关于非煤矿山安全风险评估工作开展情况的报告

关于非煤矿山安全风险评估工作开展情况的报告

为深入贯彻落实省委、省政府关于安全生产领域的重要工作部署,根据市委、市政府的具体要求,〔*〕市安全生产委员会办公室牵头组织,多部门协同,在全市范围内扎实推进非煤矿山安全风险评估工作。此项工作不仅是对全市非煤矿山安全管理体系的一次"全面体检",更是提升行业本质安全水平、防范化解重大安全风险、推动矿业经济高质量发展的关键举措。现将工作开展情况、存在的问题及下一步工作打算报告如下。

一、基本情况与主要成效

自评估工作启动以来,全市上下严格按照"统筹部署、政府组织、部门指导、企业配合、专班推动"的工作思路,坚持高起点布局、高标准推进、高质量落实,取得了阶段性成效。

(一)强化顶层设计与组织领导,构建协同高效工作格局

为确保评估工作科学、严谨、有序开展,市政府层面高度重视,迅速成立了由分管市领导牵头,应急管理、自然资源、生态环境等十余个相关部门组成的〔*〕市非煤矿山安全风险评估工作专班,为评估工作提供了坚强的组织保障。

1.健全工作机制,明确责任分工。市政府印发了《〔*〕市非煤矿山安全风险评估实施方案》,明确了评估工作的总体目标、评估范围、核心任务、方法步骤与时间节点。方案细化了各部门的职责边界:市应急管理局负责牵头抓总,统筹协调评估工作,重点评估企业的安全生产条件、管理体系、应急能力及重大危险源管控状况;市自然资源局负责从矿产资源规划、开采秩序、地质环境保护与恢复治理等方面进行评估;市生态环境局则聚焦污染物排放、生态破坏、环境风险防范等环节,确保评估覆盖全面、不留死角。这种"多部门协同、各司其职"的模式,有效形成了"市级统筹、县级落实、企业主体"三级联动的强大工作合力。

2.创新工作方法,确保科学规范。为破解评估标准不统一、操作流程不规范的难题,市工作专班在深入调研和先行先试的基础上,研究制定了规范统一的工作流程。2025年11月21日,市安委办创新性地采取"以会代训"模式,组织召开了全市非煤矿山安全风险评估工作视频会议。会议邀请了省级安全生产权威专家,对评估标准进行深入解读,为基层单位和企业提供了精准的技术指引。同时,选取〔*〕钢铁股份有限公司〔*〕铁矿有限公司作为典型示范,分享其在安全管理和迎评准备工作中的先进经验,通过"解剖麻雀"的方式,为全市其他矿山企业提供了可借鉴、可复制的样板,有效解决了"如何推进"与"如何落实"的核心问题,为评估工作全面铺开按下了"加速键"。

(二)聚焦核心任务与关键环节,扎实推进风险评估工作

本次评估工作的根本目标在于全面摸清我市非煤矿山的安全生产与环境风险底数,科学厘定风险等级,并依据"一矿一策"原则,综合考量资源储量、经济效益、环境保护等多重因素,提出分类处置建议,最终实现矿业的转型升级与可持续发展。

1.全面摸排,夯实评估基础。截至2025年11月,全市纳入评估范围的非煤矿山共计185家,涵盖了铁矿、石灰石矿、饰面花岗岩等多个矿种。为确保数据的真实性与准确性,各县(市)区政府组织专门力量,对辖区内所有矿山的基本情况进行了拉网式排查,逐一核实了企业工商注册、安全生产许可、采矿许可、环保审批等法定手续的合规性,并建立了详尽的"一矿一档"信息库。据统计,已初步完成125家矿山的桌面评估工作,占比达到67.6%。通过桌面评估,系统梳理了各矿山的基础信息、证照时效、过往事故与处罚记录等,为后续的现场核查与精准评估奠定了坚实的数据基础。

2.现场核查,深挖风险隐患。在桌面评估的基础上,市、县两级工作专班联合技术服务机构,对80家重点矿山企业开展了首轮现场评估。评估组严格对照省、市两级评估细则,深入采场、井下工作面、排土场、尾矿库及关键设施设备现场,进行了系统性、全方位的风险辨识。现场评估发现,我市非煤矿山安全风险主要集中在以下几个方面:

