关于全市平安建设工作情况的调研报告

关于全市平安建设工作情况的调研报告

平安建设是维护经济社会发展秩序、增进群众安全感幸福感的重要举措。为发挥人大监督职能、掌握全市平安建设情况,根据市人大常委会2025年工作安排,成立专题调研组,采取实地走访、座谈交流、问卷调查和数据分析等方式,深入商州区、洛南县等县区的基层政法单位、村(社区)、企业及重点公共场所,重点围绕风险防范化解、社会治安防控、基层治理创新、法治化营商环境建设等领域,剖析现状、查找短板,旨在为市委市政府完善平安建设工作机制、提升社会治理效能提供决策参考,推动全市平安建设工作再上新台阶。

一、全市平安建设工作的基本情况

近年来,在市委、市政府高度重视下,全市通过严打整治、治安防控体系建设、基层社会治理创新、矛盾纠纷多元化解及综合治理等系列举措,推动平安商洛建设取得明显成效,为经济社会高质量发展营造了和谐稳定的社会环境。

(一)平安建设工作体系更加完善。一是高位推动机制健全。市委、市政府将平安建设列为基础工程、保障工程、民心工程,层层压实责任链条,同时将平安建设纳入全市高质量发展综合考核体系,严格执行《商洛市综治鉴定工作办法》,推动责任落实,形成"党政主导、部门主责、县区主抓"的协同治理格局,有效提升平安建设决策执行力与问题解决率。二是党建引领作用突显。市委政法委创新实施"四个聚焦"工作法,通过"周学月讲"强化理论武装、"三级联动"优化组织建设、"活力机关"提升工作效能、"一线服务"发挥先锋作用,为平安建设提供坚强的政治和组织保障;基层推行"党建+网格化"管理,压实县镇村三级书记矛盾化解主体责任,强化基层党组织问题处置能力。三是多元协同格局形成。全市推动行业领域平安联创、工作联动、问题联治,形成了"党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑"平安建设格局。

(二)风险防范能力进一步强化。一是预警研判体系健全。建立"3+N"信息研判机制,每月围绕重点行业领域隐患排查、重点人员管控等情况开展会商,及时交办督办问题;落实重大决策风险评估制度,重大项目实行"专家把脉会诊",从源头上防范矛盾滋生。二是涉稳监测预警完善。建立了市、县、镇、村四级维稳信息网络,1600余名联络员实时报送涉稳信息;信访领域推行"三色预警"机制,实现风险排查、研判、预警、化解、处置全流程管控。三是专项整治精准发力。聚焦经济、公共、生产、网络安全等领域精准施策,涉众金融领域严厉打击非法集资、诈骗等,遏制案件高发;欠薪欠资领域健全工资支付保障制度,严查拖欠农民工工资、中小企业款项,保障群众合法权益;教育医疗领域规范收费服务,加强校园安全、医疗质量和公共卫生应急管理,提升公共服务安全感;交通运输领域针对商洛工矿企业多、涉企交通运输问题突出的特点,创新"五个五"专项整治,解决涉企运输堵点,维护经济社会稳定。

(三)社会治安防控体系不断健全。一是严打整治常态化震慑。纵深推进扫黑除恶,强化对学校医院、旅游景区、文体场馆等重点场所的安全防范,打击"盗抢骗""黄赌毒"及电信网络诈骗等。二是群防群治网络化覆盖。各县区积极创新群防群治模式,织密社会治安防控网络,通过整合基层力量、搭建联动平台、完善激励机制,推动形成"人人参与、人人尽责"的社会治安治理格局。建强基层网格队伍,将社区工作者、物业人员、楼栋长、商户代表、退休党员等纳入网格群防力量,明确分片包联责任,不少县区组建"红袖标"巡逻队、"邻里守望"志愿队,实现"小事不出网格、大事及时上报"。三是智慧防控信息化赋能。推进"雪亮工程"建设,在重点区域、重点部位扩大智能监控覆盖面,提升技防水平;部分县区依托"大数据+网格化"管理系统搭建数字化联动平台,群众可通过微信小程序、社区APP等随时上报矛盾纠纷、安全隐患等信息,实现群众举报、线索流转、问题处置的线上闭环管理,有效提高防控效能。

(四)矛盾纠纷多元化解机制基本形成。一是多层级平台协同覆盖。构建以县(区)人民调解委员会为核心,镇(办)为主导,村(社区)为基础,行业为补充的化解体系。村(社区)依托党群服务中心设立"一站式"调解室,整合人民、行政、司法调解力量,吸纳"法律明白人"、乡贤、老党员等化解邻里纠纷、家庭矛盾等"小事";县(区)建立多元化解中心,联动公安、民政、人社、住建等部门,处置物业纠纷、劳动争议、消费维权等跨领域矛盾;医疗、交通事故等领域设立专业调解委员会,精准解决行业纠纷。二是健全部门衔接机制。完善信访与调解对接,优先引导通过人民调解、行政调解等非诉讼方式解决群众信访事项,调解不成的依法导入仲裁或诉讼程序;推动仲裁与诉讼有序衔接,劳动争议、商事纠纷等,明确仲裁前置与诉讼救济适用范围,减少程序空转。三是壮大调解员队伍。目前,全市有人民调解委员会(室)1516个,其他各类调解委员会1487个;调解员7876人,其中专职137人,吸纳法律人士、乡贤等充实力量,实现城乡社区、行业领域全覆盖,为基层稳定提供坚实保障。

