市自然资源局2025年度地质灾害防治工作情况报告

〔*〕市自然资源局2025年度地质灾害防治工作情况报告

为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神,全面落实中央、省、市关于地质灾害防治工作的各项决策部署,〔*〕市自然资源局始终将保障人民群众生命财产安全置于首位,秉持"人民至上、生命至上"的核心理念,积极构建和完善地质灾害防治体系,扎实推进各项防治措施,全力以赴筑牢区域安全屏障。本报告旨在系统总结2025年度全局在地质灾害防治领域所开展的工作、取得的成效,客观分析当前面临的挑战与问题,并对下一阶段的工作进行科学规划。

一、基本情况与主要成效

2025年是地质灾害防治能力提升的关键之年。面对复杂严峻的自然环境与气候变化带来的不确定性,〔*〕市自然资源局在市委、市政府的坚强领导下,坚持预防为主、防治结合的方针,通过健全机制、夯实基础、科技赋能等一系列举措,有效提升了全市地质灾害综合防御能力,实现了防灾减灾工作的新突破。

(一)系统构建防治责任体系,实现网格化闭环管理

责任体系是地质灾害防治工作的基石。本年度,全局致力于构建一个覆盖全面、责任明晰、运转高效的网格化管理体系,确保各项防治责任落地生根。一是细化责任链条。严格执行"市包县区、县包乡镇、乡镇包隐患点、基层自然资源所包区域"的四级包保责任制。通过将防治责任逐级分解,明确到岗、落实到人,全市范围内共计落实了122名地质灾害隐患点群测群防员,形成了"点点有人管,处处有人抓"的精细化管理格局。这种纵向到底、横向到边的责任网络,确保了信息传递的畅通与应急响应的迅速,构建了上下联动、协调一致的工作局面。二是强化应急指挥与制度保障。市政府层面组建了市级地质灾害应急指挥部,建立了由地质灾害防治专家和专业技术队伍构成的分片区应急支撑保障体系。该体系确保一旦发生灾情或险情,相关责任部门能依据职责分工,迅速启动应急响应,高效开展灾后调查、次生灾害排查等关键工作。同时,组织修订并完善了《〔*〕市突发性地质灾害应急预案》,并牵头制定了《突发性地质灾害防御响应制度》、《地质灾害气象预警发布及响应机制》等一系列配套文件。每年汛前,均结合年度气候预测与区域实际情况,科学编制年度地质灾害防治方案,报请市政府印发至各县区及相关部门,对全年防治工作进行系统化、前瞻性的全面部署。三是推动基层预案精细化。在全市范围内强力督导县区落实"一点一预案"工作要求,确保每一个已查明的地质灾害隐患点都具备针对性的应急避险预案。预案内容涵盖了监测方法、预警信号、疏散路线、安置地点及责任人联系方式等关键信息,使基层防灾工作更具操作性与实效性。

(二)深化隐患排查与监测预警,筑牢主动防御防线

精准的监测预警是掌握防灾主动权的关键。全局坚持将工作重心前移,通过常态化排查与专业化监测相结合的方式,努力实现对地质灾害风险的早发现、早报告、早处置。一是建立常态化巡排查机制。严格落实"汛前排查、汛中检查、汛后核查"与"雨前排查、雨中巡查、雨后核查"的"三查三核"制度。每年联合技术支撑单位,组织专业力量对地质灾害高易发区的重点区域、重点地段,特别是人口密集的城镇、学校、医院以及交通干线沿线,开展3至5次全覆盖、拉网式的集中排查。排查工作紧盯中小学校、群众聚居区、村民房前屋后、冲沟沟口等关键部位,对发现的隐患点逐一登记造册,明确防灾责任人,完善防灾预案,并分类施策,落实监测、避让或工程治理措施。二是强化科技赋能与专业监测。为弥补传统人工监测的局限性,不断提升监测预警的科技水平。目前,已在全市35处重要隐患点布设了包括GNSS基准站、泥位计、雨量计、位移计在内的专业监测设备共132台(套),实现了对重点区域的全天候自动化实时监测。这些设备能够实时采集地表位移、降雨量等关键数据,为风险研判提供科学依据。同时,储备了无人机、手持GPS等应急调查设备36台(套)及其他监测装备200余套,确保在灾情险情发生时,能够迅速开展应急调查与灾情评估。三是构建多部门协同预警体系。积极加强与气象、水务等部门的沟通协作,建立了地质灾害防治会商预警联动机制。通过共享雨情、水情等监测数据,联合开展风险研判,共同发布地质灾害气象风险预警。预警信息通过电视、广播、手机短信、微信群等多种渠道,第一时间传达到基层干部、监测责任人以及受威胁区域的群众手中,确保预警信息到户到人,并严格落实"叫应""叫醒"机制,保障群众在临灾时能够及时、有序、安全转移。

