关于乡镇公文抄袭问题及体制机制建设的自查自纠报告

关于〔*〕镇公文抄袭问题及体制机制建设的自查自纠报告

文风无小事,作风连政风。公文作为党政机关履行职能、处理公务的重要工具,其质量直接关系到党的方针政策能否落地生根,关系到基层治理能力的现代化水平,更关系到政府在人民群众心中的形象。根据上级关于加强作风建设、整治形式主义的统一部署,结合近期网络曝光的地方政府公文抄袭事件所引发的深刻警示,我镇党委、政府高度重视,立即组织开展了针对公文起草、审核、印发全流程的专项自查自纠工作。现将有关情况报告如下。

一、存在的主要问题及具体表现

通过为期一周的全面自查,并结合日常工作观察,我们清醒地认识到,尽管我镇公文工作总体运行平稳,但对标新时代高标准严要求,公文抄袭或变相抄袭的现象在一定范围内、一定程度上仍然存在,部分文稿质量不高、作风不实的问题亟待解决。这不仅影响了工作效率,更潜藏着损害政府公信力的风险。

(一)当前公文工作基本情况

〔*〕镇地处〔*〕偏远地区,经济社会发展任务繁重,基层工作千头万绪。随之而来的是巨大的办文压力。据不完全统计,2025年1月至9月,我镇共制发及向上级报送各类通知、报告、方案、总结、信息等材料累计超过1200份,日均处理文稿4份以上。内容涵盖乡村振兴、安全生产、生态环保、基层党建、疫情防控等二十多个领域。繁重的任务量和紧迫的时间要求,成为催生文风不实、抄袭问题的重要客观因素。在近期开展的专项自查中,我们重点抽查了2025年以来100份关键文稿,初步发现存在内容雷同、简单套用、拼凑痕迹明显的文稿23份,问题占比达到23%,情况不容乐观。

(二)公文抄袭的具体表现形式

一是 "时空错乱"式的机械照搬。部分承办人员在撰写文件时,为求省时省力,习惯于"拿来主义",将上级文件或兄弟单位的材料原文照搬,仅仅替换单位名称和时间,未结合我镇实际情况进行消化、吸收和转化。自查中发现,我镇某份于2025年4月印发的《关于加强春季森林防火工作的紧急通知》中,部分描述与邻县去年的一份文件高度雷同,甚至出现了"要重点防范〔*〕山林区火情"的字句,造成了"地名穿越"的低级错误。这种抄袭不仅是工作态度的敷衍,更是对本地实际情况的漠视。

二是 "七巧板"式的缝合拼凑。面对上级部门的密集"索材",部分干部习惯于"东拼西凑",将不同来源的材料进行简单组合,形成一篇看似内容丰富、实则逻辑混乱、缺乏主线的"缝合文稿"。上级要求报送某项工作的调研报告时,个别干部不是深入一线实地走访,而是办公室里上网搜索、翻阅旧档,将几篇不同主题的报告内容拼凑在一起。这些文稿往往充斥着大量正确的"废话",对实际工作的指导意义微乎其微,正如一些基层干部自嘲的"县里要材料,乡镇当裁缝",反映出调查研究的严重缺失。

三是 "新瓶旧酒"式的模板套用。部分常规性、周期性的工作总结或计划,成为抄袭的"重灾区"。承办人员习惯于找出往年文稿,简单修改数据、调整段落顺序,就作为今年的新材料上报。自查中发现,我镇连续三年的某项年度工作总结,在"存在问题"和"下一步计划"部分的表述相似度超过70%,未能真实反映每年的新情况、新挑战和新思路。这种"模板化"写作,使得公文失去了记录和指导实践的价值,沦为应付差事的文字游戏,与中央提出的防止"新瓶装旧酒"、"换汤不换药"的要求背道而驰。

四是 "穿靴戴帽"式的辞藻堆砌。部分文稿为了追求所谓的"高大上",刻意堆砌华丽辞藻和流行概念,以"长、空、假"的语言掩盖内容的苍白。文稿开头长篇大论地引用讲话、阐述意义,结尾则用一系列排比句式表达决心,而中间最关键的现状分析、问题剖析和具体措施却语焉不详、轻描淡写。这种"美化包装"式的写作,本质上是一种思想懒惰和作风漂浮的表现,意图用形式上的"高站位"来掩盖工作上的"不落地"。

