市2025年度根治欠薪工作情况报告
市2025年度根治欠薪工作情况报告
2025年以来,〔*〕市坚决贯彻落实党中央、国务院及〔*〕自治区关于根治拖欠劳动者报酬工作的决策部署,始终将保障劳动者工资支付作为重大民生工程和重要政治任务,坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一,聚焦源头预防与高效处置,不断创新工作机制,完善治理体系,全力维护广大劳动者的合法薪酬权益,为促进社会公平正义与和谐稳定提供了坚实保障。现将本年度工作情况总结报告如下。
一、基本情况与主要成效
本年度,全市根治欠薪工作在市委、市政府的坚强领导下,通过系统性谋划、精细化管理和创新性实践,取得了显著成效。整体呈现出责任体系更加健全、源头治理更加深入、维权渠道更加畅通、执法效能更加彰显的良好态势。
(一)强化顶层设计,构建高效协同治理体系
始终坚持高位统筹,将根治欠薪工作纳入市委、市政府年度重点工作任务和重要议事日程,市级主要领导与分管领导年内多次主持召开专题会议,深入研判形势,精准部署任务。在严格落实《〔*〕自治区保障劳动者工资支付条例》的基础上,创新性地将该项工作纳入对各旗区及相关部门的年度绩效考核指标体系,以刚性考核倒逼责任落实,有力推动了治理工作的常态化与制度化。
为确保工作有章可循、责任清晰,市级层面牵头印发了《〔*〕市治理欠薪专项行动工作方案》与《政府国企项目欠薪问题专项整治工作方案》等一系列纲领性文件。这些文件明确了旗区政府的属地管理责任与住建、交通、水利等行业主管部门的监管责任,成功构建起"市级统筹协调、旗区分级落实、部门协同联动"的立体化工作格局,形成了齐抓共管、合力攻坚的强大工作合力,为各项工作的顺利开展提供了坚实的制度保障。
(二)创新监管模式,实现源头预防精准施策
深刻认识到源头预防是根治欠薪问题的根本之策,本年度在监管方式上着力创新,力求抓早抓小、防患未然。
一是实施"大数据+铁脚板"的精准督导。组建了由人社、发改、财政、住建等多部门构成的9个市级专项督查组,对全市范围内160余个在建工程项目开展"拉网式"与"点穴式"相结合的专项督导检查。督查工作充分运用"〔*〕自治区工程建设领域劳动者工资支付监控预警平台"等数字化工具,实现了对项目用工实名制管理、工资专用账户、总包代发工资等核心制度落实情况的线上实时监控。例如,通过平台数据比对,曾发现某旗区一项目8月份平台考勤记录显示在岗114人,但工资专户仅为96人发放了工资,存在18人的薪酬发放数据缺失。督查组立即介入核查,查明部分人员因个人工资卡冻结等原因,由施工单位通过现金等方式线下结清。针对此情况,督查组当即督促总包单位补齐相关佐证材料,详细梳理考勤记录,为每位线下结算人员制作专属工资台账,确保了线上数据与线下实际"人、岗、薪"的精准匹配与闭环管理。截至目前,通过此类督查已累计推动整改劳动合同签订不规范、考勤与发薪人数不匹配、制度落实不到位等各类问题1160条。
二是推进全链条数字化动态监管。全市范围内,已累计将993个工程建设项目纳入监控预警平台统一管理,覆盖实名制登记劳动者6.69万人,通过平台代发工资总额达4.72亿元。为确保平台发挥最大效能,建立了"每日提醒、每周调度、每月通报"的常态化预警处置机制,对平台产生的11207条各类预警信息进行逐一核实、分类处置,确保了风险隐患的早期发现与快速干预。
