区住建局2022年度工作总结及2023年度工作思路
区住建局2022年度工作总结及2023年度
工作思路
今年以来，住建局在区委区政府的坚强领导下，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加务实的作风，坚定信心、破解难题，系统思维抓落实、攻坚克难抓落实、高效闭环抓落实，全力将xx区打造成为具有区域引领作用、体现高水平发展的产城融合示范区。
一、工作开展情况
（一）全力推进项目建设。今年以来，住建局承担了45个区本级政府性建设项目，新建28个，续建17个，项目总投资78.85亿元。目前，各项目均已按照时序进度开展前期及施工工作。通路桥、促城建：xx路和xx路大修工程正在推进施工招标，计划四季度开工建设。xxx科创城核心区已完成xx路提升的市政和景观施工工作，正在进行xx大道、xx路和xx北路3条道路的市政和景观方案深化。同时，积极推动xx路南延、xx路南延、跨xxx通道等区级重点道桥方案谋划，配合市级部门推进xx大桥、xxx路快速化、Gxxx新区段快速化改造、地铁4号线2期和5号线等重大工程，参与xxx路（xxx立交-具区路）快速化改造工程等7个项目的前期方案论证等相关工作。保民生、谋发展：建成xxx路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路公共停车场6座，新增车位2900余个，并计划于今年年底完成xx路、xx路停车场的建设，新增车位400余个，xx路、xx花园游园、xx体育游园等停车场正在根据时序要求推进。此外，新建xx实验学校扩建工程和xx中学二校区，现已完成勘察设计招标，计划年底前开展现场施工，同时进行xxx中小学新建工程等3个学校项目的前期研究工作。添景致、美生态：持续推进xxx（xxx路－xxx路）生态环境治理工程和xxx生态治理工程二期，xxx公园西区建设项目荣获2021年xx人居环境范例奖，现已开展东区景观、xx桥的建设，基本完成二期xx段的建设，xx高架桥下空间建成的高架乐园多次被市、区级媒体报道。成立大运河（xxx）文化带建设发展领导小组及办公室，出台相关工作机制及大运河（xxx）文化带建设工作要点。完成"三水汇"科技生态公园的设计工作，完成设计和监理招标，正在推进施工招标流程。大运河沿线景观提升项目已完成方案评审，并组织现场踏勘和方案优化。
（二）老旧小区综合改造。今年我区有10个小区列入市老旧小区改造计划，目前已全部完成。共计改造建筑面250万平方米，总投资约4.07亿元，惠及居民2.22万户。编制《xx区安置房及老旧小区改造导则》，系统指导我区安置房及老旧小区改造工作，同时积极对上争取，共争取到中央预算资金2783万元，省级引导资金380万元。对于明年的改造任务，未雨绸缪、提前梳理明年改造计划，确保列入2023年省库项目的小区在今年11月底前开工建设，始终保持我区老旧小区改造工作走在全市前列。二次供水改造方面，完成15个小区的改造工作，超额完成年度目标任务。既有住宅加装电梯方面，按照增设储备一批、开工一批的电梯加装项目管理模式，目前已完成11台电梯加装工作，27台电梯的审批工作，确保完成今年25台电梯加装工作，力争我区既有住宅加装电梯工作走在全市前列。电瓶车充电桩（位）建设方面，提前完成15个小区7500个充电桩（位）的建设工作，完成率150％，超额完成年度目标任务。居民休闲设施更新改造方面，共完成58个凉亭和31处廊架的维修改造工作，同时新增凉亭20个，廊架3处，通过凉亭廊架"小改造"，加码群众"微幸福"。
