2025年度县发改委关于人口高质量发展工作报告

2025年度县发改委关于人口高质量发展工作报告

2025年,县委、县政府深入贯彻落实党中央、国务院关于人口高质量发展的决策部署及省委、市委工作要求,坚持以人民为中心的发展思想,锚定"生育支持有力度、人口集聚有成效、服务保障有温度、结构优化有进展"的工作目标,统筹推进生育友好型社会建设、人口集聚引流、公共服务提质、老龄化应对等重点任务,全县人口规模稳步提升、结构持续优化、素质不断提高,人口发展与经济社会高质量发展协同共进。现将全年工作情况报告如下:

一、聚焦协同推进,构建人口发展"四梁八柱"

县委、县政府始终把人口工作摆在全局性、战略性位置,坚持系统谋划、协同发力,推动人口工作从"被动应对"向"主动塑造"转变。

(一)高位推动强引领。成立由县委书记、县长任双组长,县委副书记任副组长,发改、卫健、教育、人社等23个部门主要负责同志为成员的人口高质量发展工作领导小组,建立"党委领导、政府负责、部门协同、社会参与"的工作机制。全年召开县委常委会会议4次、县政府常务会议5次、专题推进会3次,研究审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》《推进人口第一战略若干措施》等政策文件8份,破解托育服务供给、人才引留、住房支持等重点难点问题16个。县委、县政府主要领导带头调研人口工作12次,实地督导政策落实、服务提升等情况,形成"一把手"亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓的工作格局。

(二)政策集成强支撑。构建"1+N"人口发展政策体系,以《推进人口第一战略实施方案》为总纲,配套出台生育补贴、托育服务、人才引留、住房支持等6个专项政策文件,形成覆盖"生育-养育-教育-就业-养老"全生命周期的政策礼包。在生育支持方面,实施分级分类补贴政策,对县域内住院分娩的家庭按孩次给予元至元一次性补贴,为35周岁以上无孩家庭发放-万元辅助生育补助;在养育支持方面,对三孩家庭每月发放元育儿补贴,对二孩及以上婴幼儿每年给予元入托补贴;在住房支持方面,对购买新建商品房的二孩、三孩家庭分别给予每平方米元、元补贴,保障性住房再优惠〔*〕%;在人才引留方面,为返乡大学生、技能人才提供创业补贴、就业扶持、住房保障等"一揽子"支持。全年累计兑现各类补贴资金余万元,惠及群众万人次。

(三)机制保障强落实。建立"清单化管理、项目化推进、常态化督查"工作机制,将人口工作任务分解为4大类28项具体指标,明确责任单位、完成时限和量化标准,形成"任务书""路线图""时间表"。每月召开部门联席会,调度政策落实进度,研判人口发展形势;每季度开展专项督查,通过查阅资料、实地走访、座谈访谈等方式,督促整改政策兑现不及时、服务不到位等问题23个。将人口工作纳入各乡镇、相关部门年度绩效考核体系,设置分权重,考核结果与评先评优、干部任用挂钩,层层压实工作责任,确保各项任务落地见效。

(四)数据赋能强研判。整合公安、卫健、教育、民政、人社等部门数据资源,建成县域人口动态监测平台,建立涵盖人口规模、结构、流动、就业、生育等多维度的数据库,实现人口信息"一网通查、动态更新"。建立人口发展季度分析、年度评估机制,重点监测出生人口、流动人口、老龄化程度等核心指标,全年形成人口发展分析报告4份,为政策调整、服务优化提供精准数据支撑。创新"大数据+政策推送"模式,通过数据比对识别符合条件的群众,实现育儿补贴、社保优惠等政策"免申即享",全年精准推送政策红利万人次。

二、聚焦生育友好,激活人口增长"内生动力"

