市局能力作风建设年攻坚实施方案

市局能力作风建设年攻坚实施方案

为深入贯彻党的十九届六中全会、省第十一次党代会和市第六次党代会精神，推动全局党员干部进一步增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，践行初心使命，提升能力水平，转变工作作风，强化责任担当，推进工作落实，实现XXXX事业再出发，更好服务全市经济发展大局。根据《中共XX市委办公室关于印发〈全市能力作风建设年攻坚实施方案〉的通知》（X办（2021）31号）要求，结合实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于增强"八项本领"、提升"七种能力"和加强作风建设的重大要求，锚定"两个确保气落实"十大战略"，坚持以党建"第一责任"引领和保障发展"第一要务"，以"讲政治、重担当、作表率"为基本工作要求，围绕"抓总、抓重、抓要"，着力"抓统筹、抓关键、抓落实。着力"提振精神、提升水平、提高效能"，进一步统一思想、振奋精神、激发动力、挖掘潜能，不断提高全局党员干部干事创业能力水平，切实转变工作作风，以"XX之问"凝聚"XX精神"，以"XX精神"引领"XX之为"，以"XX之为"助推髙质量发展。

二、工作原则

（一）坚持以上率下。局领导班子带头，从党组成员抓起，从各科室（中心）负责人做起，一级带着一级干、一级做给一级看，带动全局党员干部埋头苦干、勇毅前行，攻坚克难、开拓奋进。

（二）坚持点面结合。以党的政治建设为统领，以能力作风建设为重点，突出实务实战实操，针对不同层级、不同领域、不同对象的特点，科学合理安排，防止上下一般粗、左右一个样。

（三）坚持从严从实。把产的主基调贯穿始终，戸管与厚爱结合，激励与约束并重，旗帜鲜明的为敢担当的干部撑腰鼓劲，持续造风清气正、干事创业的良好生态。

（四）坚持结果导向。以群众满意为标准，用工作成效来检验，拿结果说话，用事实说话、用数据说话，拉高标杆、对标先进，以一流能力作风营造一流发展环境、创造一流工作业绩。

三、工作目标

通过能力作风建设活动，全面提升全局党员干部"抓统筹、抓关键、抓落实"的能力水平，从严加强能力作风建设，努力实现工作能力有新提升、改进作风有新成效、克难攻坚有新举措，着力打造更加忠诚、干净、担当的干部队伍，构建更加风清气正的政治生态，推动更加蓬勃向上的高质量发展。

（一）宗旨意识和服务群众能力不断提高。更加自觉树牢以人民为中心的发展思想，不断强化宗旨意识，提高服务能力，坚持用心用情为群众服务，永远站在群众的立场上思考问题，永远做人民群众的公仆，始终做到为人民负贵、为人民服务、受人民监督、让人民满意。

（二）干事创业的能力水平显著提升。把高标准履职尽责作为基本要求，不断提高全局党员干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。面对改革发展稳定深层次矛盾敢于迎难而上、攻坚克难，面对急难险重任务豁得出来、顶得上去，做到想干事、能干事、干成事，做到守土有责、守土负责、守土尽责，以能力水平的不断提升，为建设现代化XX奠定坚实基础。

（三）真抓实干的务实作风明显改进。以"13710"工作制度为重要抓手，大力弘扬"团结拼搏、担当奉献、善作善成、勇创一流"的XX精神，牢固树立问题导向、目标导向、结果导向，全面提升各级执行力和落实力，狠抓作风建设，扎实推进"13710"工作制度落地生效，不断提高办事效率效能，使少讲空话、狠抓落实在全局进一步形成风气、形成习惯、形成规矩。

（四）风清气正的政治生态明显改善。以永远在路上的政治定力持之以恒正风肃纪，锻造优良党风政风，引导全局党员干部始终保持政治清醒，不断锤炼忠诚、干净、担当的政治品质，知敬畏、存戒惧、守底线，廉洁用权、秉公用权、依法用权，推动全面从严治党向纵深发展，为XX新时代再出发提供坚强保障。

