区2025年度防返贫监测和帮扶工作情况报告

〔*〕区2025年度防返贫监测和帮扶工作情况报告

今年以来,〔*〕区坚决贯彻落实中央和省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果的决策部署,始终将防止返贫动态监测和精准帮扶作为核心任务与底线工作,坚持以制度建设为根基,以动态监测为屏障,以精准服务为核心,系统性、整体性地织密织牢了防返贫"保障网",有力守护了全区人民的幸福生活根基。现将2025年度工作情况报告如下。

一、2025年度工作基本情况

面对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新形势新要求,〔*〕区聚焦"守底线、抓发展、促振兴"的工作主线,统筹推进各项工作走深走实,取得了阶段性显著成效。

(一)聚焦制度建设,政策体系保障坚实有力

制度是开展工作的前提,机制是保障落实的关键。为确保防返贫工作有章可循、有据可依,〔*〕区着力于顶层设计与基层实践的有机结合,构建了系统完备的政策支撑体系。年初,根据〔*〕省最新工作部署,及时印发并转发了《关于明确2025年全省防返贫监测范围的通知》等一系列政策性、业务性指导文件,进一步细化了监测对象的识别标准与范围,规范了帮扶措施的制定与执行流程,为镇、村两级精准开展工作提供了清晰的"路线图"和"说明书"。

为了让政策从"文件语言"转化为群众易于理解的"生活语言",〔*〕区精心打造了帮扶政策"工具箱",分类梳理各行业部门的帮扶政策,统一编制了《2025年防止返贫监测对象申报政策明白纸》和《2025年防返贫帮扶政策明白纸》。这两份"明白纸"以图文并茂、问答结合的形式,将复杂的政策条文具体化、情景化,通过镇村干部第一时间下发至各村组,并要求宣传到户、讲解到人,确保每一户潜在风险家庭都清楚了解"什么情况可以申请、如何申请、能获得什么帮助"等核心问题。同时,充分利用区内各类媒体平台、政府网站、村务公开栏等多种渠道,对防返贫监测政策及防返贫帮扶基金的救助政策进行广泛深入的宣传,切实提高了广大群众的政策知晓率和对工作的满意度。在资金保障层面,依托于《〔*〕市〔*〕区防返贫帮扶基金实施方案》所建立的稳定筹资机制,按照农村户籍人口10%的比例、每人100元的标准,由市、区财政5:5分担筹措资金,并实行专户管理、专款专用,为应对突发性、紧迫性返贫风险提供了坚实的资金后盾。

(二)突出动态监测,风险识别防线严密牢固

精准识别是防止返贫的第一道关口,是后续一切工作的基础。〔*〕区始终坚持"不漏一户、不落一人"的最高标准,扎实推进监测对象的精准识别与风险消除的全流程闭环管理。

在监测对象纳入环节,严格遵循《〔*〕省健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》的程序要求,确保每一个环节都规范透明。今年以来,累计主导完成了6个批次、共计31户91人的新纳监测对象信息比对、审核批复与公告工作。所有纳入程序的资料均实现标准化归档,并第一时间与民政、医保、教育、人社等行业部门共享信息,为后续实施精准帮扶措施打下了坚实的数据基础。在风险消除核查环节,坚决杜绝"一刀切"或按比例消除的倾向。区级层面严格执行入户核查程序,对镇村上报的拟消除风险对象进行逐户审核。本年度已累计进村入户核查155户拟消除风险的监测户,其中,因收入增长不稳定、家庭后续发展能力不足等原因,驳回了9户不完全符合条件的申请,坚决守好了风险消除的"最后一道屏障",确保风险消除的真实性和可持续性。

为实现风险的"早发现、早干预、早化解",〔*〕区构建了上下联动、横向协同的立体化监测预警体系。一方面,畅通农户自主申报渠道,完成了全国监测系统农户自主申报信息核实5件;另一方面,强化数据比对与预警信息处理。今年以来,累计接收并处理了市、区两级下发的大病自付费用超过1万元、新增农村低保或特困人员、重度残疾等各类预警信息5464条,并针对集中性、苗头性问题下发了7期工作提示函。同时,高效完成了全国监测系统反馈的117条疑点数据核实处理工作,并充分利用〔*〕省防返贫监测预警子系统,及时办结了农户自主申报信息9条、行业部门筛查预警信息2624条以及平台自动监测预警信息40条,形成了一个覆盖全面、反应迅速的风险监测网络。

(三)注重精准帮扶,服务保障举措温暖高效

服务有温度,帮扶有力度。〔*〕区在推进防返贫工作的过程中,始终将群众的需求放在首位,通过优化服务流程和强化干部能力,切实提升帮扶工作的质量与效率。

为高效响应群众在就学、就医、就业等方面开具相关证明、落实相关政策的迫切需求,区扶贫开发信息监测中心专门指定两名工作人员轮流值守、互为替补,确保了"来人有接待,符合即办理"的服务承诺。在每年开学季等业务办理高峰期,更是主动启动应急工作模式,通过提前上班、延迟下班、安排周末在岗等方式,全力保障群众在规定期限内顺利办结所有事项,以实际行动传递了政府服务的温度。

