关于加快从“文明城市”向“城市文明”转变的创新实践报告

关于加快从"文明城市"向"城市文明"转变的创新实践报告

进入新时代,我国精神文明建设正经历一场深刻的转型,其核心是从以测评达标为主要特征的"创建文明城市"阶段,向以内涵提升、气质塑造为核心目标的"建设城市文明"新阶段迈进。这一转变要求我们超越"为创而创"的路径依赖,将文明的种子深植于城市的精神肌理与市民的日常生活中,实现从外在指标的达成向内在素养的升华。近年来,各地围绕弘扬城市精神、传承城市文脉、提升治理效能、守护民生烟火、探索科技赋能、创新大众文艺等方面,涌现出一批具有创新性、实效性与示范性的实践探索。本报告旨在总结这些宝贵经验,并重点分析〔*〕旗的创新案例,为全国范围内深入推进城市文明建设提供参考与借鉴。

一、聚焦价值转向,推动城市文明建设的理念革新与实践深化

从"创奖杯"到"重口碑",从"一时迎检"到"一以贯之",各地正积极探索将文明建设融入日常、抓在经常,使之成为城市发展的内生动力和市民生活的普遍共识。

(一)从"为创建而建"向"为民生而建"转变,夯实文明的民本底色

文明创建的出发点和落脚点是人民群众对美好生活的向往。优秀的城市文明建设实践普遍将重心下沉,聚焦解决群众"急难愁盼"问题。〔*〕市建立起一套成熟的民意搜集和转化机制,每年通过线上平台、热线电话、意见箱等多元渠道,系统梳理形成民生实事清单,并将其纳入市委市政府的年度重点工作。针对农贸市场改造、老旧小区停车难、空中"飞线"充电、垃圾分类普及、文明养犬等十二项长期困扰市民的重难点问题,由职能部门牵头,专项攻坚,逐一破解。这种做法变"政府端菜"为"群众点菜",将文明创建的过程转化为持续增进民生福祉的过程,极大提升了市民对文明建设的认同感、获得感和满意率。

(二)从"运动式攻坚"向"常态化治理"转变,塑造文明的内生肌理

城市文明非一日之功,必须久久为功。各地正逐步摒弃为迎接测评而采取的短期、高强度整治模式,转而构建常态长效的治理机制。一方面,坚持问题导向,创新治理方法。通过分片区、网格化的日常巡查,精准锁定反复出现、群众反映强烈的问题点位,组织实施"微改造、微治理"行动,以"绣花功夫"解决背街小巷的环境卫生、公共设施的维护更新等具体问题,积小胜为大胜。另一方面,强化活动引领,培育文明习惯。如〔*〕市持续开展的"垃圾不落地城市更美丽"行动,通过广泛宣传与精细治理,引导市民养成烟头不落地、垃圾精准入桶、自觉清理宠物粪便等文明习惯。同时,面向旅游城市特点,在旅游旺季通过开放机关单位内部停车场、增派志愿者、优化交通疏导、增加保洁频次等"组合拳",精准应对车辆乱停放、地面垃圾等潮汐式问题,实现了城市治理的弹性和韧性。

(三)从"城区一枝秀"向"城乡满园春"转变,描绘文明的全域图景

城市文明的更高境界是城乡精神文明的融合发展与共同繁荣。各地注重统筹推进文明培育、文明实践、文明创建,将城市的文明成果向广袤乡村延伸。一是实施文明乡风建设工程,出台细则,全面部署农村道德风尚培育、移风易俗推进和人居环境改善工作,特别是针对高额彩礼、大操大办等陈规陋习开展专项治理与宣传引导。二是深入推进农村人居环境整治,通过发布倡议书、制作公益广告、发挥文明村镇示范作用等方式,组织群众广泛参与黑臭水体、暴露垃圾、乱搭乱建等问题的综合治理,有效改善了农村整体面貌。三是创新文化供给方式,紧扣移风易俗等主题,组织创作群众喜闻乐见的文艺节目,在新时代文明实践中心(所、站)开展巡演,并利用新媒体平台进行线上展播,将文化"大餐"与文明新风送到田间地头,以文化人,成风化俗。

二、〔*〕旗创新案例:以融合式文化新空间涵养城市文明气质

在从"文明城市"向"城市文明"的转型中,如何将独特的地域文化资源转化为涵养城市文明气质的深厚土壤,是许多中小城市面临的共同课题。在这方面,〔*〕旗的探索提供了一个具有典范意义的样本。〔*〕旗地处祖国北疆,拥有以〔*〕史诗为代表的英雄文化、以蒙古族传统体育为核心的草原文化和以〔*〕奇石为载体的地质文化,文化底蕴深厚。近年来,〔*〕旗跳出"就文化论文化、就空间建空间"的传统思维,通过构筑"文体旅"融合的公共文化新场域、打造"古今韵"辉映的社区文化新客厅、探索"技文融"赋能的数字文明新路径、健全"点线面"联动的长效治理新机制,成功走出了一条以融合式文化新空间涵养城市文明气质的创新之路。