坚持把优化生育支持政策、降低生育养育教育成本作为重中之重,全方位营造生育友好的社会环境,着力提升群众生育意愿。

(一)抓优生优育。强化妇幼健康服务供给,投入万元改扩建县妇幼保健院,新增产科、儿科床位张,配备先进诊疗设备台(套),创建省级示范妇幼保健机构。全面推行免费孕前优生健康检查、孕期保健、新生儿疾病筛查"三位一体"服务,为县域内常住孕妇提供价值元的免费无创产前基因检测,额外补贴产前检查费用元,实现基本产检全免费,全年完成孕前优生检查万人次,产检覆盖率达98.5%,新生儿疾病筛查率达99.8%。加强生殖健康促进行动,开展"健康家庭-生殖健康"社区行活动24场,普及生育力保护、科学避孕等知识,减少非医学需要的人工流产,全县生殖健康知识知晓率达92%。

(二)抓托育服务。实施托育服务提质扩容工程,构建"公办托育机构为示范、普惠性托育机构为主体、社会力量办托育为补充"的服务体系。投入万元建设县级公办托育服务中心2所,新增公办托位个;通过场地补贴、运营补贴等方式,引导社会力量创办普惠性托育机构36家,新增普惠托位个,全县千人口托位数达个,超额完成省定目标。为备案托育机构发放一次性建设补贴-万元,为普惠托育机构按每个托位元/年标准发放运营补贴,全年发放托育机构补贴资金万元。强化托育机构监管,联合公安、消防、卫健等部门开展安全检查12次,整改安全隐患48个,推动托育机构卫生保健室全覆盖,配备专职保健员42名。深入开展"健康家庭-科学育儿"社区行活动,组织专家开展育儿指导、亲子互动等服务36场,惠及家庭余户。

(三)抓公共服务。完善母婴设施建设管理,在商场、医院、车站等公共场所新建、改扩建星级母婴室个,实现全县公共场所母婴设施覆盖率达95%,其中三星级以上母婴室占比达60%。落实生育相关假期制度,督促用人单位依法保障产假、配偶陪产假、育儿假等权益,全县机关事业单位、规模以上企业生育假期落实率达100%。推广弹性工作制度,支持用人单位为育儿父母提供远程办公、灵活排班等便利,开发设立"育儿父母岗"余个,保障女性就业权益,全县女性就业参保率达85%,较上年提升3个百分点。加强新型婚育文化宣传,结合"5·15"国际家庭日、"7·11"世界人口日等节点,开展主题宣传活动32场,制作宣传视频、折页等资料万份,倡导"适龄婚育、优生优育、夫妻共担育儿责任"的新型婚育观,营造尊重生育、关爱家庭的社会氛围。

(四)抓奖励扶助。全面落实计划生育奖励扶助政策,为农村部分计划生育家庭、独生子女伤残死亡家庭等发放奖励扶助金、特别扶助金共计万元,惠及群众万人次。建立计划生育特殊家庭"三个全覆盖"帮扶机制,实现联系人制度、家庭医生签约服务、就医便利全覆盖,为计生特殊家庭购买城乡居民基本医疗保险、补充医疗保险、住院护理保险和意外伤害保险,为65周岁以上对象提供每年元的政府购买居家养老服务,为半失能对象发放每月元照护补贴。开展"暖心行动",春节、中秋等节日走访慰问计生特殊家庭余户,发放慰问品、慰问金共计万元,提供心理疏导、家政服务等帮扶人次。

三、聚焦人口集聚,拓宽人口增长"外源渠道"

坚持"政策引人、产业聚人、教育兴城、安居留人"四大抓手,推动人口向县城、产业园区集聚,着力扩大人口总量、优化人口结构。

(一)实施人才引留专项行动。深入开展"才聚·智汇"行动,与省内外所高校共建"招才引智工作站""就业联络站",设立校园"家乡日",组织"学子看家乡""高校学子暑期家乡行"等活动16场,吸引高校毕业生返乡就业创业人。实施"技能人才培育计划",开展电工、焊工、家政服务等职业技能培训万人次,培育本土技能人才万人,其中高级技能人才人。为返乡创业大学生提供最高万元的创业担保贷款,给予3年场地租金补贴,全年发放创业担保贷款亿元,扶持创业实体个,带动就业人。建设"青春驿站"人才服务综合体,提供住房安置、子女入学、医疗保障等"一站式"服务,全年为引进人才解决住房套、子女入学人。

