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关于进一步推进区域化党建工作的意见

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关于进一步推进区域化党建工作的意见

近年来,各级党组织主动适应经济社会发展变化的新要求,积极创新基层党建工作理念、方法和手段,探索开展区域化党建工作,优化基层党组织设置,改进党员教育管理方式,促进基层党组织和党员作用发挥,为经济和社会全面协调可持续发展提供了强有力的组织保障。为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中、六中全会以及一系列重要会议精神,从实际出发,就进一步推进区域化党建工作,提出如下意见:

一、充分认识进一步推进区域化党建工作的重要意义

区域化党建工作是以一定的区域为党建工作单元,按照区域统筹的理念,综合运用现代管理科学和信息科技手段,科学设置党的基层组织,统一管理党员干部队伍,整合使用党建资源阵地,统筹开展党的活动,实现资源配置最优化、组织效能发挥最大化、教育管理效果最佳化、组织工作成本最低化和工作力量配备最强化的党建工作模式,具有地域性、整体性、开放性、系统性、整合性等特点。通过进一步推进区域化党建,统筹谋划区域内农村、社区、非公有制经济组织、社会组织、机关、学校等各领域党建工作,加强区域内党建资源和社会资源的集约利用,有利于进一步优化党的基层组织设置,加快形成城乡统筹的基层党建新格局;有利于进一步提升基层党组织的服务功能,推进创先争优活动和服务型基层党组织建设;有利于进一步加强和创新社会管理,提高基层党组织做好新形势下群众工作的能力和水平。

二、认真落实推进区域化党建工作的具体措施

1、实行组织共建,建立区域统筹的基层党组织体系。按照有利于整合区域内党建资源和力量、有利于党员参加活动、有利于提升基层党组织服务能力和水平的原则,打破条块分割,灵活划分党建区域,以园区统筹、街区统筹、村企统筹、片区统筹、商圈统筹、楼宇统筹等模式,建立区域性党组织,将区域内农村、社区、非公有制经济组织、社会组织、机关、学校等各类组织最大限度的纳入党的工作范围,以网格化方式构建全覆盖、广吸纳、开放式的基层党建工作新格局。区域性党组织以一定区域为单元,跨单位建立,一般隶属于乡镇(街道、开发区)党(工)委。新农村建设成片推进区、新建连片居民区、企业聚集和外来流动人员集中的城乡结合部及近郊农村、工业园区和大型商贸区、商务楼宇、专业市场等功能区块,都要结合实际建立区域性党组织。暂不具备组建区域性党组织条件的区域,要以社区、中心村和影响力较大的企事业单位等党组织为依托,吸收其他驻区单位党组织参加,建立区域党建工作联席会议,作为区域内党建工作的议事机构,负责区域内各党组织之间的工作协调。

2、实行资源共享,打造功能齐全的区域党建和公共服务平台。按照"一区域一中心"的要求,将区域内的党员服务中心、社区综合办公场所、便民服务中心、基层党组织活动场所等进行通盘考虑,集中财力,优化配置,以新建、扩建和改建等形式,建成集党员服务和便民服务为一体的区域性公共服务中心。新建大型住宅区、商贸区和工业园区时,要同步考虑建设区域性公共服务中心。要将机关部门、乡镇(街道)中贴近群众生产生活的一些社会管理和公共服务职能延伸到区域,将村、居代行的公共管理服务整合剥离,划归区域性公共服务中心,实行"一站式"服务。要充分整合区域内的党建信息系统和资源,加快推进基层党建信息化工作平台和网上民生服务平台的融合,以开通党建咨询热线、党建微博、党员干部手机信息系统等形式,收集社情民意,发布政策信息,引导公众舆论,并健全网上问题登记、分流、处理机制,切实发挥信息平台在汇民意、聚民智、解民忧中的重要作用,以网络信息技术助推基层党组织服务创新。

3、实行党员共管,探索动态开放的党员教育管理模式。认真落实在职党员到社区报到等制度,让组织关系不在现居住地的党员到现居住地亮明身份,参加现居住地党组织生活和公益活动,形成"关系在单位,活动在区域,奉献双岗位"的党员教育管理模式。对流入区域内的党员,区域性党组织主动予以接纳,及时跟踪对接,统一组织党员教育管理等工作,健全流入地党组织属地管理、流出地党组织延伸管理、流入地与流出地党组织双向共管的流动党员教育管理服务制度。推行开放式党组织生活,以区域为单位由党组织和党员共同选定活动主题,邀请区域内党员、入党积极分子和群众广泛参与,进一步推广党员IC卡、网上党校等做法,实现跨区域、全天候的党员教育管理。探索党员学习和服务积分制,对党员参加组织生活、教育培训和服务群众等情况进行量化考核。切实做好区域内未建党组织单位的党员发展工作,积极推行"合力推优、接续培养、两地公示、联合把关"的做法,发挥区域性党组织"孵化器"和党员队伍"蓄水池"的功能。

4、实行活动共办,设计灵活多样的区域化党建载体。结合区域化党建工作实际,进一步创新服务载体,改进服务方式。以区域为单位积极推行党员"一员双岗"、党员责任区、党员示范岗、党员联系群众等制度,推广"党员15分钟服务圈"、"1公里民情快递圈"等经验做法,不断拓宽党员发挥作用的区域。进一步深化"网格化管理、组团式服务",建立健全民情民意调查排摸机制、民意快速反应机制和民意研判机制,着力完善基层社会管理和服务体系,充分发挥区域化党建工作在联系服务群众、加强社会管理等方面的作用。大力开展党员志愿服务活动,动员和组织区域内各类专业人员,以双向选择的形式组建医疗义诊、法律咨询、心理咨询、政策宣传、科普宣传、家政服务、助学支教、环境保护等各类志愿者服务队伍,为居民群众提供更专业优质的服务。

5、实行事务共商,构建运转有序的区域化党建工作机制。建立健全区域性党建工作议事机制,充分发挥区域性党组织(区域党建工作联席会议)的作用,协调驻区单位通过民主平等、协商互动的方式,共同研究讨论区域内党的建设、社会管理等方面的重大事项,解决工作中存在的问题。建立健全双向沟通服务机制,推行基层党建"契约化"共建做法,用契约形式约定双方权利和义务,引导区域性党组织(区域党建工作联席会议)积极开展面向驻区单位的服务活动,驻区单位党组织自觉接受区域性党组织(区域党建工作联席会议)的指导与协调,促进信息交流,合作共赢。建立健全区域内党群交流、沟通和指导工作机制,引导群团组织主动适应形势任务的变化,调整和优化组织设置,与党组织步调一致地开展活动,最大限度地利用各种社会资源,整合各方力量,推动区域化党建各项工作的落实。

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