二、存在的主要问题

虽然全市平安建设取得了明显成效,但仍然存在一些薄弱环节和实际问题,需要在今后的工作中认真研究和解决。

(一)社会参与机制不够健全。一是群众参与积极性不高。多数群众认为平安建设是政府的事,与自己关系不大,参与热情低。宣传教育不到位,宣传方式单一枯燥,多为张贴标语、发放传单,难以激发群众兴趣,未能让群众充分认识到平安建设与自身利益的紧密联系,致使群众在平安建设中参与的主动性和自觉性缺失。二是社会力量参与渠道不畅通。当前平安建设的社会参与渠道分布零散,缺乏统一整合的平台,企业、社会组织、群众等主体不知如何有效参与平安建设,部分社区仅依靠公告栏发布参与信息,覆盖范围有限,年轻群体很少关注;线上参与平台则依靠不同部门网站,操作繁琐,导致许多人放弃参与。三是激励机制不完善。对积极参与平安建设的企业、社会组织或个人,缺乏实质性的表彰、奖励或政策支持,难以形成持续参与的动力。

(二)基层基础有待进一步夯实。一是基层组织建设薄弱。部分社区、村架构不完善,人员配备缺额;一些偏远村委会成员身兼数职,民生事务与治安管理等工作叠加,精力分散,平安建设难以做深做细。二是网格管理不合理。部分镇村网格员年龄老化、能力不足、承担任务重、待遇偏低、队伍不够稳定;部分人员缺乏专业培训,矛盾调解、治安管理等专业知识匮乏,应对复杂问题力不从心。三是技防资源整合不足。部分镇办、村(社区)、老旧小区的监控设备维护不及时、升级滞后,视频质量差或无图像等,全天候监控效果难保障;社会技防资源整合统筹力度弱,部门、行业、社会资源未充分协同,整体合力未有效发挥。四是基层政法力量短缺。基层政法单位应对新型网络犯罪、金融犯罪等专业领域能力不足;乡镇派出所警力不足,管理区域广、人少事多,治安巡逻见警率不高;社区与农村治安巡逻力度不平衡,工作开展受阻。

(三)风险防控压力持续增大。一是风险类型多元交织。传统矛盾仍多发,非传统风险不断涌现,各类风险叠加共振,防控复杂度显著增加。二是经济金融风险传导加剧。受经济下行、国内外形势复杂等影响,企业经营困难、资金链断裂引发失业及劳资纠纷;非法集资、金融诈骗等违法活动频发,损害群众财产权益,影响社会信任和经济秩序。三是风险传播速度加快。信息化时代下,谣言、突发事件借助网络快速扩散,短时间内可能引发连锁反应,对响应效率和处置精准度提出更高要求。四是特殊人群管理难度大。"三失一偏"等特殊人群由于自身心理、生理或社会因素的影响,发现、防范、处置难度高;个人极端事件防范难度加大,心理疏导、人文关怀等措施有待进一步加强。

(四)基层社会治理制度设计存在短板。基层社会治理立法相对滞后且碎片化。现有规定多分散在行政法规、地方性文件中,缺乏统一的基层治理专门法律支撑;对多元治理主体权责划分、治理流程等核心内容界定模糊,导致实践中常陷入"无法可依"或"有法难依"的困境。同时还存在制度衔接不畅问题。基层治理涉及公安、司法、民政等多个部门,但部门规章和地方政策间常存在冲突或重复现象,跨部门协同缺乏明确的制度保障,易造成治理环节断层、责任推诿等问题,影响治理效能提升。

三、加强平安建设的对策建议

(一)健全完善社会参与机制。紧扣"十五五"规划《建议》要求,发挥群众主体作用,引导各方有序参与社会治理。一是强化宣传提升参与积极性。创新精准宣传,针对不同群体设计差异化内容和形式,通过新媒体制作短视频、漫画等普及平安知识;将平安建设纳入学校课程和社区日常活动,开展常态化宣传;组织社区安全竞赛、家庭演练等互动活动,对参与者给予奖品鼓励;发挥市民公约、村规民约及家风作用,引导公众主动参与平安建设。二是搭建统一高效参与平台。建立线上线下一体化平台,线上开发专门APP或整合政务服务平台,设置举报投诉、志愿服务、意见反馈等功能模块及智能客服;线下在社区、商场、学校等人流密集处设立固定服务点,整合渠道降低参与门槛。三是完善激励型参与机制。深化"红袖章"志愿者队伍建设,建立"服务积分、星级评定、物质奖励、精神鼓励"机制;设立"平安建设贡献奖",对见义勇为、举报犯罪线索、参与矛盾化解等行为给予表彰奖励;对参与平安建设的企业,给予税收减免、优先参与政府项目招投标、颁发荣誉证书等支持,营造"平安建设人人参与、平安成果人人共享"的社会氛围。

(二)强化基层基础建设。一是夯实基层组织根基。优化组织架构,根据实际需求,补充人员、明确岗位职责;建立定期培训机制,提升服务意识和专业能力,完善考核评价体系,将平安建设成效与绩效、晋升挂钩,充分调动工作人员积极性。二是优化网格员队伍。制定专业化建设规划,通过公开选聘、专业培训、资格认证等方式提升队伍素质;建立"基本工资+绩效奖励+社会保险"待遇保障体系,完善职业发展通道,吸引高校毕业生等优秀人才加入。三是完善基础设施建设。加大专项经费投入,更新治安防控、应急避难、消防设施等;推进"雪亮工程"提质扩面,在重点区域、交通要道、治安复杂场所