市市场监督管理局2025年冬春季民用散煤监管工作情况报告

〔*〕市市场监督管理局2025年冬春季民用散煤监管工作情况报告

为深入贯彻落实国家、自治区及〔*〕市关于冬春季大气污染防治的决策部署,切实做好民用散煤污染管控工作,保障环境空气质量持续改善,〔*〕市市场监督管理局立足职能,精准施策,通过强化组织领导、深化源头治理、规范市场秩序与严格质量监控等多维度举措,扎实推进民用散煤监管工作,取得了阶段性成效。现将有关工作情况报告如下。

一、基本情况与主要成效

自进入2025年冬春季以来,〔*〕市市场监督管理局深刻认识到民用散煤监管对于打赢蓝天保卫战的重要性与紧迫性,依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国产品质量法》以及《〔*〕回族自治区大气污染防治条例》等法律法规,结合本市实际,迅速行动,周密部署,构建了覆盖全链条的监管体系。

(一)强化顶层设计,压实监管责任链条

为确保监管工作有力有序开展,局党组高度重视,将民用散煤管控列为年度重点工作任务。

一是科学制定行动纲领。在深入研判本市大气污染形势与散煤使用特点的基础上,我局牵头制定并印发了《〔*〕市市场监督管理局2025-2026年冬春季大气污染防治攻坚行动工作方案》。该《方案》明确了民用散煤销售环节的监管目标、重点任务、责任部门与具体职责,构建了"主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任科室抓落实、基层所队抓执行"的四级责任体系,为全局系统开展工作提供了清晰的"路线图"和"时间表"。

二是统一思想凝聚共识。于2025年10月下旬,组织召开了全市市场监管系统冬春季大气污染防治工作推进会。会议传达了上级精神,分析了当前面临的严峻形势,对散煤监管工作进行了再动员、再部署。通过会议,全系统进一步统一了思想,明确了"守土有责、守土尽责"的工作要求,为协同作战奠定了坚实的思想基础。

三是领导带队靠前指挥。为杜绝监管工作"上热下冷",局分管领导多次率领相关科室负责人,深入〔*〕县、〔*〕区等重点区域的民用散煤销售点和煤炭集中加工区开展实地督导检查。督导组重点核查工业用煤与民用散煤是否分区存放、是否存在工业用煤流入民用市场的风险,现场指导基层监管人员精准识别煤炭种类,确保各项监管措施不折不扣地落实到"最后一公里",层层夯实了监管责任。

(二)实施精准摸排,构筑源头管控防线

我局坚持"底数清、情况明、管得住"的原则,通过拉网式排查与动态化管理,从源头切断劣质散煤流入市场的渠道。

一是开展拉网式排查整治。针对农村地区、城中村、城乡接合部等散煤使用集中且监管难度大的重点区域,组织全市基层监管所开展了为期一个月的地毯式、拉网式排查。排查工作聚焦非法储煤场、无照散煤经营网点以及"前店后厂"式的小作坊。行动中,坚持"发现一处、登记一处、查处一处、取缔一处"的高压态势,对不符合环保和安全要求的非法窝点坚决予以取缔,有效压缩了劣质散煤的生存空间。

二是建立健全动态监管台账。在全面排查的基础上,对辖区内所有合规的民用散煤经营单位进行逐一登记,建立了《〔*〕市民用散煤经营单位动态监管台账》。台账详细记录了经营主体的名称、地址、负责人、煤炭来源、仓储能力及合规性评估等信息,并根据日常巡查情况实时更新。通过信息化手段,实现了对全市散煤经营户的精准画像与动态化、精细化管理。

三是深化部门协同"网格化"巡查。积极与住建、生态环境等部门建立联动机制,特别是在依法划定的高污染燃料禁燃区内,联合推行"网格化"巡查监管模式。市场监管部门依托网格员提供的信息线索,对禁燃区内的商铺、流动摊贩进行重点监控,严厉打击任何形式的散煤销售行为,确保了禁燃区政策的严格执行。

(三)规范经营秩序,严厉打击违法行为

以专项整治为抓手,我局着力规范民用散煤市场经营秩序,严厉打击各类违法违规行为,净化市场环境。

一是全面推行台账溯源管理。在全市所有合规散煤经营单位中,全面推行进销货台账溯源管理制度。要求经营户必须如实、详细地记录每一批次煤炭的进货来源、供货方资质、进货数量、质检报告、销售去向、购买人信息及销售数量等内容。执法人员在日常检查中,将查验台账作为必检项目,确保煤炭来源可查、去向可追,构建起完整的流通追溯链条。

二是督促落实质量主体责任。通过行政指导、政策宣讲、签订责任书等方式,督促经营户严格落实产品质量主体责任。明确要求经营户在进货时必须严格执行进货验收制度,主动索取并核对供货方的营业执照、检验报告等资质文件,坚决杜绝购进和销售不符合《商品煤质量民用散煤》国家强制性标准的劣质煤炭。同时,严禁其向禁燃区内的单位和个人销售任何煤炭产品。

三是开展"清源"专项整治行动。聚焦重点时段与重点区域,集中执法力量开展了代号为"清源"的散煤销售专项整治行动。行动严厉查处无照经营、超范围经营、流动兜售散煤等违法行为,特别对利用货车、三轮车等进行流动售卖的"煤贩子"予以坚决打击,有效切断了劣质散煤进入市场的隐蔽流通渠道。截至2025年11月20日,全市系统已累计开展市场检查129家次,对发现的问题均已依法处理或责令限期整改。

(四)强化质量抽检,严把煤炭质量关口

为确保市场上销售的民用散煤质量达标,我局将质量抽检作为最直接、最有效的技术监管手段,构建了常态化的抽检监测网络。

一是保障专项经费投入。为确保抽检工作顺利开展,局里积极协调财政,成功筹措了5万元专项经费,专门用于2025-2026年冬春季民用散煤的质量抽检工作。这笔经费为委托专业技术机构、购买抽样设备、保障执法人员出现场等提供了坚实的物质基础。

二是实施全覆盖抽检监测。改变了以往随机抽查的模式,对辖区内在售的民用散煤创新性地实施"每批次全覆盖抽检"策略。即要求执法人员对经营户购进的每一个新批次的散煤产品,都在其进入市场销售前完成抽样送检。此举措极大提升了抽检的靶向性和威慑力,从根本上防止了劣质煤炭上架销售。

三是严惩质量违法行为。对于抽检中发现的硫分、灰分等关键指标不合格的劣质煤炭,我局坚持"零容忍"态度,第一时间启动执法程序,依法责令经营户停止销售、下架封存,并依据《中华人民共和国产品质量法》等法律法规从严从重进行处罚。截至目前,已委托具备法定资质的专业技术机构抽检民用散煤样品84批次,检测工作正在有序进行中,后续将依据检测结果依法处置。

通过上述一系列多维度的监管举措,〔*〕市民用散煤市场秩序得到显著规范,源头管控能力持续增强,产品质量保障水平有效提升,为全市冬春季空气质量的持续改善贡献了市场监管力量。

二、存在问题与面临挑战

在总结成绩的同时,也清醒地认识到,民用散煤监管工作是一项复杂的系统工程,当前仍面临一些深层次的困难和挑战。

一是监管执法存在难点。民用散煤销售,特别是城乡接合部和农村地区的流动销售,具有很强的隐蔽性、流动性和随机性。部分违法商贩利用夜间或