二、问题根源的深度剖析

公文抄袭现象表现在笔头,根子却在思想、在体制、在责任。通过深入反思,我们认为其背后的深层次原因主要有以下几个方面。

(一)思想根源:"懒政"思维与能力恐慌并存

一是 政绩观出现偏差。部分干部未能树立正确的政绩观,将办理公文视为一项必须完成的"任务",而非推动工作的"工具"。工作重心放在"向上交代"而非"向下负责",追求的不是解决实际问题,而是材料的按时上报、会议的顺利召开。这种浮躁的政绩观导致他们不愿俯下身子、沉到一线去掌握第一手资料,习惯于"从材料中来,到材料中去",滋生了思想上的"懒惰病"。

二是 能力本领存在短板。随着新时代对基层治理提出更高要求,部分基层干部面临"能力恐慌"。对于一些专业性强、要求高的规划方案或深度调研报告,由于自身政策理论水平、逻辑分析能力和文字综合能力不足,感到"心有余而力不足",从而产生依赖心理,倾向于寻找"范本"进行模仿和抄袭,以此规避暴露自身能力短板的风险。

(二)体制机制弊端:"文山会海"压力与审核机制缺失

一是 基层权责不匹配,迎检压力层层传导。作为最基层的政权单位,乡镇承担着无限责任,却面临着人手少、任务重的现实困境。上级各部门布置工作、督导检查往往都以"红头文件"开路,以"总结报告"收尾,导致乡镇一级疲于应付。据统计,我镇党政办平均每周要接收并处理来自县级不同部门的催办件、通知、函件超过20份,其中不乏要求在1-2天内报送高质量材料的"急件"。这种高压态势使得基层干部没有充足的时间和精力去精雕细琢每一份文稿,"短平快"地完成任务成为首选,抄袭、套用便成了"无奈之举"和"理性选择"。

二是 审核把关机制流于形式。我镇虽有公文处理规定,但在实际操作中,审核环节存在明显短板。党政办作为公文流转的中枢,其主要职责偏重于格式、流程的规范性审查,对于文稿内容的真实性、创新性和逻辑性往往缺乏足够的能力和权限进行实质性审核。各业务办公室的负责人虽有审核之责,但有时也深陷文山会海,审阅时间被严重挤压,只能进行"阅示性"签批,难以发现深层次的抄袭问题。加之乡镇一级普遍缺乏类似学术界的查重技术手段,使得抄袭行为更具隐蔽性。

(三)责任落实不力:"高举轻放"与问责虚化

一是 责任链条不够清晰。尽管公文管理制度强调"谁起草谁负责、谁审核谁负责",但在实际工作中,一份公文往往经过多人之手,一旦出现问题,容易产生责任界定不清、相互推诿的现象。起草人认为是审核人没把好关,审核人则认为起草人是第一责任人,导致责任追究难以精准落地。

二是 问责追究"雷声大、雨点小"。长期以来,对于公文抄袭这类问题,除非造成极其恶劣的社会影响,否则处理方式大多是"高举轻放"。通常以口头批评、责令重写或内部通报了事,很少与干部的年度考核、评优评先、提拔任用等切身利益硬性挂钩。这种"罚酒三杯"式的处理,无法形成足够的震慑力,使得少数干部心存侥幸,屡教不改,也让"认真写"的干部感到不公,从而产生"劣币驱逐良币"的负面效应。

三、下一步整改措施与工作打算

针对上述问题,我镇将以此次自查自纠为契机,坚持问题导向、标本兼治,以刮骨疗毒的勇气和久久为功的韧劲,坚决向公文抄袭等不良文风"亮剑",切实提升我镇公文质量和治理水平。

一是强化思想教育,校准政绩观"方向盘"。

我们将把文风建设作为作风建设的重要内容,纳入党委中心组学习和干部理论学习计划。组织全镇干部深入学习领会习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述,深刻认识"文风反映作风,作风关乎政风"的内涵。教育引导广大干部树立正确的政绩观,明白写材料、发文件是为了解决问题、推动工作,而不是为了"留痕"和应付检查。大力倡导"短、实、新"的文风,鼓励干部深入田间地头、走到群众中间开展调查研究,确保笔下的每一个数据、每一项对策都源于实践、言之有物,让求真务实的文风成为我镇干部的思想自觉和行动自觉。

二是健全制度机制,筑牢防范抄袭"防火墙"。

我们将结合实际,修订并严格执行《〔*〕镇公文处理办法》。建立并固化"起草人自查、业务股室负责人审核、分管领导审阅、党政办核稿、主要领导签发"的五级审核责任制,明