县农业农村局2022年上半年工作总结及下步工作计划

县农业农村局2022年上半年工作总结及下步工作计划

"三农"是经济持续健康发展和社会大局稳定的"压舱石"，是推进共同富裕的短板和主战场。X县农业农村局按照中央、省、市农村工作会议精神，紧紧围绕县委"X"战略，加强"三农"谋划，以"五力五争先"的责任担当全力推进各项工作取得良好开局。

一、农业经济运行情况

一季度，X县农林牧渔业总产值X万元，同比增长X%，其中农业增长X%（全市第二），牧业增长X%（全市第一），渔业增长X%（全市第一）。农村居民人均可支配收入X元，增长X%（全市第二）；低收入农户人均可支配收入X元，增长X%（全市第三）。截至X月底，经营性收入X万元以上行政村X个，占比X%；经营性收入X万元以上行政村X个，占比X%。完成流转耕地签约X亩，完成率X%；完成流转林地签约X亩，完成率X%。

上半年，创新举办X中国茶叶大会暨第十六届X大佛龙井茶文化节，"游诗路精华，品千年茶乡"入围"春季踏青到茶园"全国茶乡旅游精品路线，X县成功入选省农业农村系统重大应用场景（"X茶香"和"村级财务收支预算"场景）第一批"先行先试"单位，X县农业农村信息化中心被市委评为绍兴市模范集体，X街道梅渚村入列全省首批公布的X个未来乡村名单，"X田园亲子休闲游精品线"和"丝茶古道星空夜游带精品线"入选"X里田园"休闲农业与乡村旅游精品线路。X月X日-X日，将承办省农业农村厅开展全省农民教育培训师资培训班、名师名课大赛总决赛、高素质农民培育促共富推进会活动。

二、上半年工作进展情况

半年来，我局以农业农村高质量为目标，以农业"双强行动"为抓手，以乡村振兴战略为主要载体，围绕"茶、果、药、菜、渔"五个板块，推进农业科技创新，加快农业产业化、数字化、现代化建设进程。重点围绕"X"开展工作：

（一）一个国家试点，探索宅基地改革

1.探索"三权分置"新途径。先行明确X个试点村，研究制定政策，探索农村集体建设用地"自建有偿""房屋入市""农地入市"X条有偿使用新路径，突出农村建设用地集体"所有权"；探索"以宅换房""以宅换钱""以宅换票"X种有偿退出方式，充分保障农民宅基地"使用权"；聚焦农村建房涉访纠纷突出的问题，对宅基地使用权实行"正向赋分、反向扣分"的"赋分智管"分配机制，保障宅基地"资格权"。羽林街道央于村通过实行"赋分制"，已民主分配村民建房X多户，X多户已完成建房。

2.扩大"共富搬迁"新红利。对基础条件差、地处地质灾害区、不宜居住的偏远自然村进行生态大搬迁，通过宅基地有偿退出等探索，改善农民居住环境、提高农户生活品质，提高资源利用率，同时加快区域协调发展进程，助力乡村振兴和共同富裕。目前，已上报第一批搬迁自然村X个，共涉及X户、X人，并由乡镇（街道）揭榜挂帅。房屋搬迁用地面积约X亩，搬迁区域内符合复垦的面积约X亩。搬迁后，设置农民集聚居住区安置地块共X个。其中，羽林街道在重新选址中，镜岭镇、回山镇、儒岙镇、沃洲镇、X街道等X个乡镇（街道）已在入户签约、政策处理、方案设计中，南明街道安置地块已完成地下室基础底板混凝土浇筑。

3.实现"一码管宅"新统一。投资X万元，通过分级培训、部门协调，项目指导、质量管控，扎实开展全县X个行政村的农村宅基地基础信息调查工作，为我市建立农村宅基地数字化管理（交易）系统提供数据支撑，建立包含宅基地权利人、地类、四至方位、宗地面积、房屋建筑面积以及审批、使用、流转、执法等信息在内的农村宅基地数据库，实现农村"人、地、房"信息一体化的"一码管宅"。截止X月底，我县宅基地基础信息调查已完成X宗，完成任务数的X%。

（二）两项数字改革，实现产业链赋能

1.积极探索"数字赋能乡村发展"

