区住建局关于2025年度住宅老旧电梯更新改造工作的推进方案与情况报告

〔*〕区住建局关于2025年度住宅老旧电梯更新改造工作的推进方案与情况报告

为深入贯彻落实国家、省、市关于加强安全生产与保障改善民生的重要决策部署,有效解决辖区内部分住宅电梯设备老化、安全隐患突出、居民"上下楼难"等问题,〔*〕区住房和城乡建设局立足区情,积极作为,全面启动并扎实推进2025年度住宅老旧电梯更新改造工作。本报告旨在系统梳理当前工作进展,明确下一步推进方案,确保此项民生工程、安全工程高质量、高效率完成。

一、当前工作进展与总体目标

截至2025年8月底,〔*〕区在老旧电梯更新改造工作上已取得阶段性成果。依据前期对全区住宅电梯的全面摸排与安全评估,区住建局已成功组织申报了三个批次的更新改造计划,共涉及195部电梯。此项工作以"〔*〕省〔*〕市〔*〕区2025年居民住宅老旧电梯更新更换项目"等名义进行立项与申报,获得了上级部门的批准。

为确保工作有序推进,区住建局于2025年8月28日组织召开了全区电梯改造工作推进会,与〔*〕街道A、〔*〕街道B、〔*〕街道C、〔*〕街道D等相关街道办事处及10家物业服务企业的代表共同研讨,宣读了《〔*〕区住宅老旧电梯更新改造实施方案》,对当前存在的挑战与薄弱环节进行了深入剖析。

总体工作目标设定如下:

1.短期目标:确保在2025年年底前,全面完成首批62部电梯的更新改造与竣工验收工作,让部分居民尽早享受到安全、便捷的垂直出行服务。

2.长期目标:旨在通过本次大规模集中改造,显著提升全区老旧住宅电梯的整体安全性能、运行可靠性与乘坐舒适度,有效降低电梯故障率与维保成本并探索建立一套可持续、可复制的老旧电梯长效管理与更新机制。

二、资金保障机制与预算构成分析

电梯更新改造工作资金需求量大,建立稳定、多元的资金保障机制是项目成功实施的关键前提。遵循"政府引导、业主主体、多方筹措"的原则,〔*〕区构建了由国家政策资金、地方财政补贴与业主自筹资金相结合的"三位一体"资金保障体系。

(一)积极争取国家政策资金支持

国家高度重视城市更新与民生保障,通过发行超长期特别国债等方式为包括老旧电梯更新在内的基础设施改造提供资金支持。据了解,国家发展改革委与财政部已明确将统筹安排约3000亿元的国债资金用于支持相关项目。区住建局与区财政部门正紧密协作,积极准备申报材料,力争将全区195部电梯的改造项目纳入国家资金支持范围,以最大限度减轻地方财政与居民的经济压力。部分地区的实践表明,超长期特别国债已成为此类项目的重要资金来源渠道。

(二)落实地方财政定额补助

在争取国家支持的同时,〔*〕区政府亦将此项工作列为年度重点民生实事,计划从区级财政中安排专项预算,对符合条件的电梯更新改造给予定额补助。这种补助模式能够有效激发业主的参与积极性,降低决策门槛,加速共识的形成。补助标准将根据电梯的品牌、规格、改造方式以及居民自筹资金的比例等因素进行科学测算,确保资金使用的公平性与引导效力。

(三)引导业主依法合规自筹

作为电梯产权的所有者与最终受益人,业主承担着出资的主体责任。自筹资金主要来源于两个方面:一是依法申请使用住宅专项维修资金;二是业主根据专有部分面积和约定分摊比例直接出资。区住建局将指导街道、社区及物业企业,协助业主委员会或业主代表大会完成资金筹集、使用的表决程序,确保全过程合法、规范、公开、透明。

经初步测算,完成全区195部电梯的更新改造,预计总投资额约为5850万元。在理想的资金构成中,预计国家政策性资金、地方财政补贴与业主自筹资金的比例约为4:3:3,从而形成一个稳固的资金保障结构,确保项目顺利实施。

