东泗乡全面开展安全生产隐患大排查大整治实施方案

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东泗乡全面开展安全生产隐患大排查大整治实施方案

为吸取泉州市鲤城区"3·7"新冠肺炎医学观察点欣佳酒店楼体倒塌事故教训，全面贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导批示和3月9日全省安全隐患大排查视频会议精神，漳州市委邵玉龙书记及龙海市相关会议要求，经研究，决定从即日起至2020年底，在全乡范围内全面开展安全生产隐患大排查大整治行动（以下简称"专项行动"），实施方案如下：

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控和安全生产工作的重要指示精神，深刻吸取事故教训，严守安全底线，层层压实责任，举一反三，切实加强涉疫场所和复工复产安全防范，重点围绕政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实、监管执法宽松软、形式主义、官僚主义等问题，牢牢盯紧事故多发易发重点行业、重点领域、重点企业，深查、细查、严查、查到底，积极做好防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故工作，切实打赢疫情防控阻击战，有效服务和保障全乡疫情防控大局，确保全乡安全生产形势稳定。

二、工作安排

从即日起至2020年底，集中开展为期10个月专项行动。

（一）全面部署，自查自改阶段（即日起至6月30日）

各村、各有关单位要贯彻落实专项行动方案，明确目标任务、要求和职责分工，结合本辖区本行业特点，督促各生产经营和建设单位对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，认真查找事故易发的重点场所、要害部位、关键环节。对排查出的问题隐患，要项目化、表单化、清单化、责任化管理，建立问题清单、责任清单、销号清单，切实找准问题和短板，定准对策措施，倒排时间表，全面落实整改。

（二）行业检查，集中攻坚阶段（7月1日至10月31日）

1、各村、各有关单位结合实际，在企业自查自改基础上，组织检查组深入企业开展对表检查，达到督查检查全覆盖。

2、对发现的每一项违法违规行为，依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任"四个一律"等执法措施。对涉及多部门或跨地区的重大问题，加强联合执法。

3、对发现的每一项事故隐患，严格落实整改责任，制定整改措施，专人跟踪、台账管理、对账销号；对重大事故隐患实行挂牌督办，确保整改到位。

4、各有关单位加强警示教育和联合惩戒，集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为，公布一批实施联合惩戒和"黑名单"管理企业，公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业。

各村、各有关单位分别于4月1日、7月1日、10月1日前将专项行动工作阶段性报表（附件3和附件4）报送乡安办。

（三）统筹推动，巩固提高阶段（11月1日至12月29日）

1、各村、各有关单位采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查等多种方式，深入开展督查检查。突出安全生产任务重、事故多发的地区、重点行业领域和高风险企业进行重点检查，对停产整顿、关闭取缔企业进行跟踪复查。

2、各有关单位就专项行动开展情况组织暗查暗访，并针对暗查暗访情况提出意见和处理建议。

三、排查范围

此次大排查大整治以涉疫重点场所整治为中心，覆盖全乡各村各行业领域、各类生产经营单位，全面开展安全生产隐患大排查大整治。

（一）涉疫重点场所排查整治。重点排查集中医学观察场所、定点医院、复工复产企业自行设置的外地返岗员工隔离观察点，以及防疫物资生产、物流、仓储企业等涉疫场所消防、燃气、供电和建筑质量安全等。严禁对涉疫场所临时改建，严禁设置建设质量差、主体结构损坏、失修失养严重、超负荷使用建筑作为涉疫场所，严禁隔离场所周边环境野蛮装修、挖掘取土、私搭乱建等行为。强化涉疫场所用电、用氧设备安全措施和酒精、口罩等易燃易爆生产场所安全措施，及时消除物资乱堆乱放、电线私拉乱搭等安全隐患，配齐应急标示和安全提示，配全应急器材，畅通消防通道和应急通道。

责任单位：各村，各有关单位。

（二）民房安全隐患排查整治。要在去年房屋安全隐患排查整治工作开展的基础上，对存在安全隐患的房屋开展回头看，全面深入排查、分类严格处置，持续推进房屋安全隐患排查整治专项行动，全面排查"四无"房屋，特别是排查后又擅自加层、改扩建、改变使用功能、改变承重结构的房屋，做到应查尽查，不漏一村一户一房。对排查出的"四无"房屋，要一律暂停使用，责成业主委托有资质的单位进行安全性鉴定，并根据鉴定结果，采取拆除、加固等措施分类处置，确保安全。

责任单位：各村，村建站、城建中队、国土所、林业站、农技站等单位。

（三）建筑施工安全隐患排查整治。严厉打击违法分包转包和以包代管、盲目抢工期赶进度等违法违规行为。要重点盯住预防高处重点整治超越资质范围承揽工程、施工企业无相关资质证书、违法分包、转包工程等违法行为，严厉打击盲目赶工期、抢进度和恶劣天气强行组织施工行为，特别是防滑、防火、防中毒窒息工作措施不到位等问题；开展高处作业安全专项整治，严查高空作业人员没系安全带、没戴安全帽、没有遵守高空作业规程等违法违规行为，深入排查起重机械、升降设备、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程、轨道交通工程的安全风险和隐患。

责任单位：各村，村建站、城建中队、国土所、林业站、水技站等单位。

（四）复工复产企业和项目安全隐患排查整治。要把大排查大整治与疫情防控结合在一起，与复工复产结合在一起，与源头治理结合在一起，及时掌握企业复工复产和隐患排查治理情况，对隐患突出、安全基础较差的不放心区域和企业，适时开展明查暗访；对问题较多和风险隐患复杂的，组织志愿服务"小分队"上门指导服务，采取针对性措施及时化解消除；督促企业严格落实岗前培训制度，对重点岗位人员、新录用人员开展安全技能培训，严防一上岗就出事。