通过《省级乡村振兴产业发展示范建设县》、《X县茶产业创新服务综合体》项目实施，搭建乡村数字化产业管理平台、茶业全产业链数字化平台，推动茶产业转型升级和高质量发展。截至X月底，省级乡村振兴产业发展示范县建设项目已完成形象进度的X%（X月份迎接省级验收），"寻茶记"茶生活馆完成建设，"茶产业大脑"已完成形象进度的X%，茶农"X农码"总赋码X万人，完成约X个X农码的导出和X张实体交易卡制作，茶卫士注册人数达X人，应用数次X以上。推动"X炒年糕"品牌、门店、运营、监管全链条数字化发展，促进X特色小吃产业良性、高质量发展，建设炒年糕门店数字化管理平台，目前管理平台初步建成，已有X家门店接入该系统。做好消薄应用场景数字化建设，打造"一屏展现、一屏分析、一屏考核、一屏共享、一屏体验"的多维立体数智消薄平台，为乡村振兴事业提供优秀的"X经验"。目前，消薄平台方案根据第一次数字化项目预审会议建议完善中。

2.积极探索"数字赋能绿色发展"

加快推进第一批省级多跨场景应用即"肥药两制"数字化改革，即"X农优品"应用，引导主体实名购买、按量施用。推进测土配方、完善"X样施"数据，引导种植主体定额制施用，不断促进药、肥减量增效使用，减轻农业面源污染，改善农业生态环境，助力农业高质量绿色发展。其他省级数字化承接方面，我局被列入省厅X农优品、X农经管、种植业大脑、X茶香、未来乡村等"先行先试"建设名单，"X茶业一件事"作为第一批"X农码"应用场景接入省平台，目前已赋码X个，累计用码量X次，排名全市前列。

（三）三项发展计划，推动高质量发展

1.启动未来乡村建设计划

重点围绕"一江一线八村"来打造X江未来乡村示范带，逐步形成可学习可借鉴具有X特色的"未来乡村"建设模式。X月，出台《X县未来乡村建设实施方案(X-X年)》，X街道梅渚村成为省级第一批未来乡村通过验收村。今年，计划投资X万元完成X个未来乡村（梅渚村、梅屏村、棠村村、雅庄村）的项目建设。截止目前，X江未来乡村共同富裕示范带总体策划方案已完成编制，先行板块建设项目完成可研报告、初步设计评审工作，并已上网招标。X月份全面启动建设，预计X月份初见成效，年底全面完成。

2.开展"双强行动"计划

召开县委农村工作会议暨农业"双强"、"消薄提低"工作动员部署会，出台《X县实施科技强农机械强农行动大力提升农业生产效率的实施意见》、《X县实施"科技强农机械强农"行动若干政策实施细则》，围绕"五大战役"、抓好"三大阵地"（即打好种业攻坚战、科技攻坚战、项目攻坚战、人才攻坚战、农机攻坚战；抓好"数字服务"阵地、"机器换人"阵地、"绿色生产"阵地），推动"茶、果、药、菜、渔"等特色产业全链条改造提升。目前，羽龙农业科技的粮食烘干中心已经完成主体建设，批次烘干能力达X吨以上。县病死动物无害化处理中心完成土地平整，茶叶主导产业全程机械化示范县建设已确定五个建设主体，唐诗之路控股有限公司的履带式掘耕机完成新产品定型鉴定，公司市场化推广顺利，已获得湖北省恩施市订单X台。截止X月底，全县受理农机购置补贴X份，补贴机器X台，资金X万元。

3.实施绿色共富计划

探索生态产品价值实现机制，持续拓展"两山"银行期权转化通道。通过"资源入股、平台运作、规模经营、期权兑现、红利共享、金融扶持、消薄共富"，深入落实乡村振兴战略，架起"绿水青山"通达"金山银山"的桥梁，以低效林改造（香榧项目）为支点撬动"共富杠杆"。目前全县X个乡镇（街道）已经全面铺开，完成流转耕地签约X亩，完成流转林地签约X亩，累计砍伐毛竹X亩，修建林区道路X公里，已累计种植香榧X亩。组织全县X个经济薄弱村（原则上为经营性收入X万元以下村）共筹资X万元（每股约X万元，共X股），通过各乡镇（街道）强村公司、县强村公司入股兴村富民基金，基金每年保底X万元(X年为X万元）用于消薄工作。