(一)背景起因

长期以来,〔*〕旗的文化资源虽然丰富,但呈现出"珍珠"散落、未能串"链"的局面。传统的文化设施如博物馆、图书馆功能较为单一,与市民的现代生活需求结合不够紧密;非物质文化遗产的传承多停留在展演层面,缺乏融入日常的载体;市民的文化体育活动需求日益多元,但高品质、复合型的公共空间供给不足。面对这一现实,也面对新时代城市文明建设提出的更高要求,〔*〕旗党委、政府深刻认识到,提升城市文明气质,必须从供给侧发力,将文化资源优势转化为发展优势和文明优势,为市民提供可亲近、可参与、可感知的文化生活新空间,让文明在潜移默化中滋养人心。由此,一场以"空间重塑、内容重构、机制重塑"为核心的城市文明建设创新实践应运而生。

(二)主要做法

〔*〕旗以"融合"为关键词,系统性地推进城市文化空间的迭代升级,构建了一个多层次、网络化、智能化的新型公共文化服务体系。

一是构筑"文体旅"融合的公共文化新场域。〔*〕旗打破体育、文化、旅游设施壁垒,推动三者在空间规划与功能设计上的深度融合。投资9650万元,建成了占地31.3万平方米的〔*〕体育公园。该公园不仅设有专业的足球场、篮球场、健身步道等现代化体育设施,更巧妙融入了民族文化元素,成为举办那达慕大会、民族体育赛事和大型文艺活动的核心载体,直接惠及城区及周边8万群众。以此为核心,辐射带动建设了一批特色鲜明的中小型文化体育空间,如投资220万元建成的"〔*〕射箭馆",不仅为这一国家级非遗项目提供了传承基地,也成为市民体验传统文化的热门去处;遍布社区的五人制笼式足球场,则满足了群众日常健身的需求。这种"大型公园为龙头、特色场馆为骨干、社区站点为补充"的布局,形成了一个动静结合、文体兼备、旅居共享的城市公共文化活动网络。

二是打造"古今韵"辉映的社区文化新客厅。如果说大型公园是城市的"会客厅",那么遍布社区的文化空间就是居民的"小起居室"。〔*〕旗全面完成了"十个全覆盖"工程中的嘎查村文化室建设,并在此基础上推动其向功能复合的"社区文化客厅"升级。这些空间集图书阅览、书画练习、棋牌娱乐、居民议事、小型展演等功能于一体。更重要的是它们成为在地文化传承的"毛细血管"。旗里累计投入约2亿元用于非物质文化遗产的保护与设施修缮,收藏的1900余件实物、整理的5000余册书籍和大量影音资料,为社区文化客厅提供了源源不断的内容供给。在这里,孩子们可以听传承人讲述〔*〕史诗的英雄故事,年轻人可以学习制作传统手工艺品,老年人可以欣赏原生态的民族歌舞。同时,以"书香〔*〕"为品牌的全民阅读活动常态化开展,仅2024年就举办各类读书分享、文化讲座等活动超过250场,覆盖5500余人次,让书香与墨香成为社区最动人的芬芳。

三是探索"技文融"赋能的数字文明新路径。〔*〕旗积极拥抱数字化浪潮,将科技深度融入城市文明建设的各个环节。最具创新性的探索是在部分苏木镇推行的"数字乡村"治理模式,其核心是开发并应用"积分银行系统"。该系统将人居环境整治、参与志愿服务、调解邻里纠纷、遵守村规民约等文明行为量化为积分,村民可通过手机应用实时上传自己的文明行为凭证,经审核后获得积分,并在线上商城或线下"爱心超市"兑换生活用品。这一模式将抽象的道德倡导转化为具象的物质激励,有效激发了群众参与文明创建的内生动力。此外,科技赋能还体现在文化传播上。旗博物馆利用多媒体互动、微信导览等技术让文物"活"起来;文化馆利用短视频、网络直播等形式推广非遗项目,吸引了大量年轻粉丝。这些实践表明,科技不仅是生产力,更是推动文明形态演进的"催化剂"。

四是健全"点线面"联动的长效治理新机制。为保障城市文明建设的可持续性,〔*〕旗着力构建了一套横向到边、纵向到底的长效治理机制。在"点"上,建立健全志愿服务、身边好人等嘉许回馈制度,通过"积分银行"等手段,激发每个市民、每个家庭作为文明创建主体的活力。在"线"上,建成了旗、苏木镇(街道)、嘎查村(社区)三级贯通的新时代文明实践阵地网络,组建起数百支、数万人的志愿服务队伍,确保文明实践活动有组织、有阵地、有力量。在"面"上,建立了由旗委牵头,人大、政府、政协以及各职能部门共同参与的高位统筹协调机制,定期召开联席会议,督查调度重点任务进展。同时,全面推行网格化管理,将城市管理的责任明确到岗、落实到人,形成了"人人有责、人人尽责、人人享有"的生动局面。

(三)成效启示

〔*〕旗的创新实践,不仅使城市面貌和市民精神风貌焕然一新,更在深层次上回答了新时代城市文明建设的一系列重要命题,其成效与启示主要体现在四个方面。

一是城市气质在文脉传承中得到新提升。通过将〔*〕史诗、民族体育等独特文化IP深度植入公共空间和市民生活,〔*〕旗成功地将静态的文化资源转化为了动态的城市表情。这种基于本土文化自信的文明建设,让城市的气质更加独特、鲜明和厚重,避免了"千城一面"的窘境。市民在参与文化活动中增强了身份认同和家园自豪感,城市的人文魅力和品牌价值显著增强。

二是群众福祉在共建共享中实现新改善。〔*〕旗的实践始终贯穿着以人民为中心的思想。从满足多元需求的融合式空间供给,到便捷可及的社区文化客厅,再到激发参与热情的"积分银行"