州委编办2025年度机构编制问题整改工作情况报告

〔*〕州委编办2025年度机构编制问题整改工作情况报告

2025年是全面深化改革的关键之年,机构编制工作面临新的形势与挑战。在州委、州政府的坚强领导和上级编制部门的有力指导下,〔*〕州委编办深入贯彻落实新时代机构编制工作的法规政策与决策部署,紧密围绕全州经济社会发展大局,坚持"严控总量、消化存量、优化结构"的核心原则,以解决历史遗留的超编问题为突破口,以提升编制资源使用效益为目标,采取了一系列扎实有效的措施,全面推进机构编制问题整改工作,全州机构编制管理的规范化、科学化、精细化水平得到显著提升,为〔*〕州高质量发展提供了坚实的体制机制保障。现将本年度工作情况报告如下。

一、2025年度机构编制问题整改工作基本情况

本年度,全州机构编制问题整改工作始终聚焦于总量控制、存量消化和结构优化三大核心任务,通过精准施策与协同联动,各项工作均取得了阶段性重要成果。

(一)坚守总量底线,构建源头管控新格局

守好机构编制总量关口,是优化资源配置、严肃组织纪律的根本前提。一年来,通过建立健全多维度、全链条的管控机制,有效遏制了机构编制规模的不合理增长,为消化存量、优化结构创造了必要条件。

一是实施审批冻结,强化刚性约束。针对历史形成的县级单位超编问题,州委编办果断采取了暂停新增事业机构和编制申请事项审批的硬性措施。这一举措从根本上锁定了编制总量,杜绝了"边减边增"的现象。对于确因重大改革或重点工作需要进行机构编制调整的,严格执行"撤一建一、增减平衡"的原则,确保州内核定事业编制总额只减不增。同时,加强了对各县市和州直单位的督查检查力度,促使其严格执行进人核编制度。明确规定,对于超编或满编的单位,组织、人社部门一律不得办理公开招聘、人员调配及工资统发等手续,坚决守住机构编制的纪律红线,维护了政策的严肃性与权威性。

二是规范进人渠道,加强源头管控。为从源头上防止新的超编问题产生,州委编办联合组织、人社等部门,对人才引进、事业单位公开招聘、跨地区跨部门人员调配等各类进人行为进行了全面梳理与严格规范。明确要求所有进人计划必须在核定的编制限额内进行,并加强了对拟入编人员资格条件、招聘程序、手续合规性等事项的实质性审核。通过这一举措,确保了每一个新增人员都"编内有名、于法有据",从根本上切断了违规进人的通道。

三是推行前置审核,健全决策机制。在实践中探索并建立了机构编制部门前置审核的长效机制。规定凡是涉及机构设置、职能配置、编制调整、领导职数核定以及用编进人等重大事项,必须首先由机构编制部门进行合法性、合规性和必要性审核。审核内容涵盖政策依据、动议程序、可行性论证等关键环节。未经机构编制部门审核同意,任何单位不得将相关议题提交党委(党组)会议研究,更不得擅自组织实施。这一机制的建立,有效强化了机构编制部门在管理全流程中的把关作用,确保了各项决策的科学与规范。

(二)聚焦存量消化,打好超编整治攻坚战

消化超编存量是本年度整改工作的重中之重。按照"州级统筹指导、县级主抓落实、单位各负其责、全州同步推进"的工作思路,通过综合运用多种手段,超编人员消化工作取得了决定性进展。根据年初统计,全州事业单位超编岗位共计750个。截至2025年11月,已成功消化580个,完成年度消化任务的128%,剩余超编岗位170个,超编人数呈现稳步、快速下降的良好态势。

一是实行台账管理,压实整改责任。为确保消化工作底数清、方向明、责任实,州委编办督促所有存在超编问题的县市和单位制定了详尽的《跟进整改方案》。方案不仅明确了整改目标与时限,更将任务分解到具体单位和责任人。在此基础上,按照"一单位一册"的原则,建立了动态更新的超编单位人员消化台账。台账详细记录了每名超编人员的基本信息、产生原因、消化渠道与进度,实行"销号管理",即每消化一人,销号一笔。通过定期对账、现场督办、通报进度等方式强化跟踪问效,层层传导压力,确保了整改工作有力有序推进。