四、主要措施

坚持"学与干"并重、"查与改"贯通、"建与治"结合，通过对标对表查找差距、提升干事创业能力、加强改进工作作风、树正导向激发活力，推动党员干部以过硬能力、优良作风更好担负起现代化XX建设的时代重任。

（一）对标对表查找差距。全面对标对表习近平总书记关于能力作风建设的重要论述，发扬刀刃向内的自我革命精神，把自已摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，把问题找准查实、把根源剖深析透。

1.对标对表党中央要求查找差距。对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，以及习近平总书记关于增强"八项本领"、提升"七种能力"和加强作风建设的重大要求，重点围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署是否坚决、及时、到位，贯彻中央八项规定及其实施细则精神是否坚定、主动、彻底，检视在能力作风方面的差距和不足。

2.对标对表省委市委要求查找差距。对照实现"两个确保"、实施"十大战略"需要，围绕推动省委省政府、市委市政府决策部署和中心工作落实落地是否有力、有为、有效，检视在能力作风方面的差距和不足。

3.对标对表工作职责要求査找差距.对照先进典型、身边榜样、行业标杆，围绕在本职工作岗位上是否尽职、尽责、尽心，检视在能力作风方面的差距和不足。

牵头科室：机关党委、机关纪委

（二）提升干事创业能力。围绕打造"七个强市"奋斗目标，抓牢抓实"十项任务"，着力攻坚解决政治站位不高、理论功底不深、专业素养不足、创新意识不够、眼界视野不宽、履职能力不强等突出问题，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，克服"本领恐慌""知识恐慌""专业恐慌"，建设一支高素质专业化人才队伍。

1.切实提高政治能力。（1）强化忠诚担当。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，教育引导党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，旗帜鲜明讲政治，切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，真正做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。（2）树牢宗旨意识。牢记"江山就是人民，人民就是江山"，深化"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，扎实开展觉吏学习教育，坚持以人民为中心发展思想，紧盯群众"急难愁盼"问题，为人民群众办实事、解难事、做好事，实现好维护好发展好最广大人民根本利益，做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系°（3）提升"一把手"政治能力。贯彻《中共中央关于加强对"一把手"和领导班子监督的意见》，深刻把握"一把手"和领导班子监督的具体要求和制度规定，切实担起政治责任和主体贵任，推动监督制度优势更好转化为治理效能.积极探索多种培训方式，切实提高领导干部把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面的能力。（4）加强专題培训.以集中学习贯彻党的十九届六中全会、省第十一次党代会、市第六次党代会精神为契机，突出政治忠诚政治纪律专题培训.以平时考核、年度考核和干部考察为抓手，督促领导干部自觉做到观察分析形势把握政治因素、筹划推动工作落实政治要求、处理解决问题防范政治风险，确保习近平总书记重要讲话重要指示、党中央重大决策部署和省委、市委工作安排在我局条条落实、件件落地、事事见效。

牵头科室：市委XX办秘书科、机关党委、机关纪委

2.持续提升专业和改革创新能力。（1）分层分类开展教育培训。加强组织领导，构建统一组织领导机制，强化政治学习教育力度，针对不同层次不同岗位的党员干部，围绕"学思想、提能力、强素质"的培训目标，以省XX厅集中整训为抓手，全面提升党员干部综合能力，营造"比学赶帮超"的浓厚学习氛围。（2）提升改革创新能力。不断探索人才吸纳、人才管理和人才激励机制，在集聚创新人才上迈出更大步伐，全方位谋划培养适应高质量发展人才、高水平复合型人才，搭建尽展其才的好平台，不断激发高层次人才活力，构筑改革创新优势，为创新驱动发展提供强有力的人才保障。（3）实施干部学历提升计划。倡导机关全员学习，鼓励干部职工通过自学、函授、脱产或半脱产等方式提升学历层级；支持干部职工参加专业技术类职业资格考试，促进干部各专业知识层次结构提升，造就一支数量充足、结构合理、素质较高的干部队伍。