（三）用心雕琢美丽宜居城市。xxx村拟列入第六批中国传统村落名录村落名单，xxx成功获得市级特色田园乡村命名，尊重农民意愿，顺利完成33户省级农村住房条件改善任务。以xx省美丽宜居城市建设试点城市为抓手，依托4个省级试点项目，10个市级试点项目不断总结可复制可推广的经验，积极探索美丽宜居城市建设方式方法、标准体系、政策机制。目前，14个试点项目基本达到时序进度，其中6个项目以基本完工。
（四）稳步推进安置房建设工作。2022年市下达我区棚改安居房新开工目标任务4252套。截至9月底，xxx园22号房、xxx五期、xxx二期、xxx一期、xxx一期、二期6个项目4456套安居房已全部取得施工许可手续开工建设，完成率105％，提前超额完成年度目标任务。
（五）海绵城市建设。积极推进系统化全域海绵城市建设示范城市：一是制度建设，定期开展海绵办成员单位联席工作会议，借助专家库专业技术力量参与项目方案论证、过程指导和专项验收；二是示范片区推进，示范片区框架策划基本完成，预计11月通过专家评审；三是示范项目建设，今年报住建部示范项目16个，预计年底全部完成，海绵办定期对项目开展现场巡查，从而提升建设质量；四是落实年度目标任务，新建项目全部落实海绵城市建设要求，年底预计建成xx街道示范片区，面积约2平方公里，区海绵专项规划通过专家评审，预计12月提供属地建成区海绵达标面积自评估报告，累计达标率30％以上。另外，已获得本年度第一批海绵城市补助资金800万，第二批资金申报中。
（六）绿色建筑和建筑产业现代化。截至目前，城镇绿色建筑占新建建筑比例100％，完成新建绿色建筑面积61万平方米；可再生能源建筑应用中，太阳能光伏装机容量1.9MW；既有建筑节能改造11万平方米；省级高品质绿色建筑项目1个；超低能耗设计建筑项目1个；公共建筑室内空气品质监测公告项目1个，能耗测评标识项目5个。本年度新开工装配式建筑面积比例50％以上，新开工装配式建筑项目8个，装配式建筑面积约42万平方米，中电创新园区商务用房项目申报省级装配式建筑示范项目。
（七）征收拆迁工作。（1）2022年xx区第一批房屋征收攻坚拔点项目26个，1－10月完成21个，完成率约80.8％；第二批攻坚拔点项目13个，已完成10个，完成率76.9％。全年39个项目，已完成31个，完成率79.5％。（2）市拆房面积任务量125万平方米。1－10月完成95.07万平方米，完成率约76％。（3）城市更新完成率，2022年市下达我区棚改安居房新开工目标任务4252套。截至9月底，xxx一期、xxx二期、xxx一期等6个项目4456套安居房已全部开工建设，完成率105％。（4）区签约面积任务量200万平方米。1－10月完成131.49万平方米，完成率约65.7％。（5）区拆房面积任务量200万平方米。1－10月完成106.41万平米，完成率约53.21％。（6）三优化三提升签约面积任务量130.8万平米。1－10月完成37.72万平方米，完成率约28.84％。三优化三提升拆房面积任务量97.1万平米。1－10月完成33.32万平方米，完成率约34％。
（八）建设工程监管。全区在建项目208个，共计1009.16万㎡，在建房建工程177个，市政工程18个，其他专业工程13个，暂无水利工程。制定出台《xx区房屋市政工程安全生产治理行动实施方案》，加大建设领域监管力度，做好疫情防控的常态化管理工作，严格系统控制安全生产风险。持续开展建筑结构实体检测，通过技术手段对建筑实体质量实现有效监管，同时积极落实质量检测综合报告制度、加强市政基础设施工程材料进场验收及实体检验、推行举牌验收制度，重视竣工验收工作，保证工程质量和使用功能。围绕"打造最干净城市营造最美丽工地"目标，持续深化建筑工地文明施工和扬尘管控工作。
