乡镇人大调研两清两改两治理工作的报告

乡镇人大调研两清两改两治理工作的报告

为深入贯彻落实乡村振兴战略部署，精准掌握辖区内"两清两该两治"工作推进实效，找准存在的问题与短板，2025年8月14日至15日，乡组织驻乡〔*〕市第二届人大代表、〔*〕乡第二届人大代表中的领导班子成员、各村（居）支书及各单位主要负责人组成联合调研组，通过实地勘察、座谈访谈等方式，对〔*〕村、〔*〕村"两清两该两治"工作开展情况进行了全面调研。现将调研情况报告如下：

一、调研基本情况

本次调研紧扣"两清两改两治理"六大核心任务，聚焦政策落地质量、群众参与深度、成效巩固力度等关键维度，构建"点位核查＋数据核验＋民意访谈"三维调研体系。在〔*〕村，重点查看噜咕组垃圾分类投放点、杨家寨刺梨产业区周边环境、村域污水管网铺设段等9个点位；在〔*〕村，实地调研伽米梨材林民居周边整治现场、人工湿地污水处理设施等7个重点区域。

调研期间，召开村组干部、村民代表、保洁员等多方参与的座谈会2场，访谈48人次，系统梳理工作推进中的堵点难点，收集优化建议13条，为精准施策提供了详实依据。

二、"两清两改两治理"工作推进成效

（一）"两清"攻坚见效，村容颜值显著提升。两村以"全域无死角、常态保整洁"为目标，掀起环境整治热潮。清理乱堆乱放方面，推行"庭院三包"责任制，组建"党员带头＋群众参与"专项队伍，采用"机械清运＋人工规整"模式，对房前屋后柴草、建筑材料、农具杂物等实施规范化处置，通过"一户一策"制定存放方案。截至调研日，累计整治乱堆乱放点位203处，清运各类杂物270余吨。〔*〕村创新将清理腾出空间改造成"微菜园""小花园"，打造特色庭院景观21处，实现"清理一处、美化一处"。

清理残垣断壁方面，建立"排查建档-评估分类-精准处置"闭环机制，对36处具有乡土价值的老旧建筑如伽米古民居实施修缮保护，对65处危房弃舍予以拆除，腾退公共空间2500平方米。既消除了安全隐患，又为村级设施建设拓展空间，目前两村公共区域整洁度较整治前提升85％，"脏乱差"现象得到根本性遏制。

（二）"两改"精准落地，生活品质持续改善。一是厕所革命扎实推进。遵循"群众接受、经济适用、维护方便"原则，重点推广三格式化粪池卫生厕所，严把产品采购、施工建设、竣工验收"三道关口"。结合2018年以来的改厕基础，〔*〕村新增改厕30户，累计完成127户；〔*〕村新增改厕28户，累计完成121户，两村卫生厕所覆盖率均达90％以上。同步推进粪污资源化利用，配套建设小型堆肥设施15处，实现"厕所革命"与农业生产良性循环。二是圈舍改造成效突出。严格参照《〔*〕省农村圈舍改造技术方案（试行）》，推行"人畜分离、清洁养殖"模式，指导养殖户建设通风防潮、粪污收集一体化圈舍，配套三级化粪池和雨污分流系统。目前两村完成圈舍改造32处，规模化养殖户粪污处理设施配套率达100％，散户处理率超88％，有效解决养殖污染扰民问题。

（三）"两治理"系统推进，生态底色不断擦亮。农村垃圾治理实现"闭环管理"，全面推行"户分类、村收集、乡转运"模式，加强老化破损设施维修更换，两村配备分类垃圾桶350个、清运车3辆，组建16人专职保洁队伍，建立"每日巡查、每周清运、每月考核"机制。调研显示，两村生活垃圾日处理量达4吨，无害化处理率97％，露天焚烧现象基本杜绝，实现原生生活垃圾"零填埋"目标。农村污水治理注重"因地制宜"，在人口聚居区铺设污水管网2.3公里，建设人工湿地处理设施4处，对生活污水进行集中净化；偏远散户采用"三格化粪池＋生态滤池"分散处理。〔*〕村通过河道清淤与污水治理联动，使村域水质从劣V类提升至Ⅲ类，实现"基本看不到污水横流，基本闻不到臭味"的治理目标。