牵头科室：组织人事科

3.不断提升实践锻炼和服务群众能力。持续加强内部XX人员培养锻炼，全面提升内部XX人员政治能力、业务水平和综合素质，促进内审提质增效；持续开展"我为群众办实事"实践活动，发挥党员领导干部示范带动作用、发挥"机关联系基层、干部联系群众"双联系机制作用，引导全局党员干部走基层、接地气，帮助群众排忧解难。

牵头科室：企业XX科（内审科）、组织人事科、机关党委

4.着力提升统筹发展和安全能力.（1）增强风险意识。加强风险防控常识专题宣传教育，通过研形判势对风险做出预判，做好随时应对各种风险挑战的准备。健全防范重大风险体系、应急指挥体系，完善风险预判、应急处突机制，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设M2）突出培训重点。一是围绕疫情防控、舆情处置等风险点有针对性的加强理论培训，增强党员干部应急处突的知识见识胆识，提升在重大危机面前临危不惧、科学应对、分类施策、精准拆弹能力。二是围绕XX执法廉政风险防控加强培训，梳理XX执法廉政风险常见类型，结合《XX法》及其实施条例等，通过具体XX执法案例，帮助XX人员认清XX执法的廉政风险点，有针对性地提出防控风险的建议，增强XX人员依法廉洁XX意识，进一步规范XX执法行为。

牵头科室：办公室、机关纪委

（三）加强改进工作作风。坚持问题导向，以深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神为抓手，着重从思想深处提升、以实际行动改进，教育引导党员干部躬身入局、挺膺负责、担当作为、雷厉风行，形成良好的干事创业氛围。

1.突出凡事讲政治，锻造坚决做到"两个维护"的作风。

（1）建立重点事项监督清单。围绕党中央重大决策部署和省市重点工作，建立重点事项监督清单，明确落实清单监督事项的重点任务、推进措施、责任部门，实行项目化管理，推动监督具体化、常态化，确保觉中央重大决策部署和省委、市委工作安排落实落地。

牵头科室：办公室、市委XX办秘书科、计划管理督察科

（2）严格执行"13710"工作制度。全面深化"13710"工作制度，实行首问负责制，凡上级转办、督办信访件、督査、检查反馈问题，主要领导交办的事项、作出的批示，承办科室必须在一天内研究部署，三天内反馈工作进展情況，一般问题一周内办结，复杂问题一月内办结，所有事项都要跟踪到底、销号清零。

牵头科室：办公室

（3）践行"一线工作法：党员干部要带头到项目建设一线，主动靠前服务，积极协调解决项目推进遇到的困难和问题；带头到企业生产一线，解决制约企业发展的突出问题和瓶颈；带头到群众诉求一线，察民情、听民声、解民忧、办实事，提升群众获得感、幸福感、安全感。

牵头科室：企业审计科（内审科）

2.突出担苦担难担重担险，锻造争先创优的作风。

（1）探索打通"中梗阻"的制度机制。通过实地查看、座谈交流了解项目开展进度情况，对推进缓慢的项目查找原因，切实帮助企业解决实际困难，帮助企业渡过难关。

牵头科室：企业审计科（内审科）

（2）坚持实事求是。大力发扬求真务实的优良作风，守住"真"和"实"的底线。谋划工作、制定措施要结合实际，具有针对性、可操作性，不生搬硬套、简单机械，上下一般粗，左右一般齐；推动落实、监督检查要亲力亲为、一线指挥，不做"甩掌柜"，一问三不知；说真话，坚持实事求是，不迎合上级、欺瞒领导，只报喜不报忧；抱真数，做到统计准确、数据真实，严禁虚报瞒报、弄虚作假。