（九）交通行业监管。全区道路运输实际经营业户数1148家，货运领域党组织数17个，货车司机总人数6028人，实际党员货车司机数53人。4月28日xx区交通运输行业党委成立，并在全市率先创造性打造4家"司机驿站"，把对货车司机的关爱做到实处。深入开展交通执法专项整治、严格履行"两客一危"企业源头、普货企业源头、驾培行业监管职责，持续推进超限超载长效治理，扎实保障机场站前、新区城铁站前营运秩序。科技助力交通执法建设，启用动态车载称重溯源系统，目前全区重点货运车辆单车称重系统已经安装达2700余辆，使用企业达420余家，有效降低交通行业风险。
（十）安全生产工作。全面铺开"管阀"更换，截至目前，管道燃气方面，全区管道燃气居民用户更换安装管阀本周完成1952户，累计已完成16.08万户，已完成全年计划任务（12万户），争取年底前完成20万户。瓶装燃气方面，全区瓶装燃气居民用户更换安装管阀本周完成433户，累计完成4337户，已完成全年计划任务（3500户），经最新排查情况，全区存在瓶装燃气居民用户6579户，按照全覆盖的要求，争取于11月底前全面完成安装。强力推进"瓶改管"，截至目前，餐饮场所"瓶改管"完成220户，已完成全年计划任务（200户）。有序推动安装燃气泄漏安全保护装置，现我区1560家瓶装液化气餐饮用户已全覆盖安装可燃气体报警器，目前正大力推进餐饮场所使用瓶装气安装切断装置或自闭装置工作，本周完成165户，全区目前累计安装了648户，预计11月底全面完成。推进超高层居民用户安装。按照规范对全区超高层小区管道燃气居民用户启动安装"智能表＋报警器"，我区管道燃气超高层民622户，目前已安装483户，超额率先完成年度目标任务（89户），力争11月底全部完成安装。扎实推进自建房安全专项整治，截至目前，我区已排查自建房、既有建筑24431栋，其中经营性自建房、既有建筑11119栋，发现安全隐患2处，已全部整改完成。
（十一）污染防治工作
1.河道环境综合整治
全力保障水安全。根据汛期相关要求充分做好物资保障等准备工作，全方位排查消除防汛隐患，重点对全区河道、堤防、泵闸站及在建工程巡查防漏，开展大溪港闸等5座水工建筑物的安全鉴定工作，对区属防汛排涝泵闸站进行全面巡查维护保养，目前xx区（不含xx）共计排涝流量将达到335立方米每秒。
着力提升水环境。今年我区美丽示范河湖建设任务为创建13条市级美丽示范河湖和52条美丽示范河湖，目前13条市级示范河湖已完成9条示范河道的建设工程，其余年底前完成。52条美丽河湖涉及各街道，今年有工程项目的河道37条，目前已完成28条，其余河道项目计划年底前完工；本年无工程项目的河道15条，近两年已完成水质提升景观提升工程并落实河道长效管护。1－10月国省考断面优III率100％，38条市级新一轮整治河道优III比例达到100％。扎实做好xx蓝藻打捞处置和湖泛巡查及应急防控工作，高质量实现xx连续十五年安全度夏。
区域水生态修复建设。打造太科园片区22平方公里内25条河道水生态整体修复工程。太科园一期已实施的7条河道长度13.29km，治理水域面积46.48万平方米，实现了河道水质稳定在Ⅲ类水以上，水体透明度1米以上的优良感官。二期18条河道治理长度19.96km，治理水域面积约36.13万平方米，涉及区域内河道生态护坡、生境修复、内源治理等工程，预计年底前完成。