三是创新"分类调度+四函一单"的资金拨付督办机制。针对各项目工资发放日期约定不一、人工费用拨付易出现延迟的现实问题,独创了"分类调度、精准督导"工作法。按照项目约定的"每月10日、15日、20日、25日、30日前发放工资"等不同时间节点,建立分类管理台账,实施动态跟踪。尤其紧盯政府投资和国有企业投资项目这一关键领域,综合运用提醒函、催办函、督办函、约谈函和工作提示单的"四函一单"工具箱,强力督促建设单位严格按照施工合同约定,按时足额向工资专户拨付人工费用。今年7月,在监控中发现某重点工程建设项目一期未能如期在约定15日前发放工资。经核实,系建设单位人工费拨付延迟所致。市治理欠薪工作领导小组办公室迅速启动督办程序,首先下发提醒函,随后跟进催办函,通过环环相扣的督办压力,在3个工作日内成功推动建设单位补足了228万元的人工费用缺口,从源头上消除了欠薪风险。本年度,全市已累计下发提醒函9份、催办函6份,成功督促补足人工费用缺口425.24万元,源头防欠效果显著。
(三)拓宽维权渠道,确保线索处置闭环高效
坚持"民有所呼、我有所应",致力于打通劳动者维权"最后一公里",构建了线上线下协同、便捷高效的维权服务体系。
一是构建"线上+线下"立体化维权网络。线上,充分保障国家欠薪线索反映平台、12345政务服务便民热线等国家及自治区级渠道的畅通无阻;线下,在市、旗两级人社部门及乡镇(街道)便民服务中心普遍设立劳动维权投诉举报专门窗口,安排专人接待。截至目前,全口径共接收各类欠薪问题线索10971条,均已按规定时限办理,办结率达到100%。
二是开发属地化"一码通"维权平台。为进一步方便劳动者,特别是对线上操作不熟练的群体,市级自主研发了名为"〔*〕码"的属地化欠薪线索处置平台。劳动者通过手机扫描二维码,即可进入一个集"法规查阅、诉求提交、进度查询、结果反馈"于一体的一站式服务界面。该平台操作简便、指向明确,极大降低了维权门槛。今年8月,劳动者于某通过"〔*〕码"反映某建设公司拖欠其工资8000元,其属地劳动保障维权部门在当日即完成受理分办,并于5个工作日内协调该公司结清了拖欠的工资。截至目前,"〔*〕码"平台已累计受理劳动者投诉422条,其中超过78%的诉求在属地层面得到了快速高效化解,成为化解基层矛盾的"减压阀"和"稳定器"。
三是建立"全口径回访+回头看"的案件质量监控机制。为杜绝案件"程序性办结"而矛盾"实质性未了"的问题,市级层面创新建立了对已办结线索的"全口径回访"制度。通过电话、短信等方式,对办结案件的当事人进行逐一回访核实。年内已累计回访线索4900余条,从中发现了684条存在"协议未完全履约、核心诉求未根本解决"等问题的线索。针对这些问题线索,立即启动"回头看"程序,建立专门台账,明确整改时限与责任单位,全部退回各旗区重新办理,并由市级进行挂牌督办,实时跟踪办理进度,直至问题彻底解决。目前,在"回头看"的案件中,已有62%的问题得到根本性化解,不仅确保了"每案事实清、结论准",更实现了从"案结"到"事了"的实质性转变。
四是深化"三管三必须"的部门联动处置。严格落实"管行业必须管安全生产、管业务必须管安全生产、管生产经营必须管安全生产"的原则,将其延伸应用于根治欠薪工作。对于涉及住建、交通、水利等行业领域的欠薪线索,人社部门在受理后,第一时间将线索同步转交至相应的行业主管部门,由人社部门与行业主管部门共同介入、联合处置,形成执法合力。今年7月,某住建领域项目发生拖欠5名劳动者工资的事件,人社部门受理后立即启动联动机制,同步转交住建部门。两部门协同发力,仅用5个工作日便为劳动者追回了全部工资5.98万元。目前,全市已累计向各行业主管部门转交相关线索440条,通过联动机制成功化解了193条,部门协同效能得到充分体现。
(四)深化普法宣传,营造尊法守法良好氛围
坚持治欠与普法并重,通过多维度、全覆盖的宣传教育活动,努力在全社会营造关心关爱劳动者、自觉抵制欠薪行为的良好法治氛围。
