市市场监督管理局关于2025年4月至10月制售假劣肉制品专项整治工作情况的报告

市场监督管理局关于2025年4月至10月制售假劣肉制品专项整治工作情况的报告

自2025年4月以来,根据国家市场监督管理总局在全国范围内部署开展的专项行动要求〔*〕市市场监督管理局在全市范围内组织开展了为期数月的制售假劣肉制品专项整治行动。本次行动聚焦人民群众反映强烈的突出问题,以雷霆之势严厉打击违法违规行为,旨在全面净化肉制品市场环境,提升行业整体质量安全水平,切实保障广大市民"舌尖上的安全"。现将2025年4月至10月期间专项整治工作的基本情况、存在问题及下一步工作规划报告如下。

一、专项整治行动基本情况与阶段性成效

自行动启动以来,市局坚持问题导向与目标导向相结合,通过系统性部署和多维度施策,成功构建了覆盖生产、流通、消费全环节的立体监管网络。截至2025年10月24日,专项整治工作已取得显著的阶段性成效,市场秩序得到有效规范。

(一)强化组织部署,构建全方位整治格局

为确保整治工作落到实处、取得实效,市局整合监管力量,创新工作方法,打出了一套全面整治的"组合拳"。

一是实现排查广度与深度的统一。行动期间,组织全市监管力量对辖区内肉制品生产企业、加工小作坊、商场超市、批发市场、餐饮单位等各类主体,开展了"拉网式"全覆盖监督检查。检查工作不仅深入主次干道,更延伸至背街小巷,着力清除监管"死角";同时,紧盯网络平台、社交媒体及群众投诉举报信息,精准排查监管"盲区"。截至目前,全市已累计完成对3720家肉制品生产经营主体的监督检查,基本实现了对重点区域和重点业态的全面覆盖。

二是实现抽检靶向性与覆盖面的结合。依据专项整治的工作重点,结合"你点我检"等活动收集的社会关切,科学制定并动态调整监督抽检计划。通过提高对重点品种和高风险环节的抽检频次,有效提升了问题发现率。全市已完成肉类食品监督抽检991批次,经检验,合格率为98.6%。对抽检发现的不合格食品,均已依法依规完成核查处置,并追溯源头,严防问题产品再次流入市场。

三是实现问题整改闭环化与常态化。针对检查中发现的各类问题,全面建立"问题清单、责任清单、整改清单"三张清单,明确整改时限、责任单位和责任人,实行销号式闭环管理。对已完成整改的事项,适时组织"回头看",巩固整治成果,防止问题反弹。截至目前,全市监管系统已累计完成634个账册问题的销号清零,确保了隐患真整改、问题真排除。

四是实现监管与服务的双向驱动。在严格执法的同时,市局积极扮演"辅导员"角色,通过组织召开企业约谈会、食品安全标准宣贯会等形式,向企业传达最新法规政策,解读关键标准要求,帮助企业提升食品安全管理水平。行动开展以来,全市系统共组织各类培训、宣贯活动14场次,累计培训食品安全总监、食品安全员等管理人员799人,有效推动了企业从"要我合规"的被动接受向"我要合规"的主动作为转变。

(二)聚焦源头治理,筑牢全链条安全防线

市局坚持"预防为主、风险管控"的监管理念,将监管关口前移,从原料采购到产品销售,着力构建环环相扣的全链条食品安全"防火墙"。

其一,严把原料进口关。督促并指导生产经营企业严格落实进货查验和索证索票制度,重点核查猪、牛、羊、禽等原料肉的动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证明以及合法来源凭证。通过强化源头追溯,坚决杜绝未经检疫、来源不明或不合格的原料肉流入生产加工环节。

其二,严控生产过程关。指导企业加强对生产环境、工艺流程、设备维护等关键控制点的自查自纠。要求企业确保生产车间布局合理、清洁卫生,严格遵守生产工艺规程,防止交叉污染,并规范食品添加剂的采购、贮存和使用管理,严防"两超一非"行为。

其三,严守产品出厂关。强调企业作为产品质量第一责任人的主体地位,必须严格履行出厂检验义务,确保每一批次出厂的产品均符合食品安全标准。同时,鼓励有条件的企业建立和完善信息化追溯体系,记录产品从原料到成品的关键信息,逐步实现产品"来源可查、去向可追、责任可究"的全程可追溯。

其四,严防贮存运输关。针对肉制品对温度、湿度等环境要求较高的特性,要求企业严格按照标签所示的贮存条件进行仓储管理。在运输环节,督促相关方采取有效的冷链温控措施,全程记录温度数据,确保肉制品在流通过程中的质量安全。

