关于2024年度全市生态文明建设情况的报告

关于2024年度全市生态文明建设情况的报告

2024年，在市委和上级检察院坚强领导，市人大及其常委会的有力监督下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，统筹发挥"四大检察"职能，充分运用法治力量服务美丽〔*〕建设。全市检察机关共受理审查起诉环境资源犯罪案件256件584人，提起公诉142件279人；办理生态环境与资源保护领域行政公益诉讼案件172件、民事公益诉讼案件31件；办理涉生态文明民事检察、行政检察监督案件104件。4件案件被评为全国、全省典型案例。

一、主要工作和成效

（一）服务中心大局，助力打造美丽中国〔*〕样板

主动融入美丽〔*〕建设工作大局，紧盯重点流域、重点领域和重点行业存在的生态环境保护突出问题，以检察专项监督守护生态靓丽底色。

一是开展瓯江一体化保护专项监督。聚焦固废污染、非法采砂、主干流及主要支流岸线保护、行洪安全、违规码头整治等，开展瓯江一体化监督行动。其中，针对瓯江流域部分码头非法占用海域、影响行洪安全等问题，与属地政府和相关职能部门开展磋商，督促注销7个违规码头的海域使用权，清理建筑渣土5000余立方，拆除妨碍行洪的违法建筑3300平方，有效推动瓯江流域综合治理。

二是开展服务乡村振兴专项监督。围绕耕地"非农化""非粮化"、农业面源污染、农村人居环境破坏等突出问题，探索运用"专业化调查取证＋全方位监督治理＋长效化规范管理"的工作方式，开展专项监督，办理公益诉讼案件127件，修复被毁损和违法占用林地、耕地1790余亩，督促清除处理违法堆放的生活垃圾14万余吨，增殖放流160余万尾，向污染企业和个人索赔环境损害赔偿金500余万元。

三是开展文化和旅游领域专项监督。围绕〔*〕、〔*〕、〔*〕，〔*〕、〔*〕等重要生态空间保护开展专项监督。比如，针对〔*〕景区内大量宾馆、民宿私自取水影响景区水地质风貌问题，开展公益诉讼监督，督促取缔非法取水设施57处，协调推动2266户居民自来水入户，促进生态保护、居民生活和旅游发展相得益彰。针对全国重点文物保护单位、〔*〕省国防教育基地〔*〕堡城墙主体被破坏情况，通过制发检察建议和提起行政公益诉讼的方式，督促主管部门依法履行职责，对文物进行修缮并加强日常监管，守护瓯越文化传承发展。

（二）强化协同联动，凝聚生态环境和资源保护工作合力

坚持上下一体、内外联动，推动构建生态环境和资源保护大格局，携手打好协同保护"组合拳"。

一是强化检察一体融合履职。充分发挥检察监督一体优势，建立生态检察跨区域协作机制，〔*〕、〔*〕、〔*〕三地检察机关联动推进鳌江流域治理保护。坚持"四大检察"融合履职，在办理某建设公司向〔*〕非法倾倒渣土案中，强化综合履职、融合监督，推进流域清废综合整治，依法查处倾倒渣土涉罪人员68人，以民事公益诉讼追索生态环境损害赔偿9000余万元。

二是深化执法司法跨部门协作。近年来，全市检察机关深入践行"双赢多赢共赢"理念，先后与法院、生态环境、自然资源和规划、水利、审计、农业农村等部门，联合出台10余项协作机制，形成生态文明协同保护的强大合力。2024年，又与市河长制办公室联合出台实施意见，建立"河长＋检察长"的河湖保护协作机制，强化信息共享、线索移送、配合取证等工作，根据市河长办移送的10余条线索，立案办理行政公益诉讼案件5件，共同守护碧波清流。

三是健全社会支持工作机制。完善公开听证、宣告送达、公益诉讼圆桌会议、第三方评估等机制，引导公众有序参与生态环境治理。联合市委统战部推进"益心为公"检察云平台实体化运行，新选聘高校教师、博士生等志愿者14名，借智借力发现和解决公益损害问题。建立健全代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制，聚焦人大代表反映的宠物店违规处置诊疗废水废物问题，监督促推主管部门强化监管、宠物行业规范经营。

（三）践行恢复性司法，助推生态环境和资源保护高水平治理

坚持打击与修复兼顾、治罪与治理并重，促进各类问题标本兼治，助推提升生态文明治理效能。

一是落实宽严相济刑事政策。坚持"严"的基调，加大对破坏资源保护类犯罪打击力度，起诉污染环境、非法采矿、非法占用农用地等犯罪116人。严厉打击第三方环保服务机构弄虚作假行为，依法对一起环保科技公司在处理废水时注水稀释、干扰数据监测行为提起公诉。在依法从"严"的同时，综合考虑行为人的作案动机、目的、是否积极修复生态环境等情节，对部分情节轻微的非法狩猎、非法捕捞水产品等犯罪，依法运用认罪认罚从宽、行刑反向衔接等方式，予以从宽处理，教育、引导、激励犯罪嫌疑人从生态环境的"破坏者"变身为"修复者"。

二是探索生态修复新模式。创新"生态检察＋碳汇认购"生态修复新模式，对于因客观原因无法原位同质直接修复的，督促侵害人根据生态环境受损程度支付相应生态损害赔偿金，将赔偿金用于购买经核证的碳汇，实现替代性修复。2024年以来，已支出生态损害赔偿金57万余元，引导认购碳汇6350余吨。

三是促进源头治理。注重调研分析，针对案件中暴露出的生态文明建设难点堵点，呈送咨政报告2份，制发社会治理类检察建议18件，促进堵漏建制、源头治理。比如，聚焦海洋生态环境保护，联合市委政研室，形成咨政报告，通过对3年500余件案件梳理，深入分析非法捕捞、倾废排污、非法采砂、外来物种入侵等问题，以及监督、管理、打击过程中存在的难点，就健全多部门执法联动机制提出7条具体建议，得到市委主要领导批示，有力推动相关问题系统治理。还比如，针对涉工程渣土（泥浆）非法处置案件多发、生态环境受损严重的突出问题，向相关职能部门制发社会治理检察建议，推动开展建筑垃圾专项整治，整改建筑垃圾非法倾倒点57处位，立案处罚建筑垃圾领域违法案件1200件，处以罚款8800余万元。

二、存在的问题

去年以来，生态环境和资源保护检察工作虽取得积极进展，但从案件办理中，也反映出一些问题，主要有：一是检察履职与人民群众对美好生态环境的期待还有差距，对于涉及面广、危害性大、久拖不决或者跨部门的公益损害问题，敢于"下大力气""啃硬骨头"的还不多；二是行刑双向衔接和融合监督的成效还不够明显，对生态环境和资源保护领域行政案件应移未移、以罚代刑的正向衔接监督力度仍然偏弱，"四大检察"融合监督的整体规模偏小，监督合力仍有待增强；三是检察监督办案专业素能还有待加强，在发现深层次公益损害问题、调查核实、运用科技辅助办案这三个关键能力上，与高质效办案要求还不相适应。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，努力加以解决。

三、下一步工作

2025年是全面落实深化生态文明体制改革任务、深入推进美丽中国建设的关键一年。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思