市市场监督管理局“十四五”时期工作情况报告

〔*〕市市场监督管理局"十四五"时期工作情况报告

"十四五"时期,是〔*〕市发展进程中极不平凡的五年,也是全市市场监管事业在改革创新中砥砺前行、在服务大局中彰显担当的五年。五年来,在市委、市政府的坚强领导和省市场监管局的有力指导下,全市市场监管系统坚持以推进市场监管治理体系和治理能力现代化为主线,以服务全市经济社会高质量发展为目标,深入贯彻落实市委、市政府各项决策部署,紧密围绕全市市场监管"156"工作思路与机关党建"154"工作思路,锐意进取,扎实工作,在维护市场秩序、保障安全底线、优化营商环境、助推质量提升等方面取得了显著成效,为谱写〔*〕市现代化建设新篇章贡献了坚实的市场监管力量。

一、"十四五"时期工作基本情况

五年来,全市系统上下同心,聚焦主责主业,攻坚克难,推动各项工作迈上新台阶,市场监管事业呈现出基础更牢、质量更优、活力更足的良好发展态势。

(一)坚持党建引领,全面凝聚事业发展合力

始终把政治建设摆在首位,坚持以高质量党建引领高质量监管。一是强化理论武装。持续巩固深化主题教育成果,严格落实"第一议题"制度,引导全体干部职工深刻领悟"两个确立"的决定性意义,增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。二是夯实组织基础。以机关党建"154"工作思路为牵引,持续创建"五讲五建五促"党建品牌,推动党建工作与业务工作深度融合、同频共振。全市系统基层党组织标准化、规范化建设水平显著提升,战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥。三是深化正风肃纪。严格履行全面从严治党主体责任,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,加强对重点领域、关键环节的监督制约,营造了风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。

(二)聚焦公平竞争,持续优化统一市场秩序

立足维护市场运行"生命线",综合运用监管、执法、服务等多种手段,着力构建高效规范、公平竞争的市场环境。一是公平竞争审查刚性约束不断强化。坚持"凡是出台涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及'一事一议'形式的具体政策措施,均应进行公平竞争审查",从政策源头预防和纠正排除、限制竞争的行为。"十四五"期间,累计审查增量政策文件800余件,清理存量文件2100余件,废止和修改妨碍统一市场和公平竞争的政策措施90余项,为各类市场主体营造了更加公平的制度环境。二是重点领域价格监管精准有效。围绕节假日等重要时段,聚焦教育、医疗、殡葬、停车收费等民生领域,组织开展价格专项整治和监督检查。通过召开提醒告诫会、发放提醒告诫函、签订价格承诺书等方式,引导经营者加强价格自律,累计纠正不正当价格行为350余起,全力确保了市场价格秩序稳定。三是消费维权服务效能显著提升。持续畅通12315投诉举报渠道,优化办理流程,压缩处理时限,投诉举报按时办结率达99%以上。"十四五"期间,全市共接收处理消费者投诉举报21.5万件,为消费者挽回经济损失约1.2亿元。深入实施优化消费环境三年行动,规范化建设消费维权服务站450个,将维权触角延伸至社区、商场和企业,有效便捷了消费维权"最后一公里"。四是综合执法震慑作用充分彰显。聚焦关系群众切身利益的突出问题,统筹推进反不正当竞争、打击侵权假冒、整治虚假违法广告、网络市场监管等多个专项执法行动,累计查办各类违法案件1.8万件,罚没款2.5亿元。在全省市场监管系统第二届执法稽查专业技能大比武中,我市代表队荣获团体二等奖。2024年,侵权假冒伪劣商品全国统一销毁行动主会场活动在我市成功举办,有力震慑了违法犯罪行为,展示了〔*〕市打击侵权假冒的坚定决心和工作成效。

(三)严守安全底线,全力保障民生福祉安康

始终坚持人民至上、生命至上,以"四个最严"要求为根本遵循,坚决筑牢食品、药品、特种设备和重要工业产品质量安全防线,人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。一是食品安全形势稳中向好。全面构建并高效运行食品安全"两循环双通道"工作机制,压紧压实属地管理责任和企业主体责任。扎实推进以"六制同步"为核心的县域食品安全治理体系建设,推动大型农贸批发市场农产品快检室全覆盖这一民生实事落地见效。加强从"农田到餐桌"的全链条、全过程监管,五年间累计完成食品安全监督抽检35万批次,总体合格率稳定在98.5%以上,守住了不发生系统性、区域性食品安全风险的底线。二是药品安全监管防线日益稳固。深入开展药品安全巩固提升行动,建立风险隐患、产品抽检、案件查办、责任落实"四个清单",实施动态跟踪管理。强化药品、医疗器械、化妆品"两品一械"全生命周期监管,推进智慧监管系统应用,提升风险预警和应急处置能力。五年累计检查"两品一械"生产经营使用单位5.6万家次,查处违法案件1500余起,药品安全基础更加坚实。三是特种设备安全保障坚实有力。扎实开展市场监管领域安全生产治本攻坚三年行动,细化推进治本攻坚"七大行动",健全"日管控、周排查、月调度"工作机制。持续开展对电梯、锅炉、压力容器、大型游乐设施等重点设备的隐患排查整治,督促生产、使用单位落实主体责任。目前,全市在用的9.8万台(套)特种设备安全状况总体平稳,连续五年未发生重特大安全事故。四是产品质量安全水平稳步提升。持续压实经营主体质量安全主体责任,组织开展危险化学品及其包装物、燃气具、电动自行车、儿童和学生用品、消防产品等重点产品质量安全专项整治,累计排查消除质量安全隐患3200余个。加大质量监督抽查力度,五年共抽查各类产品4.2万批次,不合格产品发现率逐年下降,有力规范了市场经营秩序。

