XX县落实食品安全属地管理责任和企业食品 安全主体责任工作实施方案(第2/3页)

（五）建立督导企业与包保干部承诺书制度。企业主体主要负责人、食品安全总监、食品安全员须同包保干部签订《企业落实食品安全主体责任承诺书》（见附件5），承诺书应明确企业主要负责人对本企业食品安全工作全面负责，食品安全总监、食品安全员应当按照岗位职责协助企业主要负责人做好食品安全管理工作，载明食品生产经营企业制定食品安全风险管控清单，建立健全日管控、周排查、月调度工作制度和机制等内容。各级食品安全监管部门和行业主管部门应协助县、镇（街）、村三层干部分别与所包保的B级、C级、D级签订承诺书，承诺书分别由包保干部、包保企业存档并报送同级食药安办备案（村级承诺书报送属地负责市场监管工作的基层部门备案）。镇（街）领导应指导村级干部，督促D级主体向社会公开承诺，明确企业应承担的主体责任。

四、实施步骤

各镇（街道办）党委、政府要在上级食药安委的指导下，结合本地实际统筹推进本行政区域末端发力终端见效工作机制的落地落实，重点开展以下工作。

（一）摸清底数。组织对本行政区域食品生产经营主体（含食品生产小作坊、食品摊贩、小餐饮，以下简称"三小"）分布、规模、业态等全覆盖摸底调查，结合实际确定包保主体分级标准；协调相关部门，明确各层包保干部范围、数量，统计汇总各级食药安办人员（含村、社区负责包保工作联络人）信息。

（二）建立责任清单。在前期摸底排查的基础上，按照确定的包保主体分级标准，组织建立四级包保主体台账，明确联系人；组织确定各层包保干部名单，实行台账管理。按照分层分级、层级对应要求，组织建立县、镇（街）、村三级责任清单和任务清单。

（三）签订两个"承诺书"（2022年12月底前）。在建好责任清单的前提下，组织包保干部同上级食药安委领导、本级党委或政府主要负责人、村支部（村委会）书记（主任）签订《食品安全责任与任务承诺书》；组织企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员与包保干部签订《企业落实食品安全主体责任承诺书》。

（四）实施首次督导（2022年12月底前）。各级包保干部要对照责任清单、任务清单等相关要求，对所包保的食品生产经营主体（含"三小"）完成一次督导检查。

（五）宣传培训（2022年10月至12月底）。分门别类、有针对性地组织开展各级包保干部及食品安全总监、食品安全员大培训；强化宣传工作组织，营造推动落实"两个责任"的宣传氛围。

（六）实施按季度督导（2023年至2024年底）。及时总结督导工作经验，必要时对任务清单进行细化，加强与属地基层监管部门的衔接和监管信息共享，有针对性地进行每季度的常态化督导、不断提高督导工作成效。

（七）开展首次督查（2023年6月底前）。县食药安办结合食品安全考核现场检查，按照"双随机"和"四不两直"的方式，赴各镇（街）开展督查，督查包保干部落实责任清单、任务清单情况并形成督查报告。

（八）确保落地见效（2023年底前）。"三清单一承诺书"和《企业落实食品安全主体责任承诺书》深入人心，有关实施要求成为包保干部和企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员自觉行为，推动食品安全工作成效凸现，食品安全风险隐患明显减少。

（九）确保常态化运作（2024年始）。末端发力终端见效工作机制实现常态化高效运行，风险防控更加科学精准，食品安全治理能力进一步提高，食品安全总体水平和人民群众满意度大幅提升。

五、工作要求

（一）统一思想认识。《意见》《细则》的实施是践行"两个维护"的具体体现，是增强食品安全风险防控能力的现实需要，是完善食品安全责任体系的有力举措，是进一步完善和落实"两个责任"的创新实践。各级党委政府要统一思想认识，强化组织领导，处理好包保责任与监管责任的关系，不得以监管责任替代包保责任；强化末端发力终端见效，将食品安全责任和任务分解到包保干部、压实到企业。

（二）加强组织领导。成立XX县落实食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任领导小组，组长由分管食品安全的副县长担任，副组长由县政府办公室副主任、县食药安办（县市场监管局）主要负责同志担任，成员由县有关单位分管领导组成。主要任务是督促指导各地做好末端发力终端见效工作机制的组织实施工作，开展督导检查，重大情况及时上报市食药安办。领导小组下设办公室，办公室设工作专班，抽调县食药安委成员单位人员组成，实体化运行，集中办公。主要任务是做好与市食药安办、县相关部门的协调联络工作，指导做好宣贯培训和督查落实，汇总梳理本地区落实情况、总结做法成效。各镇（街）可参照省、市、县的做法，成立领导小组及其办公室，组建工作专班，实体化运行，集中办公、集中攻坚。

（三）注重统筹结合。各级党委政府要将落实"两个责任"机制，与广东省《关于深化改革加强食品安全工作的实施方案》中食品安全放心工程攻坚行动结合起来，与正在开展的"守底线、查隐患、保安全"专项行动结合起来，与落实新修订《食品生产经营监督检查管理办法》结合起来，与督促企业建立落实日管控、周排查、月调度机制行动结合起来，做好统筹结合文章，形成常态长效机制。

（四）及时报送情况。各级食药安办要充分协调联络作用，根据属地党委政府要求实际细化任务清单、督查清单、食品安全责任与任务承诺书，并按照规定的时间节点逐级上报。要及时更新报送包保主体信息，确保数据完整规范、客观准确。如因工作调整、人事变动等原因需要更换包保干部的，须在5个工作日内重新确定包保干部，并逐级上报备案。包保干部每年须向本级党委政府或村支部（村委会）报告履职情况（可由本级食药安办汇总包保干部履职情况，统一报送本级党委政府和上级食药安办）。国务院食品安全办统一建设落实食品安全属地管理责任平台及移动端应用，供各级包保干部和工作人员使用。

（五）注重通报联络。各级食药安办要充分协调做好包保干部与包保主体食品安全总监、食品安全员，以及相关监管部门人员的衔接。包保主体受到停产停业、吊销许可证等行政处罚的，属地市场监管部门及时向包保干部通报。包保主体的风险等级升高或发生食品安全事件、抽检不合格、因食品安全问题被举报投诉、发生重大舆情时，属地市场监管部门应立即报告包保干部，包保干部应靠前办公、现场督导，协调相关部门做好风险防控和应对处置工作。包保干部督导包保主体发现食品安全问题，要及时通报属地市场监管部门组织现场检查，发现涉嫌违法行为的，要依法查处，相关处置情况及时通报包保干部。