牵头科室：办公室、机关党委、机关纪委

3.突出优化营商环境，锻造诚信亲清的作风。

完善落实服务机制。深入开展"万人助万企"活动；组织具有行政审批职能的科室，全面梳理权责清单、绘制运行流程图，公布服务事项，落实"最多跑一次"。

牵头科室：法制科（审理科）、企业审计科（内审科）

（四）树正导向激发活力。以结果论英雄，凭实绩用干部，落实新时代好干部标准，发挥考核的指挥棒、风向标、助推器作用，以正确用人导向引领干事创业导向。

1.完善正向激励机制。建立完善日常考核、分类考核等知事识人体系，在干部选任工作中积极贯彻落实习近平总书记关于选人用人重要思想，提高政治站位，经常化、制度化、全覆盖、多渠道开展干部考核工作，坚持日常考核、强化分类考核等知事识人体系，加强分析研判，细化考核要求和用人标准，大力选用坚持以人民为中心、实绩突出、公认度高的干部，优先使用在重大斗争实践中担当作为、经受住考验的干部，积极选拔历练扎实、解决实际问题能力强的干部。大力选树在重大改革、重大举措、重大工作、重大项目中勇于担当、甘于奉献的先进典型。把表彰奖励、激励关怀落到实处。

牵头科室：组织人事科

2.建立容错纠错机制。建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。宽容干部在改革创新中的失误错误，就是要让干部放开手脚、消除顾虑，专心致志为党和人民干事创业、建功立业，最大限度调动党员干部的积极性、主动性、创造性。

认真贯彻习近平总书记"三个区分开来"重要要求，对以下10种情形中出现失误或者偏差、以及出现探索性失误或者未达到预期效果，并且没有触碰法纪底线的，可以从轻、减轻处理或者予以免责：①在贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央、省委、市委重大决策部署中，出于公心、担当尽貴的；②在贯彻新发展理念、实施创新驱动发展战略、加快科技成果转化、推动新旧动能转换重大工程中，积极作为、勇于探索的；③在扎实推动高质量发展、实施乡村振兴、做好保障和改善民生等重点工作中，敢于决策、大胆履职、攻坚克难的；④在招商引资、招才引智，服务企业、服务群众工作中，因着眼提高效率，实施服务机制和模式创新，进行容缺受理、容缺审核的；⑤在全面深化改革、推进体制机制创新（科技创新体制改革、开发区管理体制改革、事业单位重塑性改革、实现财政体制改革等）中，破解难题、先行先试的；⑥在处置突发事件或者执行其他急难险重任务过程中，临机决断、主动担貴的；⑦在加强干部队伍建设、激发干部队伍活力等工作中，探索创新、选贤用能的；⑧在解决历史遗留问题、化解矛盾纠纷过程中，立足维护稳定和全局利益，积极主动破除障碍、打破僵局的；⑨在创造性开展工作中，因国家政策调整、上级决策部署发生变化，或者政策界限不明确，受客观条件限制的；⑩其他在改革创新、干事创业中出现不是违法违纪、不是原则性失误错误的。对按容错机制免貴的干部，在提拔使用、评优评先、职级晋升等方面一视同仁，切实解决干部怕担贵、怕出错，不敢为、不敢试等问题，推动形成上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当的良好氣围。

牵头科室：办公室、组织人事科、机关纪委

3.落实澄清保护。对干部在改革创新、担当履职过程中的信访举报，要主持公道，正确把握核查时机和方式，防止产生负面影响。对反映失实或查无实据的要及时了结，并在适当范围公开澄清正名。坚决查处诬告陷害行为，对心术不正、无事生非者要适时曝光、进行惩戒，持续形成震慑效应，让受诬告陷害的干部不遭污名、不受委屈，让勇于改革、敢于担当的干部受到保护、放下包袱，让广大干部更加相信组织、依靠组织，心无旁贅干事创业。