(四)深化改革服务,全力激发市场主体活力

坚持监管与服务并重、规范与发展并举,着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境,让市场主体"生得快、长得大、活得好"。一是商事制度改革持续深化。全面推行企业开办"一窗通办、一网通办、一日办结",实现企业开办"零成本"。深化"证照分离"改革,有效降低了市场主体制度性交易成本。截至2025年10月底,全市实有市场主体总量达到75万户,较"十三五"末增长48%,市场发展韧性和活力持续增强。二是网络交易监管精准高效。建立健全平台经济跨部门协同监管和常态化监管机制,充分发挥网络交易监测平台"哨兵"作用,及时发现和处置违法线索。深入开展"守护消费"等网络市场监管专项行动,严厉打击网络虚假宣传、刷单炒信、消费欺诈等违法行为,营造了清朗的网络交易空间。三是助企纾困服务举措务实有效。建立重点企业服务专员制度,开展"问需于企、问计于企"大走访活动,帮助企业解决在标准、计量、认证、知识产权等方面的实际困难。积极推广知识产权质押融资,五年累计帮助中小微企业获得质押贷款35亿元,有效缓解了企业融资难题。

二、当前工作存在的主要问题与挑战

在总结成绩的同时,必须清醒地认识到,对照新时代新征程的新要求,对标经济社会高质量发展的新期盼,我市市场监管工作仍面临一些亟待破解的难题和挑战。

(一)监管能力与新型业态发展的适配性有待增强

随着数字经济、平台经济的迅猛发展,直播带货、社区团购、社交电商等新业态、新模式层出不穷,其虚拟化、跨地域、技术迭代快等特点,给传统的监管模式带来了前所未有的挑战。现有监管手段在技术支撑、追溯能力、证据固定等方面存在滞后现象。部分基层监管干部对新业态的认知和理解不够深入,运用数字化、智能化手段开展监管的能力不足,一定程度上存在"老办法不管用、新办法不会用"的窘境,监管的精准性和有效性有待进一步提升。

(二)基层监管力量与日益繁重的监管任务不相匹配

商事制度改革以来,市场主体数量井喷式增长,而基层市场监管所"人少事多"的矛盾日益凸显。特别是在乡镇一级,一个监管所往往要承担辖区内数千家市场主体的日常监管、执法办案、消费维权、安全保障等多项职能,任务极其繁重。人员编制紧张、专业人才缺乏、经费保障不足、技术装备老化等问题,在一定程度上制约了基层监管效能的发挥,监管的深度和广度受到影响,存在一定的风险隐患。

(三)跨部门协同监管机制仍需进一步理顺

市场监管涉及领域广、链条长,许多工作需要多部门协同配合。尽管近年来在建立联席会议、联合执法等协作机制方面取得了一定进展,但在实际运行中,部门间信息共享不充分、数据壁垒依然存在,"信息孤岛"现象尚未完全消除。在一些交叉地带和新兴领域,有时还会出现职责不清、推诿扯皮或监管重叠、多头执法的问题,尚未完全形成"权责明晰、信息互通、齐抓共管"的大监管格局,监管合力有待进一步增强。

(四)质量品牌建设的深度和广度尚显不足

近年来,我市大力实施质量强市和品牌带动战略,取得了一定成效,但整体而言,质量品牌建设的层次还不高,发展的后劲尚有欠缺。部分企业特别是中小微企业,质量主体意识不强,缺乏先进的质量管理方法和品牌发展规划,产品附加值和核心竞争力有待提高。在推动区域特色产业向品牌优势转化、培育具有全国影响力的〔*〕品牌方面,工作的抓手还不够多,政策引导和精准服务的力度还需加大。

三、下一阶段工作思路与主要打算

站在"十五五"规划的新起点,全市市场监管系统将坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,以推动高质量发展为主题,着力在固根基、扬优势、补短板、强弱项上下功夫,奋力开创市场监管事业新局面。

(一)围绕一个核心,全面加强党的创新理论武装

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,将其作为推动市场监管工作的根本遵循和行动指南。持续巩固深化党建品牌创建成果,推动党建与业务在更高水平上深度融合。加强干部队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,锻造一支忠诚干净担当的高素质专业化市场监管铁军,为事业长远发展提供坚强组织保证。

(二)聚焦两大体系,服务构建新发展格局

一是着力构建高标准市场体系。深入实施《〔*〕市建设高标准市场体系行动方案》,持续破除地方保护和行政性垄断,确保各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。强化反垄断和反不正当竞争执法,坚决查处垄断协议、滥用市场支配地位等行为,为企业发展营造稳定、公平、透明、可预