一是打造"指尖上的移动知识库"。今年4月28日,市人社局牵头推出"劳动者维权护薪二维码"。该二维码整合了工程建设领域保障工资支付规范化指导手册、"开工第一课"权责清单、常见维权问题权威解答等8大类实用内容。在〔*〕区某建筑工地,施工单位将该二维码海报张贴在劳动者宿舍门口的显眼位置,吸引了大批劳动者扫码学习"工资应当如何支付"等法律规定。该二维码通过市级主流媒体"〔*〕融媒"、人社部门官方网站以及线下海报等多种形式进行推广,截至目前累计访问量已突破1万人次,成为劳动者随身携带、随时查阅的"维权移动知识库"。
二是开展多层次精准化专题培训。针对不同群体,分阶段、分专题开展系列培训。4月,启动了面向全市工程建设领域项目部的劳动用工专管员培训班,超过100名专管员经培训考核后"持证上岗"。7月,组织了针对企业负责人和项目经理的《〔*〕自治区保障劳动者工资支付条例》专题培训,参训人员超100人,有效增强了企业家的合法用工意识。8月,针对前期督查发现的问题,召开了覆盖150余名劳动监察员、行业监管部门负责人及银行专户管理负责人的整改整治专题培训会,推动问题标本兼治。9月,举办了覆盖全市劳动监察、维权服务、劳动仲裁等条线300余名一线工作人员的业务能力提升培训,重点提升了保障工资支付全链条工作人员的协同处置能力与开展"双驻双查"等复杂工作的能力。
(五)加强队伍建设,夯实长效治理人才根基
深刻认识到专业的执法队伍是提升治理能力的核心。本年度,在〔*〕自治区范围内率先探索组建了市级人社维权服务中心。通过"高层次人才引进+社会公开招聘"相结合的方式,成功吸纳了12名来自985、211等重点院校的法学、公共管理学等专业优秀毕业生,从根本上破解了以往劳动保障监察执法队伍中存在的"维权力量相对薄弱、专业化能力不足"的瓶颈问题。与此同时,指导并推动所有旗区全面完成劳动维权或综合执法机构的组建工作,目前各旗区已配备专职工作人员85名。至此,一个"市级统筹指导、专业支撑,旗区一线处置、快速响应"的上下贯通、运转高效的立体化队伍网络已初步构建完成,为根治欠薪工作的长效化、专业化发展提供了坚实的人才支撑。
二、存在的问题与深层分析
在肯定成绩的同时,也清醒地认识到,对照新形势新要求和劳动者的更高期待,当前工作中仍存在一些亟待解决的短板和深层次问题。
(一)部分市场主体的守法诚信意识仍有待加强。尽管开展了大量普法宣传,但仍有部分建设单位和施工企业,特别是处在产业链下游的分包、转包企业,法律意识淡薄,契约精神缺失。有的建设单位未按合同约定及时足额拨付工程款,导致施工单位资金紧张;有的施工总承包企业对分包单位的劳动用工和工资发放行为疏于监管;更有的用人单位心存侥幸,恶意拖欠或克扣劳动者报酬,这是导致欠薪问题屡禁不止的直接原因。
(二)源头治理机制的深度和广度有待拓展。当前,工资支付监控预警平台主要覆盖的是工程建设领域,对于加工制造、餐饮服务等其他欠薪易发多发行业的覆盖和监管力度尚显不足。此外,"四函一单"等资金督办机制虽已见效,但其约束力主要依靠行政督促,尚未形成与信用惩戒、市场准入限制等更强力措施的有效联动,对一些"屡教不改"的市场主体威慑力有限。
(三)案件处置的质效与劳动者期待尚有差距。从"全口径回访"发现的问题来看,部分案件虽然在程序上已经办结,但劳动者的实际问题并未得到根本解决,暴露出少数基层办案人员存在"重结案、轻实效"的倾向,办案能力和责任心有待进一步提升。"案结事了"的最终目标在部分案件中未能完全实现。
(四)专业化执法队伍的能力建设仍需持续强化。虽然市级层面通过人才引进充实了专业力量,但全市整体执法队伍,特别是旗区和苏木乡镇一级的基层力量,面对日益复杂的用工形
