县市场监督管理局2025年旅游市场专项整治工作情况报告

〔*〕县市场监督管理局2025年旅游市场专项整治工作情况报告

为深入贯彻落实上级关于优化旅游消费环境、促进旅游业高质量发展的决策部署,切实维护广大游客的合法权益,营造安全、文明、有序的旅游市场环境,〔*〕县市场监督管理局于2025年3月至10月,在全县范围内组织开展了旅游市场专项整治行动。本次行动聚焦游客反映强烈的突出问题,以雷霆之势净化市场环境,取得了阶段性成效。现将有关工作情况报告如下。

一、基本情况与主要成效

本次专项整治行动坚持问题导向与目标导向相结合,通过系统谋划、周密部署和精准执法,着力解决旅游市场存在的顽瘴痼疾,全面提升旅游消费体验。

(一)科学谋划,有序推进整治工作

行动启动伊始,我局便制定了《〔*〕县市场监督管理局2025年旅游市场秩序专项整治行动实施方案》,明确了指导思想、整治目标、重点任务和工作步骤。为确保行动落到实处,成立了由局主要领导任组长,相关业务股室负责人为成员的专项整治工作领导小组,形成了统一指挥、分工协作、责任到人的工作格局。整个行动严格按照时间节点稳步推进,分为三个主要阶段:

第一阶段为动员部署与自查自纠阶段。此阶段重点在于宣传发动和引导经营者自律。通过召开全县旅游行业经营者大会、发布《规范旅游市场经营行为提醒告诫书》等方式,向市场主体传达整治要求,督促其对照法律法规开展自查,主动纠正不规范经营行为。超过300家旅游相关经营主体参与了自查自纠,主动整改问题80余项,为后续集中整治奠定了良好基础。

第二阶段为集中排查与重拳整治阶段。此阶段是行动的核心环节。我局整合执法力量,组建多个执法检查组,采取"四不两直"的方式,对重点区域、重点环节和重点业态开展拉网式排查和突击检查。执法力量下沉至一线,累计出动执法人员580余人次,检查各类市场主体超过450家确保监管无死角、全覆盖。

第三阶段为总结提升与建章立制阶段。在集中整治取得成效的基础上,系统梳理工作经验,分析存在问题,研究制定长效监管机制,旨在将专项整治的"一阵风"转变为常态化监管的"持久力",推动旅游市场治理水平的根本性提升。

(二)聚焦重点,精准发力净化市场

本次行动紧扣游客的核心关切,以食品安全、价格秩序、商品质量为三大主攻方向,实施全链条、穿透式监管,切实保障游客"舌尖上的安全"、消费的明白和购物的放心。

一是严守食品安全底线,保障游客吃得放心。食品安全是旅游体验的基石。行动期间,执法人员对全县所有A级景区、重点旅游线路沿线及周边的饭店、农家乐、小吃店、食品销售点等450余家食品经营单位进行了全面"体检"。检查重点深入后厨、库房等核心区域,对从业人员健康证明、食品原料采购查验、索证索票制度落实、食品储存条件、加工制作过程、餐饮具清洗消毒以及食品留样等环节进行了地毯式核查。针对检查中发现的索证索票不齐全、生熟食品混放、食品添加剂管理不规范、后厨环境卫生不达标等问题,当场下达《责令改正通知书》112份。对无证经营、使用过期变质原料、销售"三无"食品等严重违法行为,坚持"零容忍"态度,发现一起,查处一起。专项行动期间,共立案查处食品安全类违法案件18起,罚没款项合计12.6万元有效震慑了违法分子,从源头上消除了食品安全风险。

二是严规市场价格秩序,保障游客花得明白。价格问题是旅游投诉的高发区,也是影响游客满意度的关键因素。为根治价格乱象,行动将景区及周边的住宿、餐饮、购物、停车、娱乐等各类消费业态全部纳入价格监管范围。执法人员通过政策宣传、行政指导和执法检查相结合的方式,督促经营者严格执行明码标价规定,要求价签价目齐全、内容真实明确、字迹清晰、标示醒目。重点打击不按规定明码标价、价格欺诈、哄抬价格、低标高结、捆绑销售等违法行为。例如,在对〔*〕景区周边餐饮服务单位的检查中,发现部分商家存在"时令价"标注模糊、海鲜产品未按规定标示计价单位等问题,执法人员当场予以纠正,并对情节严重者进行约谈警告。行动期间,共检查价格行为500余次,纠正不规范标价行为65起,受理并调解价格类消费纠纷23起,为消费者挽回经济损失约3.8万元。通过强有力的价格监管,有效遏制了"消费陷阱"和价格不透明现象,市场价格行为显著规范,初步调查显示,游客对消费价格的满意度较整治前有明显提升。

