到"十五五"末，力争城市社区养老服务设施配建达标率达到100％。

二是做优机构养老。鼓励社会力量参与，发展不同层次、不同类型的养老机构，满足从自理到重度失能失智老年人的全周期照护需求。重点支持护理型养老机构发展，确保到"十五五"末，全市养老机构护理型床位占比超过60％。

三是做实农村养老。这是我们工作的重中之重。我们将大力推进"农村区域性养老服务中心"建设，通过整合、改造、提升现有的乡镇敬老院，将其打造为集全托、日托、上门服务、业务指导等功能于一体的区域性养老服务枢纽。我们建议，农村区域性养老服务中心的建设应有明确标准，原则上建筑面积不低于1000平方米，设置床位不少于100张，并内设或毗邻医疗机构，真正实现"养中有医"。力争到"十五五"末，农村社区养老服务设施覆盖率达到80％以上，有效破解农村留守、空巢、失能老年人的养老难题。

任务二：聚焦优质高效，推动全方位、深层次的养老服务质量变革。这是提升养老服务内涵的核心举措。我们将从"人、标、融"三个维度发力。

一是以"人才"为关键。养老服务的核心是人。我们将建立健全养老服务人才队伍"引、育、用、留"的全链条激励保障机制。为此，我们建议出台更具吸引力的政策。对与我市养老机构签订三年以上劳动合同的专业院校毕业生，根据学历层次分级分类给予一次性入职奖励；对在一线从事护理工作且具备相应职业技能等级的护理员，建立与服务年限、技能等级挂钩的阶梯式岗位津贴制度。同时，强化从业人员的职业技能培训和等级认定，确保养老护理员与失能、半失能老年人的照护比例分别不低于1：3和1：6的行业标准，与自理老年人的照护比例不低于1：10。力争到"十五五"末，实现每千名老年人配备4名以上专业养老护理员的目标。

二是以"标准"为引领。建立覆盖设施建设、服务规范、管理运营、等级评定等各环节的〔*〕市养老服务地方标准体系。全面推行养老机构等级评定和常态化评估，将评定结果与政府补贴、购买服务等政策直接挂钩，形成"优胜劣汰"的良性竞争机制。

三是以"融合"为方向。深化医养康养融合发展。支持有条件的养老机构内设医疗机构，鼓励医疗卫生机构为养老机构开通就诊绿色通道。推动基层医疗卫生服务网络与社区养老服务网络无缝对接，为居家老年人提供家庭医生签约、上门巡诊、慢病管理等服务，实现"老有所养、病有所医"的有机结合。

任务三：聚焦智慧精准，打造全天候、一体化的养老服务赋能平台。这是创新养老服务模式的必由之路。我们将持续升级和推广应用全市统一的智慧养老服务平台。

一是完善平台架构。按照"市级统一建设、县级免费使用"的模式，推动平台向乡镇（街道）、村（社区）乃至家庭延伸。到2025年末，确保实现全市15个〔*〕（市、区）智慧养老服务平台网络全覆盖和应用全贯通，形成"一张网、一键通、一体化"的服务格局。目前，我们的市级平台已初步建成，汇集了超过111万条老年人基础数据，接入了全市425家养老服务机构和设施，为实现精准服务和高效监管奠定了坚实基础。

二是拓展平台功能。平台不仅是政府的"监管一张图"，更是服务老年人的"生活一张网"。我们将整合助餐、助洁、助医、助浴、助行、助急等各类服务资源，老年人通过手机APP、一键呼叫终端或电视遥控器，即可享受"点单式"服务。同时，平台将运用大数据分析技术，对老年人的服务需求进行精准画像，实现服务资源的智能调度和主动推送。

三是推广智能设备。鼓励和支持家庭安装智能床垫、紧急呼叫按钮、烟雾报警器、防跌倒监测等智能化终端设备，并与智慧养老平台连接，为独居、高龄老年人提供24小时不间断的安全监护和应急响应服务。

任务四：聚焦多元融合，培育全链条、高能级的养老服务产业生态。这是实现养老事业与产业协同发展的长远之计。我们将充分发挥我市独特的生态、文化、旅游资源优势，推动"养老＋"产业融合发展。

一是培育康养旅居产业。依托我市丰富的自然风光和红色文化资源，开发一批集休闲度假、健康养生、文化体验于一体的康养旅居项目，打造国内外知名的康养旅游目的地