市发展和改革局在全市“十五五”规划编制工作推进会上的汇报发言

〔*〕市发展和改革局在全市"十五五"规划编制工作推进会上的汇报发言

尊敬的各位领导，同志们：

大家好！

今天，非常荣幸能够代表市发展和改革局，就我市"十五五"经济社会发展规划编制的前期工作情况、核心思路与未来展望，向各位领导和同志们作一个汇报。下面，我将从工作进展、发展思路和工作建议三个方面进行汇报。

一、工作进展：立足市情，夯实规划编制基础

自"十五五"规划编制工作启动以来，我们坚持"胸怀全局、立足长远、摸清家底、开门问策"的原则，组建了高规格的规划编制工作领导小组和跨领域的专家咨询团队，扎实有序地推进各项前期工作。

（一）深入复盘评估，精准摸清发展底数

我们深知，科学的规划源于对现实的深刻洞悉。为此，我们牵头组织各区县、市直各部门，对"十四五"规划执行情况进行了全面、系统、深入的总结评估。通过数据分析、实地调研、专题座谈等多种形式，我们清晰地看到了过去几年我市经济社会发展的脉络与成就。回顾2024年，全市经济运行总体平稳、稳中有进。地区生产总值达到了5027亿元，产业结构持续优化，三次产业结构调整为11.3：39.9：48.8，服务业的主引擎作用更加凸显。重大项目建设更是取得了丰硕成果，2024年全市共实施市级重大工程和重点项目496个，全年完成投资478.8亿元，超额完成年度计划的123.8％，一批关乎长远发展的重大产业项目和基础设施项目相继落地或建成投产。

然而，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的挑战与短板。例如，固定资产投资增速有所放缓，2024年全市500万元以上固定资产投资同比下降2.9％，投资结构有待进一步优化；部分传统产业转型升级的压力依然较大，新兴产业的支撑作用尚未完全显现；城乡、区域发展的均衡性和协调性仍需加强。这些详实的数据和清醒的判断，为我们科学研判"十五五"时期的发展形势、准确设定发展目标、合理规划发展任务，奠定了坚实的基础。

（二）深化政策研究，准确把握发展方向

规划编制必须与国家和省的战略部署同频共振。我们组织专门力量，系统学习了党中央关于推动高质量发展、发展新质生产力、构建新发展格局等一系列重大决策部署，深入研究了国家和〔*〕省关于深化改革、扩大开放、促进区域协调发展等方面的最新政策文件。特别是围绕主动融入〔*〕－〔*〕地区双城经济圈这一重大区域战略，我们进行了专题研究，明确了在设施联通、产业协作、生态共治、民生共享等领域的重点任务和实现路径。我们深刻认识到，"十五五"时期，〔*〕市的发展必须放在全国、全省的大局中去考量，必须紧紧抓住发展新质生产力这个核心，以科技创新引领产业创新，以体制机制改革破除发展障碍，坚定不移地走高质量发展之路。

（三）广泛征求意见，充分凝聚各方智慧

编制规划是一个集思广益、凝聚共识的过程。我们始终坚持"开门编规划"，通过线上线下相结合的方式，广泛听取社会各界的真知灼见。线上，我们通过市政府门户网站、市发改局官方平台等渠道，发布了"我为〔*〕'十五五'规划建言献策"活动，收到了涵盖产业发展、城市建设、民生保障、生态环保等领域的意见建议数千条。线下，我们密集组织召开了企业家座谈会、专家学者论证会、基层代表恳谈会、市直部门协调会等40余场次，面对面听取了不同群体、不同领域的诉求和建议。这些宝贵的意见，既有对宏观战略的深刻思考，也有对具体问题的切身感受，为我们打开了视野，启发了思路，确保了规划编制工作能够更好地接地气、察民情、聚民智、汇民心。

（四）初步勾勒框架，清晰明确重点任务

在充分调研、深入研究和广泛征求意见的基础上，我们已经初步拟定了《〔*〕市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的框架草案。该框架草案以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。