（四）八项重点工作，促进全方位振兴

1.狠抓增产保供工作

深入贯彻落实中央确保粮食安全的精神，层层分解全年粮食播种面积和产量，稳定粮食等重要农产品生产供应。上半年，落实粮食生产任务X万亩，深化耕地"非农化""非粮化"整治，推进梨小余耕地集中整治流转试点。目前，已完成粮功区整治优化X亩，占整治任务的X%。开展"三区三线"划定工作，粮功区全部试划入永农范围，现有高标准农田面积X万亩（在建高标准农田X万亩），其中X万亩划入永农范围，占比X%。同时，围绕"保重点、保先进产能、保种猪"目标，积极做好生猪稳产保供工作。截止X月底，全县生猪存栏X万头，同比增长X%，其中存栏能繁母猪X头，同比下降X%，今年累计出栏X万头，同比增长X%。

2.狠抓强村富民工作

出台《X县"消薄增收攻坚年"活动实施方案》，通过"消薄提低""八八行动"，推进省农业农村领域共同富裕首批实践试点县建设。将消薄攻坚任务列入"五级书记抓乡村振兴""五张清单"等乡镇（街道）绩效考核内容，压紧压实"消薄""提低"十大重要指标清单，进一步明确增收途径、压实主体责任、激发增收动能。召开全县政策性农业保险推进会，下达《X县X年度政策性农业保险指导性参保计划》。进一步完善《X年度X特色小吃产业发展配套政策设施细则》，修改"X炒年糕"验收标准，做好X炒年糕门店管理平台的建设工作的相关工作。截至X月底，共创建X炒年糕门店X家。依托农业龙头企业和X本土企业，开展以商招商，制定出台《X县农业农村局关于加强全县农业招商工作的指导意见》。截至X月底，X个乡镇（街道）上报X万以上农业招商意向项目X个，意向项目投资金额X亿元。其中，最大意向投资额项目为X万的镜岭镇暖坞坑万亩中药材基地（新增中药材基地X亩），东茗乡X丰艺生态农业有限公司"茗香小薯"产业种植研学基地（X万）、城南乡茶博园二期工程（X万）已签约落地。

3.狠抓绿色生产工作

结合农业绿色发展示范，推进农作物秸秆综合利用工程、"肥药两制"数字化管理系统开发建设、农业废弃物回收处置工程等X个项目建设。以粮食、茶叶、水果为重点，积极推广绿色防控和统防统治。以X生态农业大走廊总体规划为指导，提升羽林街道东乡家庭农场粮油基地、小将镇雪溪茶业基地。目前，已在回山、羽林、沙溪三个乡镇街道各布设一个秸秆资源化处置中心，已落实培育新增县级统防统治服务组织X家，累计培育县级以上统防统治服务组织X家。

4.狠抓特色产业发展

茶叶产业稳步发展。创新举办X中国茶叶大会暨第十六届X大佛龙井茶文化节，采用线上线下相结合模式，首次推出新赛事、新管理、新标准、新平台、新评选"五新兴茶"活动，发布全国首款茶文化主题剧本杀游戏--《石城寻茶记之茶煮江湖》，春茶节直播大赛（X天线上销售数据）共成交单量X单，总销售额达X万元。出台《X县精品茶"五统一"管理办法》和实施细则，完成X年精品茶统一评审、统一包装、统一定价、统一宣传。X年，大佛龙井连续第十三年入选中国茶叶区域公用品牌价值十强，品牌价值达到X亿元。全县春茶产量达到X吨，产值X亿元。其他产业齐头并进。上半年，预计蔬菜种植面积X万亩，产量X万吨，产值X亿元，其中山地蔬菜基地面积X万亩。水果种植面积X万亩，产量X吨，产值X万元。畜禽生产保持稳定，猪、禽、兔存栏分别为X万头、X万羽和X万只，肉类半年总产量X吨，禽蛋产量X吨，全县畜牧业半年产值逾X亿元。渔业生产发展形势稳定，目前，全县已建成光唇鱼苗种繁育基地X家，上半年光唇鱼商品鱼销售X吨，产值X万元。