规划引领。水专项规划（包括水系规划修编、水利基础设施及河道蓝线空间管控规划、防洪除涝专项规划、畅流活水规划、农村生态河道规划、水土保持规划、排水规划等）修编工作已接近尾声，计划年底前完成审查报批。"三区三线"划定工作初步成果已提供至市自然资源规划局，下一步将继续推进落实，尽可能在规划上解决今后一段时期水利建设管理的用地保障问题。xx市区水系连通方案（2023年－2025年）项目已形成初步项目计划，下一步会大力推进项目的实施进度，确保按计划完成。水行政审批工作，截至目前，2022年度共完成各类行政许可及行政备案事项148项，其中非生产性企业类项目及生产型企业类排水项目的排水方案审查与审批50项，水土保持方案的审查与审批72项，河道管理范围内建设方案涉水审批21项，水工程规划同意书1项，河道管理范围内围堰备案4项。目前正在全力配合推进地铁四号线xx大道站点的施工建设以及312国道xx路至xx路段改扩建工程的施工建设工作。水行政执法工作，积极开展涉水行政执法工作，先后立案查处了xx街道机场旁xx、xx浜河道违法填埋一案，完成行政处罚并督促违法单位完成了河道恢复整改工作；将xx街道xx违法排放污水入河一案移交区环保局，由环保部门完成行政处罚，并督促违法单位完成污水管网重建工作；积极推动xx医院新建项目河道隐患的整改工作；对xx街道东环路xxx号东侧xxx延伸段河叉被渣土填埋一案进行了立案查处；有力地打击了涉水涉河违法行为，不断提高河道管理水平。水资源管理，强化节约用水管理工作，积极组织再生水开发利用、各行业节约用水等现状调查研究，推动国家级再生水利用配置试点建设和国家级县域节水型社会达标建设，并通过省级审核验收。贯彻落实《地下水管理条例》，完成辖区内地下水用水户封井及地下水取水工程登记工作。完成取水工程规范化建设工作，开展xx港生态河湖评价、xx深南电路有限公司用水审计、以及省级节水型学校、企业等节水载体建设工作，同时做好用水统计及水资源费征收工作，前3季度共征收水资源费17.16万元。
2．大气污染防治工作
扬尘污染防治。持续深化建筑工地文明施工和扬尘管控工作，共检查项目350个，排查文明施工隐患697条，目前已整改697条，整改率达100％。扎实推行"清尘"行动，督促建筑工地保持文明施工常态化；对标《xx市xx区建设工程文明施工标准化图集》，引导项目优化门头、围挡设置；围绕文明施工红黑榜考核办法、文明城市创建、卫生城市复审等要求，进一步推动全区建设工地文明施工标准化、规范化。
港口污染防治。1－10月，共完成码头生活垃圾接收31.1吨，生活污水接收1091.6立方，含油污水接收157.55立方，累计使用岸电3311次，使用时长20310.22小时，使用量25331.27kWh。制定我区"全面提升船舶水污染物的接收转运处置能力"项目工作计划，配合市级部门开展船舶水污染接收转运处置专项检查，注重科学治理，有序推进港口污染防治工作。联合区生态环境部门采取双随机方式开展港口污染防治执法工作。通过联合检查，加强了部门间协同配合能力，强化了港口污染源头防控。
重点整治VOCs排放。对国控点周边企业开展专项检查，截至目前，国控点周边涉及VOCs企业由原来的14家降为现在的10家，（2家搬离xx区，2家按要求拆除烤房不再经营钣喷业务），其余企业均按照要求有专业机构出具的有组织和无组织废气排放检测报告。同时，结合大气污染防治要求，打造一家集中喷漆的样板企业。
（十二）疫情防控工作。坚持"外防输入、内防反弹"总策略和"动态清零"总方针，毫不放松抓好建筑工地、交通运输、快递物流、港口码头等多领域疫情防控工作，牵头交通口岸防控组，做好来（返）锡人员落地检、物流园区重点人群"应检尽检"、行业企业常态化疫情防控措施，全力以赴抓紧抓实抓细各项防控工作。
二、存在问题
（一）建设管理方面。
