关于检查《中华人民共和国职业教育法》贯彻实施情况的报告

关于检查《中华人民共和国职业教育法》贯彻实施情况的报告

主任、副主任、秘书长、各位委员：

职业教育肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。根据省人大常委会统一部署和市人大常委会年度工作安排，省、市、县三级联动开展《中华人民共和国渔业法》，《中华人民共和国农业法》（以下简称《中华人民共和国职业教育法》）执法检查。〔*〕主任、〔*〕副主任带队赴相关县（市、区），以及〔*〕学院、〔*〕学校、〔*〕集团、〔*〕学院、〔*〕公司、〔*〕学校等单位开展执法检查，并召开座谈会，听取政府及相关部门、院校、企业负责人和人大代表意见建议。6月18日，我委召开第十六次专委会，专题听取市教育局等单位关于职业教育法贯彻实施情况汇报。现将这次执法检查情况报告如下：

一、基本情况

《中华人民共和国职业教育法》颁布以来，市县政府认真贯彻实施，我市职业教育事业取得了长足发展。全市现有5所高职院校、45所中职学校，在校生17万人（中职与技工学校10.5万人、高职6.5万人），其中，有首批国家"双高计划"高职院校2所，国家中职教育改革发展示范学校3所，省现代化中职学校15所，首批省高水平中职学校6所。2024年共开展社会培训34.5万人次，完成成人学历提升6.9万人。

（一）完善配套政策法规，提高经费保障机制和办学条件。制定实施《〔*〕市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》、《〔*〕市推动现代职业教育高质量跨越式发展实施方案（2023－2025）》等政策，从经费保障、师资建设、实训设备、网点布局等各方面为职业教育发展确定了明确目标和具体措施，促进全市职业教育高质量发展。逐步建立职业教育经费投入持续稳定增长机制，明确全日制中职学校生均公用经费标准为每年3000元，为普高的1.5倍。2020年-2024年，全市职业教育经费总投入由25.36亿元增加到37.61亿元，年均增长9.66％；中等职业学校生均校舍面积从35.87㎡增长到37.51㎡，年均增长0.91％，生均教学仪器设备值从4734.86元增长到6027.11元，年均增长5.46％。

（二）推动改革引领创新，学校教育与培训体系逐步完善。充分用好"部省共建"改革试点机制优势，加大改革力度，推动职教体系建设走在前作示范。2025年，全市共获批省级"中本一体化"试点专业9个、获批职业教育长学制招生计划1.68万个，占比达56％，较2020年提高了26个百分点。全市中职学校共有31个专业入选首批〔*〕省"高水平专业"、22个专业入选省重点支持专业。深化对外交流，〔*〕职业技术学院等3所院校在海外建立丝路学院。创新职业培训新模式，着力提高劳动者素质和职业技能水平。2024年，全市近170所培训机构开展职业技能培训16.71万人次，新增技能人才8.79万名，新增高技能人才2.85万名。新增〔*〕工匠55名，市高技能领军人才10名，瓯越工匠120名。2024年新增省级大师工作室5家、市级高技能人才公共实训基地8家、市级技能大师工作室25家，有力推动高技能人才队伍建设。

（三）促进校企共同育人，产教融合整体质量日益增强。制定实施《〔*〕市深化产教融合建设实施方案（2024－2027年）》、《产教融合"十百千万"工程全力提升在温高校留温率的方案（试行）》，建立健全职业院校与大中型企业联合培养人才的新机制。5所高职院校分别与10个县（市、区）中职学校共建13个省级"区域中高职一体化人才培养改革"专业。推动高职院校及技师学院与250余家企业开设475个订单班，立项培育市级产教融合型企业74家。高职院校毕业生留温率均达50％以上，其中2024年毕业生留温率为51.78％。全市技工院校积极搭建产业融合"双元育人"平台，实施"〔*〕特色"的企业新型学徒制培育模式。共建〔*〕市智能泵阀学院、〔*〕市汽车学院、〔*〕新能源学院、〔*〕眼镜产业学院等一批产业学院，将职业学校专业办在产业链上，2025年获批〔*〕省首批县域产业学院4个，入选数量居全省第二。