牵头科室：组织人事科、机关纪委

4.严格惩戒问责。对不服从组织安排、缺乏大局意识、没有担当精神、太辛苦的工作不愿干、条件艰苦的地方不愿去、工作挑三拣四的党员干部，要及时发现，及时纠正，严厉惩处。对不敢较真碰硬，不敢红脸得罪人，对错误思想和行为容忍、纵容的领导干部要从严问贵，坚持做到不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。

牵头科室：办公室、机关纪委

（五）聚焦聚力全年重点工作任务。贯彻落实党和政府重大决策部署，进一步细化措施，精准精细抓好工作运行，对标靶心精准施策，将年度目标任务细化分解，责任到岗到人，依法全面履行XX监督职责，更好发挥XX促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉等作用。

1.聚焦"XX之问，XX精神，XX之为"，解决好思想、精神、能力、发展问题。实施"科技强审"举措，根据省XX厅的统一部署，完成2022年地方XX机关"金审工程"三期项目建设任务，充分利用大数据XX的新技术，全面提升XX效能，推动实现XX全覆盖。

牵头科室：数据XX中心

2.以"讲政治、重担当、作表率"为基本要求，围绕"抓总、抓重、抓要"，着力"三抓三提"，切实转变工作作风。实施"质量提升"举措，开展XX项目"培优行动"，把行业全覆盖XX作为突破口，以维护全市经济健康运行为己任，查其相、说真话、报实情，在实施七级复核过程中，始终坚持"四度一创新"XX标准，全面提升XX质量，做到XX一个项目，规范一个领域，打造一个标杆式的XXXX项目，并获得一项全省优秀XX项目。

牵头科室：法制科（内审科）

3.聚焦聚力枢纽经济，抓牢抓实国家区域中心城市建设。一是对市住建局2021年预算执行及财政财务收支XX，加大建设领域及环节中存在不规范问题，进一步促进XX中心城市建设。二是加大中心城区建设政策跟踪XX力度、深度与广度。

牵头科室：固定资产投资XX科

4.实施数字化转型任务。加强数据XX能力建设，加大XX人员数据分析能力和技术培训；开展XX项目数据先行工作，收集财政和各单位财务数据，在XX进点前开展数据分析，尽早提出XX疑点。

牵头科室：市数据XX中心

5.聚焦聚力经济发展，抓牢抓实产业转型升级。对国有企业资产负债损益XX，结合XX项目计划安排与实施，关注企业科研经费投入情况；结合XX项目计划安排与实施，关注企业新兴产业布局情况。

牵头科室：企业XX科

6.聚焦聚力营商环境，抓牢抓实全面深化改革开放。对惠企政策落实情况XX，结合XX项目计划安排与实施，促进营商环境进一步优化和全面改革开放向纵深推进；聚焦减税降费政策落实情况，结合XX项目计划安排与实施，查看是否存在对企业乱摊派、乱收费行为。

牵头科室：企业XX科

7.聚焦聚力城乡融合，抓牢抓实县域经济高质量发展。一是督促市本级资金及时拨付，有效促进县域经济高质量发展，在"同级审"过程中加强县级资金拨付时效性的查看，对绩效情况进行检查。二是加强检查睢县和柘城资金使用情况，对睢县和柘城进行决算XX，重点对睢县和柘城财政资金使用情况进行检查，从而更好促进全市县域经济的高质量发展。

牵头科室：财政XX科

8.聚焦聚力乡村振兴，抓牢抓实农业农村提质增效。巩固脱贫政策措施落实、高标准农田建设、农村人居环境整治、农业产业化等涉农资金安全绩效，开展全市6个贫困县乡村振兴和巩固拓展脱贫攻坚成果XX。