建管中心人员配备与集中建设要求不匹配。今年以来，建管中心负责建设各类项目42个，≥5000万元投资的重点项目19个，项目门类多、各类手续繁杂，推进时间长。目前，中心有领导及工作人员共计30名（事业编制19名，政府雇员11名），虽已建立部门架构，但人员数量尚不能完全满足部门所有组织架构的合理运转，部分工作岗位的人员数量和素质尚有不足。面对以上问题，我们已初步谋划新一轮的岗位需求，计划在2023年年前再次组织招聘工作，确保每项工作都落实到人，做到事事有回应，件件有着落，另外，各工作人员需提高思想认识，化被动为主动，做好人员组织和工作衔接，推进好我区的政府投资项目建设。
建设过程中项目要素不完备影响建设进展。从今年项目实施的情况来看，部分项目在建设过程中因要素不完备而导致进展迟滞，固定资产投资达不到预期，问题主要集中在土地保障、拆迁、杆线迁移、方案不稳定等方面。面对这些集中问题，在接下来的工作中，我们将做好以下三点：一是加强事前风险预估能力，摸清影响项目推进的各种因素，合理安排推进计划；二是加强与财政局、审批局、资规分局等相关部门以及各街道的沟通，推进全过程服务和容缺办理，合法合规加快手续办理流程；三是加强前期设计管理，吸收高质量设计团队加入到政府投资项目中，力争尽早稳定方案，打磨好设计细节。
（二）安全监管方面。
燃气专职人员配备不足。市级部门每月对我区燃气专职人员配置进行考核，我区燃气专职人员配备不足，需尽快配强监管力量。根据《xx区城镇燃气安全提升三年工作方案》，除区级已按要求配备5名，每个街道至少安排2名专职管理员和2名专职网格员，现六个街道人员均未配置齐全，燃气安全的网格化管理机制尚未建立到位，没有实现"关口前移、重心下移"，街道、社区燃气安全管理责任还未压紧压实。其中xx街道及xx街道专职管理员，xx街道专职网格员正在招录中。
商务局需加快推进"瓶改电"。x市长希望我区在全市率先全面完成瓶装气非居民用户需全面完成"瓶改管""瓶改电"，我区《城镇燃气三年提升方案》中同时提及，2年内，全区餐饮场所和单位食堂（除管道确实无法到达的偏远地区或者规模较小，就餐位小于10人的）均不再使用瓶装液化气。自2019年以来，我区已累计完成"瓶改管"982家，2022年，我区对使用瓶装气的餐饮场所集中区域进行摸底排查，多次前往集中区域勘探动员，奋力推进"瓶改管"；"瓶改电"作为"瓶改管"的一个有效补充，在不具备管道天然气使用条件的餐饮场所实施"瓶改电"，是提升本质安全水平的重要路径之一，今年商务局需完成400户瓶装液化气"瓶改电"，但"瓶改电"至今还未有进展，商务局需加快对瓶装气餐饮场所"瓶改电"相关补贴政策的制定。
（三）交通行业监管方面。
租赁管理办法不完善，缺少统一标准。因营业执照发放要求不高，导致准入门槛低，且租赁公司存在非运营车辆，部分租赁公司配备随车驾驶员，租赁过程中实名制未落实到位，租赁市场混乱，管理存在困难。
客运从业人员驾驶过程中主动报警仍存在。抽烟、接打电话、超速等严重报警，虽客运企业皆有核查且已对驾驶员做好处罚及教育，但成效不明显，我方缺少对违规驾驶员强有力的措施，仍需加强与交警方的联动。
出租驾驶员服务质量有待提高。因驾驶员准入门槛低，普遍存在服务意识淡薄，容易与乘客产生纠纷，且目前受疫情、网约车等多方冲击，巡游出租营运困难，更易激发和乘客之间矛盾，如在场站等候多时，距离较近出现拒载等情况。
部分企业实际地址和注册地址不符。目前我们缺乏可以在短时间内生效的强力手段对其进行监管，导致时常联系不上。目前，xx中队辖区内现有5家企业因实际地址与注册地址不符，上门检查时联系不上，已拉入黑名单。
三、工作计划
接下来，区住建局将继续重点做好以下四个方面工作：