5.狠抓"三资"管理工作

印发《关于建立X县村级债务风险防范机制的通知》（新农〔X〕X号），围绕明确村级债务范围、规范村级债务审批、建立新增债务责任追究制度、建立债务动态管控机制、建立健全村级债务监测预警机制和定期通报制度等方面细化规范。同时，开展农村集体审计工作质量检查活动，确保审计程序规范、内容完整、处置有力。目前，已安排X个村（社)开展三资轮审工作，各乡镇（街道）已下达审计计划。县、乡两级开展业务培训X期，培训X人次，进行专项检查督查X次，梳理整改问题X个。创新财务公开模式，全面应用"X农经管"阳光公开模块，强化农村集体资产管理与监督。群众通过扫村务公开栏中财务公开"清白码"能实行便捷查询村级财务，村级财务实现线上、线下双公开，自觉接受群众监督。目前，全县X个村（社）村级财务线上公开率、线下公开率已达X%。

6.狠抓乡村人才培育工作

深化乡村振兴"领头雁"培育计划、农创客培育计划，持续推进"千万农民素质提升工程"，积极搭建农民教育培训平台，完善农民教育培训长效运行机制。同时，抓好龙头企业、农民专业合作社、家庭农场规范提升，加强规范化、示范性建设，量质并举培育发展各类经营主体，增强经营主体的凝聚力与带动力，因地制宜推广农业"五新"技术。截至X月底，累计培育农创客X人、乡村工匠X人、农业大师X人，累计完成农村实用人才（乡村人才）培训X人，普及性培训X人次。已计划培育X个农业"五新"技术推广项目，新增家庭农场X家，农民专业合作社X家。

7.狠抓美丽乡村建设

围绕省级新时代美丽乡村示范县创建开展工作，下达《X县X年省级新时代美丽乡村示范县创建项目清单》和《X县省级新时代美丽乡村示范县创建工作任务分解表》，清单涉及X个建设项目共X个相关部门，工作任务涉及X项指标X个相关部门。开展美丽乡村一事一议项目建设，改善农村人居环境。目前，第一、二批项目计划已下达，共X个项目，投资额X万元，主要涉及道路硬化（改造）项目X个X万平方米，公共用房建设（修缮）项目X个X平方米，公厕改造建设X座；第三批项目已完成现场踏勘。督促乡镇（街道）狠抓落实，高效推进农村人居环境整治。今年以来，已开展X次X村次的测评，共发现问题X多个，乡镇（街道）问题整改率达X%。同时，积极探索实行"农户+经营业主"、"农户+村集体+经营业主"等"农房+"激活利用模式，打造"闲置农房激活"X样板。截止X月底，全县累计吸引社会资本X亿元，激活项目X个，激活闲置农房X幢X万平方米。

8.狠抓农业生产安全

压紧压实农业生产安全责任，全力做好非洲猪瘟防控、红火蚁加拿大一枝黄花等动植物疫情防控及农机安全整治工作。积极开展农产品质量安全监测，配合省市级完成各类定量检测X批次，县级完成定量检测X批次。持续开展绿色优质农产品认证，开展X家绿色食品新认证和续展基地现场检查，新认证绿色食品X个。X大佛龙井精品绿色农产品基地项目列入X年省级精品绿色农产品基地创建名单（全市唯一）。全力推进农业公共安全，开展农机安全整治工作和"绿剑"集中执法行动，共检查各类农业投入品生产经营单位X家次、农（畜、水）产品生产主体X家次，定屠执法检查X次，渔政执法检查X次，处理投诉举报X起。

（五）强化党建引领，加强队伍建设

贯彻落实"三会一课"制度，认真履行党风廉政建设"一岗双责"工作职责。今年主要是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央、省、市县各级两会精神，进一步坚定理想信念，锤炼党性修养，站稳政治立场，切实增强"四个自信"。进一步提高和巩固全体党员和干部职工的思想政治水平和道德防线，提高全体党员干部把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。开设"三农"讲坛，进一步建立健全"三农"工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，努力打造一支能打硬仗、敢打硬仗的"三农"干部队伍。组建青年攻坚组，将青年理论学习小组分成未来乡村建设组、农业双强项目组、数字化改革组和农业招商（茶叶）组X个攻坚小组，不断强化青年干部责任意识，提高工作担当。