牵头科室：农业农村XX科

9.聚焦聚力绿色发展，抓牢抓实美丽宜居生态XX建设。开展农业生态体系建设项目政策落实及资金绩效XX。

牵头科室：经济责任XX二科

10.聚焦聚力美好生活，抓牢抓实民生保障水平提升。一是低保政策执行情况及资金绩效情况XX，优化资源配置，实现人员合理分工，优势互补。二是退伍军人安置情况政策落实及资金绩效XX，通过骨干加强交流，分享XX经验，增强专业技能，提髙业务能力。

牵头科室：社会保障XX科

11.聚焦聚力平安XX，抓牢抓实社会体系和治理能力现代化。着力创建平安单位，健全综治内保组织，落实门卫管理制度、外来人员登记制度、机动车辆管理制度、突发性事件应对预案和机制，做好安全防范检查，强化内部管理秩序。

牵头科室：办公室

12.推进全面从严治党任务。一是持续严肃党内生活，严格落实"三会一课"制度；将党建工作与XX工作有机结合，严格落实《XX组临时党支部管理办法（试行）》；二是严抓思想政治建设，研究并听取机关思想政治工作情况汇报；落实谈心谈话制度；督促各支部抓好政治理论学习，推进机关作风建设。

牵头科室：机关党委

五、实施步骤

（一）提高认识、查摆问题（2021年12月至2022年1月）。全体党员干部要结合自身实际，通过自巳查、同志帮、群众找、组织点等方式，全面梳理科室、个人在答好"XX之问"、弘扬"XX精神"奋发"XX之为"中存在的突出问题，党员领导干部重点查摆是否落实全面从严治党责任制；一般公务人员重点查摆出工是否出力、出力是否尽心的问题；每名党员领导干部、公务人员都要查摆作风是否涣散、氣浮，办事效率是否低下等问题。组级全员参与开展对号查摆，对通过各种途径查摆出来的问题，建立问题清单、整改清单、责任清单，对能够当下解決的问题，要立行立改；对一时解決不了的问题，要明确阶段目标并解決到位。

（二）整改提高、落地见效（2022年2月到2022年7月）。

针对查摆出来的问题，深刻剖析原因，制定整改方案，整改措施要具体化、可操作，做到条条必整改、件件有着落。要把自查自纠情况作为专题民主生活会、组织生活会重要内容。

（三）总结经验、建章立制（2022年8月到9月）。建立健全加强作风建设的长效机制，将好的经验、做法以制度形式固定下来，扩大巩固活动成果，推动全局作风建设工作走上常态化、制度化轨道。各科室要结合职责职能，在提高办事效率、推进高质量发展等方面，探索创新切实有效的工作机制制度。对关键环节、关键岗位进行全面梳理分析，对不适应形势发展或存在漏洞缺陷的制度进一步修改完善，对问题多发易发、监督机制不到位的领域要着力制度创新，提升管理水平，推动作风转变。

六、有关要求

（一）压实政治责任。局党组要把能力作风建设作为重要政治任务，党组书记为第一责任人，能力作风建设攻坚领导小组成员要切实履行职责，精心组织推动，形成以上率下、上下联动、齐抓共管格局。

（二）加强工作统筹。全局各科室（中心）要结合工作实际，把能力作风建设攻坚与xx学习教育"我为群众办实事"实践活动、巩固拓展脱贫攻坚成果等结合起来，切实把能力作风窪设成果体现到推动改革发展稳定上来。

（三〉强化监督检查。局覚组要认真落实全面从严洽党主体责任，把纪律规矩贯穿能力作风建设攻坚始终，从严抓班子带队伍.局"能力作风作风建设"活动领导小组要紧盯各科室重点工作任务清单，将监督检查贯穿于开展能力作风建设的各个环节，确定监督重点，强化分类指导，及时掌握动态，督促解决存在的问题，确保整改实效。

（四）营造浓厚氛围。充分发挥主流媒体作用，用好"两微一端"等新媒体平台，及时报道、深入宣传能力作风建设进展、经验和成效，持续营造氛围，引领全市党员干部强能力、转作风、重实干、促发展，凝聚起"奋勇争先、更加出彩"的强大正能量。