二、主要问题

（一）职业教育观念相对滞后。认识不足、观念滞后已成为影响职业教育法贯彻实施和职业教育事业改革发展的突出问题，部分地区和学校片面追求升学率，偏离职业教育办学初衷，仍存在"重普教、轻职教""重学历、轻技能"的现象。中高职院校师生普遍反映，产业工人在身份、待遇、社会保障等方面与知识型人才仍有不小差距，社会上普遍注重上普通高中、大学本科，客观上造成了职业院校受冷落，职业教育社会地位不高、吸引力不足、就读意愿不强。有些地方和部门没有把职业教育摆在应有的地位，没能做到学历教育与职业培训并重，在贯彻落实职教政策时，职业教育对经济社会发展的重要作用和战略地位还未得到社会的充分认可，社会对职业教育还存在一定的偏见。

（二）办学条件仍需改善。近年来政府和有关方面加大了对职业教育的投入，但仍不能满足现代职业教育高质量发展的需求。如〔*〕城乡建设中等专业学校、〔*〕市永久机电学校两所学校校园面积小于60亩，难以按期通过国家达标验收；〔*〕交通技校属国企办学，校区占地仅24亩，征地扩建困难重重；不少技工学校规模小、师资弱、设备差，在实训场所、世赛基地方面的投入还相对比较欠缺，如乐清市政府还拖欠才华技校免学费资助金，每年办学亏本近300万元。

（三）职业院校同质化问题比较严重。很多职业院校专业设置雷同、"职专不专"，学科建设集中度、重复率高，学校教育"千校一面"，存在课程内容、教学方法、教学评价等彼此搬套雷同的现象，专业特色不明显、优势学科不突出，未能形成职业教育特色品牌，造成了教育资源的极大重复浪费。

（四）社会力量参与办学的积极性不足。由于激励政策缺乏，企业获得相应的回报较低，企业办职教的积极性不高，一些大型企业无意提前介入技能人才培养。校企合作的框架仍以零散的经验性探索为主，运行机制不活，尚处于浅层次、松散型状态。

（五）职业教育不能满足社会的多方面需求。〔*〕作为全省职业教育生源大市，还没有实现本科层次职业院校零的突破。个别职业院校对产业发展、市场人才需求研究不够，专业设置和调整还跟不上我市产业对技能人才的现实需求，理工类专业占比仍然偏低，制造业技能人才供需结构性矛盾依旧存在。

三、意见建议

（一）加强宣传力度，营造职业教育舆论环境。《中华人民共和国职业教育法》第62条明确提出："新闻媒体和职业教育有关方面应当积极开展职业教育公益宣传，弘扬技术技能人才成长成才典型事迹，营造人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好社会氛围。"政府及相关部门要依法开展职业教育法律法规和"工匠精神"的公益宣传，积极弘扬"劳动光荣、技能宝贵、创造伟大"的时代风尚。破除鄙薄职业技术教育偏见，树立普教职教同等重要的观念；破除狭隘的成才意识，树立行行出状元的观念。努力形成"崇尚一技之长、不唯学历凭能力"的社会氛围，营造职业教育改革发展的良好环境。

（二）加强统筹规划，提升职业教育层次能级。一要优化职业教育布局层次。要将贯彻实施《中华人民共和国职业教育法》与市委关于加快发展现代职业教育的决策部署紧密结合起来，强化统筹协调与业务指导，协同推进现代职业教育体系建设，努力实现本科层次职业教育院校零的突破。强化市级统筹，健全学校专业动态调整机制，加大"老旧""重复"专业裁撤力度，有效解决"职专不专"问题，扶持新兴专业分层分类发展。二要提高职业教育经费保障水平。各级政府要按照职业教育法的规定和国家职业教育创新发展高地建设试点的要求，确保公办高职院校生均拨款高于全省平均水平、公办中职学校生均公用经费拨款到位，新增经费优先保障和奖补进入省级及以上"双高计划"和中职"双优计划"建设单位，用于专业（群）等内涵建设。积极推动完善公办高职院校成本分担机制，鼓励社会力量捐资、出资兴办高职教育，研究出台金融支持职业教育发展的政策措施，形成并完善职业教育多元化投入机制。三要建设适应现代职业教育发展要求的教师队伍。各级政府要保证职业教育教师队伍适应职业教育发展的需要，研究解决引进人才、留住人才的有效政策措施，提高职业教育教师的社会地位和经济待遇。探索专业教师评聘制度改革、提升专业教师技能水平，探索建立专业师资