三、存在问题

虽然，上半年X乡村振兴工作取得了良好开局，但推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的任务依然艰巨。

1.农业效益竞争力还需提升。从特色农业看，农业产业化、机械化、规模化程度相对较低，分散、小规模种植生产加工仍为主流。同时，农业现代化程度不高，农产品产业链短，附加值低，综合生产力、经营规模、市场竞争力都有待进一步挖潜。茶产业的品牌溢价还不够高，茶叶龙头企业还不够大，引领作用不够明显。X的一产增加值占比不到全县GDP的X%。从乡村旅游看，存在着诸如面上整体打造缺乏规划、串点成线不够，旅游项目不够多、不够大、不够好，碎片化、低端化、同质化现象较为严重，短途游多、住下来少等问题。

2.富民强村面临很大压力困难。就集体经济而言，即使今年完成"X万、X万"的消薄任务，在全市依然处于中下游水平。从目前谋划的增收项目来看，全县完成消薄任务还存在一定的缺口。时间已经过半，全县还有将近一半的村完成任务还有差距。分析比较目前消薄增收途径，大部分经营性收入依旧靠县级物业收入、房租收入、利息收入等常规收入，新引进产业项目少、招商项目少。自主发展、自主增收办法不多。就农民增收而言，主要还是以茶叶和进城务工为主，自主创收的能力不强、渠道不宽。虽然近几年农村居民人均可支配收入增长都保持在X%以上（列全市前三），但绝对值一直排在全市最后，且仅占到城镇居民人均可支配收入的X%。

3.宅基地改革难题复杂多变。基础信息调查方面，随着各乡镇街道农村宅基地基础信息调查的深入开展，农村建房存在辅房多、一户多宅多、房屋权属分户多等"三多"历史遗留问题。按目前调查数据，实际调查数将远超预估数，调查费用将超预算。自然村搬迁方面，搬迁涉及生产资料、搬迁补偿等问题尚未解决，严重影响群众搬迁意愿。安置点涉及地质灾害、未农转用等复杂情况，导致生态大搬迁启动慢等问题，亟需多方合力解决。

4.人才支撑力量还需进一步强化。乡村发展、基层治理最关键的因素是人才。由于发展平台不多、基础配套不够等原因，乡村人才基本处于外流的单向通道。同时，"农村空心化、务农老龄化"不同程度存在，青壮年大都因就业、子女就学等问题移居城区或城郊，除几个工业基础较好的园区村、城郊村外，真正生活在农村的人并不多，而回归创业的更是少之又少。这与乡村振兴中的人才振兴还有较大距离。

四、下步打算

下阶段，农业农村局将围绕X江探路共同富裕示范区的重要使命和"X"发展战略，继续做深做细"X"文章，聚焦农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足"三条跑道"，通过"五大行动"奋力打造乡村振兴、共同富裕的"X样板"。

1.农业"双强"行动

以创建全国休闲农业重点县、茶叶百强县和省级乡村振兴产业发展示范建设县为目标，大力实施科技强农、机械强农行动，推动"茶、果、药、菜、渔"等特色产业全链条改造提升。重点围绕X县水果深加工"一县一策"重点突破、茶（果）园耕作管理一体机研发推广、X县无害化处理中心建设、未来农田宜机化改造等X个项目，打好"双强"攻坚战。深化"数字赋能"，重点完成"茶产业大脑"、炒年糕数字化管理平台与消薄数字化应用场景"一大脑两平台"建设。持续推进"品牌强农"战略，强化新型农业主体培育，加强精品茶"五统一"管理，加大"大佛龙井"、"X优选"等农业区域公用品牌宣传力度，创新举办X县中国农民丰收节。加强粮食生猪增产保供，推进政策性农业保险提标、扩面、增品，主粮作物参保率达到X%以上；做好农业绿色生产，保障农业生产安全。X年，培育和提升农业龙头企业X家，新增农民专业合作社、家庭农场X家以上，实现茶叶年产量X吨以上，全产业链产值超X亿。