三是严打假劣商品与合同欺诈,保障游客购得舒心。购物和合同是维护游客权益的另外两个重要环节。执法人员加大对旅游购物场所的监管力度,特别是针对销售本地土特产、民族饰品、旅游纪念品的商店,重点检查其主体资格、进货查验记录及商品质量。严厉打击销售假冒伪劣、以次充好、伪造产地等违法行为,确保游客购买的商品货真价实。行动期间,抽检旅游商品30批次,对发现的2批次不合格产品已依法处置。同时,强化了对旅游、消费、餐饮等领域合同格式条款的行政监管,组织开展了"霸王条款"专项清理工作。重点审查利用不公平格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利的行为。例如,针对部分酒店"定金不退"、旅行社"最终解释权归本社所有"等典型不公平条款,约谈相关企业20余家,指导其修改完善合同文本15份,切实维护了交易公平和消费者合法权益。截至目前,已检查农家乐7家、景区商店5家、民宿2家,这不仅是简单的数字,更体现了监管方式从被动受理投诉向主动出击、源头治理的深刻转变。

二、存在问题与深层挑战

尽管本次专项整治行动取得了显著成效,但对照高质量发展的要求和人民群众的期盼,当前我县旅游市场监管工作仍面临一些深层次的矛盾和问题,亟待在后续工作中加以破解。

(一)长效监管机制尚不健全,问题易发多发

专项整治行动以其高压态势,在短期内能够有效遏制市场乱象,但"运动式"执法的效应递减规律客观存在。当前,部分经营者的守法意识仍较为薄弱,投机心理和逐利冲动依然存在。一旦监管力度稍有减弱,违法违规行为便有可能反弹回潮。如何将专项行动中形成的好经验、好做法,转化为常态化、制度化的监管措施,构建权责明晰、运转高效、威慑常在的长效监管机制,是当前面临的首要挑战。现有监管模式在一定程度上仍存在"重整治、轻常态"的倾向,日常巡查的深度和频次与旅游市场快速发展的需求相比尚有差距。

(二)新型业态监管存在短板,手段有待创新

随着"互联网+旅游"的深度融合,通过网络平台预订的民宿、私房菜,以及通过直播带货销售的旅游商品等新业态、新模式层出不穷。这些新型业态具有主体虚拟化、经营分散化、交易网络化等特点,给传统的属地监管、现场核查模式带来了极大挑战。例如,部分未办理营业执照和相关许可的"黑民宿""黑作坊"隐藏于居民区,监管部门难以发现;网络直播中的虚假宣传和产品质量问题,存在取证难、追溯难、处置难等问题。现有监管力量和技术手段对于有效覆盖和精准监管这些新兴领域,尚显捉襟见肘。

(三)部门协同共治效能不足,监管合力有待增强

旅游市场秩序涉及市场监管、文化旅游、公安、交通、卫健等多个部门职能。尽管在本次专项行动中,各部门进行了一定程度的协作,但在常态化工作中,部门间"信息孤岛"、协同壁垒现象依然存在。例如,在处理"不合理低价游"及其引发的强制购物问题时,往往需要市场监管部门与文旅部门的深度联动。目前,跨部门信息共享、线索移送、联合执法、案件协办等机制仍不够顺畅,尚未完全形成"一盘棋"的综合治理格局,有时会出现监管盲区或责任推诿现象,影响了整体监管效能。

(四)监管资源与发展不匹配,基层基础相对薄弱

近年来,我县全域旅游发展迅速,旅游经营主体数量激增,特别是乡村旅游、休闲康养等业态遍地开花。与之相对的是,基层市场监管所的人员、经费和技术装备等监管资源增长相对滞后。一个监管所往往需要负责广阔区域内数量众多的市场主体,监管任务繁重,人少事多的矛盾十分突出。尤其是在旅游旺季,执法人员疲于应对各类检查和投诉举报,难以投入更多精力进行深层次的风险研判和源头治理,监管工作的系统性和前瞻性受到一定制约。

三、下一步工作打算与长远构想

针对当前存在的问题,下一步,我局将坚持标本兼治、疏堵结合的原则,在巩固现有整治成果的基础上,着力构建现代化旅游市场治理体系,推动我县旅游市场监管工作再上新台阶。

(一)推进监管常态化,构建源头治理长效机制

将专项整治的成功经验制度化、常态化,是防止问题反弹的根本之策。一是建立健全日常巡查与随机抽查相结合的监管制度,根据风险等级和信用水平对市场主体实施差异化监管,提高监管的精准性。二是全面推行旅游市场主体信用监管,建立经营者"红黑榜"制度,将行政处罚、投诉举报、抽检结果等信息记于企业