(三)加强宣传培训与应急演练,提升全民防灾自救能力

提升全社会的地质灾害防御能力,是实现从"被动减灾"向"主动防灾"转变的重要途径。全局始终将宣传教育和实战演练作为基础性工作常抓不懈。一是系统化开展专业培训。将地质灾害防治知识纳入干部职工年度培训计划,定期邀请省内地勘领域的权威专家,为市、县两级自然资源系统的干部职工举办专题培训班,系统讲解地质灾害的识别、监测、预警及应急处置等专业知识,全面提升管理人员的业务素养和履职能力。同时,指导各县区局将培训工作向基层延伸,对乡镇村社干部、群测群防员以及受地质灾害威胁的群众开展普及性培训,重点传授识灾、防灾、临灾自救互救的基本技能。二是精准化普及防灾知识。为确保防灾信息能够直达每一户受威胁群众,督促县区及时印制并发放内容简明扼要、图文并茂的"地质灾害防灾明白卡"和"避险转移卡"。这两张卡片清晰标明了灾害隐患点的具体位置、预警信号、撤离路线、避难场所及相关责任人的联系方式,成为群众手中的"防灾宝典"。三是常态化组织应急演练。坚持"实战、实用、实效"的原则,将应急演练作为检验预案、锻炼队伍、教育群众的重要手段。规定市局每年汛前必须组织一次覆盖市、县、乡三级的综合性避险演练和桌面推演;县区局必须督促并配合辖区内每个乡镇至少开展一次避险演练;每个重点地质灾害隐患点每年至少开展一次针对性的避险转移演练。通过模拟真实灾害场景,让干部群众熟悉预警信号,明确转移路线和流程,有效提升了基层组织的应急指挥能力和群众的临灾应急反应与逃生技能。

(四)强化技术支撑与应急值守,保障防灾工作高效运转

专业的技术支撑和严格的值守制度是确保防灾减灾工作高效有序开展的根本保障。一是构建专业化技术支撑体系。为有效解决基层技术力量薄弱的问题,市局及各县区局均通过政府购买服务的方式,确定了具备相应资质和实力的地勘单位作为地质灾害防治技术支撑单位。进入汛期后,确保每个县区至少有1至2名专业技术人员和1台机动保障车辆驻守,为基层开展隐患排查、监测预警、应急调查和灾情处置等工作提供强有力的技术保障,显著提升了基层的应急处置能力。二是严格落实值班值守制度。严格执行全年365天、每天24小时的地质灾害应急值班和领导带班制度。全面落实市县两级自然资源系统领导班子成员地质灾害值班值守"双带岗"责任,确保值班电话和信息渠道时刻保持畅通。通过严明工作纪律、明确岗位职责,实现了对各类地质灾害信息报送时效性和准确性的严格把控,做到了灾情、险情能够第一时间掌握、第一时间上报、第一时间处置,为上级党委政府进行科学决策、高效指挥提供了及时可靠的信息支撑。回顾全年工作,通过上述系统性措施,〔*〕市在2024年至2025年期间的地质灾害防治工作取得了显著成效。根据统计数据,与近年同期相比,地质灾害发生频次、造成的直接经济损失和受灾人口均呈现明显下降趋势。2024年,全市实际发生自然灾害4起,直接经济损失为3258.30万元,较往年同期下降了85.2%。虽然无法将所有降幅归因于地质灾害防治,但对比2022年地质灾害造成9102.8万元直接经济损失的数据,可见防治工作在降低经济损失方面发挥了重要作用。更为重要的是,通过有效的监测预警和及时的应急响应,成功避免了因地质灾害导致的人员伤亡事件,切实保障了人民群众的生命安全。