（四）机制建设发力，治理合力逐步凝聚。两村均成立由村支书牵头的工作专班，如〔*〕村党支部书记〔*〕牵头建立"网格配备保洁员、宣传入户到人、星级文明户评比、村规民约约束"四项机制?，构建"人大代表包片、村干部包组、党员包户"责任体系。通过"大喇叭方言宣讲＋微信群动态推送＋院坝会政策解读"等方式开展宣传240余次，群众知晓率达99％，主动参与率从整治初期的50％提升至87％。

三、存在的主要问题

（一）整治成效不均衡，长效管护有短板。两村存在"核心区与偏远组"整治差距，靠近村委会的村组管护到位，而偏远区域仍有乱堆乱放反弹现象，4处垃圾收集点因维护不及时出现破损。保洁员队伍不稳定问题突出，人均月工资仅400元，流失保洁人员近半数，影响管护连续性。

（二）"两改"推进受阻，配套设施待完善。改厕工作中，老年农户因使用习惯抵触改造，已改厕农户存在操作不规范问题；偏远农户因地形限制，无法配套建设标准化粪池，粪污处理不彻底。圈舍改造方面，小规模养殖户因"投入高、见效慢"拒绝改造，形成整治盲区。两村均未建设集中式粪污处理中心，资源化利用水平较低。

（三）污水治理难度大，资金投入有缺口。农村污水具有"点多面广、排放分散"特点，现有设施仅覆盖60％农户，其余污水仍直排沟渠；人工湿地因冬季低温处理效率下降35％，雨季易出现溢流问题。?

（四）群众参与不充分，主体作用未彰显。部分村民仍存"等靠要"思想，调查显示32％的村民"仅在督促时清理房前屋后"，23％的村民不了解垃圾分类标准，分类投放准确率仅63％。村民理事会、乡贤议事会等自治组织作用发挥不足，尚未形成"人人参与、共建共享"的治理格局。

（五）部门联动不紧密，服务保障有欠缺。乡农业农村服务中心粪污处理技术指导每月仅1次，无法满足农户需求；生态环境站对污水处理设施监管频次不足，2处设施存在运行参数不达标问题；财政所资金拨付周期较长，影响项目推进效率。部分项目缺乏专业规划，如〔*〕村污水处理设施选址未能充分考虑冬季低温影响，导致处理能力受限。

四、对策与建议

（一）聚焦均衡提升，健全长效管护机制。一是实施"全域提质"行动，对偏远村组开展专项整治，组建人大代表监督组，进行监督检查，确保整治无死角。二是强化管护保障，将保洁员工资提高至国家规定的最低工作标准，纳入财政预算；建立设施维护"专人负责、损坏即修"制度，每月开展设备检修。三是推广"积分制＋数字化"管理，开发简易积分兑换小程序，结合"星级文明户"评比活动，实现村民参与度实时量化考核?。

（二）强化分类施策，加快"两改"提质增效。一是针对改厕难点，组建技术服务队上门指导，为偏远农户推广"简易无害化"改厕模式；开展"示范户带普通户"活动，通过讲解先进典型实地，提高接受度和规范使用率。二是2.?推行圈舍改造"以奖代补"，给以农户改圈舍补助，提供免费设计、施工指导"一条龙"服务，参照《〔*〕省农村圈舍改造技术方案（试行）》确保改造质量。三是规划建设村级粪污集中处理中心，配套有机肥加工设备，增加村集体经济收入。

（三）拓宽资金渠道，破解投入不足难题。一是构建"三级联动"资金体系，财政优先保障，每年争取省级人居环境整治专项资金