二是拓宽消化渠道,多措并举减员。在具体操作中,注重采取多元化、人性化的方式消化超编人员,避免"一刀切"。首先,充分利用自然减员腾出空编,对于达到法定退休年龄、辞职、辞退或亡故等自然减员情况,其编制一律收回,不再用于补充新的人员,以此逐步将单位实有人员压减至核定编制数以内。其次,紧密结合正在推进的事业单位深化改革和政府职能调整,对部分职能弱化、工作任务不饱和或存在职能交叉、重复设置的事业单位,加大了整合撤并力度。在整合过程中,将原单位的超编人员随同其核心职能一并划转,或合理分流到编制有空缺的相关单位,实现了人员的平稳过渡与优化配置。

三是健全流动机制,盘活人力资源。为打破人员流动的体制性障碍,积极探索建立了常态化、规范化的跨部门、跨层级、跨地区人员调剂机制。该机制鼓励和引导超编单位中业务能力强、综合素质高的人员,向基层一线、艰苦边远地区的岗位流动,同时也鼓励他们向编制空缺较多、急需补充专业力量的关键单位流动。通过政策倾斜与正面激励,不仅有效缓解了超编单位的人员压力,也为基层和重点领域补充了新鲜血液,实现了人力资源的优化再配置。

(三)优化资源配置,激发编制使用新效能

在严控总量与消化存量的基础上,工作的最终落脚点是优化编制结构,提升资源配置效率,确保有限的编制资源能够最大限度地服务于全州发展大局。

一是创新管理模式,探索建立"编制池"。为破解编制资源"一核定终身"和"部门所有"的固化壁垒,州委编办借鉴先进地区经验,创新性地探索建立了全州统一调配的"编制池"管理制度。将州直机关事业单位长期闲置、因改革职能弱化单位核减的编制,以及通过自然减员等方式空出的编制,统一收回并注入"编制池"进行集中管理。年初,"编制池"共汇集各类编制资源300名。截至目前,已根据全州重点工作需求,动用"编制池"编制211名,为引进高层次和急需紧缺人才提供了编制保障。这一制度的建立,使编制资源从静态固化走向动态流通,极大提升了调配的灵活性与精准性。

二是突出保障重点,服务中心大局。始终坚持"好钢用在刀刃上"的原则,紧紧围绕州委、州政府的重大决策部署配置编制资源。动用的211名"编制池"编制,被精准投放到教育、医疗卫生、科技创新、生态环境保护、应急管理和社会稳定等关键民生领域和发展薄弱环节。其中,约40%的编制用于加强基础教育师资力量和引进高水平教学人才;约30%用于支持州、县两级公立医院和基层卫生服务中心补充医疗技术骨干;约20%用于充实应急管理、基层社会治理等一线执法和管理力量;剩余10%则用于支持新兴产业发展和科技创新平台建设。这种靶向供给模式,确保了编制资源始终服务于全州最重要、最急需的领域。

三是构建动态管理,实施效益评估。为实现机构编制的闭环管理,着手建立健全了机构编制执行情况和使用效益评估机制。该机制计划定期对各单位的履职情况、内部机构运行效能、编制配备的合理性及使用效益等进行综合评估。评估结果将作为下一阶段调整机构编制、优化资源配置、核定领导职数的重要依据。对于那些职能履行不到位、编制使用效益低下或长期存在"有编无人"的单位,将视情况予以核减编制;反之,对于任务饱满、成效显著的单位,则在政策允许范围内予以适当倾斜。这一机制旨在形成"有增有减、有保有压"的动态调整常态,持续推动编制资源向高效能部门和关键岗位集中。

二、当前工作中存在的主要问题

在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,我州机构编制管理工作仍面临一些深层次的矛盾和挑战,主要体现在以下几个方面:

(一)结构性矛盾依然突出。尽管通过"编制池"等方式加大了统筹调配力度,但全州范围内的编制配置不均衡问题尚未得到根本解决。部分基层单位、特别是承担公共服务职能的一线单位,人员编制紧张、任务繁重,"无编可用"的矛盾依然存在;而另一些机关事业单位,则存在人浮于事、编制资源利用不充分的现象。这种"冷热不均"的结构性矛盾,制约了编制资源整体效益的发挥。

(二)长效管理机制有待健全。当前的超编问题整改,在很大程度上依赖于阶段性的集中攻坚和行政推动,工作的常态化、制度化、