2.茶产业提质行动

持续深化茶业强县建设，推进茶产业加速转型升级。一是做好省级重点项目建设。持续开展《省级乡村振兴产业发展示范建设县》、《X县茶产业创新服务综合体》项目建设，完成示范建设县的验收工作，重点完成"茶产业大脑建设"，实现县"X茶业一件事"落地应用。二是做好省级科技项目实施。做好《X黄化茶新品种的开发利用》、《多品类红茶产品开发技术研究与推广》、《名优茶机械采摘与鲜叶分级加工技术示范》三个X江省茶产业团队项目和二个科技合作项目的《中晚生优质龙井茶品种选育与示范项目》、《乡村特色产业社会化服务数字提升关键技术研究与示范项目》项目年度内容的实施。三是做好茶叶品牌宣传。重点做好省市县相关"茶事"活动的组织工作和荣誉申报工作。持续做好精品茶"五统一"管理和三大区域公用品牌宣传工作。

3.宅基地突破行动

深化宅基地制度改革，锚定我县宅基地制度改革解问题、激活力、促共富X个方向，开展宅基地制度改革突破行动。一是完成自然村搬迁工作。出台《X县农村宅基地有偿退出暂行办法》等配套政策，指导各乡镇（街道）分批实施、先易后难完成第一批自然村搬迁安置工作。二是加快宅改项目推进力度。加快羽林街道新富新中、蟠龙山两个宅基地跨村集聚安置项目建设，做好部门协调和政策服务工作，争取X月份完成X户退出农户签约，X户新建农房（公寓）安置任务。探索"三权分置"改革成果落地，出台《农村集体建设用地有偿使用试点方案》、《X县宅基地资格权人认定办法》等政策文件，完善宅基地使用权民主分配管理"赋分制"的实施细则，探索宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置"的实现途径和方式，实现宅基地（农房）抵押贷款落地。三是推进农村集成改革。深化"闲置农房激活机制"，总结农村宅基地改革试点经验，完成全县农村宅基地基础信息调查及宅基地制度改革工作，建立内容丰富、流程清晰、功能全面的农村宅基地数据库，实现农村"人、地、房"信息一体化。

4.美丽乡村建设行动

持续深化"千万工程"，积极推进"六美乡村"建设，确保完成省级新时代美丽乡村示范县创建工作。一是狠抓美丽乡村建设。扎实推进农村人居环境整治提升和"五星XA"迭代升级，全年创建省级美丽乡村特色精品村X个、市级乡村振兴先行村X个，实现五星达标村创建比例X%以上。二是开展未来乡村建设。聚焦"一统三化九场景",围绕"美丽乡村+数字乡村+共富乡村+人文乡村+善治乡村"推进未来乡村建设，重点推进未来乡村公共服务建设，推进一老一小、医疗卫生等农村公共服务在未来乡村的集成改革。今年，启动建设X江未来乡村示范带，完成未来乡村试点村建设X个。

5.消薄增收攻坚行动

以消薄增收攻坚年行动为主线，深入实施"消薄提低""八八行动"，推进省农业农村领域共同富裕首批实践试点县建设。开展机关单位"消薄增收揭榜挂帅"活动，统筹各方资源，发挥兴村富民基金平台作用，助力消薄增收工作。持续实施乡村人才振兴计划，深化"两进两回"行动，推进"千万农民素质提升工程"，壮大"薪农人"、农创客、乡村工匠、农业大师队伍，计划培育农创客X人，培训农民不少于X人。拓宽强村富民渠道，持续实施炒年糕富民工程，新增炒年糕门店X家以上；加强巩固"四联工程"成效，完善强村公司运营机制，推进农村闲置资源、资产改革，加大农业招商、绿色共富项目建设力度，以低效林改造、土地流转为支点撬动"共富杠杆"，完成流转土地（林地）X万亩，种植香榧X万亩，带动村级集体经济发展和低收入农户增收。加强农村集体"三资"管理和"三治融合"体系建设。全面消除村集体经营性收入X万元以下的行政村，其中经营性收入X万元以上的行政村占比达X%以上，实现低收入农户人均可支配收入增长X%以上、农村居民可支配收入增长X%以上。