责任单位：各村，工业办、村建站、安办、城建中队、市监所、派出所等单位。

（五）重点行业领域安全隐患排查整治

1、危险化学品领域。扎实开展危险化学品本质安全三年提升行动，加强"两重点一重大"危险化学品企业安全监管，组织危险化学品企业按照"两个导则"要求开展隐患排查整治，继续开展危险化学品专家指导服务工作。要严格落实危险化学品"禁限控"目录，推动完善危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废气处置各环节安全体制机制，深入开展废弃危化品等危险废物排查，坚决整治违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。要确保油气管道设施结构完整符合标准规范要求，加强管道沿线地质灾害防治与监测，严格审批监督管道周边第三方施工工作。要重点整治烟花爆竹"下店上宅""前店后宅"、批发企业产品流向信息化管理制度不落实等问题，严厉打击黑窝点等违法经营行为。

责任单位：各村，安办、派出所、环保站、市监所、工业办、城建中队等单位。

2、交通运输领域。要继续开展道路交通安全综合整治三年行动，重点整治货车超载超限、"黑客车""黑客运企业"，严厉打击"两客一危"、重点车辆"三超一疲劳"、农村货车违法载人、农村校车面包车超员等非法违法行为。要及时消除临水临崖、连续长陡坡、团雾暴雨多发等路段和马路集市安全隐患。要加强务工人员返岗包车等长距离车班车的行前检测、途中检查。要加强通航密集区、施工作业区、事故多发区等重点水域巡航检查，突出内河与近海养殖作业船舶、挖沙运沙船、乡镇船舶等各类船舶的管理力度，重点整治打击船舶不适航、船员不适任等违法违规行为，严防船舶碰撞事故发生。要继续深化打击违法采砂专项行动，清理取缔从事违法采、运海砂的"三无"船舶。

责任单位：各村，派出所、工业办、城建中队、国土资源所、宣传办、河长办、水技站等单位。

3、消防安全领域。要深化超市、市场、电动自行车、建筑安全提升行动等消防安全治理，深入整治群租房、公共娱乐场所、酒店、养老院、地下空间、"三合一"等高风险场所火灾隐患，坚决纠治堵塞通道出口、违章用火用电、电动车违规停放充电等安全隐患。要做好定点医疗机构、隔离场所、生产高浓度酒精类消毒液等易燃易爆企业的消防安全保障工作，加强用氧用电设施、物资集中区域、电气线路等安全巡查，畅通安全通道，及时消除火灾隐患。要深入开展"生命通道"集中整治，按照"先急后缓"的原则，制定实施消防车通道管理治理方案。

责任单位：各村，宣传办、工业办、统战、派出所、民政办、村建站、卫生院、安办、城建中队、市监所、林业站、综治办等单位。

4、城镇燃气领域。全面整治全乡瓶装燃气供应点、居住小区的用气和长输管道输送环节的安全问题。要严厉查处无证经营燃气、瓶装液化气非法储存、无证货车非法运输、为非自有钢瓶非法充装、非法倒装等非法经营行为，坚决打击擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施的违规行为。排查整治餐饮店等燃气使用场所违规使用醇基燃料，燃气燃烧器、连接软管、减压阀产品不合格或设施老化龟裂、未配备燃气泄漏报警装置等安全隐患。

责任单位：各村，城建中队、市监所、安办、工业办、派出所等单位。

5、其他行业领域。要深入开展校园、公共安全、民爆、电力、特种设备、旅游、农机、寄递物流等行业领域安全专项治理，强化粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷等重点部位重点环节安全防范措施落实，全面排查治理安全风险隐患，着力从根本上消除事故隐患，严防各类生产安全事故发生。

责任单位：各村和各有关单位。

四、工作要求

（一）提高站位，增强责任意识。切实加强组织领导，成立以乡党委书记、乡长为组长，各分管领导为副组长、有关单位负责人为成员的安全生产隐患大排查整治领导小组，明确领导挂钩村的工作制度。各村、各有关单位要高度重视，全面推进，要全面落实属地管理和部门监管责任，严格按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"三个必须"要求，履职尽责，筑牢安全生产防线，要紧盯事故多发易发重点区域、重点企业、重点环节，组织力量，下沉一线，摸清问题，精准施策，落实整改，要督促企业切实落实安全生产主体责任，全面开展自查自改，提升本质安全。

（二）层层动员，精心安排部署。各村、各有关单位要落实工作方案，细化重点任务、责任分工和措施要求，层层压紧压实工作责任，推动形成全辖区、全领域、全链条、全过程的安全监管体系，确保大排查大整治专项行动扎实有效开展。

（三）强力督促，落实隐患治理。各村、各有关单位要统筹推动整治进展，对于发现的安全隐患和问题要立查立改，做到排查整改、执法查处、督查督办等工作措施贯穿集中整治全过程。要加强宣传并公开举报电话，广泛发动人民群众举报重大事故隐患和非法违法行为，对于存在严重非法违法行为的企业，要严格落实"四个一律"等执法措施，并按程序纳入安全生产联合惩戒"黑名单"，督促企业切实消除安全隐患。

（四）严格执法，倒逼责任落实。要从严治"安"，对安全隐患和违法违规行为实行"零容忍"。要综合运用考核、约谈、通报、挂牌督办等方式，切实纠正大排查大整治活动过程中存在的推诿扯皮、责任悬空、纸上整改等问题。要严肃追责问责,对专项行动期间发生事故的责任单位和责任人，要从严从重追究责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任，坚决做到"四不放过"。