二、存在的问题与不足

在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,对照新时代防灾减灾救灾工作的更高要求,我市地质灾害防治工作仍面临一些深层次的困难和瓶颈。

一是防治资金投入与实际需求存在差距。地质灾害防治是一项投入大、周期长的系统工程。当前,我市部分重大地质灾害隐患点的工程治理项目因资金问题尚未能全面启动,历史欠账较多。地方财政在保障日常巡查、监测预警、宣传演练等常规性工作的同时,对于大型工程治理项目的投入能力有限,资金筹措渠道较为单一,这在一定程度上制约了从根本上消除重大隐患的进程。

二是基层专业技术力量依然薄弱。尽管通过引入技术支撑单位缓解了部分压力,但基层自然资源所普遍存在专业人才缺乏的现象。现有人员多为兼职,缺乏系统的地质专业知识和实践经验,面对复杂的地质现象时,识别能力和初步处置水平有待进一步提高。人员培训虽已常态化开展,但覆盖面和深度仍需加强。

三是监测预警的科技化水平有待提升。虽然已在部分重点隐患点部署了自动化监测设备,但整体覆盖率仍然不高。部分隐患点的监测仍主要依赖群测群防员的"人防"手段,如目测等简易方式,其科学性和精准度有限。同时,对于监测数据的综合分析、建模预测能力尚处于起步阶段,未能充分发挥大数据、人工智能等现代信息技术在灾害风险精准研判中的作用。

三、下一步工作打算

针对当前存在的问题,结合新形势新要求,〔*〕市自然资源局将在巩固现有工作成效的基础上,聚焦短板、精准发力,推动地质灾害防治工作再上新台阶。

一是持续强化责任落实与制度建设。进一步完善市、县、乡、村四级防灾责任体系,确保责任链条无缝衔接。推动地质灾害防治工作全面纳入地方政府年度目标责任考核,利用考核"指挥棒"压实各级各部门防治责任。同时,继续根据实践经验,动态修订和完善应急预案与各项制度,使其更具科学性、针对性和可操作性。

二是积极拓宽资金渠道,加快推进工程治理。在争取中央和省级地质灾害防治专项资金支持的同时,积极探索多元化的资金筹措模式。加强与发改、财政等部门的沟通协调,力争将重大地质灾害治理工程纳入地方重点项目库。同时,稳步推进并持续实施《〔*〕市生态及地质灾害避险搬迁实施方案》,对工程治理成本过高、短期内难以彻底根治的隐患点,采取避险搬迁的方式,从源头上保障群众安全。

三是加强科技创新与信息化建设。计划在"十五五"期间,逐步扩大专业监测设备的覆盖范围,特别是在人口密集区和重要基础设施周边的重大隐患点,力争实现自动化监测全覆盖。探索建立全市统一的地质灾害监测预警信息平台,整合各类监测数据、地理信息数据和气象水文数据,利用先进模型进行综合分析研判,提升预警的精准度和时效性。同时,加强无人机、三维激光扫描等新技术的应用,提高应急调查与灾情评估的效率和精度。

四是深化宣传教育与人才队伍建设。继续创新宣传方式,利用新媒体平台,制作通俗易懂的防灾减灾科普作品,扩大宣传覆盖面和影响力。进一步加强对基层管理人员和群测群防员的专业技能培训,探索建立分级分类的培训认证体系,着力培养一支懂技术、会管理、能应急的基层防灾骨干队伍,全面夯实地质灾害防治工作的人才基础。