(二)推进产业聚人扩容行动。围绕装备制造、绿色食品加工、现代服务业等主导产业,培育壮大就业容量大、成长性高的企业集群,全年新增规模以上企业家,带动就业万人。大力发展特色农业,推进农产品深加工产业园建设,培育劳务品牌个,实现"产业兴、就业稳、人口聚"的良性循环,吸引返乡务工人员从事特色农业产业人。优化营商环境,深化"一网通办、一窗通办"改革,实现涉企服务事项"免申即享"全覆盖,吸引外来投资企业家,引进外来务工人员万人。完善"智慧就业"服务平台,全量采集劳动力资源和企业用工需求,实现岗位信息与求职需求精准匹配,全年举办线上线下招聘会68场,达成就业意向万人次。

(三)开展教育兴城育才行动。实施"教育兴城"战略,投入亿元建设教育城,新增幼儿园、小学、初中、高中全学段学位个,鼓励乡镇、外地生源进城就学,支持陪读家长就近就业。推进教联体建设,实现学前教育、义务教育、高中阶段教育教联体覆盖率达100%,争创省级示范教联体2个。落实随迁子女就学政策,保障产业工人、外来务工人员子女与常住户口学生平等享有就近入学、免试入学权利,全年接收随迁子女入学人,入学率达100%。优化教育资源配置,引进优秀教师名,培育市级以上骨干教师、学科带头人名,提升县域教育质量,吸引周边地区学生来我县就读人,带动家庭人口集聚人。

(四)优化安居留人保障行动。实施住房保障提质工程,新建保障性住房套、人才公寓套,改造老旧小区个,改善群众居住条件。落实住房支持政策,全年为二孩、三孩家庭发放购房补贴亿元,惠及家庭户;为外来务工人员、返乡创业人才提供公租房套,发放住房租赁补贴万元。完善城市基础设施,投入亿元新建、改扩建城市道路18公里,新增城市绿化面积万平方米,建设城市公园、口袋公园12个,提升城市宜居度。推进社区适儿化、适老化改造,新增社区养老服务设施、儿童活动场所68个,打造"15分钟社区生活圈",让群众"愿留城、乐留城"。

四、聚焦老龄应对,夯实人口发展"养老根基"

积极应对人口老龄化趋势,坚持"保基本、兜底线、促公平、提质量",构建多层次养老服务体系,让老年人共享发展成果。

(一)强化养老服务,健全供给体系。实施养老服务设施建设工程,投入万元改扩建县养老院3所,新增护理型床位张,创建省级星级养老院2所;建设乡镇区域性养老服务中心所、村级幸福院个,实现乡镇养老服务中心全覆盖、村级养老服务设施覆盖率达85%。大力发展居家社区养老服务,为60周岁以上失能、半失能老年人提供政府购买居家养老服务,服务内容包括助餐、助浴、助医等10余项,全年服务老年人万人次。培育专业化养老服务企业8家,开展养老服务人员技能培训人次,提升养老服务专业化水平。

(二)强化养老保障,完善政策措施。稳步提高养老保险待遇水平,全县城乡居民养老保险基础养老金标准提高至每人每月元,企业退休人员基本养老金实现"二十一连调",惠及退休人员万人。扩大养老保险覆盖范围,实施"全民参保计划",重点推进灵活就业人员、农民工等群体参保,全年新增参保人数人,全县养老保险参保率达95%。健全医疗保障体系,将老年人门诊慢特病病种扩大至种,报销比例提高5-10个百分点;为60周岁以上老年人免费接种流感疫苗、肺炎疫苗,全年完成疫苗接种万人次。落实老年人优待政策,全县公园、博物馆、图书馆等公共场所对老年人免费开放,公交车对周岁以上老年