(三)保持高压态势,彰显严执法惩戒效果

市局始终坚持对食品安全违法行为"零容忍"的态度,在此次专项行动中,利剑高悬,铁腕治乱,对不法分子形成了强大震慑。

一是畅通渠道,广辟线索来源。行动初期,通过官方网站、微信公众号等平台发布《关于公开征集制售假劣肉制品违法犯罪线索的通告》,并充分利用12315投诉举报平台,广泛接收社会各界监督。对收到的每一条线索均做到认真核查、及时反馈。行动期间,共受理并办结相关群众投诉举报102件,一批隐藏较深的违法行为得以暴露。

二是重拳出击,加大查处力度。聚焦使用不合格原料、以次充好、以假充真、虚假标注生产日期或保质期、欺诈消费者等严重违法行为,坚持依法从严、从重、从快查处。专项行动期间,全市共查处肉类食品相关违法案件20余起,收缴罚没款项总计20余万元,有效打击了不法分子的嚣张气焰。

三是强化衔接,形成打击合力。积极加强与公安等司法部门的协作联动,完善线索通报、案件移送、联合办案等工作机制。对检查中发现案情复杂、涉案金额较大、可能涉嫌犯罪的,坚决做到"应移尽移",杜绝"以罚代刑"。专项整治期间,共向公安机关移交涉嫌违法犯罪线索9件,实现了行政执法与刑事司法的无缝衔接,提升了对严重违法犯罪行为的联合打击效能。

二、当前工作中存在的主要问题与深层挑战

尽管专项整治取得了阶段性成果,但对标人民群众对食品安全的新期待和新要求,工作中仍然存在一些亟待解决的问题和深层次的挑战。

(一)部分经营主体责任意识仍显薄弱

虽然通过大力度的培训和宣贯,多数企业的主体责任意识得到提升,但部分中小型企业,特别是偏远地区的生产加工作坊和个体工商户,其责任意识和管理能力依然存在短板。这些主体往往规模小、人员流动性大、投入有限,在落实进货查验、过程控制、出厂检验等制度方面存在侥幸心理和应付心态。一旦日常监管强度有所减弱,违法违规行为极易出现反弹,构成长期的监管难点。

(二)新型业态监管面临技术与模式挑战

随着数字经济的发展,通过社交电商、直播带货、社区团购等新兴渠道销售的肉制品日益增多。此类业态具有主体虚拟化、交易瞬间化、物流分散化的特点,给传统监管模式带来了巨大挑战。例如,对无实体店铺的网络销售者,其生产加工地点的确认、产品质量的追溯、违法证据的固定均存在较大困难。现有的监管技术和手段在应对这些新型风险方面,尚显不足,亟需创新监管模式和技术工具。

(三)深层次风险隐患挖掘能力有待加强

本次行动通过拉网式排查和靶向抽检,有效清除了一批显性风险。然而,对于一些更深层次、更隐蔽的行业"潜规则",如使用来源不明的走私冻肉、在供应链上游非法制售假劣原料、跨区域组织化生产销售假冒品牌肉制品等,其发现和打击更多依赖于被动的线索举报。监管部门主动通过数据分析、情报研判等方式挖掘深层风险链条的能力还有待提升,从"治已病"向"治未病"转变的预防性监管体系仍需完善。

(四)社会共治格局尚未完全形成

食品安全需要全社会共同参与治理。尽管本次行动畅通了举报渠道,但从受理的102件投诉举报来看,公众参与的广度和深度仍有较大提升空间。一方面,普通消费者对假劣肉制品的辨识能力有限,参与监督的专业性不足;另一方面,行业协会的自律作用未能充分发挥,未能有效形成对成员单位的刚性约束和道德引导。构建政府监管、企业自律、社会监督、消费者参与的"四位一体"共治格局依然任重道远。

三、巩固整治成效与构建长效机制的下步工作规划

为巩固来之不易的整治成果,并着眼于长远,建立健全肉制品质量安全监管长效机制,市局计划在后续工作中,特别是进入全国专项行动的巩固提升阶段,重点推进以下工作。

(一)深化巩固阶段的工作安排

一是开展系统性"回头看"核查。针对前期建立的634个问题台账,组织力量进行100%回访核查,重点检查问题是否彻底根除、相关制度是否真正落实,坚决防止问题死灰复燃。对整改不力或出现反弹的单位,将依法加大处罚力度,并约谈其主要负责人。

二是实施精准化重点打击。基于本次行动中991批次抽检数据和20余起案件的分析,梳理出高风险区域、高风险企业和高风险产品目录。集中优势兵力,对这些重点对象实施"点穴式"打击,特别是针对屡教不改的企业和区域性、行业性问题,开展专项攻坚,务求打深打透。

三是推动案件线索深挖彻查。对已移送公安机关的9起线索,将指派专人进行跟踪对接,积极配合司法机关开展侦查工作,力争将隐藏在背后的犯罪团伙和利益链条一网打尽。同时,加强情报信息研判,力争再挖掘一批有价值的案件线索。

(二)建章立制阶段的重点任务

一是试点推行数字化追溯体系。在"鼓励"的基础上,选择2-