地质与结构性风险:占比约35%。主要表现为部分露天矿山边坡角超设计、未形成规范的开采台阶,存在滑坡、崩塌风险;部分地下矿山采空区未及时有效治理,顶板管理存在薄弱环节,存在冒顶片帮风险;少数矿山水文地质条件复杂,防排水系统能力不足,在极端天气条件下易引发透水事故。

设备与设施类风险:占比约30%。突出问题是部分老旧矿山设备老化严重,如提升运输设备、通风系统维护保养不到位;特种设备未按期检测或带病运行;部分矿山爆破作业管理不规范,危险化学品存储不合规。

管理与人为因素风险:占比约25%。安全生产责任制在基层班组末端落实不到位现象较为普遍;从业人员安全意识淡薄,"三违"现象屡禁不止;安全教育培训流于形式,员工应急处置能力不足。

外部环境与交叉风险:占比约10%。部分矿区紧邻居民区、交通干线,爆破作业、粉尘扬散等对周边环境影响较大;少数矿山存在矿界重叠、交叉开采等历史遗留问题,增加了安全管理难度。

3.精准施策,推动分类处置。依据评估结果,工作专班按照风险等级将矿山初步划分为A、B、C、D四类,并提出差异化处置建议。例如,对于安全管理规范、风险管控能力强、资源效益好的A类矿山,鼓励其通过技术改造和智能化升级,打造为行业标杆;对于存在一定风险但具备整改条件的B类矿山,责令其限期整改,实施"一矿一策"精准帮扶;对于风险突出、扭亏无望或不符合产业政策的C、D类矿山,则坚决纳入淘汰退出计划,依法予以关闭。预计首批评估完成后,将有约15%的矿山被评为A类,60%为B类,其余25%的C、D类矿山将成为下一步整治提升和淘汰退出的重点对象。

(三)坚持问题导向与服务导向,提升企业主体责任落实能力

本次评估工作不仅是监督检查,更是一次精准的"把脉会诊"和全面的"指导服务"。

1.强化企业主体责任。会议明确要求,各类矿山企业要切实承担起安全生产的主体责任,将此次评估视为自我体检、自我提升的契机。企业需主动作为,对照评估标准开展全面的自查自改,建立隐患排查治理台账,做到责任、措施、资金、时限和预案"五落实"。以〔*〕钢铁股份有限公司〔*〕铁矿有限公司为例,该公司积极配合评估工作,不仅全面梳理了自身安全管理体系,还主动投入资金对老旧设备进行升级改造,其积极态度和扎实举措为全市企业树立了良好榜样。

2.强化指导帮扶。各级政府和行业部门改变了以往"以罚代管"的单一模式,转而强调服务与指导。工作专班组织专家团队,对评估中发现问题的企业开展"点对点"指导帮扶,帮助企业分析问题根源、制定整改方案、引进先进技术和管理经验。此举旨在从根本上提升企业的本质安全水平,变"要我安全"为"我要安全",推动企业从被动应付检查向主动加强安全管理转变。通过这一系列举措,不仅压实了企业的主体责任,也构建了政府监管与企业自治的良性互动关系,为全市非煤矿山安全生产形势的持续稳定奠定了坚实基础。

二、当前存在的主要问题

尽管评估工作取得了初步进展,但对标高质量发展的要求,仍然存在一些不容忽视的问题和挑战。

1.思想认识存在偏差。部分基层单位和企业对风险评估工作的重要性、紧迫性认识不足。有的单位存在畏难情绪,认为评估工作任务重、头绪多、专业性强,推进力度不够;少数企业则存在侥幸心理和抵触情绪,将评估视为额外负担,配合度不高,存在应付检查、虚报瞒报情况,影响了评估数据的真实性和准确性。

2.专业技术力量不足。非煤矿山安全风险评估涉及地质、采矿、机电、通风、环保等多个专业领域,技术要求高、综合性强。当前,我市县级监管部门普遍存在专业监管人员短缺、技术能力不足的问题。虽然引进了第三方技术服务机构,但市场上机构水平参差不齐,服务质量难以完全保证,在一定程度上制约了评估工作的深度和精度。

3.企业整改内生动力不强。部分矿山企业,特别是规模小、效益差的企业,安全投入意愿和能力严重不足。对于评估发现的重大隐患,往往因