（一）全面提升本质安全。加快推动xx区餐饮场所"瓶改管"工作，严格遵循"市级引导、区级统筹、企业实施、用户落实"的工作体系，与属地街道、社区、华润燃气紧密联系，助力"瓶改管"快速推进。提速加量推进居民用户"管阀"更xx装，到2023年底，完成管道天然气居民用户更换安装金属包覆软管和自闭阀。进一步明确部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任、用户使用责任，切实提升整体本质安全水平。
（二）动真碰硬抓污染防治。一是以"打造全国最干净城市"为抓手，继续推进河道管理巡查考核，采取定期巡和随机巡，重点河道和一般河道相结合的方法，把片区内河道纳入管理范围，确保河道"长治久清"。严格各类泵闸站及河道的考核巡查工作，继续严格规范各类验收工作以及工地排水管理工作，做好各类投诉以及突发河道水质污染问题的处理，及时发现污染源，做好整改和防护。建成平台统一、机制健全、运行规范、监控全面、处置高效的"智慧河湖"体系。二是以精准对标的方式切实做好建设工程文明施工和扬尘管控工作，全力以赴履行监管责任，加大曝光惩处力度，确保各项工作落到实处，坚持建设工程文明施工长效化、常态化。在设置扬尘检测设备和围挡喷淋的基础上，在xx国控点三公里范围内推进建设工地智慧喷淋管理工作，探索智慧扬尘"新模式"。
（三）聚焦民生关切，着力建设美丽xx。加大征收拆迁清零力度，将市攻坚拔点项目以及三优化三提升、大运河环境整治提升、xxx路快速化改造、地铁4、5号线等重点项目作为全区房屋征收拆迁工作的重中之重。尤其针对攻坚拔点项目，各板块包干到人，确保每个项目有人盯、有人参与，定期召开研判推进分析会，加快钉子户、疑难户的谈判，高效处理谈判中存在的问题，使攻坚拔点项目提早清零。严格按照《xx市xx区安置房及老旧小区改造规划实施意见（2021－2025年）》文件要求，积极协调各街道加速推进安置房及老旧小区综合改造工作。推进美丽示范河湖建设、区域水生态修复建设、确保xx安全度夏等重点目标任务全面达成，为更好地满足人民群众美好生活需要、推动高质量发展迈上新台阶提供坚实保障。
（四）坚持品质营城，夯实城市基础设施。对照年度任务目标，倒排工期，周密安排各项目的手续办理及施工节点，同时，谋划2023年政府投资项目计划，对接好财政、审批、资规等部门，积极推进xx路公铁立交下穿通道大修工程等重点项目的前期手续，并根据区政府部署，做好xx医院xx分院二期、xx长三角健康研究院、xxx文化中心等项目的代建工作。持续推进停车场二期和游园停车场一体化项目，紧抓项目建设关键节点，按照时序进度完成剩余停车场。全面推进xx路、xx路大修工程的现场施工工作，力争明年完成主体建设任务。加快稳定xxx科创城核心街区其他道路的提升改造方案，力争完成xx路、xx北路和xx大道的提升改造。重点解决xxx生态治理工程二期xx段不具备实施界面的梗阻点问题，同时启动梅村段的方案设计，明年加快推进梅村段和xx段的建设工作。加快推进"三水汇"科技生态公园的建设工作，体现门户功能，做好大运河沿线景观提升项目方案深化，争取早日落地。加快xx实验学校初中部扩建工程和xx中学二校区工程项目推进，保持与教育局及学校的沟通交流，同时深化其他学校项目的方案设计，抓紧前期手续工作，保证开工时间节点。加快西气东输西一线xx市xx段改线工程补偿协议的签订，同时配合管网公司做好协调工作，保证该项目的开工、完工结点。加快电力保障项目的建设，与发改委保持密切联系，满足年内一部分企业用电需求。除加快项目建设以外，我们将继续深化周边路网的快速化研究，配合市级部门做好相关市级项目的协调工作。