队伍的能力决定工作的质量。〔*〕区高度重视干部业务能力的建设与提升。年内组织召开了覆盖全区的防返贫监测帮扶政策业务培训会,对各相关行业部门和各镇(街道)的业务骨干、分管领导共120人进行了系统培训,累计发放各类培训资料1万余份。为确保数据精准,建立了全国监测系统数据信息质量月度评估机制,本年度累计向基层反馈疑似错误数据9800余条,并督促镇村逐条核实修改,为各项工作的科学决策和精准开展提供了高质量的数据支撑,以高质量的服务为群众的幸福生活持续"加码"。

二、当前工作存在的主要问题与挑战

在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,对照新阶段的新要求,当前防返贫工作仍面临一些深层次的困难和瓶颈,需要在今后的工作中着力加以解决。

(一)信息技术支撑存在短板,数据治理能力亟待提升

当前,虽然初步建成了监测预警信息系统,但其技术功能和数据治理能力仍有待加强。首先,系统在数据共享和风险识别的广度与深度上存在局限。例如,对于跨省流动的务工人员,其在外省的就业状态、收入水平等关键信息难以实时获取和准确核验,导致收入采集难度较大。同时,系统对于工伤、意外事故等突发性返贫风险的识别能力相对滞后,多数情况下仍依赖于事后的人工摸排和上报,影响了干预的及时性。其次,数据采集的精准度面临挑战。在实践中,农户的收入与支出认定,特别是现金交易、非固定务工等收入的核算,存在较大困难,这直接影响到对农户真实经济状况的判断。再次,数据质量受人员变动影响较大。基层防返贫工作人员流动性较强,新进人员对政策理解和系统操作需要一个适应过程,这在一定程度上导致了数据录入不规范、信息更新不及时等问题,甚至出现数据质量下滑的现象。

(二)基层队伍力量相对薄弱,执行能力尚有差距

基层是防返贫工作的"神经末梢",基层队伍的稳定性和战斗力至关重要。当前,基层干部和网格员队伍普遍存在力量薄弱、压力巨大的问题。他们不仅承担着防返贫监测工作,还需兼顾乡村治理、产业发展、疫情防控等其他多项任务,工作负荷长期处于高位,导致部分人员身心俱疲,人员流失现象时有发生,这直接影响了工作的连续性和专业性。同时,在干部培训方面也面临现实困难。由于培训对象多为基层一线人员,居住分散,难以组织长时间的集中脱产培训,线上培训又存在互动性不强、效果难以保证的问题,导致部分干部的积极性不高,培训效果未达预期。此外,部分干部的思想和作风仍需转变。少数干部存在思想松懈、重视不够的倾向,工作中满足于完成"规定动作",深入实际调查研究不够,存在"重当前帮扶、轻长远发展"的短期行为,对于如何激发群众内生动力思考不深、办法不多。

(三)长效机制衔接不够顺畅,内生动力激发仍需加强

巩固脱贫成果的根本在于建立长效机制和激发内生动力。目前,在这两方面仍存在一些亟待破解的难题。其一,防止返贫工作与乡村振兴战略的有机衔接尚不够紧密。部分帮扶措施仍带有明显的"输血"特征,而"造血"功能培育不足。一些脱贫户在产业选择、市场对接、技能提升等方面能力欠缺,一旦现有的特惠性、过渡性帮扶政策退出,其家庭可能再次面临返贫风险。其二,部分监测对象的内生动力激发不足。受限于自身文化水平低、劳动技能单一等因素,一些群众在发展生产和外出务工上存在困难,思想上存在一定程度的"等、靠、要"依赖心理,主动发展的意愿和能力都有待进一步引导和提升。其三,动态管理机制本身有待完善。个别信息系统在设计上可能存在"只出不进"的逻辑缺陷,即一旦某户被标注为"风险消除",系统便不再对其进行重点监测,这可能导致一些因新情况而再次陷入困境的家庭无法被及时重新识别和纳入帮扶范围,存在管理上的盲区。

三、下一步工作思路与主要措施

针对当前存在的问题与挑战,立足于巩固成果、着眼于长远发展,〔*〕区将聚焦关键环节,持续精准发力,推动防返贫工作迈上新台阶。

(一)健全智慧监测体系,实现风险预警的精准前置

为解决信息壁垒和数据治理难题,计划在2026年上半年,启动构建〔*〕区"智慧防返贫"综合信息平台。该平台旨在打通与民政、医保、人社、教育、残联、应急管理等部门的数据接口,通过大数据、人工智能等技术手段,