三、责任体系构建与多方协同机制

老旧电梯更新改造是一项复杂的系统工程,涉及主体众多、环节繁复。为确保工作高效协同、责任落实到位,区住建局着力构建了一个权责清晰、运转顺畅的多方协同工作机制。

(一)明确各方主体的核心职责

1.区级政府部门:区住建局作为牵头单位,负总责,主要负责制定总体方案、协调各方关系、监督工程进度与质量、争取并分配资金等。区市场监督管理局则依据其法定职责,对电梯的采购、安装、检验、注册等环节实施严格的安全监察。

2.街道与社区:街道办事处与社区居民委员会是连接政府与居民的桥梁和纽带。其核心职责在于深入一线,宣传政策、收集民意、组织业主协商、化解矛盾纠纷,并为施工过程中的临时困难提供协调与保障,是实现"社区主导"的关键力量。

3.业主与业主委员会:业主作为物权所有者,是改造工程的决策主体与出资主体。业主委员会代表全体业主,负责组织表决、签订合同、监督资金使用与工程质量,并承担后续电梯作为共有物管理的责任。

4.物业服务企业:在本次改造工作中,参会的10家物业企业将扮演重要的实施协调者角色。其职责包括但不限于:协助业委会开展工作,提供专业咨询;监督施工单位的安全文明施工,处理施工噪音、建筑垃圾等问题;在改造完成后,依法履行或受托履行电梯使用管理单位的职责,确保日常运行安全。

5.电梯实施单位:通过规范招标程序选定的电梯制造、安装企业,是工程质量与安全的技术责任主体。其必须对电梯的设计、制造、安装、调试全过程的质量安全负责,并提供完善的售后服务与维保支持。

(二)建立高效协同的工作流程

工作流程严格遵循"民意征询-可行性评估-资金筹措-招标采购-组织施工-监督验收-移交使用"的闭环管理模式。每一步均设有明确的时间节点与责任主体,通过定期召开工作推进会、建立专项工作信息联络群等方式,确保信息流通顺畅,问题及时发现、及时解决,形成上下联动、齐抓共管的强大工作合力。

四、技术标准遵循与全过程质量安全管控

质量与安全是电梯更新改造工作的生命线。区住建局坚持"安全第一、质量为本"的原则,要求所有改造项目必须实施最严格的全过程、全周期质量安全管控。

(一)严格遵循国家与行业技术规范

所有更新改造的电梯,无论采用整体置换还是重要部件升级改造的方式,其技术方案、设备选型、安装工艺均须严格符合一系列国家和行业强制性标准与安全技术规范。这包括但不限于:

《电梯制造与安装安全规范》:这是电梯安全最核心、最基础的标准。

《特种设备安全技术规范》:这是电梯监督检验和定期检验的法定依据。

其他相关标准:如《电梯主要部件报废技术条件》、《电梯能量效率的测定和分级》等,确保改造后的电梯在安全、性能、节能等方面均达到当前先进水平。

在具体技术参数上,重点关注提升控制系统的智能化水平、驱动系统的平稳性与节能性、安全钳和限速器等关键安全部件的可靠性,以及轿厢平层精度、开关门流畅度等直接影响用户体验的指标。

(二)实施全周期质量安全监督

质量安全管控贯穿于项目的每一个环节:

1.改造前置环节:在项目启动前,必须委托具备相应资质的特种设备检验检测机构,对每一部拟改造的电梯进行全面的安全评估。评估报告将作为确定具体改造方案的科学依据。

2.改造实施环节:建立施工现场安全管理制度,明确施工单位、监理单位与物业企业的安全责任。区住建局与市场监管部门将进行不定期巡查,重点检查安全技术措施的落实情况、施工人员的资质、进场设备材料的质量证明文件等。坚决杜绝以次充好、违规作业等行为,