2022年财政工作要点

2022年财政工作要点

2022年，根据各级经济、财政工作会议精神，今年的财政工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，认真贯彻新发展理念，积极服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，加强财政资源统筹，着力让积极的财政政策提质增效、更可持续；大力优化财政支出结构，着力保障改善民生；坚持系统观念与底线思维，加强"三保"和政府债务管理，着力防范化解财政风险；强化预算约束和绩效管理，着力推动财政管理改革，加快建立现代财政制度，促进经济社会高质量发展，为新时代现代化强市建设提供坚强财力保障。

一、坚持精准施策，支持经济高质量发展

1、支持加快构建现代产业体系。全面落实市委市政府产业振兴加快高质量发展政策措施，聚焦"五闯五攻五样板"三年行动，围绕"八大产业"布局，发挥产业振兴资金杠杆作用，推动产业升级，促进要素向产业集聚，提高经济运行质量。坚持把着力点放在实体经济上，坚定不移实施"产业强市"战略，塑造现代产业新优势，争创全省工业十强县。用好财政政策，支持威达重工、〔…〕精工、山森数控、普〔…〕特机床、三合机械等企业做大做强，支持做优做强氨基、醇基新材料两大产业链，支持中材锂膜、启迪亚都、鑫迪家居、北玻院复合材料、恒瑞磁电等重点项目加快发展，支持实施企业梯次培育工程，加快"个转企、小升规、规改股、股上市"步伐，推动政策向企业培育集中，夯实高质量发展根基。

2、支持招商引资项目建设。坚持把招商引资、项目建设作为发展的生命线，运作好产业投资基金，围绕建链补链延链强链开展投资，重点支持经济效益好、税收贡献大、带动能力强的骨干财源企业，不断培育新的增长点。以〔…〕能源、中国建材、国科控股、中化集团等大企业大集团为重点，支持发展总部经济、楼宇经济，招引一批支撑带动能力强的科技型、税源型项目，招引一批附加值高、市场前景好的高端项目，提高招引项目质量。

3、支持企业加快科技创新。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，发挥企业创新主体作用，支持骨干企业与高等院校、科研院所联合开展技术创新，支持中科院化工新材料中试基地、华数智能制造研究院、中国化学〔…〕产业技术研究院等平台建设，激发高质量发展动力。落实引进人才等财政扶持政策，大力激励"优秀企业家"干事创业，形成尊重企业家、支持企业家、服务企业家的浓厚氛围。发挥投资基金作用，利用"助保贷"、信用担保、过桥还贷等政策手段，切实解决实体企业贷款难、融资贵等问题。

4、优化营商环境。坚持"五心""五个一样"，实行"入企五问"常态化，不折不扣落实减税降费政策，激发企业发展活力。认真落实各级支持民营企业发展政策措施，全面优化营商环境。加大支持力度，完善激励奖补机制，激发加快发展、培植财源的积极性。加大开发区基础设施投入，支持加快推进经济开发区、高铁新区、〔…〕高科技化工园区等基础设施建设，提升园区承载能力。

二、坚持开源扩流，夯实财政增收基础

5、加强收入征管工作。进一步加强与税务部门协作配合，积极推进综合治税，运用大数据信息平台，完善涉税信息共享机制，抓好涉税数据采集传递运用，构建严征管、优服务的税收共治新格局。建立良性的考核激励机制，调动各镇街财源建设的积极性。科学编制2021年度非税收入征收计划。加强与自然资源部门协调配合，抓好土地出让金征收。强化国有资本经营收益收缴，提高政府宏观调控能力。

6、积极争取上级政策资金。紧盯上级政策调整动向，积极向上对接，加大上级无偿资金争取力度。认真研究国家、省市新旧动能转换重大产业政策、财政政策，加快优质储备项目落地实施，增添经济发展动力。强化预算项目库和债券项目库的有机衔接，对符合条件的重大公益性建设项目，优先使用专项债券。完善考核奖励机制，密切部门、镇街协作，畅通争取渠道，形成工作合力。采取更大力度向上争取基本财力保障资金、中央直达资金、专项债券额度，为市委、市政府确定的重点项目提供资金支持。

7、进一步拓宽融资渠道。加强投融资管理，严控投融资风险。进一步发挥产业基金撬动作用，稳步开展政府和社会资本合作，引导社会资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，争取更多项目入选财政部PPP信息综合平台管理库。

三、坚持有保有压，提升民生保障质量

8、全力支持疫情防控保障。充分发挥财政职能作用，从速拨付资金，做好疫情防控、救治经费保障和政策支持工作。支持核酸检测"应检尽检"和新冠病毒疫苗免费接种。支持常态化疫情防控，落实财政贴息、大规模降费、缓缴税款等政策，促进全市经济平稳健康运行。

9、落实好基本民生保障政策。始终把"三保"支出作为财政保障的重中之重，确保基本民生支出只增不减。及时保障工资发放、社保缴费支出。加大镇街调度资金拨付力度，合理安排补助资金，确保乡镇工作人员平均收入高于市直机关同职级人员水平。及时兑现退休人员养老金新提高标准。