框架明确了"十五五"期间的几大核心任务集群：一是构建现代化产业体系，我们将继续做大做强以〔*〕酒为代表的特色优势产业，力争到2025年白酒产业产值突破2500亿元并以此为基础，在"十五五"期末向更高目标迈进；同时，大力发展以新材料、电子信息、先进装备制造为代表的战略性新兴产业，培育绿色食品、现代物流、文化旅游等新的增长极。二是全面深化改革开放，着力破除深层次体制机制障碍打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，建设更高水平的内陆开放型经济新高地。三是统筹城乡区域发展，深入实施新型城镇化战略和乡村振兴战略，加快推进以人为核心的新型城镇化，建设宜居、韧性、智慧城市，打造乡村振兴的"西部样板"。四是加强基础设施建设，适度超前布局交通、水利、能源、信息等现代化基础设施体系，特别是在城市轨道交通、高速公路网络、新舟机场改扩建等重大项目上实现新突破。五是持续增进民生福祉，聚焦就业、教育、医疗、社保等群众急难愁盼问题，确保每年城镇新增就业10万人以上，加快推进基本公共服务均等化。

二、发展思路：把握大势，擘画未来五年发展新蓝图

展望"十五五"，我们面临的机遇与挑战并存。立足新发展阶段，我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以四大核心发展思路引领〔*〕市未来五年的航程。

（一）坚持创新驱动，以新质生产力引领现代化产业体系建设

发展是第一要务，产业是核心支撑。我们将把发展经济的着力点放在实体经济上，以培育和发展新质生产力为核心，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。一方面，对传统优势产业进行"赋能升级"。以〔*〕酒为核心的白酒产业，要持续推进"十四五"技改项目建设，在巩固提升产能和品质的同时，向全产业链延伸，发展酒旅融合、文化体验等新业态。对能源、化工、建材等传统产业，要通过技术改造和数字化转型，提升其能效、环保水平和产品附加值。另一方面，对战略性新兴产业进行"培优壮大"。我们将集中资源，在数字经济、新材料、生物医药、节能环保等领域，培育一批具有核心竞争力的"专精特新"企业和"小巨人"企业，打造若干个千亿级和百亿级的新兴产业集群，形成多点支撑、多业并举的产业发展新格局，为经济高质量发展注入源源不断的新动能。

（二）坚持改革开放，以大破大立之势激发内外双循环活力

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是推动〔*〕市未来发展的必由之路。我们将以更大的决心和勇气深化重点领域和关键环节改革。深化国资国企改革，提升国有经济的竞争力和创新力；深化财税金融体制改革，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融服务；持续深化"放管服"改革，全力打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境。在扩大开放上，我们将更加主动地"向东融入、向南开放"。全面对接融入〔*〕－〔*〕地区双城经济圈，推动基础设施"硬联通"和体制机制"软联通"，在产业协作、科技创新、公共服务等领域开展深度合作，积极承接东部地区产业转移。同时，建好用好〔*〕陆港型国家物流枢纽等开放平台，畅通西部陆海新通道，提升我市在全球产业链、供应链中的战略地位。

（三）坚持系统观念，以城乡区域协调发展夯实共同富裕基础

协调是持续健康发展的内在要求。我们将坚持系统观念，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合、区域协同。在城市发展上，我们将优化中心城区功能布局，提升城市综合承载能力和品质内涵。加快推进城市更新行动，完善公共服务设施，探索社区分类建设治理新模式。高标准建设〔*〕新区，使其成为全市新的经济增长极和创新策源地。在乡村发展上，我们将学习借鉴"千万工程"经验，因地制宜发展特色农业、乡村旅游、农村电商等富民产业，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建设宜居宜业和美乡村。同时，我们将建立健全城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，引导资金、技术、人才等要素更多地流向农村，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，逐步缩小城乡差距，在高质量发展中扎实推动共同富裕。

（四）坚持以人民为中心，以更高标准保障和改善民生

发展的最终目的是为了人民。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，用心用情用力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们将实施更加积极的就业优先政策，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体的就业帮扶工作。我们将加快建设高质量教育体系，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。我们将深化医疗卫生体制改革，提升重大疫情防控救治能力和医疗卫生服务水平。我们将健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。同时，我们将筑牢安全发展底线，有效防范化解经济金融、安全生产、社会稳定等各领域风险，确保人民群众生命财产安全，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、工作建议：凝聚合力，确保规划落地生根

一份好的规划，重在执行，贵在落实。为确保"十五五"规划的宏伟蓝图能够变为美好现实，我们恳请市委、市政府在以下几个方面给予更大力度的支持和指导。

（一）建议强化顶层设计与统筹领导

"十五五"规划是一项涉及经济社会发展方方面面的系统工程。建议成立由市委、