关于进一步推进区域化党建工作的意见

关于进一步推进区域化党建工作的意见

近年来，各级党组织主动适应经济社会发展变化的新要求，积极创新基层党建工作理念、方法和手段，探索开展区域化党建工作，优化基层党组织设置，改进党员教育管理方式，促进基层党组织和党员作用发挥，为经济和社会全面协调可持续发展提供了强有力的组织保障。为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中、六中全会以及一系列重要会议精神，从实际出发，就进一步推进区域化党建工作，提出如下意见：

一、充分认识进一步推进区域化党建工作的重要意义

区域化党建工作是以一定的区域为党建工作单元，按照区域统筹的理念，综合运用现代管理科学和信息科技手段，科学设置党的基层组织，统一管理党员干部队伍，整合使用党建资源阵地，统筹开展党的活动，实现资源配置最优化、组织效能发挥最大化、教育管理效果最佳化、组织工作成本最低化和工作力量配备最强化的党建工作模式，具有地域性、整体性、开放性、系统性、整合性等特点。通过进一步推进区域化党建，统筹谋划区域内农村、社区、非公有制经济组织、社会组织、机关、学校等各领域党建工作，加强区域内党建资源和社会资源的集约利用，有利于进一步优化党的基层组织设置，加快形成城乡统筹的基层党建新格局；有利于进一步提升基层党组织的服务功能，推进创先争优活动和服务型基层党组织建设；有利于进一步加强和创新社会管理，提高基层党组织做好新形势下群众工作的能力和水平。

二、认真落实推进区域化党建工作的具体措施

1、实行组织共建，建立区域统筹的基层党组织体系。按照有利于整合区域内党建资源和力量、有利于党员参加活动、有利于提升基层党组织服务能力和水平的原则，打破条块分割，灵活划分党建区域，以园区统筹、街区统筹、村企统筹、片区统筹、商圈统筹、楼宇统筹等模式，建立区域性党组织，将区域内农村、社区、非公有制经济组织、社会组织、机关、学校等各类组织最大限度的纳入党的工作范围，以网格化方式构建全覆盖、广吸纳、开放式的基层党建工作新格局。区域性党组织以一定区域为单元，跨单位建立，一般隶属于乡镇（街道、开发区）党（工）委。新农村建设成片推进区、新建连片居民区、企业聚集和外来流动人员集中的城乡结合部及近郊农村、工业园区和大型商贸区、商务楼宇、专业市场等功能区块，都要结合实际建立区域性党组织。暂不具备组建区域性党组织条件的区域，要以社区、中心村和影响力较大的企事业单位等党组织为依托，吸收其他驻区单位党组织参加，建立区域党建工作联席会议，作为区域内党建工作的议事机构，负责区域内各党组织之间的工作协调。

2、实行资源共享，打造功能齐全的区域党建和公共服务平台。按照"一区域一中心"的要求，将区域内的党员服务中心、社区综合办公场所、便民服务中心、基层党组织活动场所等进行通盘考虑，集中财力，优化配置，以新建、扩建和改建等形式，建成集党员服务和便民服务为一体的区域性公共服务中心。新建大型住宅区、商贸区和工业园区时，要同步考虑建设区域性公共服务中心。要将机关部门、乡镇（街道）中贴近群众生产生活的一些社会管理和公共服务职能延伸到区域，将村、居代行的公共管理服务整合剥离，划归区域性公共服务中心，实行"一站式"服务。要充分整合区域内的党建信息系统和资源，加快推进基层党建信息化工作平台和网上民生服务平台的融合，以开通党建咨询热线、党建微博、党员干部手机信息系统等形式，收集社情民意，发布政策信息，引导公众舆论，并健全网上问题登记、分流、处理机制，切实发挥信息平台在汇民意、聚民智、解民忧中的重要作用，以网络信息技术助推基层党组织服务创新。

3、实行党员共管，探索动态开放的党员教育管理模式。认真落实在职党员到社区报到等制度，让组织关系不在现居住地的党员到现居住地亮明身份，参加现居住地党组织生活和公益活动，形成"关系在单位，活动在区域，奉献双岗位"的党员教育管理模式。对流入区域内的党员，区域性党组织主动予以接纳，及时跟踪对接，统一组织党员教育管理等工作，健全流入地党组织属地管理、流出地党组织延伸管理、流入地与流出地党组织双向共管的流动党员教育管理服务制度。推行开放式党组织生活，以区域为单位由党组织和党员共同选定活动主题，邀请区域内党员、入党积极分子和群众广泛参与，进一步推广党员IC卡、网上党校等做法，实现跨区域、全天候的党员教育管理。探索党员学习和服务积分制，对党员参加组织生活、教育培训和服务群众等情况进行量化考核。切实做好区域内未建党组织单位的党员发展工作，积极推行"合力推优、接续培养、两地公示、联合把关"的做法，发挥区域性党组织"孵化器"和党员队伍"蓄水池"的功能。

4、实行活动共办，设计灵活多样的区域化党建载体。结合区域化党建工作实际，进一步创新服务载体，改进服务方式。以区域为单位积极推行党员"一员双岗"、党员责任区、党员示范岗、党员联系群众等制度，推广"党员15分钟服务圈"、"1公里民情快递圈"等经验做法，不断拓宽党员发挥作用的区域。进一步深化"网格化管理、组团式服务"，建立健全民情民意调查排摸机制、民意快速反应机制和民意研判机制，着力完善基层社会管理和服务体系，充分发挥区域化党建工作在联系服务群众、加强社会管理等方面的作用。大力开展党员志愿服务活动，动员和组织区域内各类专业人员，以双向选择的形式组建医疗义诊、法律咨询、心理咨询、政策宣传、科普宣传、家政服务、助学支教、环境保护等各类志愿者服务队伍，为居民群众提供更专业优质的服务。

5、实行事务共商，构建运转有序的区域化党建工作机制。建立健全区域性党建工作议事机制，充分发挥区域性党组织（区域党建工作联席会议）的作用，协调驻区单位通过民主平等、协商互动的方式，共同研究讨论区域内党的建设、社会管理等方面的重大事项，解决工作中存在的问题。建立健全双向沟通服务机制，推行基层党建"契约化"共建做法，用契约形式约定双方权利和义务，引导区域性党组织（区域党建工作联席会议）积极开展面向驻区单位的服务活动，驻区单位党组织自觉接受区域性党组织（区域党建工作联席会议）的指导与协调，促进信息交流，合作共赢。建立健全区域内党群交流、沟通和指导工作机制，引导群团组织主动适应形势任务的变化，调整和优化组织设置，与党组织步调一致地开展活动，最大限度地利用各种社会资源，整合各方力量，推动区域化党建各项工作的落实。