10、树牢"过紧日子"思想。落实"过紧日子"的要求，优化支出结构，做到可压尽压、应压尽压，进一步压减公务接待费、会议费、培训费、差旅费、出国经费等一般性支出，切实降低行政运行成本。严禁无预算超预算列支，预算执行中原则上不出台新的增支政策。制定基本支出定额标准，探索建立项目支出定额标准体系。

11、支持实施乡村振兴战略。推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。充分发挥财政资金引导撬动作用，完善农业支持保护制度，加快形成财政优先保障，金融重点倾斜，社会积极参与的多元化投入格局。统筹整合以涉农为主的各类财政资金，支持农业农村现代化建设，支持高标准农田建设。完善农业保险和政策性担保贷款体系建设，支持"〔…〕担惠农贷"发挥更大作用，解决新型农业经营主体融资难题。支持农村人居环境综合整治，健全村级组织运转经费保障机制，落实耕地保护激励制度，扶持壮大村级集体经济，支持美丽乡村建设。

12、支持城市基础设施建设。支持国土空间规划编制，加快构建国土空间开发保护新格局。支持全国文明城、国家生态园林城创建和国家卫生城复审工作。支持实施交通重点工程，确保京台高速改扩建项目年内竣工通车；支持做好济〔…〕高铁、临〔…〕高速前期工作；支持实施京台新北出口连接线、省道〔…〕梁线改建和东岗线等7条县乡道路提升工程。支持实施振兴路南延、荆河路东延贯通高铁新区等〔…〕条道路新建改建，提高城市通行能力。

13、支持社会事业加快发展。突出公共财政导向，支持发展公平优质教育，推动教育由基本均衡向优质均衡发展。支持办好第五届〔…〕州书展。支持社会保障体系建设，推动城乡低保、农村特困救助等九类困难群体基本生活保障标准提高，进一步完善社会救助制度，确保资金及时足额发放。支持健康〔…〕州建设，加大基本公共卫生服务投入力度，提升医疗服务水平。支持市医养健康中心暨中心人民医院新院区、市精神卫生中心新院区加快建设。深入实施全民健身计划，支持完成100个村居体育健身设施提档升级。

四、坚持积极稳妥，有序推进财税改革

14、深化预算管理改革。完善全口径预算管理，将"四本预算"和政府债务收支计划通盘考虑、一体编制，盘活存量、调整增量。主动顺应数据化、网络化、智能化管理趋势，完成预算管理一体化系统部署应用。完善涉农、科技、环保等领域财政资金统筹整合机制，建立健全"大专项+任务清单"模式。积极探索"专项债+市场化融资"等组合融资方式，更好发挥政府债券稳投资、促增长的作用。加大对结余结转资金统筹力度，提高资金使用效益。

15、完善国库集中收付制度改革。继续深化国库集中支付管理，建立预算执行动态监控系统，保证财政资金安全规范运行。进一步加强公务卡使用管理，强化公务卡制度执行，减少现金使用率，促进公务支出透明化。落实财政资金常态化直达机制，加强直达资金动态监控和财政暂付款管理，防范财政运行风险。

16、强化预算绩效管理。健全以绩效为导向的分配体系，开展重点政策和项目全周期跟踪问效试点，扩大市级部门整体绩效管理试点范围，将预算安排与绩效结果紧密挂钩，将预算编制、执行、监督、决算等环节与绩效目标管理、跟踪监控、评价、结果应用等环节有机统一，提高预算管理水平和政策实施效果，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

17、防范化解财政风险。坚持底线思维，突出问题导向，强化"三保"风险防范，健全政府债务风险防控机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。在法定债务限额内，认真研究债券发行规则，积极运用市场手段稳妥化解政府债务风险。深入推进国有资本划转充实社保基金，对社保基金支付风险高度关注、超前研判、提早防范，坚决守住财政风险底线。

18、推进财政资金股权投资改革。建立健全市场化项目遴选运作机制，引入社会资本，以股权形式投资本地企业，变无偿拨款为资本金注入，变"奖补"为"股权"，支持我市经济高质量发展。引入中小企业服务公司，为我市中小企业过桥还贷业务提供资金支持。

19、推进行政事业资产管理。坚持资产管理与预算管理相结合，管控总量、盘活存量、用好增量,提高资产使用效率。完善国有资源有偿使用制度，构建权责清晰、配置合理、统筹共享、运营高效的行政事业性资产管理机制。通过分类实施调剂共享、处置变现和市场化运营等措施，大力盘活存量资产。加强国有资产处置行为监管，防止国有资产流失。

20、强化投资评审和政府采购。实施政府投资项目事前、事中、事后全过程管理，健全评审风险防范管理机制，不断提高评审工作质量。强化政府采购监管，落实采购人主体责任，推进网上商城建设，优化营商环境。

21、加强财政财务业务基础。扎